|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 30.04.2014 № 287-пП6. Анализ рисков реализации Государственной программы и меры управления рисками К рискам реализации Государственной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных их соисполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программ или задержке в их выполнении. Данный риск может быть оценен как высокий, поскольку опыт реализации, например, долгосрочной целевой программы «Развитие гражданского общества на 2009–2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 21.11.2008 № 789-пП, показывает невозможность успешного управления данным риском. В рамках данной группы рисков можно выделить два основных: - риск исполнителей (соисполнителей), который связан с возникновением проблем в реализации Государственной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей (соисполнителей) подпрограмм, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программ. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограмм Государственной программы; - организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограмм их задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий подпрограмм Государственной программы. Большое число участников реализации подпрограмм Государственной программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограмм Государственной программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограмм Государственной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от средств бюджета. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации программы может быть качественно оценен как высокий. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств бюджета Пензенской области на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для программы можно оценить как умеренный. Меры управления рисками реализации Государственной программы основываются на следующих обстоятельствах. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Государственной программы может оказать реализация операционных рисков, риска возникновения обстоятельств непреодолимой силы, риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации подпрограмм Государственной программы отсутствуют рычаги управления риском возникновения обстоятельств непреодолимой силы, риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению операционными рисками. Управление данным риском реализации Государственной программы, которым может управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Государственной программы. Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности субъектов, участвующих в реализации мероприятий подпрограмм Государственной программы: органов исполнительной власти Пензенской области, администраций муниципальных образований.
7. Оценка планируемой эффективности Государственной программы
Планируемая эффективность Государственной программы представлена в приложении № 8 к Государственной программе. 8. Оценка эффективности реализации Государственной программы Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году. Оценка эффективности Государственной программы проводится в соответствии с требованиями Положения об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 № 274-пП (с последующими изменениями), и представлена в приложениях № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 к Государственной программе.
9. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по Государственной программе
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, в рамках Государственной программы представлен в приложении № 9 к Государственной программе.
10. План реализации Государственной программы
План реализации государственной программы «Региональная политика, развитие гражданского общества в Пензенской области на 2014–2020 годы» на 2014 год представлен в приложении № 10 к Государственной программе.
11. Характеристика подпрограмм Государственной программы
11.1. Подпрограмма «Развитие гражданского общества на 2014–2020 годы» П А С П О Р Т подпрограммы государственной программы Пензенской области «Региональная политика, развитие гражданского общества в Пензенской области на 2014–2020 годы»
11.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в Государственную программу Социально ориентированные некоммерческие организации являются важнейшим институтом гражданского общества. Деятельность СО НКО способствует решению актуальных социальных проблем, созданию условий для развития «человеческого капитала», повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества. Вовлечение граждан в добровольческую деятельность СО НКО способствует повышению уровня гражданской активности населения. Стоит отметить, что данная подпрограмма совмещена с информационным освещением деятельности органов исполнительной власти, так как по различным оценкам осведомленность населения Пензенской области о деятельности СО НКО и ее государственной поддержке крайне низка. Так, в целом по России количество граждан, участвующих в добровольческой деятельности, более чем в шесть раз меньше, чем в экономически развитых странах. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: - содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений на территории Пензенской области; - создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; - реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций; - сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций; - содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства). Исходя из основных целевых ориентиров социальной политики, государственная поддержка в приоритетном порядке должна оказываться СО НКО, осуществляющим деятельность, направленную на: - профилактику беспризорности и безнадзорности; - удовлетворение потребностей пожилого населения в постоянном постороннем уходе; - содействие устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, а также укрепление престижа и роли семьи в обществе; - организацию занятости инвалидов; - поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» (с последующими изменениями) приоритетными направлениями поддержки СО НКО определены: а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; б) повышение качества жизни людей пожилого возраста; в) социальная адаптация инвалидов и их семей; г) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии; д) развитие межнационального сотрудничества; е) иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки СО НКО. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, и предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию данных мер. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и СО НКО будет направлено на развитие гражданских инициатив и учет общественного мнения при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в регионе. Актуальность принятия подпрограммы заключается в необходимости дальнейшего развития институтов гражданского общества, реализации общественных проектов СО НКО и закрепления механизма социального партнерства в Пензенской области, поскольку: 1) гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы; 2) СО НКО как институт гражданского общества являются посредниками между государством и населением, обеспечивая участие граждан в принятии управленческих решений, расширяя самоуправление, утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны и Пензенской области; 3) при содействии институтов гражданского общества исполнительные органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них; 4) СО НКО, средства массовой информации содействуют ненасильственному, правовому разрешению конфликтных вопросов; 5) деятельность СО НКО и других институтов гражданского общества сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность; 6) СО НКО являются действенным механизмом развития общества, так как в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения; 7) механизм гражданского контроля – ключевой механизм противодействия и проявления коррупции на основе полного и достоверного освещения действий органов публичной власти в средствах массовой информации Пензенской области. В Пензенской области СО НКО и объединения осуществляют деятельность в различных сферах: - социальной политики, социальной поддержки и защиты граждан; - образования и науки; - благотворительности и волонтерства; - поддержки и развития бизнеса и предпринимательства; - охраны окружающей среды и защиты животных; - поддержки гражданских инициатив, правозащитной деятельности; - культуры, просвещения и исторической реконструкции; - здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; - физической культуры и спорта. Однако некоммерческий сектор пока еще не играет необходимой роли в реализации стратегии социально-экономического развития и не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы. Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями. У органов государственной власти отсутствует четкое понимание роли СО НКО в решении актуальных вопросов жизни общества. На сегодняшний день в регионе созданы не все необходимые организационно-правовые и экономические условия, которые позволяли бы максимально эффективно реализовывать потенциал СО НКО, прежде всего, в сфере оказания комплексных социальных услуг населению. На решение указанных проблем направлена настоящая подпрограмма. Применение программно-целевого метода даст возможность координировать действия некоммерческого сектора СО НКО в сфере государственно-общественных отношений и формирования разнообразных институтов гражданского общества. Цель и задачи подпрограммы соответствуют приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)» ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются: - слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации; - сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей; - этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм; - рост националистических настроений в среде различных этнических общностей; - рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества; - недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); - сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав; - сохранение сложной этнополитической и религиозно-политической ситуации на Северном Кавказе; - усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах Российской Федерации. На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления гражданского и духовного единства российской нации, которая ставится одной из приоритетных в данной подпрограмме.
11.1.2. Цели, задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются увеличение мер поддержки СО НКО Пензенской области, создание условий для эффективного развития гражданского общества, развитие «человеческого капитала», благотворительной деятельности и добровольчества, решение актуальных социальных проблем, повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем предоставления поддержки СО НКО, гармонизация межнациональных отношений, формирование информационной политики и развитие средств массовой информации в Пензенской области, повышение доступности информации о социально-политической ситуации в регионе. Намеченные цели предполагается решить с помощью следующих задач: - поддержка мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, содействие этнокультурному многообразию народов России; - оказание за счет средств бюджета Пензенской области на конкурсной основе финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности; - обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пензенской области; - содействие на территории Пензенской области развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; - развитие в Пензенской области инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев; - повышение доступности информации о социально-экономической, общественно-политической и этноконфессиональной ситуации в регионе, о деятельности исполнительных органов власти Пензенской области для населения Пензенской области.
11.1.3. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2014–2020 годы без разделения на этапы. 11.1.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по Государственной программе Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, в рамках Государственной программы представлен в приложении № 9 к Государственной программе.
11.1.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления и другие организации не принимают участие в реализации мероприятий подпрограммы без финансового обеспечения.
