Закон Пензенской области от 07.04.2003 № 458-ЗПО

                                      Утратил силу - Закон Пензенской
                                    области от 26.06.2003 г. N 490-ЗПО

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


        Об административной ответственности за правонарушения,
         связанные с осуществлением местного самоуправления в
                          Пензенской области

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 3 апреля 2003 года

     Настоящий Закон    регулирует   отношения   в   сфере   правового
обеспечения   государственных    гарантий    осуществления    местного
самоуправления в Пензенской области.

     Глава I. Общие положения

     Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона

     Настоящий закон  устанавливает  административную  ответственность
граждан,  должностных лиц и юридических лиц за действия (бездействие),
нарушающие    установленный    Конституцией    Российской   Федерации,
федеральными законами, Уставом Пензенской области, законами Пензенской
области,  уставами муниципальных образований, муниципальными правовыми
актами органов местного  самоуправления  и  должностных  лиц  местного
самоуправления    порядок   реализации   прав   граждан   на   местное
самоуправление на территории Пензенской области.

     Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

     Правовую основу   административной    ответственности    граждан,
должностных   лиц   и   юридических  лиц  за  действия  (бездействие),
нарушающие  установленный  законодательством   порядок   осуществления
местного  самоуправления в Пензенской области,  составляют Конституция
Российской Федерации,  Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях,  федеральные законы, Устав Пензенской области, законы
Пензенской  области,  уставы  муниципальных   образований   и   другие
муниципальные   правовые   акты,  принятые  населением  муниципального
образования  непосредственно,  органами  местного   самоуправления   и
должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований.

     Статья 3. Основные принципы административной
               ответственности за правонарушения,
               предусмотренные настоящим Законом

     1. Муниципальные    правовые   акты   не   должны   противоречить
Конституции   Российской   Федерации,   федеральным   законам,    иным
нормативным  правовым  актам органов государственной власти Российской
Федерации,  а также  Уставу  Пензенской  области,  законам  Пензенской
области,  иным  нормативным  правовым  актам  органов  государственной
власти Пензенской области.
     2. Муниципальные     правовые     акты,    принятые    населением
муниципального   образования   непосредственно,    органом    местного
самоуправления,     должностным    лицом    местного    самоуправления
муниципального   образования   обязательны   для   исполнения    всеми
расположенными на территории муниципального образования предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их  организационно-правовых
форм,  а также органами местного самоуправления, должностными лицами и
гражданами.
     3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение решений,  принятых
путем  прямого  волеизъявления  граждан,  решений   органов   местного
самоуправления  и  должностных  лиц  местного самоуправления граждане,
должностные   лица   и   юридические   лица   несут   административную
ответственность   в  соответствии  с  федеральными  законами  и  (или)
законами Пензенской области.
     4. Органы  местного  самоуправления,  должностные  лица  местного
самоуправления  обязаны  обеспечивать  реализацию  прав   граждан   на
осуществление  местного  самоуправления  в соответствии с Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными  законами,   Уставом   Пензенской
области,   законами   Пензенской   области,   уставами   муниципальных
образований,   нормативными   правовыми   актами   органов    местного
самоуправления,  должностных лиц местного самоуправления муниципальных
образований в Пензенской области.
     За неисполнение  либо  ненадлежащее  исполнение  обязанностей  по
реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления орган
местного  самоуправления,  должностное  лицо  местного  самоуправления
подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии
с настоящим Законом.
     5. Обращения   граждан    рассматриваются    органами    местного
самоуправления   и   должностными  лицами  местного  самоуправления  в
соответствии с их компетенцией.

     Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     Муниципальный правовой  акт  -  обязательное  для  исполнения  на
территории   муниципального   образования   документально  оформленное
решение,    принятое     населением     муниципального     образования
непосредственно,  органом  местного самоуправления и (или) должностным
лицом    местного    самоуправления    муниципального     образования,
устанавливающее  либо  изменяющее общеобязательные правила или имеющее
индивидуальный характер, по вопросам местного значения или по вопросам
осуществления  отдельных  переданных  органам  местного самоуправления
государственных полномочий.
     Обращение гражданина  -  изложенное в письменной или устной форме
заявление, жалоба, ходатайство, предложение гражданина.
     Коллективное обращение   граждан   -  обращение  двух  или  более
граждан,  а также  обращение,  принятое  на  митинге  или  собрании  и
подписанное организаторами митинга или собрания.
     Примечание:
     1) В настоящем Законе понятия: выборное должностное лицо местного
самоуправления   и   должностное    лицо    местного    самоуправления
употребляются   в   одном   значении   -   должностное  лицо  местного
самоуправления.
     2) В  настоящем  Законе  иные  понятия  используются в значениях,
установленных в примечании статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской
Федерации,  2002, N 1 (ч. 1), ст. 1),  в пункте 1 статьи  Федерального
закона   от  28  августа  1995  года  N  154-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  1995,  N 35,  ст.  3506) и в
пункте 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 13 сентября 1996 года N
4-ЗПО  "О  местном  самоуправлении  в Пензенской области" ("Пензенские
Вести", N 139, 140, 141, 21.09.1996).

