Закон Пензенской области от 15.12.2005 № 904-ЗПО

     Анализ качественного  состава  государственных  и   муниципальных
служащих  области  показывает,  что  большая  часть работников органов
государственной власти и органов местного самоуправления до настоящего
времени не имеет специального образования,  поэтому возможность пройти
переподготовку   или   повышение   квалификации    является    сильным
мотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих.
     По данным   Управления   государственной   службы   и    контроля
Правительства  Пензенской  области  общая  численность государственных
гражданских служащих Пензенской области  составляет  1100  человек.  В
соответствии  с действующим законодательством о проведении мероприятий
по повышению квалификации государственных служащих не реже чем  раз  в
три года ежегодно должны пройти подготовку,  переподготовку, повышение
квалификации  более  370  государственных  служащих  (33,6  процента).
Однако  фактическая  реализация требований законодательства может быть
не  выполнена.  При  этом  основная  проблема  связана  не  столько  с
выявлением   сфер  деятельности  государственных  служащих,  требующих
применения  мер  повышения  квалификации  или  формированием   учебных
планов, а с ограниченностью финансирования самого учебного процесса по
повышению квалификации государственных служащих.
     Осуществление профессионального      обучения     государственных
гражданских служащих Пензенской области в соответствии с  федеральными
законами  и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами Пензенской области  и  иными  нормативными  правовыми  актами
Пензенской   области   требует  выработки:  механизма  формирования  и
исполнения государственного заказа; экономических нормативов стоимости
образовательных  услуг;  учебных  планов  и  учебных программ обучения
государственных служащих; создания  учебно-методической  базы  в  виде
библиотеки;    разработки  учебно-методических   пособий,   специально
подготовленных  для  государственных   служащих   в   соответствии   с
направлениями   и  программами  их  обучения,  позволяющих  обеспечить
достаточный уровень самообразования государственных служащих.
     Важнейшей составляющей   качества  образования  является  уровень
передачи  и  получения  знаний,   умений,   навыков   с   обязательным
компонентом   -   новыми   обучающими   технологиями,  основанными  на
применении информационных технологий в учебном процессе.
     Нерешенной проблемой     остается     внедрение     в     систему
профессионального обучения государственных  и  муниципальных  служащих
дистанционных образовательных технологий.
     В целях решения конкретных проблем  организации  профессиональной
переподготовки    и    повышения    квалификации   государственных   и
муниципальных служащих Пензенской области необходимо:
     - провести организационные мероприятия,  определяющие  финансовые
       механизмы    профессиональной    переподготовки   и   повышения
       квалификации гражданских служащих;
     - уточнить  потребность  исполнительных  органов  государственной
       власти Пензенской области,  органов местного  самоуправления  в
       Пензенской  области в переподготовке,  получении дополнительных
       знаний их работниками в соответствии со спецификой деятельности
       специалистов;
     - разработать электронные учебники и обучающие программы;
     - внедрить   новые   формы   и   методы   обучения  -  экстернат,
       дистанционные программы,  обучение в рамках проекта,  ролевые и
       деловые игры и т.д.;
     - организовать подготовку государственных служащих  по  программе
       "Интернет-технологии".
     Необходима также  организация  и  проведение  набора  на  очное и
заочное обучение в рамках  целевого  приема  лучших  выпускников  школ
Пензенской  области и специалистов органов государственного управления
и  муниципальных  образований  по  специальности  "государственное   и
муниципальное управление", организация практики студентов, обучающихся
по  специальностям  управленческого,  экономического  и   юридического
профиля  в  исполнительных  органах  государственной власти Пензенской
области и органах местного самоуправления Пензенской области.
     Результат реформирования   даст   возможность   при  планировании
предусмотреть в нормативных правовых актах Пензенской  области  норму,
согласно   которой   ежегодно   должен   будет   утверждаться  порядок
прохождения,  перечень направлений и предметов изучения при  повышении
квалификации    государственных   служащих   Пензенской   области,   с
соответствующим  выделением  достаточного  объема  финансирования   на
очередной финансовой год, а также осуществлению публикаций в средствах
массовой информации и сети Интернет перечня  направлений  и  предметов
изучения   при  повышении  квалификации  государственных  служащих  на
очередной год.
     Реализация данных  мероприятий  позволит  обеспечить  условия для
повышения квалификации государственными служащими не реже  чем  раз  в
три года.
     Совершенствование системы подготовки,  переподготовки и повышения
квалификации  работников  органов  исполнительной  власти  и бюджетных
учреждений  Пензенской  области  позволит  создать  областной   резерв
высококвалифицированных     компетентных    руководителей,    повысить
управленческий потенциал,  профессионализм и ответственность  кадровых
работников органов государственной власти.
     Основной риск связан с  необходимостью  изыскания  дополнительных
финансовых  ресурсов  для  организации  учебного процесса по повышению
квалификации государственных служащих.  К рискам также следует отнести
невыполнение  в  полном  объеме положений нормативных правовых актов в
части повышения квалификации государственных служащих.

