Закон Пензенской области от 02.11.2005 № 893-ЗПО

 

                                ЗАКОН
                          Пензенской области

                                   Утратил силу с 1 января 2009 года.
                                       - Закон Пензенской области
                                       от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО

          Об областной целевой программе "Развитие туризма в
                Пензенской области на 2006-2010 годы"

 (В редакции Законов Пензенской области от 10.10.2007 г. N 1396-ЗПО;
                     от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         28 октября 2005 года

     Статья 1

     Утвердить прилагаемую   областную   целевую  программу  "Развитие
туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы".

     Статья 2

     Установить, что  объемы финансирования программы корректируются с
учетом   реальных   возможностей   бюджета   Пензенской   области   на
соответствующий финансовый год.

     Статья 3

     Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после  дня  его
официального опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     2 ноября 2005 года
     N 893-ЗПО
     __________________


     УТВЕРЖДЕНА
     Законом Пензенской области
     от 2 ноября 2005 года N 893-ЗПО


                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
      "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"

 (В редакции Законов Пензенской области от 10.10.2007 г. N 1396-ЗПО;
                     от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)

                       Паспорт программы

Наименование     - Областная целевая программа "Развитие туризма в
программы          Пензенской области на 2006-2010 годы" (далее -
                   Программа)

Основание        - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ
для                "Об основах туристской деятельности в Российской
разработки         Федерации", постановление Правительства Пензенской
Программы          области от 03.10.2005 N 908-пП "Об областной
                   целевой программе "Развитие туризма в Пензенской
                   области на 2006-2010 годы"

Государственный  - Правительство Пензенской области
заказчик

Разработчики     - отдел развития туризма и рынка услуг Правительства
Программы          Пензенской области, Пензенский государственный
                   университет

Цели и           - совершенствование и развитие регионального
задачи             конкурентоспособного туристского продукта;
Программы          обеспечение правовой, организационной,
                   экономической и информационной основы с целью
                   совершенствования современной туристской индустрии
                   Пензенской области и продвижения позитивного имиджа
                   региона;
                   создание условий для дальнейшего развития
                   предпринимательства в сфере туризма, в том числе
                   малого и среднего бизнеса;
                   расширение спектра туристских связей Пензенской
                   области со странами дальнего и ближнего зарубежья;
                   повышение уровня и качества жизни населения
                   Пензенской области;
                   увеличение притока инвестиций и создание новых
                   рабочих мест;
                   увеличение въездного туристского потока за счет
                   повышения качества предоставляемых услуг и
                   эффективного использования потенциала индустрии
                   туризма;
                   увеличение доходной части бюджета Пензенской
                   области за счет налоговых поступлений от въездного
                   туризма

Сроки            - 2006-2010 годы
реализации         I этап (2006-2008 гг.) - формирование правовой,
Программы          организационной, экономической и информационной
                   среды для развития туристской индустрии Пензенской
                   области и совершенствования регионального
                   конкурентоспособного туристского продукта, создание
                   основы для долгосрочных межрегиональных отношений в
                   сфере туризма; привлечение инвестиций для
                   строительства новых и реконструкции действующих
                   объектов инфраструктуры туризма, музеев,
                   мемориальных мест, архитектурных памятников и
                   других объектов;
                   II этап (2009-2010 гг.) - завершение
                   организационного периода становления
                   межрегиональных отношений в сфере туризма;
                   реализация программных мероприятий по дальнейшему
                   увеличению доходной части бюджета Пензенской
                   области за счет использования потенциальных
                   возможностей въездного туризма

Основные         - Правительство Пензенской области, Министерство
исполнители        культуры Пензенской области, Министерство
Программы          образования и науки Пензенской области

Объемы средств и - общий объем финансирования - 25,874 млн.
источники          рублей, в том числе средства бюджета
финансирования     Пензенской области - 25,874 млн. рублей
Программы
(В редакции Закона Пензенской области от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)

Технико-         - комплексный подход к активному продвижению
экономическое      областного туристского продукта на внутренний и
обоснование        международный рынок позволит сохранить
Программы          положительную динамику развития отрасли, создать
                   условия для удовлетворения потребностей жителей
                   региона, российских и зарубежных граждан в
                   туристско-рекреационных услугах

