Постановление Правительства Пензенской области от 07.06.2012 № 431-пП

     Б) Включение    предприятий    региона    в     негосударственные
транснациональные корпорации.
     Основу промышленности области  составляют  около  150  крупных  и
средних  предприятий,  большинство  которых  относится   к   стабильно
работающим по  их  финансово-экономическим  показателям.  В  настоящее
время  таких  предприятий  оказалось  около  100,  стратегия  развития
которых    направлена,    главным     образом,     на     производство
конкурентоспособной и инновационной продукции.

     Основные направления областной промышленной политики

     Основное направление реализации  промышленной  политики  создание
финансовых,  организационных  и  правовых  условий  для  осуществления
товарного    и     технологического     прорыва     в     потенциально
конкурентоспособных  на  внутреннем  и  внешнем  рынках   отраслях   и
производствах.
     Приоритетными задачами развития промышленности области являются:
     1. Формирование организационных условий для создания региональной
инновационной системы
     2. Реализация   приоритетных   инвестиционных   и   инновационных
проектов ("тянущие" технологии, "точки роста")
     Концепцией промышленной политики  определены  следующие  основные
направления промышленной политики:
     - структурная  перестройка  промышленности   Пензенской   области
предполагает изменение состава и содержания  ее  частей,  существующих
пропорций и связей в целях  повышения  эффективности  функционирования
промышленности и увеличения ее вклада в экономику региона;
     - реформирование   и   реструктуризация   предприятий   в   целях
обеспечения  успешной  работы  предприятий  в  современных   условиях,
улучшения финансово-экономических результатов деятельности,  повышения
эффективности    производства,    конкурентоспособности    выпускаемой
продукции,   роста   производительности   труда,   снижения   издержек
производства;
     - повышение эффективности управления  государственной  и  частной
собственностью в промышленности;
     - налоговая  политика.  Целью  проводимой  налоговой  политики  в
Пензенской области является рост доходов областного бюджета Пензенской
области на  основе  стимулирования  увеличения  объемов  промышленного
производства и роста его эффективности;
     - инвестиционная политика, осуществляющаяся в  условиях  перехода
экономики  Пензенской  области  к   инвестиционному   типу   развития,
базирующегося на формировании в регионе благоприятного инвестиционного
климата, развитии инфраструктуры регионального инвестиционного рынка и
реализации конкретных инвестиционных проектов и программ;
     - научно-техническая и инновационная политика, ориентированная на
создание  благоприятных  условий  для   интеграции   науки,   техники,
производства в интересах развития промышленности.