        3.4. Реформирование государственного сектора экономики

         3.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых
            негосударственным организациям (за исключением
                    организаций социальной сферы)
                           (Мероприятие D1)

     Законодательного закрепления  отраслей  экономики,  для   которых
запрещается предоставление бюджетных средств,  в Пензенской области не
произведено.    Выделение    бюджетных    средств    негосударственным
организациям  осуществляется  в  форме  субсидий,  бюджетных  кредитов
(ссуд),  предоставления государственных гарантий Пензенской области по
обязательствам организаций перед третьими лицами.

                               Субсидии

     В настоящее   время   основной   целью   выделения   средств   на
безвозмездной   основе   негосударственным    организациям    является
стимулирование   развития   малого   бизнеса  на  территории  области,
возмещение  убытков  предприятий,   осуществляющих   деятельность   по
регулируемым   ценам  и  тарифам,  экономическая  поддержка  отдельных
отраслей экономики,  в первую  очередь  предприятий  агропромышленного
комплекса.
     Из бюджета Пензенской области средства  на  безвозмездной  основе
негосударственным организациям выделяются по следующим направлениям:
     субсидии на возмещение  части  затрат  на  выплату  процентов  по
кредитам,    полученным    в    российских   кредитных   организациях,
сельскохозяйственным  товаропроизводителям   и   другим   предприятиям
агропромышленного  комплекса,  субъектам  малого  предпринимательства,
зарегистрированным и осуществляющим предпринимательскую деятельность в
сельских   и   других   населенных  пунктах  на  реализацию  прошедших
конкурсный  отбор  инвестиционных  проектов  в  приоритетных  отраслях
экономики Пензенской области;
     субсидии на поддержку агропромышленного  производства  (поддержка
племенного  дела  в животноводстве,  поддержка элитного семеноводства,
приобретение средств защиты растений и др.);
     субсидии на   возмещение   убытков   предприятий   от   перевозки
пассажиров в пригородном и городском сообщении по регулируемым ценам и
тарифам.
     Бюджетные дотации     жилищно-коммунальному     хозяйству      из
регионального бюджета не выделяются.
     Порядок предоставления  субсидий  негосударственным  организациям
ежегодно   утверждается   постановлениями   Правительства   Пензенской
области.

                          Бюджетные кредиты

     В настоящее время программа  предоставления  бюджетных  кредитов,
цели,  на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,  условия и
порядок   предоставления    бюджетных    кредитов    негосударственным
организациям,  лимиты  их  предоставления на срок в пределах года и на
срок,  выходящий за пределы бюджетного года,  утверждаются  законом  о
бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год.  Решение
о  выдаче  бюджетного  кредита  принимается   начальником   Управления
финансов.  До  заключения договора о предоставлении бюджетного кредита
Управлением  финансов   проводится   проверка   текущего   финансового
состояния   заёмщика   и  представленного  им  обеспечения  исполнения
обязательств по возврату бюджетного кредита и процентов за пользование
им.   При  неустойчивом  финансовом  состоянии  заёмщика  или  наличии
задолженности по выданным бюджетным  кредитам  в  предшествующие  годы
бюджетный кредит не предоставляется.