11.1.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются за счет бюджета Пензенской области и федерального бюджета. Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 859 104,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год –116 655,5 тыс. рублей; 2015 год –102 896,8 тыс. рублей; 2016 год –103 011,9 тыс. рублей; 2017 год –109 908,8 тыс. рублей; 2018 год –135 922,1 тыс. рублей; 2019 год –142 299,1 тыс. рублей; 2020 год –148 410,3 тыс. рублей; в том числе средства бюджета Пензенской области – 842 224,7 тыс. рублей: 2014 год –105 217,3 тыс. рублей; 2015 год –102 896,8 тыс. рублей; 2016 год –103 011,9 тыс. рублей; 2017 год –109 908,8 тыс. рублей; 2018 год –135 922,1 тыс. рублей; 2019 год –142 299,1 тыс. рублей; 2020 год –148 410,3 тыс. рублей; в том числе средства федерального бюджета – 11 438,2 тыс. рублей: 2014 год – 11 438,2 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 0,0 рублей; 2018 год – 0,0 рублей; 2019 год – 0,0 рублей; 2020 год – 0,0 рублей. 11.2. Подпрограмма «Снижение административных барьеров и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области на 2014–2020 годы» ПАСПОРТ подпрограммы государственной программы Пензенской области «Региональная политика, развитие гражданского общества в Пензенской области на 2014–2020 годы»
11.2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в Государственную программу Решение проблемы повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг (далее – услуги), исполнения государственных и муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе развития системы государственного и муниципального управления как для Российской Федерации в целом, так и для Пензенской области, в частности. Основные направления дальнейшего совершенствования системы государственного управления определены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601. Механизм повышения качества и доступности услуг носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты государственного и муниципального управления. Среди них наибольшую актуальность в Пензенской области на данном этапе имеют: - предоставление государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области; - внедрение технологий предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием межведомственного взаимодействия и оказание услуг в электронном виде; - организация предоставления необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг и взимание платы за их оказание; - организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров; - исполнение функций исполнительными органами государственной власти Пензенской области, включая контрольно-надзорные и разрешительные функции, и так далее. Актуальность и значимость вопросов организации предоставления услуг в Пензенской области подтверждается результатами ежегодных мониторингов качества предоставления услуг в Пензенской области. Оценивая изменение отношения получателей услуг к организации их предоставления, можно отметить, что только 35% получателей услуг указали на изменения в лучшую сторону. Наиболее распространенными проблемами для получателей государственных услуг в Пензенской области являются долгое ожидание в очереди (26,5%), волокита и необходимость многократного обращения по одному и тому же вопросу (9,6%), попытки других граждан пройти без очереди (8,6%). Налицо проблемы, связанные с качеством информирования населения о порядке предоставления услуг, что подтверждается данными об использовании официальных источников получения информации: большинство опрошенных (32,1%) получили такую информацию от друзей, родственников, знакомых и только 19,7% опрошенных воспользовались официальной информацией, размещенной на стенде в месте предоставления услуги. Кроме того, отмечаются проблемы, связанные с инфраструктурой предоставления услуг. В частности, только 67% опрошенных остались довольны тем, как оборудовано помещение учреждения, в которое они обратились за получением услуги. К настоящему моменту Правительством Пензенской области уже реализованы базовые мероприятия в рамках общего для Российской Федерации вектора модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: создан реестр государственных услуг (функций) Пензенской области; созданы реестры муниципальных услуг (функций) в каждом муниципальном районе и городском округе Пензенской области; создан Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области; разработаны административные регламенты по большинству государственных услуг (функций), оказываемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области, и так далее. Ключевой мерой, направленной на повышение качества и доступности услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области, стало создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенской области (далее – МФЦ). Создание МФЦ было направлено на реализацию новых возможностей работы с заявителями, позволяющих решать наиболее значимые задачи для жителей региона: - сокращение количества взаимодействия заявителей с должностными лицами; - оптимизация и повышение качества процедур предоставления услуг; - противодействие коррупции. В основе решения данных задач лежит комплексный реинжиниринг предоставления услуг, результаты которого формализуются в административных регламентах предоставления услуг. На текущий момент на базе сети МФЦ Пензенской области предоставляется комплекс государственных и муниципальных услуг в сферах социальной поддержки населения, земельно-имущественных отношений, гражданско-правового статуса и других. Создание сети МФЦ стало первым шагом в обеспечении возможности получения услуг на всей территории Пензенской области по принципу «одного