                       2.3.2. Сельское хозяйство

     Перспективы  развития  сельского  хозяйства  определены исходя из
экономических  и  природных условий, ресурсного потенциала региона, на
основании   анализа  динамики,  современного  состояния  и  достижений
сельскохозяйственной  науки.  (В  редакции Постановления Правительства
Пензенской области от 02.06.2014 г. N 374-пП)
     Основными направлениями развития  сельского  хозяйства  являются:
восстановление, стабилизация и выход из кризиса,  возобновление  роста
производства, создание благоприятных условий для устойчивого  развития
отрасли, обеспечивающего  продовольственную  безопасность,  уменьшение
продовольственной зависимости от других регионов.
     На перспективу необходимо выполнить следующие задачи:
     - полное  обеспечение  местных  потребностей  населения   региона
продуктами   питания   местного   производства,   повышение   качества
продукции;
     - повышение роли  региона  на  общероссийском  рынке  технических
культур,  овощей,  картофеля,  молока,  мяса,  яиц  и   продукции   их
переработки;
     - увеличение экспортного потенциала области;
     - производство экологически чистой продукции;
     - стимулирование рационального использования земель;
     - переход к инновационному типу развития в  отрасли  (технологии,
система земледелия и животноводства, все научные достижения в отрасли,
техника, оборудование и пр.);
     - расширение ассортимента и производства продукции с  длительными
сроками хранения, выпуск конкурентоспособной, качественной  продукции,
создание благоприятного инвестиционного климата;
     - сокращение  разрыва  в  уровне  жизни  сельского  и  городского
населения.
     Также  необходимо  достижение  намеченных  показателей   основных
направлений  приоритетного  национального   проекта   "Развитие   АПК"
(ускоренное  развитие  животноводства,  устойчивое  развитие  сельских
территорий,  стимулирование  развития   малых   форм   хозяйствования,
создание сети снабженческо-сбытовых кооперативов).
     Реализация национального проекта и целевых программ направлена на
исправление негативной ситуации, сложившейся в АПК.
     Проектируемый уровень развития сельскохозяйственного производства
может быть достигнут при ликвидации существующих недостатков, создании
материально-производственной базы,  наличии  инвестиций,  долгосрочных
кредитов,   создании   и   развитии   агрохолдингов    и    пр.    При
"неблагоприятных" условиях  развития  (дальнейший  упадок,  отсутствие
достаточных  инвестиций  и  законодательной  базы,  хозяйства   станут
экономически несостоятельны и пр.)  обеспечение  населения  продуктами
питания  будет  в  основном  за   счет   личных   подсобных   хозяйств
(приусадебные  земли,   сады,   огороды)   и   небольшого   количества
рентабельных сельхозпредприятий, крепких фермерских хозяйств,  а  доля
ввозимых продуктов значительно увеличится.
     В земельном фонде сельхозпредприятий  значительных  изменений  не
предусматривается.   Необходимо   улучшение    существующих    угодий,
восстановление почвенного плодородия, обеспечение  прироста  гумуса  в
почве, защита от эрозии, проведение мелиоративных работ, в  результате
-   повышение   продуктивности   сельхозугодий,    рост    урожайности
сельхозкультур. Необходимо вовлечение в  оборот  неиспользуемой  пашни
порядка 30% всей пашни.
     В растениеводстве, в результате  применения  научно  обоснованной
системы земледелия производство продукции к  расчетному  сроку  должно
увеличиться, ориентировочно:
     - производство зерна - на 35%;
     - подсолнечник - 31%;
     - сахарной свеклы - на 55%.
     Всего объем валовой продукции растениеводства  (при  пересчете  в
зерновые единицы) к расчетному сроку может увеличиться на 41%.
     Программой     социально-экономического     развития      области
предусматривается   увеличение   валового    производства    зерновых,
технических культур.  Предусматривается  также  развитие  селекционной
работы,  семеноводства,  внедрение  высокоурожайных  сортов  зерновых,
технических и кормовых культур.
     Прежде всего,  необходимо  восстановление  почвенного  плодородия
сельхозугодий. В программе повышения  плодородия  почвы  предусмотрено
восстановление системы удобрений, в том  числе  и  микробиологических,
севооборотов и прочее. Необходимо вносить более 6 тн на один га  пашни
органических удобрений, а вносится - 0,2 тн.
     Общая площадь посева сельхозкультур  к  расчетному  сроку  должна
стабилизироваться и может  увеличиться  на  30%  (во  всех  категориях
хозяйств).
     Увеличение посевных площадей за  счет  неиспользуемой  пашни  (на
5-50%) возможно во всех 27 районах области.
     Рекомендуемая структура посевных площадей к расчетному сроку:
     - зерновые и зернобобовые - 47,9%;
     - технические культуры -  9,1%  (подсолнечник  -  4,1%,  сахарная
свекла - 3,5%, рапс - 1,2%);
     - картофель и овощи - 2,9%;
     - кормовые культуры - 40,0%.
     Развитие животноводства определяется наличием кормовых  ресурсов.
Предусматривается   развивать   имеющиеся   отрасли:    молочно-мясное
скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство.
     Необходима покупка  племенного  скота  для  восстановления стада.
Кормовые ресурсы (корма на пашне,  сенокосы и  пастбища)  при  расчете
35-38  ц  кормовых  единиц  на  одну  условную  голову скота позволяют
содержать до 600 тысяч голов крупного рогатого скота с удельным  весом
коров в стаде - 45% (270 тыс. голов коров).
     Удельный  вес  коров  в   стаде   крупного   рогатого   скота   в
сельхозпредприятиях составит 44%. Предполагается, что в личном секторе
будет содержатся 30% крупного рогатого скота (в 2006 году  было  55%).
Увеличение поголовья свиней предполагается в 2 раза, овец - на 26%.
     Наличие кормовых ресурсов позволяет увеличить поголовье  крупного
рогатого скота в 18 районах области  (от  10%  до  3  раз),  причем  в
районах (юго-восточной  части  области)  с  недостаточным  увлажнением
возможно разведение калмыкской мясной породы КРС. Необходимо  улучшить
генофонд  имеющегося  стада,  усилить   ветеринарную   сеть,   создать
хозрасчетные пункты по искусственному осеменению животных.
     Намеченный рост поголовья и продуктивности скота может обеспечить
значительное  увеличение  производства  животноводства.  В  результате
продукции производство молока и яиц во всех категориях хозяйств  может
возрасти к расчетному сроку в 2 раза, мяса на 80%.
     К расчетному сроку вся продукции  животноводства  в  пересчете  в
зерновые  единицы  может  увеличиться   в   2   раза.   Для   развития
животноводства  необходимы   качественные   концентрированные   корма,
обеспеченность  которыми  к  расчетному  сроку  намечается   за   счет
производства зерна и его переработки в концкорма; в составе концкормов
- 70% зерно и 30% прочие компоненты.
     Главным направлением в увеличении  производства  мяса  в  области
является ускоренное развитие скороспелых  отраслей  -  птицеводства  и
свиноводства.
     При расчете  потребности  в кормах на одну условную голову скота:
36-38 ц корм.  единиц на условную голову на 1 очередь потребуется 2800
тыс.  тн корм.  единиц; на расчетный срок - 3690 тыс. тн. корм. ед. (с
учетом страхового фонда ~20%).
     Намечено   новое   строительство   животноводческих    помещений,
комплексов по программе экономического и  социального  развития  и  по
национальному  проекту.  С  целью  ликвидации  имеющегося  в   регионе
дефицита  молока  и  мяса,  произведенного  на   территории   области,
намечается,  наряду   с   увеличением   поголовья   скота,   повышение
продуктивности животных, развитие племенного  животноводства,  закупка
племенного скота.
     Инвестиционные площадки АПК (по развитию животноводства):
     - строительство  животноводческих  комплексов:  на  1200  голов -
Белинский район,  с.  Тархово,  на 528 голов - п.  им.  Шарова, на 600
голов - с. Студенка;
     - строительство животноводческого комплекса  по  откорму  КРС  на
1000 голов - Земетчинский район, п. Пролетарский;
     - строительство молочно-товарного животноводческого комплекса  на
1200 голов -Земетчинский район, с. Ижмора;
     - строительство молочно-товарной фермы -  Тамалинский  район,  с.
Зубрилово;
     - строительство животноводческого комплекса - Спасский район,  с.
Кошелевка;
     - строительство  животноводческого  комплекса   по   производству
мраморной говядины на 1000 голов - Сосновоборский район. с. Сюзюмское;
     - строительство молочно-товарных ферм  -  Лопатинский  район,  с.
Буденовка, п. Дым-Чардым;
     - строительство животноводческого комплекса на 800  голов  КРС  -
Кузнецкий район, с. Тат. Канадей;
     - строительство  животноводческого  комплекса  на  400  голов   -
Вадинский район, с. Рахмановка;
     - строительство   молочного   комплекса   на   1200    голов    -
Нижнеломовский район, с. Верхний Ломов;
     - строительство животноводческого комплекса  КРС  -  Наровчатский
район, с. Азарпино;
     - строительство  молочного  комплекса  -  Пензенский  район,  ЗАО
"Константиново";
     - строительство молочного комплекса - Мокшанский район, "Учхоз";
     - строительство молочного комплекса  на  1200  голов,  с.  Старые
Турдаки;
     - возрождение скотоводства - Бессоновский район - комплекс КРС с.
Александровка, фермы: с. Чертково, с. Степановка;
     - резервы для привлечения  инвестиций:  Малосердобинский район  -
комплекс КРС, фермы - возрождение скотоводства;
     - строительство свиноводческого комплекса  на  30  тыс.  голов  -
Пачелмский район, п. Титово;
     - строительство свиноводческого комплекса  на  20  тыс.  голов  -
Спасский район, с. Дубровки;
     - строительство свиноводческой  фермы  на  500голов  -  Вадинский
район, с. Луговое;
     - строительство свинокомплекса - Пензенский район;
     - строительство свинокомплекса на 10 тыс.  голов  -  Колышлейский
район, с. Красная Горка;
     - строительство свинокомплекса - Кузнецкий район с. Махалино;
     - строительство свинокомплекса - Лунинский район. с. Ломовка;
     - организация полного цикла производства мяса птицы  -  Кузнецкий
район: выращивание ремонтного молодняка - с. Комаровка, содержание  с.
Махалино; родительского стада - с. Явлейка, выращивание  бройлеров  с.
Старый Кряжим,
     - производство мяса индейки  -  Колышлейский  район,  с.  Красная
Горка.
     - перевооружение   и   реконструкция   ПТФ    "Васильевская"    -
Бессоновский район, с. Васильевка, реконструкция плем. ПТФ "Пачелма" -
Пачелмский район, ПТФ "Васильевская" Лунинского района (Ст.  Кутля)  и
др.
     Минсельхозом   России   одобрены   и   включены   в    реализацию
национального проекта "Развитие АПК"  10  объектов  по  строительству,
реконструкции и модернизации (6 молочных, 3 свиноводческих  комплексов
и 1 проект - индюшиной ПТФ).
     Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного
производства - основной показатель эффективности работы АПК.
     К расчетному сроку обеспеченность потребностей населения  области
может быть достигнута по основным продуктам питания.
     Потребуется завозить: более 34 тыс. тн. фруктов.
     Вывозить из региона можно будет:
     - 63 тыс. тн семян подсолнечника;
     - 115 тыс. тн картофеля;
     - 61 тыс. тн. овощей;
     - 43 тыс. тн. мяса;
     - 506 тыс. тн молока;
     - 129 млн. штук яиц.