                       Государственные гарантии

     Предоставление государственных     гарантий     в     обеспечение
обязательств  негосударственных  предприятий  перед  третьими   лицами
производится    в    соответствии    с    Программой    предоставления
государственных гарантий Пензенской области,  утверждаемой  законом  о
бюджете  Пензенской  области  на  соответствующий  год.  В  2002  году
государственные  гарантии   Пензенской   области   по   обязательствам
негосударственных   организаций   не   предоставлялись,  в  2003  году
предоставлены гарантии на сумму 15477,5 тыс.  рублей, в 2004 году - на
сумму 13204,8 тыс. рублей.
     Организацию работы  по  выдаче  государственных  гарантий,   учёт
выданных    гарантий,    исполнения    получателями    гарантированных
обязательств,  а  также  учёт  осуществления  платежей   по   выданным
гарантиям осуществляет Управление финансов.
     Политика Пензенской области по реформированию данного направления
будет направлена на:
     формализацию процедур   предоставления   всех   форм    бюджетной
поддержки негосударственным организациям;
     сокращение видов     и     форм     государственной     поддержки
негосударственным организациям.
     В целях повышения прозрачности системы  предоставления  бюджетной
поддержки  и  повышения  ее  эффективности  необходимо формализовать и
закрепить нормативными правовыми актами процедуры предоставления  всех
форм поддержки.
     Приоритетным направлениями  государственной  поддержки   остаются
поддержка малого бизнеса и агропромышленного производства.
     Поддержка развития малого бизнеса может обеспечить стабильность и
устойчивость  социально-экономического  развития  Пензенской области в
кратко- и среднесрочной перспективе, рост налогооблагаемой базы.
     Поддержка сельскохозяйственных   товаропроизводителей,  в  первую
очередь,  крестьянских (фермерских) хозяйств создаст основы увеличения
налоговых  поступлений  в  бюджеты  всех  уровней,  обеспечит развитие
малого бизнеса в сельской  местности,  позволит  обеспечить  занятость
населения.
     Планируется введение ряда ограничений на предоставление бюджетных
кредитов   -   выделение   их   будет   осуществляться  на  реализацию
инвестиционных проектов,  связанных с социальной  значимостью  проекта
для  области;  ограничение перечня расходных статей,  на которые могут
быть  направлены  бюджетные  средства,  а  также  ограничение  перечня
отраслей,  организации  которых  могут  обращаться  за предоставлением
бюджетных  кредитов  на  инвестиционные  проекты.  В  данном   вопросе
Правительство  Пензенской  области исходит из предпосылки,  что выдача
кредитов  не  является   основной   функцией   бюджета,   а   является
компетенцией банков и инвестиционных фондов.
     Для усиления  общественного  контроля  за  целевым  расходованием
бюджетных   средств  и  освещения  политики  Правительства  Пензенской
области по вопросам развития  социально  значимых  отраслей  экономики
планируется  утвердить  процедуру  обязательной  публикации  данных  в
средствах массовой  информации  и  сети  Интернет  по  предоставляемой
негосударственным предприятиям бюджетной поддержке.
     Планируемое состояние по результатам первого этапа -  утверждение
порядка    предоставления    бюджетных    средств    негосударственным
организациям.
     На первом  этапе планируется проведение инвентаризации фактически
произведённых  бюджетных  расходов  на   поддержку   негосударственных
организаций (в том числе - средств на безвозмездной основе,  бюджетных
кредитов (ссуд),  гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных
года,  а  также  принятие  нормативного правового акта,  который будет
регламентировать усовершенствованный порядок предоставления  бюджетных
средств  негосударственным  организациям  в  соответствии  с  принятой
программой.
     На втором  этапе  реформирования  будет проведено законодательное
закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление
бюджетных средств, а также порядок публикации в печатных и электронных
средствах   массовой   информации   данных   по   выданным   кредитам,
предоставленным   государственным   гарантиям   Пензенской  области  и
средствам  на   безвозмездной   основе.   Планируемое   состояние   по
результатам   второго   этапа  -  объем  средств,  предоставляемых  на
безвозмездной основе, бюджетных кредитов, гарантий, налоговых льгот не
превышает  трех  процентов  расходов бюджета за последний отчетный год
без учёта субвенций на исполнение делегированных полномочий.  На  этом
же   этапе  будет  осуществляться  публикация  информации  об  объемах
предоставленных бюджетных средств негосударственным организациям.
     Альтернативой концепции    перехода    является   усиление   роли
государства  в  поддержке  организаций   Пензенской   области.   Смысл
использования средств бюджетной поддержки заключается в стимулировании
развития  организаций  и  снижении  для  них  стоимости  ресурсов  для
развития    производства.    Однако   в   данном   случае   происходит
перекладывание  части  рисков  на  государство.  Таким  образом,   при
реализации альтернативы расходы и риски бюджета будут увеличиваться по
мере увеличения объемов выданных кредитов.  При этом  будет  снижаться
мотивация  руководителей проектов на точный и детальный расчет проекта
и его эффективную реализацию. Для обеспечения эффективного контроля за
использованием  бюджетных  средств потребуется значительное увеличение
штата сотрудников соответствующих служб.
     В то  же  время  основным  риском  сокращения бюджетной поддержки
отдельных отраслей экономики области является  снижение  экономической
активности в регионе и,  как следствие, снижение налогооблагаемой базы
и  рост  безработицы.  Поэтому  политика  сокращения  объемов   прямой
бюджетной    поддержки    должна    компенсироваться   повышением   ее
эффективности и повышением  роли  мероприятий  по  поддержанию  общего
благоприятного экономического и инвестиционного климата.