     Глава II. Административные правонарушения и
               административная ответственность,
               установленные настоящим Законом

     Статья 5. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решения
               местного референдума, общего собрания (схода),
               конференции граждан

     Неисполнение или   ненадлежащее   исполнение   решения   местного
референдума, общего собрания (схода), конференции граждан -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
граждан  в  размере  от  одного  до десяти минимальных размеров оплаты
труда;  на должностных лиц - в размере от двух до двадцати минимальных
размеров  оплаты  труда;  на  юридических  лиц  - в размере от трех до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 6. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений
               органов местного самоуправления и должностных лиц
               местного самоуправления

     Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного
самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления,  принятых в
пределах их полномочий, а также установленных этими решениями правил и
положений -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - в размере от двух до десяти минимальных  размеров
оплаты  труда;  на  юридических  лиц  -  в  размере  от трех до сорока
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 7. Непредоставление или несвоевременное
               предоставление органам местного самоуправления
               сведений, необходимых для осуществления ими
               полномочий по решению вопросов местного значения

     Непредоставление или        несвоевременное        предоставление
предприятиями,   учреждениями,   организациями   независимо   от    их
организационно-правовой    формы,    расположенными    на   территории
муниципального образования, сведений органам местного самоуправления и
(или)  должностным  лицам  местного  самоуправления,  необходимых  для
осуществления ими полномочий по  решению  вопросов  местного  значения
муниципального  образования,  предусмотренных  Законом и (или) Уставом
муниципального образования,  а равно предоставление таких  сведений  в
неполном объеме или в искаженном виде -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
должностных  лиц  в  размере  от  двух  до десяти минимальных размеров
оплаты труда;  на юридических лиц  -  в  размере  от  пяти  до  сорока
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 8. Принятие решения без учета мнения населения
               муниципального образования

     Принятие органом  местного  самоуправления,   должностным   лицом
местного   самоуправления   решения   без   учета   мнения   населения
муниципального образования,  если учет  такого  мнения  обязателен  по
закону и (или) уставу муниципального образования -
     влечет наложение административного штрафа на  должностных  лиц  в
размере  от  двух до десяти минимальных размеров труда;  - юридических
лиц - в размере от трех до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 9. Нарушение должностным лицом органов местного
               самоуправления порядка осуществления населением
               правотворческой инициативы

     Нарушение должностным  лицом  органов   местного   самоуправления
предусмотренного  законом  и  (или) уставом муниципального образования
порядка осуществления населением правотворческой инициативы в вопросах
местного значения муниципального образования -
     влечет наложение административного штрафа на  должностных  лиц  в
размере от двух до десяти минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 10. Нарушение порядка осуществления отзыва, выражения
                недоверия или досрочного прекращения полномочий
                выборных органов местного самоуправления,
                выборных должностных лиц местного
                самоуправления, депутатов представительных
                органов местного самоуправления

     Нарушение порядка осуществления отзыва,  выражения недоверия  или
досрочного    прекращения   полномочий   выборных   органов   местного
самоуправления,  выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления,
депутатов представительных органов местного самоуправления -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - в размере от двух до десяти минимальных  размеров
оплаты  труда;  на  юридических  лиц - в размере от пяти до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 11. Необоснованный отказ в предоставлении гражданину
                информации о деятельности органов местного
                самоуправления

     Необоснованный отказ  органа  местного  самоуправления  и   (или)
должностного  лица местного самоуправления в предоставлении гражданину
полной  и  достоверной  информации  о  деятельности  органов  местного
самоуправления -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
должностных  лиц  в  размере  от  одного  до пяти минимальных размеров
оплаты труда;  на юридических лиц  -  в  размере  от  двух  до  десяти
минимальных размеров оплаты труда.
     Те же  действия,  совершенные  повторно  в  течение  года   после
применения мер административного наказания, -
     влекут наложение административного штрафа на  должностных  лиц  в
размере  от  двух  до  десяти  минимальных  размеров оплаты труда;  на
юридических лиц - в размере от пяти до двадцати  минимальных  размеров
оплаты труда.

     Статья 12. Нарушение органами местного самоуправления и
                должностными лицами местного самоуправления
                порядка рассмотрения обращений граждан

     Неправомерный отказ  в приеме или рассмотрении обращений граждан,
нарушение  сроков  рассмотрения  обращений  граждан  органом  местного
самоуправления или должностным лицом местного самоуправления,  а также
принятие  органом  местного  самоуправления  или   должностным   лицом
местного   самоуправления  заведомо  необоснованного  или  незаконного
решения по результатам рассмотрения обращений граждан -
     влечет предупреждение  или  наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере  от  одного  до  пяти  минимальных  размеров
оплаты  труда;  на  юридических  лиц  -  от двух до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
     Те же   действия,  совершенные  повторно  в  течение  года  после
применения мер административного наказания, -
     влекут наложение  административного  штрафа  на должностных лиц в
размере от двух  до  десяти  минимальных  размеров  оплаты  труда;  на
юридических  лиц  - в размере от пяти до двадцати минимальных размеров
оплаты труда.

