Постановление Правительства Пензенской области от 26.05.2014 № 356-пП

8.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1

«Доступная среда в Пензенской области», описание основных проблем

и обоснование включения в государственную программу

Подпрограмма 1«Доступная среда в Пензенской области» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» (далее – подпрограмма 1) разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р, и постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 № 274-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области» (с последующими изменениями), а также с учетом основных положений Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006 (далее – Конвенция ООН о правах инвалидов), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (с последующими изменениями), Закона Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» (с последующими изменениями).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, обеспечивают доступность к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В мае 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, под действие которой попадет 8 процентов населения планеты, то есть порядка 650 млн. человек.

Для успешной реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов необходимо обеспечить доступность среды и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, предоставить им возможность для самореализации и изменить общественное отношение к людям с ограниченными возможностями.

В Пензенской области особо актуальным на сегодняшний день остается вопрос доступности приоритетных объектов и услуг[1][1] в приоритетных сферах жизнедеятельности[1][2] для инвалидов и других маломобильных групп населения, без посторонней помощи.

По состоянию на 01.01.2013 в Пензенской области проживали 101,771 тыс. человек, являющихся инвалидами, что составило 8,2% постоянного населения области. Из них:

- инвалидов 1 группы – 10,506 тыс. чел.;

- инвалидов 2 группы – 44,799 тыс. чел.;

- инвалидов 3 группы – 42,869 тыс. чел.;

- детей-инвалидов – 3,597 тыс. чел.

Ежегодно впервые признаются инвалидами порядка 7 тыс. человек, почти 40 процентов из них составляют лица трудоспособного возраста.

На 01.01.2013 число детей, проживающих на территории Пензенской области, составило 225,196 тыс. человек.

С 2011 года число детей-инвалидов увеличилось на 57 человек, доля детей-инвалидов в общей численности детей сохраняется на уровне 1,6 процента.

В 60-80 процентах случаев детская инвалидность обусловлена перинатальной патологией.

Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятная экологическая обстановка, рост травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровье родителей.

Другая демографическая проблема – устойчивая тенденция увеличения доли лиц пожилого возраста в общей численности населения.

В Пензенской области насчитывается 347,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, что составляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тыс. человек).

Около 120 тысяч граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, могут нуждаться в социально-бытовых и других социальных услугах. Из них более 2,5 тыс. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте – характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Указанные категории населения – пожилые и инвалиды, включая детей-инвалидов, объединяет ряд общих проблем.

Низкий уровень и качество жизни у большинства граждан данных категорий сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

Ежегодно значительно возрастает количество людей с нарушениями двигательной функции, зрения, слуха и психическими нарушениями. При этом 60% людей с серьезными ограничениями дееспособности старше 60 лет, которые не являются инвалидами.

Доступная среда является не темой, отражающей интересы меньшинства или определенной группы, например, инвалидов-колясочников, а важнейшей проблемой нашего общества, так как с ней рано или поздно может столкнуться каждый человек.

Чем больше будет привлечено внимание общественности к проблемам людей с ограниченными возможностями, тем скорее в городах будут созданы условия для нормальной жизни людей, прикованных к инвалидным коляскам и имеющих ограниченные возможности.

В Пензенской области создана и функционирует сеть учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, которая включает в себя 58 учреждений социального обслуживания, в том числе 31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей, и свыше 150 структурных подразделений центров социального обслуживания населения и домов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания обеспечивает создание самых необходимых условий жизнедеятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, организацию отдыха и досуга.

Для инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, создается доступная среда жизнеобеспечения. Размещение инвалидов в учреждениях происходит с учетом их индивидуальных возможностей к свободному передвижению. Отдельные блоки для проживания инвалидов, рекреации, санитарные комнаты, медицинские кабинеты оснащены пандусами, поручнями, в трех учреждениях имеются пассажирские лифты. В случаях отсутствия лифта в учреждении инвалиды с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды-колясочники размещаются на первых этажах жилых корпусов.