              Условный баланс производства и потребления
            продукции товарных отраслей Пензенской области

     Таблица N 1


                                                                    (тыс. тн, млн. шт.)
------------------------------------------------------------------------------------------
|                             |   Валовое    | Потребность- |   +избыток    |     %      |
|   Наименования продукции    | производства |   всего *    |  -недостаток  | обеспечен- |
|                             |              |              | (ввоз, вывоз) |   ности    |
|—————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|————————————|
|              1              |      2       |      3       |       4       |     5      |
|—————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|————————————|
                      Современное состояние (в среднем 2004-2006 гг)
                                                                                          
  Зерно                             1004           1004             -            100      
                                                                                          
  Подсолнечник                       36             56             -20            64      
                                                                                          
  Картофель                         501            381            +120           131      
                                                                                          
  Овощи местного                    172            118             +54           146      
  ассортимента                                                                            
                                                                                          
  Овощи защищенного грунта          7,7             14            -6,3            55
                                                                                          
  Фрукты, ягоды                      40             99             -59            40      
                                                                                          
  Мясо и мясопродукты               70,4          103,3           -32,9           68

  Молоко и молочные продукты       505,4          598,6           -93,2           84

  Молоко и молочнокислые           354,6          354,6             -            100
  продукты                                                                                
                                                                                          
  из них цельное молоко             223            223              -            100
                                                                                          
  Яйца                             253,6          409,9          -156.3           62      
                                                                                          
                                    I очередь (2015 г.)
                                                                                          
  Зерно                             1400           1400             -            100      
                                                                                          
  Подсолнечник                      105             57             +48           184      
                                                                                          
  Картофель                         480            365            +115           132      
                                                                                          
  Овощи местного                    170            118             +52           144      
  ассортимента                                                                            
                                                                                          
  Овощи защищенного грунта          13,3           13,3             -            100
                                                                                          
  Фрукты, ягоды                      50            94,4           -44,4           53      
                                                                                          