     Статья 13. Ограничение права равного доступа граждан к
                муниципальной службе

     Ограничение органом  местного  самоуправления,  должностным лицом
местного самоуправления права равного доступа граждан к  муниципальной
службе -
     влечет предупреждение   или   наложение   на   должностных    лиц
административного  штрафа  в  размере  от одного до десяти минимальных
размеров оплаты труда;  на юридических лиц -  в  размере  от  трех  до
двадцати минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 14. Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами
                местного самоуправления переданных им отдельных
                государственных полномочий

     Неисполнение или   ненадлежащее   исполнение   органом   местного
самоуправления,  должностным лицом местного самоуправления  переданных
им отдельных государственных полномочий -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
должностных  лиц в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты
труда;  на юридических лиц - в размере от трех до двадцати минимальных
размеров оплаты труда.

     Статья 15. Нарушение порядка рассмотрения обращений органов
                местного самоуправления и должностных лиц
                местного самоуправления

     Нарушение порядка рассмотрения или отказ в рассмотрении обращения
органов местного  самоуправления  и  (или)  должностных  лиц  местного
самоуправления   органами   государственной  власти,  государственными
должностными лицами,  должностными лицами  предприятий,  учреждений  и
организаций    независимо    от   их   организационно-правовых   форм,
расположенных на территории Пензенской области -
     влечет предупреждение  или  наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от одного  до  десяти  минимальных  размеров
оплаты  труда;  на  юридических  лиц  -  в размере от двух до тридцати
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 16. Незаконное использование символики муниципального
                образования

     Использование символики муниципального образования без разрешения
уполномоченного на то органа местного самоуправления либо в  нарушение
установленного порядка её использования -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
должностных  лиц  в  размере  от одного до десяти минимальных размеров
оплаты труда;  на  юридических  лиц  -  предупреждение  или  наложение
административного   штрафа   в   размере  от  трех  до  двадцати  пяти
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 17. Уклонение должностного лица от явки в орган
                местного самоуправления муниципального
                образования

     Невыполнение должностным лицом  органа  местного  самоуправления,
предприятия,     учреждения,     организации    независимо    от    их
организационно-правовой    формы,    расположенных    на    территории
муниципального    образования,   законного   требования   руководителя
представительного  органа   местного   самоуправления   муниципального
образования   о  явке  на  сессию  представительного  органа  местного
самоуправления или заседание его  органов  для  рассмотрения  вопросов
местного значения муниципального образования -
     влечет предупреждение или наложение административного  штрафа  на
должностных  лиц  в  размере  от  одного  до пяти минимальных размеров
оплаты труда.

     Глава III. Производство по делам об административных
                правонарушениях, предусмотренных настоящим
                Законом

     Статья 18. Производство по делам об административных
                правонарушениях, предусмотренных настоящим
                Законом

     Производство по  делам   об   административных   правонарушениях,
предусмотренных   настоящим   Законом,   осуществляется   в   порядке,
установленном  Кодексом  Российской  Федерации   об   административных
правонарушениях.

     Статья 19. Должностные лица, уполномоченные составлять
                протоколы об административных правонарушениях,
                предусмотренных настоящим Законом

     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
настоящим Законом, вправе составлять:
     глава местного    самоуправления    муниципального   образования,
руководитель  представительного  органа  муниципального   образования,
глава    администрации    муниципального   образования,   руководитель
контрольного  органа  муниципального   образования,   а   также   иные
должностные   лица   органов   местного  самоуправления  муниципальных
образований,  уполномоченные в порядке, установленном представительным
органом муниципального образования;
     Председатель Законодательного   Собрания   Пензенской    области,
заместитель Председателя Законодательного Собрания Пензенской области,
Губернатор  Пензенской  области,  заместитель  Губернатора  Пензенской
области,  руководитель  аппарата  Правительства Пензенской области,  а
также  иные  должностные  лица   Правительства   Пензенской   области,
уполномоченные  в  порядке,  установленном  Законодательным  Собранием
Пензенской области.
     В соответствии     с    Кодексом    Российской    Федерации    об
административных  правонарушениях  производство  об   административных
правонарушениях,   предусмотренных  настоящим  Законом,  также  вправе
возбуждать прокурор.

     Статья 20. Орган, уполномоченный рассматривать дела о
                правонарушениях, административная
                ответственность за которые установлена
                настоящим Законом

     Дела о   правонарушениях,   административная  ответственность  за
которые  установлена  настоящим  Законом,   рассматриваются   мировыми
судьями.

     Статья 21. Зачисление сумм административных штрафов

     Суммы административных  штрафов,  взысканные  за  правонарушения,
предусмотренные настоящим Законом,  зачисляются в местные  бюджеты  по
месту  нахождения  мирового  судьи,  принявшего  решение  о  наложении
административного штрафа.

     Глава IV. Заключительные положения

     Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон вступает в силу  через  10  дней  после  дня  его
официального опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     7 апреля 2003 года
     N 458-ЗПО