  3.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные
      услуги при увеличении объёма социальной поддержки наименее
                     обеспеченных слоёв населения
                           (Мероприятие D2)

     В Пензенской  области  принят  Закон  Пензенской  области  от  25
декабря   2003   года   N   549-ЗПО  "О  Программе  "Реформирование  и
модернизация жилищно-коммунального  комплекса  Пензенской  области  на
2004-2010  годы",  в котором определены основные направления работы по
реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
     Работа Правительства Пензенской области в текущем году направлена
на переход к 100-процентной оплате за  жилищно-коммунальные  услуги  с
одновременной  социальной защитой отдельных категорий граждан.  С этой
целью на 2005  год  разработано  Положение  о  порядке  предоставления
субвенций  муниципальным  образованиям  на  выполнение  полномочий  по
предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
До   31   декабря   2005  года  будет  завершена  работа  по  переводу
перечисления  субсидий  на  оплату   жилищно-коммунальных   услуг   на
персонифицированные  счета граждан.  Управлением жилищно-коммунального
хозяйства и энергетики Пензенской области регулярно проводится  работа
по   мониторингу   утверждаемых   тарифов,  собираемости  платежей  за
жилищно-коммунальные услуги.
     Политика Правительства  Пензенской  области  на  предстоящие годы
будет направлена на:
     - реорганизацию     системы    управления    жилищно-коммунальным
       хозяйством;
     - реконструкцию   и   модернизацию  основных  фондов  предприятий
       жилищно-коммунального хозяйства ;
     - демонополизацию   сферы   предоставления   жилищно-коммунальных
       услуг;
     - проведение мероприятий по энергосбережению -  применению  новых
       энергосберегающих   технологий,   материалов,   оборудования  и
       механизмов,  стимулирование  внедрения  приборов  учета  водо-,
       энергоресурсов.
     Цель проводимых   реформ  заключается  в  качественном  улучшении
деятельности  по  управлению  жилищным  фондом,   повышении   качества
предоставляемых  услуг  населению  и повышении реального уровня оплаты
населением жилищно-коммунальных услуг.
     Результатом деятельности  по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства должно стать:
     - предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих
       федеральным стандартам;
     - снижение издержек производителей услуг;
     - внедрение  единой системы персонифицированных социальных счетов
       граждан,  что  приведет  к  адресности  бюджетных  расходов  на
       субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг населением.
     До конца  первого этапа планируется произвести оценку сложившихся
бюджетных расходов на финансирование  жилищно-коммунального  хозяйства
из  консолидированного  бюджета  Пензенской  области,  с  разбивкой на
бюджет Пензенской области и местные бюджеты за последние три  отчётных
года.  Наряду  с  этим  планируется  уточнить  методику предоставления
субвенций муниципальным  образованиям  на  выполнение  государственных
полномочий  по  предоставлению  населению  субсидий  на оплату жилья и
коммунальных услуг исходя из стопроцентного уровня  платежей  граждан,
предусмотрев  в ней возможность использования субвенций муниципальными
образованиями,  в случае  экономии  полученных  субвенций,  на  другие
направления  жилищно-коммунального хозяйства,  чётко их определив.  На
этом же  этапе  планируется  осуществлять  в  печатных  и  электронных
средствах массовой информации публикацию установленного и фактического
уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги
по каждому муниципальному образованию.
     Реализация данного направления Программы  позволит  в  дальнейшем
обеспечить  средний по области фактический уровень платежей граждан за
предоставляемые жилищно-коммунальные услуги не ниже  95  процентов  от
экономически обоснованных тарифов.