  Мясо и мясопродукты               113            98,4           +14,6          115
                                                                                          
  Молоко и молочные продукты        820           607,6          +212,4          135
                                                                                          
  Яйца                              500           395,7          +104,3          126      
                                                                                          
                                 Расчетный срок (2025 г.)
                                                                                          
  Зерно                             1500           1500             -            100      
                                                                                          
  Подсолнечник                      120             57             +63         в 2 раза   
                                                                                          
  Картофель                         480            365            +115           132      
                                                                                          
  Овощи местного                    180            119             +61           151      
  ассортимента                                                                            
                                                                                          
  Овощи защищенного грунта          13.3           13,3             -            100
                                                                                          
  Фрукты, ягоды                      60            94,4           -34,4           64      
                                                                                          
  Мясо и мясопродукты              141,5           98,4           +43,1          144

  Молоко и молочные продукты        1150           644            +506           179
                                                                                          
  Яйца                              525           396,2          +128,8          132      
                                                                                          
     * учтена потребность на питание,  фураж,  семена и пр.  расходы и
потери.
                                                                                          

     Следует отметить, что  в  последние  годы  в  развитии  сельского
хозяйства наметились положительные тенденции.
     Продолжается поддержка сельхозпроизводства государством,  которая
включают в себя:
     - ассигнования    на    субсидирование     страхования     урожая
сельхозкультур;
     - возмещение  разницы  в  процентных  ставках  по  краткосрочным,
средне-срочным кредитам (из коммерческих банков);
     - защита внутреннего рынка сельхозпродукции, установление квот на
импорт;
     - проведения госинтервенций на зерновом рынке;
     - помощь  при  проведении  сезонных   полевых   работ   (финансы,
материально-техническое обслуживание).
     В настоящее время реализуются следующие меры областной  поддержки
сельскохозяйственного  производства  (без  учета  мер  по  социальному
развитию села):
     - поддержка элитного семеноводства;
     - поддержка племенного животноводства;
     - компенсация  части  затрат  на  приобретение   средств   защиты
растений;
     - областной лизинговый фонд;
     - возмещение части затрат на уплату  процентов  по  среднесрочным
кредитам, полученным на закупку техники и оборудования;
     - поддержка фермерских хозяйств;
     - повышение плодородия почв.
     Повышение  уровня  конкурентоспособности   АПК,   используя   все
имеющиеся ресурсные  и  другие  возможности  его  развития,  позволяет
повысить уровень жизни сельского населения.
     Конкретно основные выводы и  решения  приведены  в  нижеследующих
таблицах и схемах (см. на отдельной странице).
     Социальное  развитие   села,   и   переработка   сельхозпродукции
рассмотрены в отдельных главах.

    Актуализация основных показателей развития сельского хозяйства
              Пензенской области (все категории хозяйств)

     Таблица N 2


-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |           Показатели           |   Един.  |   2006 г.  |  Стабили | Возобновление |   Рост    |
| п/п |                                |   изме-  |    отчет   | зация, * |     роста     |   в %%    |
|     |                                |   рения  |            |  2015 г. | производства, |     к     |
|     |                                |          |            |    (I    |    2025 г     | отчетному |
|     |                                |          |            | очередь) |   (прогноз)   |   году    |
|—————|————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|———————————————|———————————|
|—————|————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|———————————————|———————————|
|  1  |               2                |    3     |     4      |    6     |       7       |     8     |
|—————|————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|———————————————|———————————|
   1       Посевная площадь - всего      тыс. га/   1275,1/10    1655/100      1700/100        33
                 в том числе:               %           0
           зерновые и зернобобовые         -"-       739,4/58    800/48,3      815/47,9        11

        технические культуры - всего**     -"-      107,1/8,4    125//7,5      155/9,1         40
           из них: сахарная свекла         -"-        44/3,5       50/3         60/3,5         36

                 подсолнечник              -"-       63,1/4,9     60/3,6        70/4,1         11

                     Рапс                тыс. га       0,1        10/0,6        20/1,2      в 200 раз

          картофель и овощебахчевые
              культуры, - всего            -"-       49,4/3,9      50/3         50/2,9          1

               из них картофель            -"-       39,4/3,1     40/2,4        40/2,3          2

            овощи открытого грунта         -"-        10/0,8      10/0,6        10/0,6          -

           кормовые культуры - всего       -"-      379,2/29,7   680/41,2       680/40         82

               защищенный грунт                       255,4        700           700           50
                                         тыс. кв.м    (420)

            процент паров к пашне           %           14        14-12         14-10           -

           Плодово-ягодные культуры      тыс. га       10,6         15            16            3

   2       Поголовье скота и птицы       тыс. гол

           Крупный рогатый скот ***      тыс. гол     318,6      353/450       510/600         88

            в том числе: коровы***       тыс. гол     143,9      160/205       230/270         88

                  Свиньи***              тыс. гол      270       431/500       540/600      в 2 раза

                 Овцы и козы             тыс. гол     143,3        150           180           26

                Птица - всего            млн. гол      5,24         6            6,5           24

          в том числе: куры-несушки        -"-         1,4         2,5           2,5           78

                    Лошади               тыс. гол      12,9         13            13            1

                    пчелы                  тыс.         27          28            32           18
                                          семей

   3         Валовое производство        тыс. тн

        Зерно (в весе после доработки)   тыс. тн      1110,1       1400          1500          35

               Сахарная свекла             -"-        1163,2       1500          1800          55