В детских домах-интернатах для обслуживания лежачих и тяжелобольных детей используются специальные технические средства ухода, полученные в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Дети России», подпрограммы «Дети-инвалиды».

Задачи реабилитации инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата трудоспособного возраста решает государственное учреждение социального обслуживания населения «Пензенский областной центр реабилитации инвалидов» (далее – Центр). На базе Центра проводится медицинская, социальная, профессиональная и творческая реабилитация инвалидов. Услуги инвалидам в Центре предоставляются бесплатно.

Ежегодно консультативную помощь в Центре получают около 500 инвалидов и членов их семей.

Центр имеет специализированные автомобили для транспортировки инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Полностью обеспечена пожарная безопасность в реабилитационных учреждениях и учреждениях социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей.

Одним из наиболее эффективных механизмов повышения социального статуса и защищенности инвалидов является получение ими общего образования и профессионального образования.

В 2013/2014 учебном году в общеобразовательных организациях Пензенской области обучаются 1542 ребенка-инвалида, в дошкольных образовательных организациях – 354 ребенка-инвалида, на дому – 533 ребенка-инвалида, в организациях среднего профессионального образования и высшего образования – 155 детей-инвалидов.

 Система образования Пензенской области детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (далее – дети с ограниченными возможностями здоровья) представлена:

- государственными общеобразовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (из них 6 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с умственной отсталостью, и 2 организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, познооглохших обучающихся);

- центром психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям;

- образовательными организациями, в которых функционируют группы (классы), логопункты для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Особое внимание уделяется созданию беспрепятственного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в здания и помещения образовательных организаций.

Мероприятия направлены на:

- создание в образовательных организациях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;

- оснащение образовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательных организациях) для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов.

Реализация мероприятий в 2012 и 2013 году осуществлялась за счет средств субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, предусматривающих универсальную безбарьерную среду и оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов на условиях софинансирования (50% х 50%) за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области.

 В 2012 году в шести общеобразовательных учреждениях проведен капитальный ремонт зданий, строений и сооружений для создания надлежащих материально-технических условий (пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, подъемников, специально оборудованных санузлов, учебных и других помещений), позволяющих обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, закуплено и установлено специальное, в том числе учебное, реабилитационное, компьютерное оборудование (в целях обеспечения физической доступности образовательных учреждений) для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата; в 2013 году – в семи общеобразовательных учреждениях.

Доля общеобразовательных учреждений Пензенской области, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений в 2012 году составила 1,3%, по итогам 2013 года – увеличится до 3%.

С 2008 года активизирована работа по оборудованию жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, относящихся к организациям и учреждениям социальной сферы, элементами доступности (пандусы, съезды, поручни и иные приспособления).

В рамках долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 675-пП (с последующими изменениями), удалось решить ряд задач по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов. В частности:

1. Оборудованы элементами доступности для инвалидов лечебные учреждения и учреждения социальной защиты Пензенской области.

2. Обеспечен доступ инвалидов по слуху и слабослышащих граждан к информации с помощью субтитрирования телевизионных программ информационно-аналитического характера в виде «бегущей строки».

3. Проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания: приобретение оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания.

Кроме того, к решению данного вопроса были привлечены органы местного самоуправления и организации различных форм собственности в Пензенской области, которыми в 2008–2009 годах проводилась работа по оборудованию социально значимых имеющихся и вновь строящихся объектов элементами доступности для маломобильных групп населения. На эти цели из средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Пензенской области в 2008–2009 годах было выделено около 3000,0 тыс. рублей (обеспечено элементами доступности 892 объекта).

Несмотря на принимаемые меры и определенные положительные результаты, инвалиды и другие маломобильные группы населения до настоящего времени остаются категориями граждан, требующими дополнительного внимания и поддержки.

В настоящее время наиболее масштабными проблемами инвалидов и других МГН являются:

- отсутствие жилых помещений, приспособленных под нужды инвалидов;

- ограничения и сложности при получении определенных услуг;

- наличие препятствий и барьеров, с которыми ежедневно сталкиваются инвалиды в сферах здравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, транспортного обслуживания, информации и связи и других сферах;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- дети-инвалиды часто лишены обычного мира детства, отделены от круга своих здоровых сверстников, их дел и интересов.