          3.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму
                           (Мероприятие D3)

     В Пензенской области около 34,8 процента  населения  имеют  доход
ниже  прожиточного  минимума.  Информационный  банк  данных имеется на
получателей ежемесячных государственных пособий на детей,  получателей
субсидий  по  оплате жилья и коммунальных услуг.  Региональный регистр
сформирован по категориям  граждан,  пользующихся  льготами:  ветераны
труда,  труженики  тыла,  реабилитированные  лица  и лица,  признанные
пострадавшими от политических репрессий.
     Социальная поддержка  населения  в  Пензенской области в основном
осуществляется на основании законодательства  Российской  Федерации  и
разработанных  на  его основе законодательных актах Пензенской области
путем предоставления различного рода льгот,  субсидий и мер социальной
поддержки.
     В рамках реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N
122-ФЗ   "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской  Федерации  в  связи  с  принятием  Федеральных  законов "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об   общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" Законодательным Собранием Пензенской  области  в
ноябре-декабре   2004   года  были  приняты  законы,  регламентирующие
предоставление  за  счет  средств  бюджета  Пензенской   области   мер
социальной  поддержки  отдельным  категориям  граждан,  проживающим на
территории Пензенской области:  от 20 декабря 2004 года N  715-ЗПО  "О
мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на
территории Пензенской области",  от 3 декабря 2004 года N  693-ЗПО  "О
мерах   социальной  поддержки  отдельных  категорий  квалифицированных
работников,  работающих  и  проживающих  в   сельской   местности   на
территории  Пензенской  области",  от  2 ноября 2004 года N 678-ЗПО "О
ежемесячном пособии на ребёнка",  от 28 декабря 2004 года N 731-ЗПО "О
мерах   социальной   поддержки   многодетных   семей,  проживающих  на
территории Пензенской области".
     Во исполнение   указанных   выше  законов  в  настоящее  время  в
Пензенской области предоставление льгот и выплат отдельным  категориям
граждан осуществляется в натуральной и денежной формах. Предоставление
льгот в денежной форме составляет около 67 процентов расходов  бюджета
Пензенской   области   на  указанные  цели  (без  учета  субвенций  на
исполнение делегированных полномочий).  К льготам,  предоставляемым  в
денежной  форме,  относятся  льготы  по  проезду  на транспорте общего
пользования в городском и  внутрирайонном  сообщении  (кроме  такси  и
маршрутного  такси),  денежная  компенсация расходов за предоставление
доступа к местной телефонной сети,  установку телефона,  лекарственное
обеспечение,  выплаты  ежемесячных  пособий гражданам,  имеющим детей,
возмещение   оплаты   жилищно-коммунальных   услуг   квалифицированных
работников,  работающих  и  проживающих в сельской местности,  выплаты
многодетным семьям, проживающим в Пензенской области.
     Однако нельзя  не  отметить,  что  сложившееся  положение в сфере
социальной защиты  и  поддержки  населения  характеризуется  тем,  что
социальная политика пока не достигает поставленных целей.  Действующая
система  социальной  защиты  предусматривает  предоставление  льгот  и
выплат  различным профессиональным и социально-демографическим группам
населения, а также гражданам с особыми заслугами перед государством на
основе   отнесения   их  к  определенной  категории,  а  не  реального
прожиточного уровня,  без всесторонней оценки доходов и имущественного
положения   получателя   социальной   помощи.   Кроме   того,  система
предоставления   льгот   не    позволяет    обеспечить    рациональное
использование государственных средств и действенную поддержку уязвимых
социальных групп населения.
     Упорядочение государственной  системы  социальных  выплат и льгот
предполагает  усиление  адресности  социальной   поддержки   населения
Пензенской   области,   повышение   защищенности   социально  уязвимых
категорий  граждан,  упразднение  социально  не  оправданных  льгот  и
перевод    натуральных    льгот,    в   первую   очередь   по   оплате
жилищно-коммунальных услуг, в денежную форму.
     В целях  перевода  натуральных льгот в денежную форму на адресной
основе на первом этапе реформирования  планируется  произвести  оценку
потребности  в  предоставлении льгот в натуральной форме и фактический
уровень их финансирования за три  последних  отчетных  года,  а  также
разработать и утвердить порядок учета категорий граждан, имеющих право
на получение льгот.
     На втором этапе реформирования предусматривается принять поправки
в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную
форму.
     В целях  информированности  населения  будет  осуществляться   на
регулярной  основе  публикация  в  печатных  и  электронных  средствах
массовой информации  отчетов  о  численности  лиц,  имеющих  право  на
льготы,  и  фактически  пользующихся  ими  (по  видам льгот) в разрезе
муниципальных образований.
     В результате  реализации  данного направления реформирования доля
расходов на финансирование льгот в натуральной форме  в  общем  объеме
расходов  бюджета  Пензенской  области  должна  составить  не более 10
процентов от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без  учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий).
     Альтернативой пути  реализации  перевода  натуральных   льгот   в
денежную    форму   на   адресной   основе   является   предоставление
потребительских субсидий на адресной основе в форме  денежных  выплат,
социальных целевых счетов или социальных ваучеров.
     При денежной  выплате  получатель  самостоятельно   решает,   как
использовать  выплату.  При  этом  образуются  самые низкие затраты на
реализацию данной формы потребительской субсидии,  но не стимулируется
целевой спрос на услуги.
     Целевые социальные счета определяют целевое использование средств
на  данный  вид  услуг  и вместе с тем обеспечивают возможность выбора
потребителем поставщика услуг. Недостатком данной формы являются более
высокие затраты на ее реализацию.
     При предоставлении льгот в  форме  социальных  ваучеров  сторона,
предоставляющая льготу,  самостоятельно определяет поставщиков услуг и
заключает с ними договоры на возмещение расходов  по  оказанию  услуг.
Получатель  льготы  обменивает  ваучер  на  услугу у поставщика услуг.
Поставщик  предъявляет  ваучер  стороне,  предоставляющей  льготу,   и
получает  денежное  возмещение.  Преимуществами  данной формы субсидии
являются обеспечение целевого спроса на услугу и возможность  контроля
качества предоставляемых услуг поставщиками. Недостатки - ограниченная
свобода выбора поставщика и более высокие затраты на реализацию данной
формы субсидирования.
     Имеется риск ограниченности средств  бюджета  Пензенской  области
для  обеспечения  денежными выплатами льгот в размерах,  установленных
действующим законодательством с учетом постоянного  роста  тарифов  на
услуги,   по   которым  предоставляются  льготы  отдельным  категориям
населения.