Ожидаемые        - формирование устойчивого рынка туристских и
конечные           санаторно-оздоровительных услуг Пензенской области
результаты         на основе развития межрегиональных отношений;
                   увеличение доходной части бюджета Пензенской
                   области; создание новых дополнительных рабочих мест
                   в туристской сфере и сопряженных отраслях;
                   привлечение инвестиций в экономику Пензенской
                   области; сохранение и возрождение объектов историко
                   культурного и природного наследия; удовлетворение
                   потребностей населения региона в активном
                   полноценном отдыхе и оздоровлении, достижение
                   объемов реализации туристско-экскурсионных услуг:
                        2006 г. - 60,0 млн. рублей;
                        2007 г. - 69,9 млн. рублей;
                        2008 г. - 81,5 млн. рублей;
                        2009 г. - 96,1 млн. рублей;
                        2010 г. - 114,4 млн. рублей;
                   объемов реализации услуг гостиниц:
                        2006 г. - 127,1 млн. рублей;
                        2007 г. - 146,7 млн. рублей;
                        2008 г. - 167,8 млн. рублей;
                        2009 г. - 192,9 млн. рублей;
                        2010 г. - 223,8 млн. рублей;
                   объемов санаторно-оздоровительных услуг:
                        2006 г. - 419,0 млн. рублей;
                        2007 г. - 490,7 млн. рублей;
                        2008 г. - 570,3 млн. рублей;
                        2009 г. - 661,5 млн. рублей;
                        2010 г. - 767,4 млн. рублей

Организация      - общий контроль за реализацией Программы
контроля за        осуществляет Правительство Пензенской области.
реализацией        Правительство Пензенской области координирует
Программы          работу исполнителей, осуществляет финансирование
                   программных мероприятий, обеспечивает эффективное
                   использование бюджетных средств, предусматриваемых
                   Программой

       1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
                 решения программными методами

     Областная целевая   программа   "Развитие  туризма  в  Пензенской
области на 2006-2010 годы" исходит из представлений о  туризме  как  о
взаимосвязанных   формах   рекреации,   т.е.  территориальной  системе
восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
     - составными  частями  общей культуры общества,  направленными на
укрепление здоровья,  развитие физических способностей, восстановление
духовных и физических сил;
     - видами     деятельности,     способствующими      рациональному
использованию   свободного   времени,   поощряемыми   государством   в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
     - средствами     социальной    политики    Пензенской    области,
ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение  к
здоровому образу жизни.
     К туристской индустрии относятся  совокупность  гостиниц  и  иных
средств   размещения,   средств   транспорта,  объектов  общественного
питания,  объектов и  средств  развлечения,  объектов  познавательной,
деловой,    оздоровительной,   спортивной   и   иной   направленности,
организаций,    осуществляющих    туроператорскую    и    турагентскую
деятельность,   а  также  организаций,  предоставляющих  экскурсионные
услуги и услуги гидов-переводчиков.
     Разработка Программы позволит определить направления формирования
благоприятных экономических,  организационных, правовых и иных условий
развития туризма в Пензенской области,  выявить возможности расширения
въездного   туризма;    обосновать    целесообразность    региональных
особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры
и  качества  предоставляемых  услуг  потребностям  российского  рынка;
определить  надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные
рынки  сбыта   туристской   продукции;   обосновать   предложения   по
формированию   мер   государственной   поддержки  развития  туристской
индустрии региона.
     Использование программно-целевых  методов  - наиболее эффективный
подход  к  решению  указанных  проблем,   обеспечивающий   взаимосвязь
мероприятий,  различных  по срокам,  ресурсам,  исполнителям,  а также
оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля за
ходом ее выполнения.
     Программа разработана на основе Федерального закона от 24  ноября
1996  года  N  132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации",  постановления   Правительства   Пензенской   области   от
03.10.2005  N 908-пП "Об областной целевой программе "Развитие туризма
в Пензенской области на 2006-2010 годы",  постановления  Правительства
Пензенской  области  от  04.04.2005  N  178-пП  "О разработке прогноза
социально-экономического развития области на 2006 год и проекта закона
Пензенской  области  "О  бюджете  Пензенской  области  на  2006  год",
параметров прогноза социально-экономического развития области  до 2008
года и перспективного финансового плана до 2008 года".