окна». Приоритетной задачей в этом отношении является создание дополнительных пунктов приема и выдачи документов в наиболее крупных сельских поселениях муниципальных районов, что обеспечит возможность получения услуг населением и организациями по единым стандартам. Основным препятствием для перехода к оказанию всех услуг по принципу «одного окна» является отсутствие механизма межведомственного взаимодействия, создание которого требует решения вопросов как нормативного, так организационного и технологического характера. Это касается предоставления услуг не только на базе МФЦ, но и непосредственно исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления. Несмотря на принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, а также МФЦ не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, реализация данных требований потребует выполнения целого комплекса мероприятий по следующим направлениям: 1. Обеспечение внесения изменения в нормативную правовую базу, регулирующую предоставление услуг в части обеспечения межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг. 2. Технологическая реализация формирования, направления запросов (ответов на запросы) в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные организации, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и других способов обмена информацией. 3. Проведение организационных мероприятий по предоставлению услуг в формате межведомственного взаимодействия, включая проведение совещаний, обучение сотрудников исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, информирование заявителей об измененном порядке предоставления услуг. В свою очередь обеспечение возможности межведомственного взаимодействия позволит: - провести реинжиниринг предоставления услуг, оказываемых в настоящее время на базе сети МФЦ по принципу «одной двери»; - провести реинжиниринг предоставления услуг, непосредственного предоставляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления; - расширить перечень услуг, оказываемых на базе МФЦ. Другая ключевая мера, направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, – обеспечение возможности предоставления услуг в электронном виде. Несмотря на продвижение Пензенской области в данном направлении, проблемы модернизации системы управления услугами по-прежнему сохраняются и в основном вызваны инертностью сформировавшейся системы. К таковым можно отнести следующие проблемы: - необоснованное делегирование исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления функций по подготовке документов находящимся в их подчинении муниципальным унитарным предприятиям и бюджетным учреждениям; - взимание муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями платы с заявителей при оказании услуг, переданных им исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления; - возложение на муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения контрольно-надзорных функций. Следует отметить проблему взимания платы при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также необходимых и обязательных услуг. Статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых возможно предоставлять государственные (муниципальные) услуги на возмездной основе, – это наличие государственной пошлины, установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, либо прямое указание на платность услуги, содержащееся в федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах. Одновременно исполнительным органам государственной власти Пензенской области необходимо разработать и утвердить порядки взимания платы при предоставлении необходимых и обязательных услуг. Не менее остро стоит проблема оптимизации предоставления государственных (муниципальных) функций, оказываемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. В этой части требуется обеспечить контроль за исполнением утвержденных административных регламентов, их соответствие действующему законодательству Российской Федерации и Пензенской области. Особую значимость, с точки зрения создания административных барьеров, для организаций представляет выполнение исполнительными органами государственной власти Пензенской области контрольно-надзорных функций. В этой связи требуется обеспечить, с одной стороны, эффективность государственного контроля и надзора, с точки зрения соблюдения организациями при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Пензенской области требований действующего законодательства, с другой, – устранить избыточное регулирование, препятствующее ведению законного бизнеса. Данная задача может быть решена за счет пересмотра контрольно-надзорных полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, повышения степени информированности подконтрольных субъектов о требованиях законодательства и проводимых проверках, совершенствования системы исполнения вынесенных предписаний об устранении нарушений и системы исполнения наказаний. Особую значимость на текущий момент приобретают проблемы предоставления услуг государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы в Пензенской области. Прежде всего это касается учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта. Регулирование качества услуг, оказываемых данными учреждениями, носит системный характер. В этой связи требуется решить вопрос экономической заинтересованности поставщиков услуг в повышении качества услуг, а также обеспечить эффективное использование ресурсов: кадровых, материальных, финансовых. Одним из основных недостатков сложившейся системы управления предоставлением услуг в Пензенской области является отсутствие полноценной системы мониторинга качества и доступности государственных (муниципальных) услуг. Задача повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг не может носить единовременный характер. В связи с этим потребуется внедрить систему бенчмаркинга качества услуг – механизма, который позволит на постоянной основе проводить оценку уровня удовлетворенности получателей услуг, уровня качества предоставления услуг, выявлять сложившие недостатки предоставления услуг и предпринимать меры, направленные на повышение качества предоставления услуг. Принятие решений о совершенствовании процедур предоставления услуг должно наиболее полно удовлетворять потребностям непосредственных получателей услуг. В основу системы бенчмаркинга качества услуг в Пензенской области необходимо заложить такой инструментарий, как анкетирование получателей услуг на постоянной основе, проведение сравнительного анализа практики предоставления услуг в Пензенской области по отношению к иным субъектам Российской Федерации, анализ жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам предоставления услуг. Решение рассмотренных проблем представляется целесообразным с использованием программно-целевого метода. Преимущества программно-целевого метода определяются, прежде всего, применением проектного подхода, который будет использован при решении поставленных задач. Данный подход предполагает наличие единой системы сбора и анализа информации об уровне оказания государственных и муниципальных услуг на территории Пензенской области, определении территориального размещения сети МФЦ и оценки воздействия реализуемых мероприятий, направленных на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Проектный подход включает также детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, принятие мер по повышению качества исполнения, постоянный мониторинг и оценку результатов отдельных мероприятий. Основу проектного подхода должна составить единая информационная система управления процессами предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области, позволяющая проводить мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, вырабатывать и принимать меры корректирующего воздействия. В рамках подпрограммы предусмотрен механизм управления подпрограммой, включающий: 1. Создание единой системы мониторинга информации об уровне предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области. 2. Оценка воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. 3. Детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения подпрограммы. 4. Постоянный аудит результатов отдельных мероприятий подпрограммы. Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, могут быть: 1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам. Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как: назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий подпрограммы; принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта. 2. Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур. Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия: проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг; оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер; изменение системы премирования государственных (муниципальных) служащих, в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению государственных (муниципальных) услуг. 3. Недофинансирование мероприятий подпрограммы. 11.2.2. Цели, задачи подпрограммы Цель подпрограммы: снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской области. Задачи подпрограммы: - развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенской области; - информационное и методическое сопровождение мероприятий подпрограммы.
11.2.3. Сроки реализации подпрограммы Сроки реализации подпрограммы: 2014–2020 годы без разделения на этапы. 11.2.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по Государственной программе В данной подпрограмме не принимают участия государственные учреждения, оказывающие государственные услуги в соответствии с государственным заданием. 11.2.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы Органы местного самоуправления и другие организации принимают участие в реализации отдельных мероприятий подпрограммы без финансового обеспечения. 11.2.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Мероприятия подпрограммы реализуются за счет бюджета Пензенской области и федерального бюджета. Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 37 025,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 8 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 4 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 5 821,1 тыс. рублей; 2018 год – 6 118,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 405,6 тыс. рублей; 2020 год – 6 681,1 тыс. рублей; в том числе средства бюджета Пензенской области – 34 025,8 тыс. рублей: 2014 год – 5 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 4 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 5 821,1 тыс. рублей; 2018 год – 6 118,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 405,6 тыс. рублей; 2020 год – 6 681,1 тыс. рублей; в том числе средства федерального бюджета – 3 000,0 тыс. рублей: 2014 год – 3 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 0,0 рублей; 2018 год – 0,0 рублей; 2019 год – 0,0 рублей; 2020 год – 0,0 рублей. 11.3. Подпрограмма «Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области» П А С П О Р Т подпрограммы государственной программы Пензенской области «Региональная политика, развитие гражданского общества в Пензенской области на 2014–2020 годы»
