Постановление Правительства Пензенской области от 12.09.2013 № 682-пП

                             __________



     УТВЕРЖДЕН
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 12 сентября 2013 года  N 682-пП


                                ПОРЯДОК
    проведения экспертизы нормативных правовых актов Пензенской
  области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
                   и инвестиционной деятельности

     (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
                        от 22.04.2016 № 221-пП)

                         I. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы
нормативных правовых актов Пензенской области,  затрагивающих  вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее
- экспертиза  НПА),  порядок  проведения  публичных  консультаций  при
проведении экспертизы НПА.
     1.2. Процедура экспертизы НПА применяется в отношении нормативных
правовых актов Пензенской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
     Экспертиза НПА, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, не проводится.
     (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской  области
от 22.04.2016 № 221-пП)
     1.3. Экспертиза НПА проводится в целях  выявления  в  нормативных
правовых актах Пензенской области,  затрагивающих  вопросы  предприни-
мательской и  инвестиционной  деятельности,  положений,  необоснованно
затрудняющих  осуществление   предпринимательской   и   инвестиционной
деятельности.
     1.4. Экспертиза НПА проводится Министерством экономики Пензенской
области (далее - уполномоченный орган).

            II. Организация и проведение экспертизы НПА

     2.1. Экспертиза  НПА  проводится   уполномоченным   органом   в
соответствии  с  планом  проведения  экспертизы нормативных правовых
актов  Пензенской  области,  затрагивающих   вопросы   осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - план).
     План  формируется   на   основании   информации   о   действующих
нормативных правовых актов Пензенской  области  затрагивающих  вопросы
осуществления  предпринимательской  и   инвестиционной   деятельности,
предоставленной  исполнительными   органами   государственной   власти
Пензенской  области  по  запросу  уполномоченного  органа,  с   учетом
предложений Экспертного совета по оценке регулирующего воздействия при
Министерстве  экономики  Пензенской области. (В редакции Постановления
Правительства Пензенской области от 22.04.2016 № 221-пП)
     План  формируется  на  полугодие  и  утверждается  уполномоченным
органом не позднее 1 июня и 1 декабря.
     2.2. При проведении экспертизы НПА  уполномоченный  орган  вправе
запрашивать   необходимую   информацию   у   исполнительных    органов
государственной власти Пензенской области, к компетенции и полномочиям
которых   относится   регулируемая   сфера   общественных   отношений,
организаций, с которыми  заключены  соглашения  о  взаимодействии  при
проведении   экспертизы   НПА(форма   соглашения   о    взаимодействии
определяется уполномоченным органом).
     При  проведении  экспертизы  НПА   уполномоченный   орган   может
проводить  публичные  консультации.   Порядок   проведения   публичных
консультаций при проведении  экспертизы  НПА  определен  разделом  III
настоящего Порядка.
     2.3. Результаты экспертизы НПА оформляются в форме заключения  по
результатам экспертизы НПА.
     Заключение   по   результатам   экспертизы   НПА    подписывается
руководителем уполномоченного  органа  (лицом,  его  замещающим)  и  в
течение трех рабочих дней с  момента  его  подписания  направляется  в
исполнительный орган  государственной  власти  Пензенской  области,  к
компетенции  и  полномочиям  которого  относится  регулируемая   сфера
общественных отношений.
     2.4. Заключение по  результатам  экспертизы  НПА  может  являться
основанием для изменения данного регулирования.
     2.5. Заключение  по  результатам   экспертизы   НПА   публикуется
уполномоченным органом на официальном сайте уполномоченного  органа  в
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  в  течение  пяти
рабочих дней с момента его подписания.