              1.1. Роль туризма в экономическом развитии

     Индустрия туризма  рассматривается  как  одна   из   доходных   и
интенсивно   развивающихся   отраслей   мирового  хозяйства.  Об  этом
свидетельствует показатель,  что на долю туризма приходится  около  10
процентов  мирового валового национального дохода.  Туризм затрагивает
все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику,
культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие
культурного  потенциала,  ведет   к   гармонизации   отношений   между
различными странами и народами.
     Развитие туризма  играет  значимую  роль  в  решении   социальных
проблем.  Необходимость  развития  туристской  индустрии  способствует
совершенствованию системы санаторно-курортного обслуживания населения,
внедрению новых средств распространения информации и т.д.
     Важнейшими составными частями развития сферы туризма (как отрасли
экономики)   являются   природно-рекреационный  и  историко-культурный
факторы,   включающие   в   себя   деятельность    по    созданию    и
совершенствованию  в  Пензенской  области  современного эффективного и
конкурентоспособного    туристского     комплекса,     обеспечивающего
оптимальные   возможности   для  удовлетворения  потребностей  жителей
региона,  российских и иностранных граждан  в  туристско-экскурсионных
услугах,  определенный вклад, вносимый в экономику Пензенской области,
в том  числе  за  счет  налоговых  поступлений  в  бюджет,  увеличение
количества  рабочих  мест,  сохранение  и  рациональное  использование
культурного и природного наследия Пензенской области.
     Основными направлениями   туристской   деятельности   в   регионе
являются:  защита прав туристов,  интересов производителей туристского
продукта,  поддержка  и  развитие  внутреннего  и  въездного  туризма,
включающая  в  себя  прямые  инвестиции,  направляемые   на   развитие
материальной  базы  и  инфраструктуры  туризма,  расходы  на поддержку
кадров,  научное и программно-информационное обеспечение,  продвижение
областного туристского продукта на российский рынок.

          1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его
                    привлекательность для туристов

     Пензенская область   имеет   достаточный  туристско-рекреационный
потенциал, который определяется следующими факторами:
     - разнообразие природных условий;
     - благоприятные климатические условия;
     - богатство растительного и животного мира;
     - высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
     - большое число памятников культурно-исторического наследия;
     - современная   и    динамично    развивающаяся    инфраструктура
санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.
     На территории Пензенской области находятся более  200  памятников
истории  и  архитектуры,  музеи-заповедники,  живописные  зоны отдыха,
охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства,
относящиеся к XVIII-XIX векам,  располагаются замечательные дворянские
усадьбы разной степени сохранности.  На юго-западе Пензенской  области
расположен   известный   в   России  государственный  музей-заповедник
"Тарханы",  где  прошли  детские  годы  М.Ю.Лермонтова,  и  сохранился
усадебный  комплекс  первой  половины  XIX  века.  В области находится
музей-усадьба   В.Г.Белинского   и   мемориальный    музей    писателя
А.Н.Радищева,  расположенный  в  его  родовой усадьбе.  Особый интерес
вызывают Троице-Сканов монастырь XVII века,  пятиглавый Троицкий собор
XVIII    века,   церковь   Спаса-Преображения   Господня,  действующая
Рождественская церковь  1724  года,  в  которой  находится  уникальный
деревянный резной иконостас XVIII века.
     На территории Пензенской области находятся  единственный  в  мире
музей  одной  картины  (г.  Пенза),  музей  хрусталя и художественного
стекла (г.  Никольск),  Пензенская областная картинная  галерея  имени
К.А.Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей
сценического  искусства  имени  В.Э.Мейерхольда  (г.   Пенза),   музей
ученого-историка    В.О.Ключевского   (г.   Пенза),   музей   писателя
А.И.Куприна (с.  Наровчат), музей писателя А.Г.Малышкина (р.п. Мокшан)
и другие объекты историко-культурного наследия.
     В отдельных районах Пензенской области  получили  распространение
народные   художественные   промыслы.   Наиболее   традиционными   для
Пензенской области являются гончарный промысел,  изготовление глиняных
игрушек,  производство  художественной  керамики,  изделий из соломки,
лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.
     В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства.
Приём гостей области осуществляют гостиницы  "Россия",  "Пенза",  "Для
Вас", "Ласточка", где могут разместиться туристы, посещающие регион.
     В регионе сформирована сеть домов отдыха  и  здравниц.  Санатории
имени   В.В.Володарского,  "Березовая  роща",  "Полесье",  "Хопровские
зори",      имени      Кирова,      пансионат       "Нижне-Липовский",
туристско-оздоровительный  комплекс "Серебряный бор",  турбаза и отель
"Чистые пруды",  расположенные в экологически чистых районах на берегу
рек,  озёр и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя
особенность:  применение  лечебных  хлоридно-натриевых   слабощелочных
минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.
     В Пензенской области зарегистрировано и  имеют  право  заниматься
туристской деятельностью 70 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают
широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.
     В целом  Пензенская  область обладает достаточным потенциалом для
организации оздоровительных,  познавательных,  религиозных, спортивных
туров   и   имеет  возможность  предложить  качественные  условия  для
комфортного отдыха всем желающим посетить наш пензенской край.
     Успешное развитие  индустрии  туризма  на  территории  Пензенской
области позволит укрепить ее положение на российском уровне и  создать
условия для роста социально-экономического развития региона.