              3.5. Совершенствование системы инвестиций

 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за
               счёт средств бюджета Пензенской области
                           (Мероприятие E1)

     В настоящее  время  работа  с  инвестиционными  проектами ведется
недостаточно эффективно и сводится исключительно к  сбору  и  хранению
проектной документации в ограниченном объеме.
     Значительный рост социально значимой инвестиционной активности  в
области  требует  более эффективной системы управления инвестиционными
проектами.  Ресурсы,  включая кадровый потенциал, имеющиеся в области,
позволяют  в кратчайшие сроки построить систему мониторинга проектов с
оценкой промежуточных результатов.  Основой  методической  базы  будут
являться  инвестиционная  стратегия  Пензенской области,  утверждённая
Законом Пензенской  области  от  1  марта  2004  года  N  579-ЗПО  "Об
инвестиционной     стратегии     Пензенской    области",    разработки
некоммерческого  партнёрства  "Пензенское   Агентство   инвестиций   и
развития".    Планируется   также   внедрение   новых   информационных
технологий, разработанных специально для инвестиционного управления.
     Планируемое состояние  по результатам первого этапа - утверждение
системы критериев,  удовлетворение  которым  является  основанием  для
досрочного   прекращения   (переработки)   реализации   инвестиционных
проектов.
     Планируемое состояние по результатам второго этапа - публикация в
средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о  реализованных
за  последний  отчетный  год  инвестиционных проектах,  включая оценку
эффективности по каждому из проектов и не включение в расходы  бюджета
средств на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям досрочного
прекращения их реализации.
     На первом  этапе  реформы планируется провести оценку бюджетной и
социальной  эффективности  реализуемых  инвестиционных   проектов   за
последние три отчётных года.  Для этого будет разработана и утверждена
методика оценки реализации инвестиционных  проектов,  учитывающая  все
основные  факторы,  ключевые  для  каждого проекта,  принят порядок ее
применения,  а также разработана и утверждена  система  критериев,  по
которым  будет  приниматься  решение о продолжении реализации проекта,
его переработке или досрочном прекращении.  Для усиления общественного
контроля  за  расходованием  бюджетных  средств  и повышения мотивации
руководителей проектов будет утвержден порядок публикации в печатных и
электронных   средствах   массовой  информации  отчетов  о  реализации
инвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта.
     На втором   этапе   реформы   все  инвестиционные  проекты  будут
проходить через установленную процедуру оценки,  отчеты  о  проведении
которой  будут  публиковаться  в  средствах массовой информации и сети
Интернет.
     На конец  второго  этапа планируется исключение из инвестиционной
практики   области   неэффективных   проектов   или   их   оперативная
реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. При
этом за последний отчётный год,  в расходах бюджета Пензенской области
которого   будут  отсутствовать  расходы  на  инвестиционные  проекты,
удовлетворяющие условиям для  досрочного  прекращения  их  реализации,
принимается 2007 год.
     Альтернативой является  привлечение   сторонних   организаций   к
процессу мониторинга инвестиционных проектов.  В этом случае снижаются
риски,  характерные для предлагаемого  варианта,  а  именно  снижается
трудоемкость   процесса   инвестиционного  управления,  а  также  риск
недостаточной  квалификации  сотрудников  государственных  учреждений.
Однако  в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга,
риск достоверности получаемой информации и риск  несоблюдения  условий
договора сторонней организацией.