           III. Порядок проведения публичных консультаций
                   при проведении экспертизы НПА

     3.1. При проведении экспертизы НПА уполномоченным  органом  могут
проводиться публичные консультации.
     3.2. Публичные  консультации  проводятся  посредством  обсуждения
нормативных правовых актов Пензенской области,  затрагивающих  вопросы
предпринимательской  и   инвестиционной   деятельности,   с   участием
представителей   субъектов   предпринимательской   и    инвестиционной
деятельности, организаций, целью деятельности которых является  защита
и  представление  интересов  указанных   субъектов,   и   с   которыми
уполномоченным  органом  заключены  соглашения  о  взаимодействии  при
проведении экспертизы НПА.
     3.3. Для  проведения  публичных   консультаций   при   проведении
экспертизы   НПА   уполномоченным   органом   на   официальном   сайте
уполномоченного  органа  в   информационно-телекоммуникационной   сети
"Интернет" размещается уведомление о проведении публичных консультаций
(приложение  N 1  к  настоящему  Порядку),  к   которому   прилагается
нормативный правовой акт, в отношении  которого  проводится  процедура
экспертизы НПА, и опросный лист для проведения публичных  консультаций
(приложение N 2 к настоящему Порядку).
     Аналогичный пакет документов направляется уполномоченным  органом
в адрес организаций, целью  деятельности  которых  является  защита  и
представление   интересов   указанных   субъектов,   и   с    которыми
уполномоченным  органом  заключены  соглашения  о  взаимодействии  при
проведении экспертизы НПА.
     В уведомлении о  проведении  публичных  консультаций  указывается
срок проведения публичных консультаций,  а  также  способ  направления
участниками публичных консультаций своих предложений  и  замечаний  по
нормативному правовому акту.
     В перечень вопросов, включенных в опросный  лист  для  проведения
публичных  консультаций,  уполномоченным  органом   могут   включаться
дополнительные вопросы  исходя  из  специфики  нормативного  правового
акта.
     3.4. Срок   проведения   публичных   консультаций  определяется
уполномоченным органом и не может составлять  менее  25  календарных
дней   с   даты   размещения   уведомления  о  проведении  публичных
консультаций  на  официальном   сайте   уполномоченного   органа   в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     3.5. Уполномоченный орган обязан рассмотреть  все  предложения  и
замечания,  поступившие  в  установленный  срок   в   письменной   или
электронной форме, по результатам публичных консультаций.
     3.6. Результаты публичных консультаций отражаются в заключении по
результатам экспертизы НПА.



                              __________


                                     
     Приложение N 1
     к Порядку проведения экспертизы
     нормативных правовых актов
     Пензенской области, затрагивающих
     вопросы осуществления
     предпринимательской
     и инвестиционной деятельности
                                     

                             Уведомление
                 о проведении публичных консультаций


|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
| Настоящим ________________________________________________________ |
| _________________________________________________________________, |
|               (наименование уполномоченного органа)                |
| уведомляет о проведении публичных консультаций в целях  проведения |
| экспертизы           нормативного     правового               акта |
| __________________________________________________________________ |
|            (наименование вида документа, его заголовок,            |
|                    регистрационный номер, дата)                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
| Сроки проведения публичных консультаций: _________________________ |
|                                           (дата начала и окончания |
|                                            публичных консультаций) |
|                                                                    |
| Способ направления   участниками   публичных   консультаций  своих |
| предложения и замечаний:                                           |
| предложения и   замечания  направляются  по  прилагаемой  форме  в |
| электронном виде на адрес _______________________________________, |
|              (адрес электронной почты ответственного сотрудника)   |
| или на бумажном носителе по адресу _______________________________ |
| _________________________________________________________________. |
|                   (адрес уполномоченного органа)                   |
|                                                                    |
| Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:                |
| __________________________________________________________________ |
|                 (Ф.И.О. ответственного сотрудника)                 |
| рабочий телефон: _______________                                   |
| график работы: с ______ до ______ по рабочим дням                  |
|                                                                    |
| Прилагаемые к уведомлению материалы:                               |
| 1) нормативный правовой акт;                                       |
| 2) опросный лист для проведения публичных консультаций.            |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|



                              __________



     Приложение N 2
     к Порядку проведения экспертизы
     нормативных правовых актов
     Пензенской области, затрагивающих
     вопросы осуществления
     предпринимательской
     и инвестиционной деятельности
                                     

         Опросный лист для проведения публичных консультаций
        при проведении экспертизы нормативного правового акта
    _____________________________________________________________
             (наименование вида документа, его заголовок,
                     регистрационный номер, дата)

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     Контактная информация об участнике публичных консультаций      |
|                                                                    |
|    Наименование участника: _______________________________________ |
|                                                                    |
|    Сфера деятельности участника: _________________________________ |
|                                                                    |
|    Ф.И.О. контактного лица: ______________________________________ |
|                                                                    |
|    Номер контактного телефона: ___________________________________ |
|    Адрес электронной почты: ______________________________________ |
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

                          Перечень вопросов,
         обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций


     1. На решение какой проблемы,  на Ваш взгляд,  направлено  данное
        правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     2. Насколько   корректно   разработчик   обосновал  необходимость
        правового  вмешательства?  Насколько  цель  данного  правового
        регулирования соотносится с проблемой,  на решение которой оно
        направлено?  Достигает ли,  на  Ваш  взгляд,  данное  правовое
        регулирование тех целей, на которые оно направлено?
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     3. Является  ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в
        том числе с точки зрения  выгод  и  издержек  для  общества  в
        целом)?  Существуют  ли  иные  варианты  достижения заявленных
        целей правового регулирования?  Если да,  выделите те из  них,
        которые,  по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или более
        эффективны?
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     4. Каких,  по  Вашей  оценке,  субъектов  предпринимательской   и
        инвестиционной   деятельности   затрагивает   данное  правовое
        регулирование (по видам субъектов,  по отраслям, по количеству
        таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     5. Влияет  ли данное правовое регулирование на конкурентную среду
        в   отрасли,   способствует   ли   необоснованному   изменению
        расстановки  сил в отрасли?  Если да,  то как?  Приведите,  по
        возможности, количественные оценки.
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     6. Оцените,  насколько  полно  и  точно   отражены   обязанности,
        ответственность  субъектов  правового  регулирования,  а также
        насколько  понятно   прописаны   административные   процедуры,
        реализуемые  ответственными  органами  исполнительной  власти,
        насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции  и
        полномочия?  Считаете ли Вы, что данные нормы не соответствуют
        или противоречат иным действующим нормативным правовым  актам?
        Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     7. Существуют  ли  в  данном  правовом  регулировании  положения,
        которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и
        инвестиционной деятельности?  Приведите обоснования по каждому
        указанному положению, дополнительно определив:
     - имеется   ли   смысловое   противоречие   с   целями  правового
     регулирования  или  существующей  проблемой  либо  положение   не
     способствует достижению целей регулирования;
     - имеются ли технические ошибки;
     - приводит  ли  исполнение  положений  правового  регулирования к
     возникновению       избыточных       обязанностей       субъектов
     предпринимательской      и      инвестиционной      деятельности,
     необоснованному существенному росту отдельных  видов  затрат  или
     появлению новых необоснованных видов затрат;
     - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора
     субъектами   предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности
     существующих или возможных поставщиков или потребителей;
     - создает   ли   исполнение   положений  правового  регулирования
     существенные риски ведения предпринимательской  и  инвестиционной
     деятельности,  способствует  ли возникновению необоснованных прав
     органов государственной власти и должностных  лиц,  допускает  ли
     возможность избирательного применения норм;
     - приводит  ли  к  невозможности  совершения  законных   действий
     субъектами   предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности
     (например,   в   связи   с   отсутствием    требуемой    правовым
     регулированием  инфраструктуры,  организационных  или технических
     условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления
     операционной деятельности;
     - соответствует  ли  обычаям  деловой  практики,  сложившейся   в
     отрасли,  либо существующим международным практикам, используемым
     в данный момент?
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     8. К каким последствиям может привести правовое  регулирование  в
        части  невозможности исполнения субъектами предпринимательской
        и  инвестиционной  деятельности  дополнительных  обязанностей,
        возникновения избыточных административных и иных ограничений и
        обязанностей    для    субъектов     предпринимательской     и
        инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого,  административного
        характера)  субъектами  предпринимательской  и  инвестиционной
        деятельности,  возникающие при введении данного регулирования.
        Отдельно укажите временные издержки,  которые  несут  субъекты
        предпринимательской  и  инвестиционной деятельности вследствие
        необходимости    соблюдения     административных     процедур,
        предусмотренных   данным  правовым  регулированием.  Какие  из
        указанных  издержек  Вы  считаете  избыточными/бесполезными  и
        почему?   Если   возможно,   оцените   затраты  по  выполнению
        требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном
        эквиваленте и прочее).
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     10. Какие,  на  Ваш  взгляд,  возникают  проблемы  и  трудности с
        контролем соблюдения  требований  и  норм данного нормативного
        акта?    Является    ли    данное    правовое    регулирование
        недискриминационным по отношению ко  всем  его  адресатам,  то
        есть  все  ли  адресаты  правового  регулирования  находятся в
        одинаковых условиях после его введения?
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Иные предложения  и  замечания,  которые,   по   Вашему   мнению,
     целесообразно   учесть    в    рамках   экспертизы   нормативного
     правового акта.
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|