          1.3. Программа как выражение основных направлений
               государственной политики в сфере туризма

     Сфера туризма  является  частью  экономики единого хозяйственного
комплекса Пензенской области.
     Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает
следующие специфические особенности региона:
     - закономерности  и  принципы  существования и развития элементов
производительных сил и социальной инфраструктуры туристской сферы;
     - прогнозирование    и    обоснование    направлений   размещения
производительных  сил  индустрии  туризма  с  учетом  общей  стратегии
социально-экономического развития;
     - межрегиональные связи;
     - природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;
     - тенденции изменения трудовых ресурсов,  вопросы демографических
проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы
в регионе.
     Данные условия  позволяют  строить  государственную  политику  по
развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:
     - определения    основных    мест    и   направлений   размещения
производительных сил туристского бизнеса;
     - развития   и   расширения   туристского   бизнеса   в  регионе,
определения его места в хозяйственных комплексах региона;
     - определения основных задач долгосрочной региональной политики в
сфере туризма на перспективу.
     Система программных   мероприятий  включает  разделы,  разработка
которых  позволит  получить  инструмент   способный   совершенствовать
туристский продукт,  отвечающий потребностям и возможностям Пензенской
области,  а  также  основным  тенденциям  развития  туризма.   Система
охватывает   основные   направления   стратегического  планирования  в
создании  и  развитии  межрегионального  туристского   взаимодействия:
расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров)
и т.д.  При этом выделяются два основных показателя:  объем туристских
потоков и уровень развитости сети туристских объектов.
     Объем туристских   потоков   учитывает   количество   посетителей
(отдельно отечественных и иностранных) по трем группам:
     а) пребывающих в стационарных помещениях;
     б) путешествующих с собственным мобильным жильем;
     в) однодневных посетителей.
     Уровень развитости    сети    туристских    объектов   определяет
качественное состояние объектов размещения туристов:
     - наличие  мотелей,  кемпингов,  придорожных  гостиниц  и  других
объектов дорожного сервиса на федеральных  и  территориальных  трассах
общего пользования Пензенской области;
     - наличие комфортабельных гостиничных комплексов;
     - наличие  сети  гостиниц,  мотелей,  кемпингов и других объектов
размещения в пригородных зонах.