                 Подсолнечник              -"-         38,2        105           120           31

                  Картофель                -"-        462,2        480           480            4

            Овощи открытого грунта         -"-        164,2        170           180           10

                 Плоды, ягоды              -"-         28,7         50            60        в 2 раза

           Овощи защищенного грунта        - "-      7,8/7.5       13,3          13,3          77

                    Молоко                 -"-        514,1        820           1150       в 2 раза

                Мясо (жив вес)             -"-        118,4        170           213           80

                Мясо (уб. вес)                         77,8        113          141,5          82

                     Яйца                млн. шт      255,1        500           525        в 2 раза

                    Шерсть               тыс. тн       0,26        0,4           0,5           92

                     мед                 тыс. тн       0,7         0,7           0,8           14


     * учтены программы по развитию АПК
     ** в состав входят:: конопля, махорка, лен-кудряш, горчица,
рыжик, лекарственные растения - всего порядка 5 тыс. га.; *** по 2-м
вариантам.

  Актуализация мероприятий по  стабилизации  и  развитию  сельского
                              хозяйства

     Таблица N 3


----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |              2010 г.            |             2015 г.             |               2025 г.              |
| п/п |                                 |                                 |                                    |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|—————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|  1  |                2                |                3                |                 4                  |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
   1          Увеличение посевных               Увеличение посевных            Увеличение посевных площадей
           площадей всего на 29% до       площадей всего до 1655 тыс. га         на 33%, до 1700 тыс. га,
           1650 тыс. га,, увеличение       (на 30% к отчетному году), в        зерновых-на 11%, до 815 тыс.
           посевов сахарной свеклы,             структуре посевных             га, под картофелем и овощами
           подсолнечника, увеличение         площадей увеличится доля         до 50 тыс. га, сахарной свеклы
           доли других технических.           кормовых культур на 41%       до 60 тыс. га,, кормовых культур -
             культур (рапс и пр.)                                             на 82%. Пары составляют 10-12%

   2         Развитие семеноводства                  Внедрение                 Внедрение ресурсосберегающих
         зерновых, технических культур          ресурсосберегающих                 экологически чистых
         трав и пр. Структура посевных          экологически чистых              технологий возделывания
            площадей сохраняется. В           технологий возделывания              сельхозкультур и их
          структуре кормовых культур            сельхозкультур и их                    переработки
              увеличение посевов                    переработки
            высокобелковых культур,
            многолетних трав, новых
         кормовых культур, применение
                их севооборотах

   3        Проведение мероприятий,           Проведение мероприятий,            Проведение мероприятий,
                направленных на                   направленных на                    направленных на
           восстановление почвенного         восстановление почвенного          восстановление почвенного
           плодородия сельхозугодий.         плодородия сельхозугодий            плодородия сельхозугодий
         Внедрение опыта биологизации
                  земледелия

   4        Проведение мелиоративных         Проведение мелиоративных            Проведение мелиоративных
         работ. Защита почв от эрозии.     работ. Защита почв от эрозии        работ. Защита почв от эрозии
            Восстановление системы
                  мелиорации

   5        Применение биометода в            Применение биометода в          Применение биометода в борьбе
             борьбе с вредителями,             борьбе с вредителями,             с вредителями, болезнями
             болезнями растений, с             болезнями растений, с              растений, с сорняками,
             сорняками, особенно в             сорняками, особенно в          особенно в теплицах. Внедрение
                   теплицах                     теплицах Внедрение                новейших препаратов по
                                              новейших препаратов по             химзащите в сочетании с
                                              химзащите в сочетании с                   биометодом
                                                    биометодом

   6      Рост валового производства        Рост валового производства          Рост валового производства
           продукции растениеводства         продукции растениеводства          продукции растениеводства
                                                                              (к отчетному году): по зерну -
                                                                               70%, картофелю-20%, сахарной
                                                                              свекле- на 17%, подсолнечнику -
                                                                                           11%

   7          Увеличение поголовья             Увеличение поголовья           Увеличение поголовья крупного
         крупного рогатого скота - на        крупного рогатого скота -               рогатого скота -
        11% к отчетному году, свиней -       на 41% к отчетному году,            на 88% к отчетному году,
         на 60%. Наличие на 1 условную       свиней - на 85%. Наличие          свиней в 2 раза, овец и коз
           голову скота 35 ц.к. ед.        на 1 условную голову скота -           на 26%, птицы на 24%,
                                                    38 ц.к. ед.                пчелосемей - на 18%. Наличие
                                                                               на 1 условную голову скота -
                                                                              38 ц.к. м. Увеличение скота в
                                                                                 условных головах на 75%

   8           Совершенствование                Внедрение передовых                Внедрение передовых
           племенной работы, закупка         перспективных технологий,          перспективных технологий,
            скота в том числе и на               энергосберегающих             энергосберегающих технологий
            аукционах, поставка по          технологий содержания скота              содержания скота
            лизингу. Использование
          продуктивных кроссов птицы.
            Усиление ветконтроля и
            карантинных мероприятий

   9      Рост валового производства       Рост валового производства к        Рост валового производства к
           продукции животноводства          отчетному году молока на          отчетному году молока и яиц
                                          60%, мяса на 45%, яиц в 2 раза          в 2 раза, мяса на 80%

   10     Организация центров ремонта,          Организация центров            Организация центров ремонта,
                проката, аренды              ремонта, проката, аренды         проката, аренды сельхозтехники
            сельхозтехники (лизинг)           сельхозтехники (лизинг)                    (лизинг)