Законодательством Российской Федерации, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями), от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с последующими изменениями), от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с последующими изменениями), определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения – очевиден целый ряд проблем, в том числе:

- отсутствие финансового регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- отсутствие координации и взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды в Пензенской области;

- уклонение организаций различных форм собственности от выполнения требований и норм, установленных действующим законодательством, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия, которые четко обозначены в разделе 1 государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р.

Подход к решению существующей комплексной проблемы должен быть исключительно программно-целевым.

Основными рисками реализации подпрограммы 1 являются риски, указанные в разделе 6 государственной программы.

8.1.2. Цели, задачи подпрограммы 1

Целью подпрограммы 1 является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) Пензенской области.

Задачи подпрограммы 1:

1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг в Пензенской области.

4. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи.

5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

6. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

8.1.3. Сроки реализации подпрограммы 1

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации подпрограммы с 2014 по 2020 год в 2 этапа:

первый этап – 2014 – 2015 годы;

второй этап – 2016 –2020 годы.

Первый этап является основным и предполагает полномасштабное проведение работ по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений Пензенской области, а также участие в реализации мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы».

Второй этап предполагает продолжение работы по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Пензенской области.

8.1.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий

на оказание услуг, выполнение работ государственными учреждениями

Пензенской области по государственной программе

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе приводится в приложении № 9 к государственной программе.

8.1.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 1

В целях обеспечения на территории Пензенской области доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы 1 планируется участие в реализации данных мероприятий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Пензенской области на финансирование и (или) софинансирование отдельных мероприятий подпрограммы 1 по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляется в порядках, предусмотренных Правительством Пензенской области.

В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы 1 планируется участие государственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области (далее – подведомственные учреждения).

8.1.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

 Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2014–2020 годах составит 107 274,6 тыс. руб., в том числе:

- за счёт средств бюджета Пензенской области – 69085,6 тыс. руб.,

- за счёт федерального бюджета (прогноз) – 30 396,0 тыс. руб.,

- за счет бюджетов муниципальных районов (городских округов) Пензенской области – 7 793,0 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы в приоритетных сферах жизнедеятельности на 2014 год на условиях софинансирования составят:

Наименование отрасли	Федераль-ный бюджет (тыс.руб.)	% от финанси-рования за счет средств федераль-ного бюджета	Консо-лидиро-ванный бюджет Пензен-ской области (тыс.руб.)	% от финанси-рования за счет средств бюджета Пензенской области	ВСЕГО (тыс.руб.)	% от общего финанси-рования
Транспорт	9530,0	37,2	12023,0	42,8	21553,0	40,07
Соцзащита	6833,0	26,6	6833,0	24,31	13666,0	25,41
Здравоохранение	4500,0	17,5	4500,0	15,9	9000,0	16,73
Физическая культура и спорт	2000,0	7,8	2000,0	7,11	4000,0	7,44
Профессиональное образование	2375,0	9,3	2375,0	8,43	4750,0	8,83
Информация и связь	350,0	1,4	350,0	1,24	700,0	1,31
Культура	58,0	0,2	59,0	0,21	117,0	0,21
Итого	25646,0	100,0	28140,0	100,0	53786,0	100,0

Объемы финансирования из бюджета Пензенской области, предусмотренные Программой, могут ежегодно корректироваться в соответствии с законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление финансовых средств из федерального бюджета осуществляется путем предоставления субсидий бюджету Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации».

В рамках реализации подпрограммы 1 будут предоставляться субсидии органам местного самоуправления в Пензенской области на реализацию отдельных мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности в порядке, утвержденном постановлением Правительства Пензенской области.

Предоставление субсидий органам местного самоуправления в Пензенской области, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы 1, осуществляется на условиях софинансирования в размере не менее 50 процентов от общего объема финансирования мероприятия в соответствии с соглашением, заключаемым между ответственным исполнителем подпрограммы 1 либо соисполнителями подпрограммы № 1 и органом местного самоуправления в Пензенской области.