                 2. Основные цели и задачи Программы

     Программа направлена  на  обеспечение правовой,  организационной,
экономической и информационной среды для  развития  туристских  связей
Пензенской   области  как  важного  средства  интеграции  с  регионами
Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы
сферы туризма и его инфраструктуры.
     Главная цель     Программы     -      создание      современного,
высокоэффективного   и   конкурентоспособного  туристского  комплекса,
обеспечивающего широкие возможности  для  удовлетворения  потребностей
населения Пензенской области,  граждан ближнего и дальнего зарубежья в
туристско-экскурсионных,  санаторно-оздоровительных услугах,  внесение
вклада  в  развитие экономики Пензенской области,  в том числе за счет
увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание
дополнительных   рабочих   мест,   сохранение  историко-культурного  и
природного наследия.
     Основными задачами Программы являются:
     1) совершенствование       и        развитие        регионального
конкурентоспособного туристского продукта;
     2) обеспечение   правовой,   организационной,   экономической   и
информационной основы с целью совершенствования современной туристской
индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона;
     3) создание  условий для дальнейшего развития предпринимательства
в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;
     4) расширение  спектра  туристских  связей  Пензенской области со
странами дальнего и ближнего зарубежья;
     5) повышение   уровня   и  качества  жизни  населения  Пензенской
области;
     6) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;
     7) увеличение въездного  туристского  потока  за  счет  повышения
качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала
индустрии туризма;
     8) увеличение  доходной  части бюджета Пензенской области за счет
налоговых поступлений от въездного туризма.

                3. Источники финансирования Программы

     Финансовое обеспечение Программы  осуществляется за счет  средств
бюджета Пензенской области.
     Общий объем финансирования - 25,874 млн. рублей, в том числе:
     2006 год - 5 млн. рублей;
     2007 год - 5 млн. рублей;
     2008 год - 4,8 млн. рублей;
     2009 год - 5,355 млн. рублей;
     2010 год - 5,719 млн. рублей.
     (Раздел      в     редакции     Закона     Пензенской     области
от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)

                4. Сроки и этапы реализации Программы

     Программа рассчитана на 2006-2010 годы.
     Программа реализуется в 2 этапа:
     I этап - 2006-2008 гг.;
     II этап - 2009-2010 гг.

                                       5. Перечень мероприятий по реализации Программы

                       (В редакции Закона Пензенской области от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)