   11         Строительство новых               Строительство новых                Строительство новых
          животноводческих помещений,          современных цехов по                современных цехов по
              хранилищ, складов.              производству продуктов              производству продуктов
              Реконструкция этих              широкого ассортимента,              широкого ассортимента,
           помещений, оборудования.            длительного хранения                длительного хранения
             Поставка оборудования

   12     Поэтапное снижение разрыва в       "Психологическая" реформа
             ценах на промышленную          на селе. Совершенствование
          и с/х продукцию. Подготовка           организации труда.
          кадров для села (фермеров,         Социальное развитие села
        механизаторов, руководителей).
               Организация фонда
              поддержки и развития
              предпринимательства

   13     Создание оптовых рынков, с          Создание агрохолдингов
            учреждением и держанием        (вертикально-интегрированных
         пакета акций администрациями              компаний -
          районов. Создание зерновых       цепочка: земля-производство -
             терминалов. Создание              реализация через сеть
              электронной биржи.           магазинов, кафе, ресторанов).
         Организация сбора, заготовки          Приведение правового
           (хранения), переработки и           статуса крестьянских
             реализации продукции.            (фермерских) хозяйств в
           Расширение ассортимента,           соответствии с нормами
             улучшение качества и            Гражданского, Налогового,
             конкурентоспособности           Бюджетного Кодексов РФ и
           продукции., особенно при           других законодательных
            вхождении в ВТО, однако          актов РФ. Законодательное
          сельхозпроизводство должно          установление правового
          поддерживаться госдотациями       статуса лиц, работающих на
                 и субсидиями                   семейных подворьях

   14           Поддержка уровня               Долгосрочные кредиты
          гарантированных закупочных          (на 20-30 лет), ипотека.
           цен на сельхозпродукции.           Льготное финансирование
          Поддержка местным бюджетом         индивидуального жилищного
              (дотации, льготное              строительства. Создание
         кредитование, лизинговый фонд              региональной
          и пр.). Инвестиции: помощь           законодательной базы и
             хозяйствам всех форм               формирование системы
          собственности. Поддержание      страхования в аграрном секторе.
           темпов роста производства          Система защиты выживания
                                             фермерских хозяйств и пр.

   15     Разработка базового закона        Разработка базового закона
           АПК-Сельскохозяйственный                    АПК -
                    кодекс                     Сельскохозяйственный
                                                      Кодекс

   16    В результате, с использованием       К 2015 г. - увеличение           К 2025 - в 1,7 раза (в т.ч. в
           коэффициента пересчета в                составит - 40%                 растениеводстве на 41%, в
            зерновые единицы, объем                                             животноводстве - в 2 раза)
             производства валовой
             продукции увеличится

                            2.4. Население

     В работе   был   рассмотрен   вариант   статистического   расчета
(вероятностный), а также дополнительно произведен расчет перспективной
численности  населения  области  в  условиях  сохранения   современных
демографических     показателей    (интерполяционный    вариант),    и
оптимистический,  предполагающий более быстрое решение демографических
проблем,  которое  крайне  необходимо  в  условиях нарастающей жесткой
конкуренции за  трудовые  ресурсы  между  регионами  и  городами.  При
разработке  данного  варианта  учитывались  прогнозные  оценки местных
органов     власти      (на      основе      перспективных      планов
социально-экономического  развития  области)  и  выполненные работы по
территориальной планировке - генпланы городов и проекты  муниципальных
районов.
     Расчеты ЦСУ  строятся  на  данных  в  целом  по  России.  Расчеты
настоящего проекта лишь незначительно отличаются  от  прогноза  ЦСУ  и
находятся в пределах точности расчетов,  что  вполне  допустимо,  если
учесть, что прогноз настоящего  проекта  базируется  на  экономической
гипотезе развития Пензенской области
     Учитывая  это,  в  проекте   для   дальнейших   расчетов   принят
оптимистический вариант прогноза численности  населения,  по  которому
предусматривается в  течение  первой  очереди  сокращение  численности
населения, а в дальнейшем его стабилизация. При этом доля  численности
городского населения возрастет до 70,7%
  Прогноз динамики численности городского и сельского населения (тыс. чел.)

     Таблица N 1


------------------------------------------------------------------------------
|         Показатели          | 1.1.2007 г | Первая очередь | Расчетный срок |
|—————————————————————————————|————————————|————————————————|————————————————|
|              1              |     2      |       3        |       4        |
|—————————————————————————————|————————————|————————————————|————————————————|
    Всего по области               1396           1330             1330       
                                                                              
        - городская местность     922,9           910              940        
                                                                              
        - сельская местность      473,1           420              390        
                                                                              
     В расчете предусматривается снижение  уровня  смертности  и  рост
рождаемости,  однако,  учитывая  сложившуюся  к   настоящему   времени
половозрастную структуру, которая  инерционна  и  с  трудом  поддается
корректировке, в течение проектного периода  сохранится  отрицательный
естественный прирост, при этом его отрицательное значение  снизится  к
2015 году практически в 2 раза, затем ситуация несколько ухудшится.
     Стабилизация численности населения возможна лишь  за  счет  роста
миграционного прироста, в первую очередь, в г. Пензу.