Финансирование мероприятий из внебюджетных источников подпрограммой 1 не предусмотрено.

8.1.7. Механизм управления подпрограммой 1

8.1.7.1. Управление реализацией подпрограммы 1 осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственным исполнителем подпрограммы 1 является Минтруд Пензенской области.

Соисполнителями подпрограммы 1 являются:

- Минздрав Пензенской области;

- Министерство образования Пензенской области и подведомственные учреждения;

- Управление промышленности и энергетики Пензенской области;

- Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту;

- Управление культуры и архива Пензенской области;

- органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию).

Реализация мероприятий подпрограммы 1 осуществляется на основе заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями).

8.1.8. Методика оценки степени достижения целевых показателей подпрограммы 1

8.1.8.1. Оценка степени достижения целевых показателей подпрограммы 1, отраженных в разделе 2 Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:

 Pj = Хплан / Хфакт или Рj = Хфакт / Хплан

где:

Pj – отношение фактического значения целевого показателя к плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к улучшению показателей Программы), или отношение планового значения целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к ухудшению показателей Программы);

Хплан – плановое значение целевого показателя;

Хфакт – фактическое значение целевого показателя.

8.1.8.2. Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.

Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями подпрограммы 1 в процессе разработки и утверждения всей программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы».

8.1.8.3. В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:

n

K1 = SUM (qj x Jpg)

j=1

K1 – оценка степени достижения целевых показателей Программы;

n – количество целевых показателей;

qj – весовой коэффициент j-го целевого показателя.

Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.

 n

 SUM qj = 1

8.2. Подпрограмма 2 «Социальная поддержка детей Пензенской области» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 «Социальная поддержка детей Пензенской области»

Наименование подпрограммы	Социальная поддержка детей Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Министерство образования Пензенской области
Цели подпрограммы	Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Задачи подпрограммы	1. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми. 2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 3. Создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченными возможностями.
Целевые показатели подпрограммы	1) удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания; 2) доля детей, возвращенных в родные семьи, от общей численности детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 3) доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению; 4) суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы, без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Общий объём финансирования подпрограммы составит 105 503,7 тыс. рублей, в том числе:    2014 год – 55 418,0 тыс. рублей;    2015 год – 4 987,4 тыс. рублей;    2016 год – 4 701,1 тыс. рублей;    2017 год – 9 396,7 тыс. рублей;    2018 год – 9 875,9 тыс. рублей;    2019 год – 10 340,0 тыс. рублей;    2020 год – 10 784,6 тыс. рублей; - за счёт средств бюджета Пензенской области – 53 579,0 тыс. рублей, в том числе:      2014 год – 4 323,6 тыс. рублей;      2015 год – 4 859,4 тыс. рублей;      2016 год – 4 573,1 тыс. рублей;      2017 год – 9 263,1 тыс. рублей;      2018 год – 9 735,5 тыс. рублей;      2019 год – 10 193,0 тыс. рублей;      2020 год – 10 631,3 тыс. рублей; - за счёт средств федерального бюджета (прогнозно) – 51 924,7 тыс. рублей, в том числе:      2014 год – 51 094,4 тыс. рублей;      2015 год – 128,0 тыс. рублей;      2016 год – 128,0 тыс. рублей;      2017 год – 133,6 тыс. рублей;      2018 год – 140,4 тыс. рублей;      2019 год – 147,0 тыс. рублей;      2020 год – 153,3 тыс. рублей

8.2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2 «Социальная поддержка детей Пензенской области», описание основных проблем и обоснование включения в Государственную программу

К числу наиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.

Актуальность подпрограммы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международно-правовых актов, Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года.

Подпрограмма «Социальная поддержка детей Пензенской области» призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.

Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на региональном уровне.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает укрепление материально-технической базы учреждений социальной направленности (приобретение реабилитационного и спортивного оборудования, оргтехники и другого оборудования).

В настоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности. Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работа специализированных организаций для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности.

Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка-инвалида.

Накопленный опыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Пензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках подпрограммы «Социальная поддержка детей Пензенской области». Подпрограмма является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Пензенской области и действенным механизмом решения проблем детства.

Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно принимать меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.

Выполнению поставленных задач могут помешать социально-экономические проблемы и негативные тенденции, сложившиеся в обществе. Негативные тенденции в экономике страны более всего отражаются на семейном благополучии, что приводит к росту социального сиротства, увеличению числа правонарушений среди несовершеннолетних, росту численности беспризорных и безнадзорных детей.

Улучшение положения детей, защита их права на жизнь и развитие признаны всем мировым сообществом одними из приоритетных задач.

Благополучие детей определяет будущее любой страны. Чем хуже качество жизни детей, тем выше риск роста в будущем масштабов бедности, ухудшения показателей здоровья, роста социальной напряженности и риск социальной и экономической нестабильности. Предотвращение и ослабление негативных тенденций является одной из ключевых задач государственной политики в отношении детей.

8.2.2. Цели, задачи подпрограммы 2

Цель подпрограммы 2:

Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Задачи подпрограммы 2:

1.   Профилактика социального неблагополучия семей с детьми.

2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченными возможностями.

8.2.3. Сроки реализации подпрограммы 2

Срок реализации подпрограммы 2 – 2014–2020 годы.

Подпрограмма 2 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы, деление срока ее реализации на этапы не планируется.

8.2.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе

Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме 2 отсутствует.

8.2.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 2

Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы 2 участия не принимают.

В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы 2 планируется участие государственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области (далее – подведомственные учреждения).

8.2.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Общий объём финансирования подпрограммы 2 составит 105503,7 тыс. рублей, в том числе:

- за счёт средств бюджета Пензенской области – 53579,0 тыс. рублей,

- за счёт средств федерального бюджета (прогнозно) – 51924,7 тыс. рублей.

8.3. Подпрограмма 3 «Старшее поколение Пензенской области» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 3 «Старшее поколение Пензенской области»

Наименование подпрограммы	Старшее поколение Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	- Министерство здравоохранения Пензенской области; - Министерство образования Пензенской области; - Управление культуры и архива Пензенской области; - Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту
Цели подпрограммы	формирование организационных, правовых, социально-экономических условий по повышению качества жизни граждан пожилого возраста.
Задачи подпрограммы	1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. 2. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей.  3. Активное долголетие с высоким качеством жизни.  4. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. 5. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности. 6. Совершенствование коммуникационных связей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей. 7. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. 8. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами.  9. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение подпрограммы
Целевые показатели подпрограммы	1) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; 2) удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания; 3) доля учреждений социального обслуживания населения, использующих в работе мобильное социальное обслуживание (социально-бытовые, социально-медицинские, консультативные услуги) граждан пожилого возраста
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы, без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Общий объем финансирования из бюджета Пензенской области составляет 11 846,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 573,9 тыс. рублей; 2015 год – 1 573,9 тыс. рублей; 2016 год – 1 573,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 657,3 тыс. рублей; 2018 год – 1 741,8 тыс. рублей; 2019 год – 1 823,7 тыс. рублей; 2020 год – 1 902,1 тыс. рублей

8.3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3,

описание основных проблем и обоснование включения

в государственную программу

Одной из проблем демографической ситуации в Пензенской области является высокая численность граждан старше трудоспособного возраста (347,4 тыс. человек), что составляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тыс. человек). По данным Росстата, на 01.01.2012 в Российской Федерации доля лиц старше трудоспособного возраста составляла 21,2%, в Приволжском федеральном округе соответственно 21,4%.

Показательно, что общая численность граждан старше трудоспособного возраста с 2006 года снизилась на 7% (2005 год – 364,7 тыс. человек). При этом отмечается рост численности граждан пожилого возраста старше 80 лет с 35,2 тыс. человек в 2005 году до 45,8 тыс. человек в 2010 году. Средняя продолжительность жизни увеличилась с 66,1 лет до 68,7 лет.