|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |                             |                 |                       |            Объем финансирования (тыс. рублей)             |
| п/п | Наименование мероприятия    | Срок выполнения |      Исполнители      |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             |                 |                       |  всего  | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  1  | Издание туристских          |    2006 год     | Отдел развития        |  3755,0 |  2500,0 |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | справочников, подарочных    |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | книг и других               |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | презентационных изданий о   |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | Пензенской области          |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |  755,0  |    -    |    -    |  500,0  |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  2  | Разработка и изготовление   | 2008-2010 годы  | Управление            |  5400,0 |    -    |    -    |  1900,0 |  2000,0 |  1500,0 |
|     | презентационной продукции,  |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | предназначенной для         |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | формирования уникального    |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | образа Пензенской области   |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  3  | Изготовление                |    2006 год     | Отдел развития        |  1210,0 |  345,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | рекламно-информационной     |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | продукции: туристской       |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | карты-путеводителя          |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | Пензенской области,         |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     | рекламного плаката,         |    2007 год     | Управление            |    -    |    -    |  865,0  |    -    |    -    |    -    |
|     | справочника туристской      |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | инфраструктуры, буклета о   |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | гостиницах Пензенской       |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | области, ежегодного         |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | событийного туристского     |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|     | календаря, каталога         |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|     | туроператорских программ и  |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|     | т.п.                        |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  4  | Изготовление                | 2008-2010 годы  | Управление            |  1600,0 |    -    |    -    |  400,0  |  600,0  |  600,0  |
|     | рекламно-информационной     |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | продукции в виде буклетов и |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | компакт-дисков о туристском |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | потенциале Пензенской       |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | области                     |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  5  | Деятельность по             |    2006 год     | Отдел развития        |  6000,0 |  1500,0 |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | совершенствованию системы   |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | информационного обеспечения |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | сферы туризма Пензенской    |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | области                     |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |  1500,0 |  1000,0 |  1000,0 |  1000,0 |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  6  | Создание информационного    |    2006 год     | Отдел развития        |   40,0  |   20,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | банка данных об объектах    |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | туристской индустрии и      |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | туристских ресурсах         |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | Пензенской области, в том   |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     | числе о памятниках          |    2007 год     | Управление            |    -    |    -    |   20,0  |    -    |    -    |    -    |
|     | ландшафтного искусства      |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  7  | Участие во всероссийских и  |    2006 год     | Отдел развития        |  1830,0 |  315,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | международных туристских    |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | форумах, конференциях,      |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | семинарах                   |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |  915,0  |  150,0  |  200,0  |  250,0  |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  8  | Продвижение турпродукта     |    2006 год     | Отдел развития        |  3080,0 |   80,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | Пензенской области единой   |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | выставочной экспозицией     |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | Пензенской области на       |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | российских и международных  |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     | туристских выставках и      | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |  150,0  |  900,0  |  975,0  |  975,0  |
|     | ярмарках                    |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  9  | Проведение рекламных туров  |    2006 год     | Отдел развития        |   80,0  |   30,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | по Пензенской области для   |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | иностранных и российских    |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | туроператоров               |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             |    2007 год     | Управление            |    -    |    -    |   50,0  |    -    |    -    |    -    |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 10  | Техническое поддержание     |    2006 год     | Отдел развития        |  265,0  |   25,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | web-сайта "Туризм в         |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | Пензенской области",        |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | информационного             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | интернет-справочника        |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     | "Культурный туризм",        | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |  130,0  |   35,0  |   35,0  |   40,0  |
|     | развитие двуязычного        |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | web-сайта по туризму        |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | Пензенской области,         |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | обслуживание WWW-сервера в  |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | Интернете                   |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 11  | Создание CD-Rom рекламного  |    2006 год     | Отдел развития        |  210,0  |   40,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | продукта по туризму         |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | Пензенской области на       |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | русском и английском языках |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |   50,0  |    -    |   60,0  |   60,0  |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 12  | Проведение маркетинговых    | 2007-2010 годы  | Управление            |  175,0  |    -    |   50,0  |   50,0  |    -    |   75,0  |
|     | исследований спроса и       |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | предложений на туристском   |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | рынке Пензенской области    |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 13  | Организация                 |    2006 год     | Отдел развития        |  100,0  |   50,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | туристско-экологического    |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | лагеря по маршруту "Усадьба |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | В.Н.Воейкова - с. Кувака    |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | Каменского района"          |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             |    2007 год     | Управление            |    -    |    -    |   50,0  |    -    |    -    |    -    |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 14  | Разработка и издание        |    2007 год     | Управление            |   50,0  |    -    |   50,0  |    -    |    -    |    -    |
|     | методических рекомендаций   |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | по организации сельского    |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | туризма                     |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 15  | Проведение среди туристских |    2006 год     | Отдел развития        |   85,0  |   35,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | предприятий областных       |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | конкурсов на разработку     |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | новых программ и маршрутов  |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | для детей                   |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             |    2007 год     | Управление            |    -    |    -    |   50,0  |    -    |    -    |    -    |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 16  | Проведение областных        | 2007-2010 годы  | Управление            |  340,0  |    -    |   20,0  |  120,0  |  100,0  |  100,0  |
|     | конкурсов проектов          |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | "Маршруты активного отдыха" |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 17  | Создание программ обучения, |    2006 год     | Отдел развития        |  180,0  |   30,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | переподготовки и повышения  |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | квалификации кадров,        |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | специалистов туристской     |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | индустрии                   |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |   50,0  |    -    |   50,0  |   50,0  |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 18  | Разработка инвестиционных   |    2006 год     | Отдел развития        |  405,0  |   30,0  |    -    |    -    |    -    |    -    |
|     | проектов в сфере развития   |                 | туризма и рынка услуг |         |         |         |         |         |         |
|     | въездного туризма           |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|     |                             | 2007-2010 годы  | Управление            |    -    |    -    |   75,0  |  100,0  |  100,0  |  100,0  |
|     |                             |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 19  | Проведение конкурсов на     | 2007-2010 годы  | Управление            |  345,0  |    -    |   60,0  |   95,0  |   95,0  |   95,0  |
|     | статус лучших предприятий   |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | туристской индустрии среди  |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | гостиниц, ресторанов, кафе, |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | туристических фирм          |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 20  | Установка туристских        | 2007-2010 годы  | Управление            |  215,0  |    -    |   35,0  |    -    |   90,0  |   90,0  |
|     | дорожных указателей на      |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | русском и английском языках |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 21  | Создание постоянно          | 2007-2010 годы  | Управление            |  259,0  |    -    |   50,0  |    -    |    -    |  209,0  |
|     | действующей экспозиции о    |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | туристско-рекреационных     |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | ресурсах Пензенской области |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     |                             |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 22  | Обучение и повышение        | 2007-2010 годы  | Управление            |  200,0  |    -    |   50,0  |   50,0  |   50,0  |   50,0  |
|     | квалификации кадров         |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | посредством организации     |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | семинаров с участием        |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | российских экспертов        |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | в сфере туризма             |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| 23  | Организация работы группы   | 2007-2010 годы  | Управление            |   50,0  |    -    |   25,0  |    -    |    -    |   25,0  |
|     | экскурсоводов со знанием    |                 | инвестиционного       |         |         |         |         |         |         |
|     | иностранных языков,         |                 | развития и туризма    |         |         |         |         |         |         |
|     | оформление рекламных и      |                 | Правительства         |         |         |         |         |         |         |
|     | информационных материалов   |                 | Пензенской области    |         |         |         |         |         |         |
|     | о деятельности музеев       |                 |                       |         |         |         |         |         |         |
|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|      Итого                                                                  | 25874,0 |  5000,0 |  5000,0 |  4800,0 |  5355,0 |  5719,0 |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|