                Динамика демографических характеристик

     Таблица N 2



--------------------------------------------------------------------------------------
|                                 |  2006  |  2010   |   2015   |   2020   |  2025   |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
      Численность (тыс. чел.)       1 396    1 359,6   1 330, 0   1 325, 9   1 330,0  
                                                                                      
      Смертность (чел./1000)         18,2     18,5       17,3       17,1      17,2    
                                                                                      
            Рождаемость              8,3      11,5       12,2       11,5      11,3    
                                                                                      
  Естественный прирост, тыс. чел.   -13,4     -10,3      -7,4       -8,2      -8,5    
                                                                                      
        Миграция, тыс. чел          -0,802    0,679      3,6        9,2        9,2    
                                                                                      

                Прогноз возрастной структуры населения

     Таблица N 3


|—————|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  N  |        Возрастные группы        | 2006 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
| п/п |                                 |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
   1    Младше трудоспособного возраста    15     14     17     19     20   
                                                                            
   2            Трудоспособное             62     61     58     55     55   
                                                                            
   3        Старше трудоспособного         24     25     26     26     25   
                                                                            
   4                 Итого                100    100    100    100    100   
                                                                            

                    2.5. Социальная инфраструктура

             2.5.1. Жилищный фонд и жилищное строительство

     Жилищный фонд Пензенской области на 01.01.2007 составил 31,3 млн.
кв.м., в том числе в городской местности - 19,7 млн. кв.м.; сельской -
11,6  млн.  кв.м.,  что соответственно 62,8 и 37,2%.  Уровень жилищной
обеспеченности в среднем по Пензенской области на одного  человека  на
конец 2006 г. составил 22,4 кв.м. для сравнения.
     В городской местности показатель жилищной обеспеченности  -  21,4
кв.м., в сельской - 24,5 кв.м.
     Прослеживается закономерность увеличения жилищной  обеспеченности
по мере удаления от исторического и экономического центра  развития  -
г. Пензы.  Исключение  составляют  территории  на  юге  и  юго-востоке
области, где жилищная обеспеченность ниже среднеобластного  показателя
22,4 кв.м. на человека.
     Высокая жилищная обеспеченность в  целом  по  области,  зачастую,
связана с обезлюдиванием районов, отдельных деревень и сел.
     Частный (индивидуальный) жилищный фонд во всем жилищном  фонде  в
целом по области в 2005 г. составил 86,1% и повысился  по  сравнению с
1998 г. на 15%.
     Жилищное строительство
     В сравнении со средними показателями по России и ПФО в Пензенской
области с 2004 года строительство жилья осуществлялось более  высокими
темпами: в Пензенской области - 127,9% к 2005 г., в среднем по  России
- 115,2%, в среднем по ПФО - 112,25%.  В  2006  году  объем  жилищного
строительства составил немного более 400  тыс. кв.м,  из него 83% -  в
городской  местности,  где  отмечаются  более  быстрые   темпы   роста
жилищного строительства.  Растет  строительство  индивидуальных  жилых
домов

      Динамика роста жилищного строительства в Пензенской области

      Смотреть в оригинале документа.

     Проектом предусматривается увеличение жилищной обеспеченности  на
первую очередь - в городской местности до 27 кв.м./чел,  в сельской до
30 кв.м./чел, в среднем по области до 28 кв.м./чел., на расчетный срок
в  городской местности - 35 кв.м./чел,  в сельской - 38 кв.м./чел.,  в
целом  по  области  до  36  кв.м./чел.,  что  соответствует  прогнозам
Минрегионразвития  РФ и долгосрочной стратегии массового строительства
жилья для всех категорий граждан.  Для достижения  проектной  жилищной
обеспеченности   в   течение  расчетного  срока  потребуется  жилищное
строительство  в  объеме  19  млн.  кв.м.  при   среднегодовом   вводе
порядка 1060 тыс. кв.м.  в течение проектного периода и 910 тыс. кв.м.
на первую очередь.
     Для размещения  нового  жилищного  строительства  в  работе  были
проанализированы территории как в пределах городской черты  поселений,
так и внегородские территории.
     Анализ территорий Пензенской области позволил определить  участки
под  жилищное строительство на долгосрочную перспективу общей площадью
14930 га (с учетом Пензы - 16950 га),  что позволит размесить  на  них
порядка 15,1 млн.  кв.м.  жилья (с учетом Пензы - 28,36),  в том числе
внегородские площадки - 13100 га,  с возможным размещением  11,2  млн.
кв.м.  нового строительства. При полном освоении выделенных территорий
под жилищное  строительство,  в  случае  более  высоких  темпов  роста
жилищного строительства, жилищный фонд Пензенской области возрастет до
52,7 млн.  кв.м.,  при этом жилищная обеспеченность  возрастет  до  40
кв.м./чел.
     Абзац.(Исключен  - Постановление Правительства Пензенской области
от 02.06.2014 г. N 374-пП)

     Таблица.  (Исключена  -  Постановление  Правительства  Пензенской
области от 02.06.2014 г. N 374-пП)                                                   