11.3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в Государственную программу Подпрограмма разработана для реализации государственной политики в области развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, начатой в 2006 году на основании Закона Пензенской области от 22.05.2006 № 1015-ЗПО «О программе государственной поддержки развития муниципальных образований Пензенской области в 2006–2008 годах» (с последующими изменениями), и является логическим продолжением реализации долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009–2013 гг.». До настоящего времени для местного самоуправления на территории Пензенской области актуальными остаются следующие проблемы: 1. Низкая правовая грамотность органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. 2. Недостаточная кадровая обеспеченность органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в связи с низкой компетентностью и профессионализмом кадров, отсутствием систематического обучения муниципальных служащих, имеющимся дефицитом кадров. Решение проблем возможно при наличии и действии системы механизмов информационно-методического и организационного обеспечения развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, заключенной в форму подпрограммы и реализуемой в рамках ее мероприятий. За период действия подпрограммы: 1. В целях дальнейшего повышения правовой грамотности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области будет проводиться мониторинг законодательства Российской Федерации и Пензенской области с дальнейшим внесением при необходимости изменений в нормативные правовые акты Пензенской области и муниципальные нормативные правовые акты, будет ежегодно разрабатываться не менее четырех модельных муниципальных нормативных правовых актов. В результате реализации программных мероприятий в муниципальные правовые акты муниципальных образований Пензенской области будут своевременно вноситься изменения, они будут соответствовать законодательству Российской Федерации и Пензенской области. 2. Для минимизации дефицита кадров в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, повышения их компетентности и профессионализма, обеспечения систематического обучения по дополнительным профессиональным программам будет проводиться мониторинг законодательства Российской Федерации и Пензенской области по вопросам муниципальной службы с дальнейшим внесением при необходимости изменений в нормативные правовые акты Пензенской области и муниципальные нормативные правовые акты, мониторинг освещения вопросов развития муниципальной службы на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с направлением при необходимости рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области о размещении информации по вопросам развития муниципальной службы на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также мониторинг кадровой обеспеченности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области с подготовкой информации с прогнозом развития кадровой ситуации и потребности в кадрах в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, обеспеченности квалифицированными специалистами, динамикой их профессионального развития и движения. В рамках мероприятий подпрограммы также будет обеспечено функционирование инфраструктуры региональной сети межмуниципальных методических центров подготовки кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований в городских округах Пенза, Кузнецк и городских поселениях Нижний Ломов, Сердобск. За период действия подпрограммы дополнительное профессиональное образование на базе межмуниципальных методических центров подготовки кадров для органов местного самоуправления получат не менее 1000 муниципальных служащих. Будут подготовлены и изданы учебно-методические комплекты по 42 программам обучения. Кроме этого, будут организованы и проведены образовательные семинары по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления. 11.3.2. Цели, задачи подпрограммы Целью подпрограммы является развитие местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области. Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы планируется решение следующих основных задач: - информационно-методическая и организационная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области; - информационно-методическая и организационная поддержка развития муниципальной службы в Пензенской области. 11.3.3. Сроки реализации подпрограммы Срок реализации подпрограммы: 2014–2020 годы без разделения на этапы. 11.3.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по Государственной программе В данной подпрограмме не принимают участия государственные учреждения, оказывающие государственные услуги в соответствии с государственным заданием. 11.3.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы Органы местного самоуправления и другие организации принимают участие в реализации отдельных мероприятий подпрограммы без финансового обеспечения. 11.3.6. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области в объемах, установленных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год. Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 7594,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1264,8 тыс. рублей; 2015 год – 0 рублей; 2016 год – 0 рублей; 2017 год – 1472,4 тыс. рублей; 2018 год – 1547,5 тыс. рублей; 2019 год – 1620,2 тыс. рублей; 2020 год – 1689,8 тыс. рублей. 11.4. Подпрограмма «Осуществление переданных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния и полномочий Пензенской области в сфере социальной поддержки супругам к юбилеям их совместной жизни в 2014–2020 годах»
ПАСПОРТ подпрограммы Государственной программы Пензенской области «Региональная политика, развитие гражданского общества в Пензенской области на 2014–2020 годы» Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