                   6. Механизм реализации Программы

     Государственным заказчиком   Программы   является   Правительство
Пензенской области.
     Основным координатором     Программы     является      Управление
инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.
     Реализация Программы        предусматривает         использование
организационных  и финансовых  механизмов  для обеспечения  выполнения
мероприятий по развитию туристской индустрии в Пензенской области.
     Выполнение программных  мероприятий  при  размещении  заказов  на
закупку и поставку  товаров, работ и услуг  за счет бюджетных  средств
осуществляется в соответствии  с Федеральным законом  от 21 июля  2005
года N  94-ФЗ "О  размещении заказов на  поставки товаров,  выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
     (Раздел      в     редакции     Закона     Пензенской     области
от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)

       7. Организация управления Программой и контроль за ходом
                         ее реализации

     Управление  реализацией  Программы  осуществляет  государственный
заказчик   -   Правительство  Пензенской  области  в  лице  Управления
инвестиционного  развития  и туризма Правительства Пензенской области.
(В редакции Закона Пензенской области от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)
     Государственный заказчик:
     1) заключает государственные контракты (договоры)  на  выполнение
конкретных работ со всеми исполнителями программных мероприятий;
     2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода  реализации
программных мероприятий;
     3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы  и
целевое использование выделенных бюджетных средств;
     4) осуществляет руководство  научно-информационным  обслуживанием
Программы,  организует  проведение  технико-экономических и экспертных
исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;
     5) осуществляет  координацию  Программы,  вносит  в установленном
порядке  предложения  по  уточнению  мероприятий  Программы  с  учетом
складывающегося социально-экономического положения.
     Управление Программой опирается на  правовую  базу,  регулирующую
взаимоотношения   всех   заинтересованных   организаций,   на  систему
планирования,  определяющую темпы  и  пропорции  развития  туристского
комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.