       2.5.2. Система культурно-бытового обслуживания населения

     Современное состояние

     В г. Пензе и в наиболее крупных городах  создан  развитый  состав
объектов  обслуживания  различного  уровня.  Здесь  сконцентрировались
практически  все  объекты  эпизодического   пользования.   Доступность
объектов эпизодического пользования составляет 2-2,5 часа.
     В районных центрах состав услуг, в основном, стандартного  уровня
для  обслуживания  населения  муниципального  района,  что   позволяет
предоставить   сельскому   населению   возможность   получения   услуг
периодического  пользования  в   пределах   1,5-часовой   транспортной
доступности.
     Обеспеченность по основным видам обслуживания следующая:
     -  по  дошкольным  образовательным организациям ниже нормативного
уровня,   а  по  образовательным  организациям,  реализующим  основные
общеобразовательные    программы,   профессиональным   образовательным
организациям  и  образовательным  организациям  высшего  образования -
превышает  его;  (В  редакции  Постановления  Правительства Пензенской
области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
     -   по  медицинским  организациям  количественная  обеспеченность
превышает  нормативный  уровень,  но  качество  обслуживания невысокое
из-за  слабого  развития  материально-технической базы и недостаточной
квалификации   кадров;   (В   редакции   Постановления   Правительства
Пензенской области от 23.01.2014 г. N 26-пП)
     - по  объектам  физической  культуры  и   спорта   обеспеченность
значительно ниже нормативного уровня,  но  она  находится  в  пределах
средних показателей в целом по России;
     - по учреждениям культуры сеть в целом количественно (число  мест
в досуговых  учреждениях  и  библиотеках)  соответствует  нормативному
уровню, вместе с тем досуговые учреждения зачастую не выполняют  своих
просветительских функций и используют свои помещения не по назначению,
оборудование и фонд книг в библиотеках  устарели  и  не  соответствуют
современным требованиям;
     - остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное
питание и часть бытового и  коммунального  обслуживания,  находятся  в
подавляющем  большинстве  в   частной   собственности,   их   развитие
определяется   рыночными   отношениями,   поэтому   принимается,   что
обеспеченность населения ими  соответствует  потребности,  в  пределах
экономической целесообразности существования учреждений.

      Основные направления построения системы культурно-бытового
                             обслуживания

     В сложившихся условиях государство разрабатывает  новую  политику
формирования системы обслуживания населения. В  основу  этой  политики
положен дифференцированный подход к составу, организации и  размещению
услуг, все они подразделяются на две группы:
     1. объекты,  обеспечивающие  населению   базовый,   гарантируемый
минимум или стандарт услуг, в основном,  на  бесплатной  или  льготной
основе;
     2. нелимитируемые коммерческие объекты на платной основе.
     В  основу  развития   сферы   обслуживания   положена   "Методика
определения нормативной потребности субъектов Российской  Федерации  в
объектах   социальной   инфраструктуры",   одобренная    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N  1683-р,  а
также  более  поздние  правительственные  и  ведомственные  документы,
развивающие и дополняющие данную методику.
     В   "Методике"   приводятся   нормативы  расчетов  обеспеченности
населения,   минимально  необходимой  для  реализации  государственных
гарантий   социального  минимума  услуг,  по  4  видам  организаций  и
учреждений  обслуживания:  образования,  здравоохранения,  культуры  и
искусства,  физической  культуры  и  спорта. (В редакции Постановления
Правительства Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
     Обеспечение  населения  обслуживанием  сверх этих нормативов и по
другим  видам обслуживания может удовлетворяться на платной основе как
в  государственных,  так  и  в  частных организациях и учреждениях. (В
редакции  Постановления Правительства Пензенской области от 04.12.2013
г. N 907-пП)
     В  каждом  населенном  пункте  иметь  весь комплекс организаций и
учреждений   обслуживания   невозможно   по   экономическим  причинам,
следовательно,  каждый  населенный пункт должен иметь те организация и
учреждения  обслуживания  и  ту  их  емкость, которые целесообразны по
условиям  реального  спроса,  и  которые  могут существовать исходя из
экономической    эффективности    их   функционирования   (допускаются
исключения  по  жизненно необходимым видам). (В редакции Постановления
Правительства Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
     А это    возможно    лишь    на    основе   ступенчатой   системы
культурно-бытового обслуживания,  которая позволяет в  соответствии  с
проектной    системой    расселения,   основанной   на   иерархической
соподчиненности опорных центров, создавать экономически целесообразную
социальную инфраструктуру.
     За   основу   определения   состава   организаций   и  учреждений
обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна
приниматься    периодичность   посещения   различных   организаций   и
учреждений. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 04.12.2013 г. N 907-пП)
     Всего выделяется 3 ступени:
     1  ступень  должна  состоять  из  культурно-бытовых организаций и
учреждений  повседневного  пользования,  посещаемых населением не реже
одного  раза  в  неделю,  или  тех,  которые должны быть расположены в
непосредственной  близости  к местам проживания и работы населения. (В
редакции  Постановления Правительства Пензенской области от 04.12.2013
г. N 907-пП)
     На перспективу данные организации и учреждения должны обслуживать
население,  проживающее  в  радиусе 30 минут пешеходной доступности от
них,  а  также  за  счет  выездных  форм  или  временными облегченными
зданиями  (павильоны, ларьки); (В редакции Постановления Правительства
Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
     2  ступень - организации и учреждения периодического пользования,
посещаемые  населением  не  реже  одного  раза  в  месяц, или создание
которых  эффективно  при  наличие  большой  численности обслуживаемого
населения.  (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 04.12.2013 г. N 907-пП)
     На перспективу данные организации и учреждения должны размещаться
в  райцентрах  и  обслуживать население района, проживающее в пределах
1-1,5-часовой  транспортной доступности от него. Для населения района,
проживающего   за   пределами   этого   радиуса,  могут  формироваться