Доля граждан старше трудоспособного возраста, проживающих в сельской местности, составляет 51,3%, в городской местности – 48,7%.

В последние годы отмечалось устойчивое внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Главным являлось обеспечение соответствия минимальной пенсии прожиточному минимуму пенсионера, а также периодическая индексация пенсий с учетом динамики средней заработной платы в стране.

В Пензенской области трудовые пенсии по старости получают 347,97 тыс. человек, социальные пенсии – 23,15 тыс. человек. С 01.01.2010 произведена переоценка пенсионных прав за работу до 2002 года 382,36 тысячам пенсионерам, получающим трудовую пенсию. Средний размер увеличения трудовой пенсии составил 991,31 руб.

В результате проведенных в 2010 году индексаций, перерасчетов и корректировок средний размер пенсии увеличился с начала года на 1294,23 руб. или на 22% и составил по состоянию на 01.01.2011 – 7001,23 руб.

Соотношение среднего размера пенсии (на 01.01.2011 – 7001,23 руб.) и прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров (за 3 квартал 2010 года – 4033 руб.), составило 1,74.

В январе 2011 года федеральная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера установлена 42904 пенсионерам, средний размер доплаты составил 1040,99 руб.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (с последующими изменениями) доплату за уход в размере 1200,0 руб. получают 44578 граждан пожилого возраста.

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте – характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей.

На начало 2013 года в Пензенской области функционировало 58 учреждений социального обслуживания (31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей), а также свыше 150 структурных подразделений центров социального обслуживания населения и домов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста.

Социальные услуги в 2012 году были оказаны более 135,0 тысячам граждан пожилого возраста (39,6 процента от общего числа граждан пожилого возраста). Основная часть граждан пожилого возраста получала услуги, продолжая жить в привычных домашних условиях, более 3 тысяч человек – в стационарных учреждениях социального обслуживания.

В связи с экономической целесообразностью особое внимание уделено нестационарному социальному обслуживанию как менее затратному. Затраты бюджетных средств на одного человека в месяц при социальном обслуживании на дому в 9,3 раза (750 руб.) меньше, чем затраты на содержание одного человека в месяц в доме ветеранов или интернате (7009 руб.).

Количество обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста более 20,0 тысяч, что составляет 137,3 человека на 10 тысяч населения.

Доступность социального обслуживания для людей, проживающих в отдаленных от районного центра населенных пунктах, обеспечивает работа 26 комплексных выездных бригад. В 2012 году комплексными выездными бригадами было осуществлено 1334 выезда, охвачено более одной тысячи населенных пунктов, предоставлены услуги более 36 тыс. человек.

Вместе с тем, в целом по Пензенской области, около 120,0 тыс. граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, могут нуждаться в социально-бытовых и других социальных услугах. Из них более 2,5 тыс. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Потребность пожилых людей в социально-медицинских услугах, оказываемых на дому, удовлетворяется лишь на 97 процентов, сохраняется очередность в психоневрологические интернаты (38 человек).

Социально-демографические тенденции в Пензенской области обуславливают необходимость программно-целевого подхода в реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста.

В связи с этим актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.

8.3.2. Цели, задачи подпрограммы 3

Цель подпрограммы 3:

Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий по повышению качества жизни граждан пожилого возраста.

Задачи подпрограммы 3:

- нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей;

- основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;

 - активное долголетие с высоким качеством жизни;

 - оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей;

 - совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности;

 - совершенствование коммуникационных связей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей;

- организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

- кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами;

- научное, научно-методическое и информационное сопровождение государственной программы.

8.3.3. Сроки реализации подпрограммы 3

Срок реализации подпрограммы 3 – 2014–2020 годы.

Подпрограмма 3 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы 3 деление срока ее реализации на этапы не планируется.

8.3.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе приводится в приложении № 9 к государственной программе.

8.3.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 3

Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы 3 участия не принимают.

В рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы 3 планируется участие государственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области (далее – подведомственные учреждения).

8.3.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3