        8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

     Выполнение Программы позволит создать правовые,  экономические  и
организационные условия для развития конкурентоспособной на российском
уровне индустрии  туризма  в  Пензенской  области  и  на  этой  основе
укрепить  доходную  часть  бюджета  Пензенской области,  удовлетворить
потребности населения  Пензенской  области,  российских  и  зарубежных
граждан  в  туристско-рекреационных  услугах,  активном  и полноценном
отдыхе,  укреплении  здоровья,  приобщении  к  культурным   ценностям,
сохранить историческое наследие.
     Приоритетность и необходимость создания  туристического  кластера
свидетельствует    о    том,   что   развитие   туризма   способствует
диверсификации экономики и  обладает  возможностью  получения  быстрых
доходов.  Учитывая,  что в российской экономике продолжается тенденция
роста  индустрии  туризма,  Пензенская  область  имеет   потенциальные
возможности для развития данной отрасли.
     Основными составляющими,  формирующими эффективность  программных
мероприятий, являются:
     1) превращение Пензенской области в один из  основных  туристских
центров   Приволжского  федерального  округа,  при  котором  создается
конкурентоспособный туристский комплекс,  соответствующий  современным
требованиям   к   уровню   туристской   инфраструктуры   и  сервисному
обслуживанию;
     2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона,
благоприятного  для  развития  индустрии  туризма;
     3) формирование   эффективного   туристского  комплекса  с  целью
повышения  его  привлекательности  как  сферы  предпринимательства   и
делового сотрудничества;
     4) увеличение  загрузки   предприятий   гостиничного   хозяйства,
санаторно-курортной  сферы  и  придорожного  сервиса за счет повышения
качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг;
     5) увеличение   гостиничного   фонда   и  обеспечение  размещения
растущего  потока   туристов,   что   позволит   повысить   доходность
гостиничного  комплекса  и  увеличить  в два раза поступления в бюджет
Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;
     6) увеличение  количества рабочих мест в индустрии туризма,  рост
деловой  активности  при  поддержке   малого   и   среднего   бизнеса,
возрастание  доходов  населения,  снижение  уровня  безработицы  путем
обеспечения вторичной и сезонной  занятости,  а  также  через  систему
повышения    квалификации    и    формирование    трудовых   ресурсов,
соответствующих требованиям рынка;
     7) привлечение  инвестиций  для  развития  гостиничного хозяйства
Пензенской области;
     8) деятельность  по созданию эффективного туристического кластера
Пензенской области;
     9) возрастание  доходов  предприятий  туристской инфраструктуры и
сферы услуг.
     Социальный эффект   Программы   состоит  в  создании  оптимальных
условий  для  удовлетворения  потребностей  населения  в  активном   и
полноценном  отдыхе,  укреплении  здоровья,  приобщении  к  культурным
ценностям,  формировании нового социально-культурного облика  региона,
содействии повышению жизненного уровня населения.
     Реализация Программы станет одной  из  составляющих  для  решения
проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы
обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и
в  структурном  отношении,  так  как предусматривает охват территорий,
испытывающих  трудности  с  вовлечением   населения   в   традиционную
хозяйственную деятельность.
     Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы  состоит
из  поступлений  в  бюджет  Пензенской  области  через систему налогов
субъектов турбизнеса путем повышения качества сервисного  обслуживания
туристов,  увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладая
эффектом,  стимулирующим развитие хозяйственного комплекса  Пензенской
области,  туризм  будет  способствовать  снижению  рисков  в  развитии
экономики и социальной сферы от действия  неблагоприятных  факторов  и
кризисных явлений в экономике.
     Существенный рост доходов от туризма  и  связанных  с  ним  видов
хозяйственной  деятельности,  базирующийся  на увеличении количества и
повышении     уровня     оказываемых     туристско-экскурсионных     и
санаторно-оздоровительных услуг,  качественном рекламно-информационном
обеспечении  отрасли,  внедрении  инновационных  проектных  технологий
позволяет   прогнозировать  к  окончанию  срока  реализации  Программы
увеличение доли совокупного валового дохода от  туризма  в  Пензенской
области.
     Объем реализации  туристско-экскурсионных  услуг  в   2006   году
оценивается  в сумме 60,0 млн.  рублей,  в 2010 г.  - свыше 114,0 млн.
рублей, объем реализации услуг гостиниц в 2006 г. - 127,1 млн. рублей,
в 2010 г. - 223,8 млн. рублей, объем санаторно-оздоровительных услуг в
2006 г. - 419,0 млн. рублей, в 2010 г. - 767,4 млн. рублей.
     Экологическое воздействие  Программы  оценивается  как  результат
мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры,
соответствующих    по   экологической   составляющей   стандартам   по
реконструкции гостиничных предприятий с  повышением  их  экологических
характеристик  до  требований  стандартов,  направленных  на повышение
уровня благоустройства территории,  соблюдение стандартов  озеленения,
очистки территории.