         3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений
            об осуществлении новых инвестиционных проектов
                           (Мероприятие E2)

     В настоящее    время    в    Пензенской    области    отсутствует
формализованная   процедура   принятия   решений   о    финансировании
инвестиционных  проектов  за  счёт  бюджетных средств с учётом будущих
эксплуатационных расходов.
     Процесс принятия  инвестиционных  решений  в  Пензенской  области
нельзя  назвать  системным  и  эффективным.  Каждый  отраслевой  орган
исполнительной  власти  Пензенской  области  обосновывает  свой проект
исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по
составлению  проектной  документации.  В  процессе принятия решений не
учитываются многие экономические факторы,  влияющие на  эффективность,
или риски проекта.
     Задача роста инвестиционной привлекательности Пензенской  области
предполагает   эффективное   распределение   бюджетных   ресурсов  для
поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное
управление  ими.  При  этом  кроме  инвестиционных  затрат  необходимо
учитывать и будущие эксплуатационные затраты проекта.
     Политика Правительства  Пензенской области направлена на создание
единой  системы   оценки   инвестиционных   проектов   с   применением
современных информационных технологий, позволяющих построить детальную
и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех  видов  затрат.
Работа  предполагает  проведение  полной  оценки  существующей системы
принятия инвестиционных решений и  дальнейшую  разработку  нормативной
базы,   устанавливающей  требования  экономической  рентабельности  по
инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта.
     Планируемое состояние  по  результатам первого этапа - проведение
оценки используемых процедур принятия решений об  осуществлении  новых
инвестиционных проектов.
     Планируемое состояние по результатам второго этапа - публикация в
средствах массовой информации и сети Интернет результатов оценки новых
инвестиционных проектов с  учетом  эксплуатационных  расходов  будущих
периодов  до  утверждения  их  законом  о  бюджете  Пензенской области
раздельно  по  каждому  проекту  и  отсутствие  в   расходах   бюджета
Пензенской   области   новых   инвестиционных   проектов,  по  которым
эксплуатационные  расходы  будущих  периодов  превышают  положительный
финансовый эффект от их реализации.
     На первом  этапе  реформы  планируется   проведение   анализа   и
корректировка  процедуры принятия инвестиционных решений на предмет их
эффективности.  Процесс принятия решений о включении в бюджет расходов
на  финансирование  инвестиционных  проектов должен быть объективным и
прозрачным.  Инвестиционные проекты будут разделены  на  три  основные
категории в зависимости от целей и результатов инвестиций:
     коммерческие - генерируют прямые внешние  доходы,  получаемые  от
потребителей;
     экономические - генерируют косвенные доходы,  то есть окупаемость
проектов  обеспечивается  не  за счёт прямых платежей потребителей,  а
через расширение налогооблагаемой базы, рост арендной платы или другие
доходы, доступные для бюджета Пензенской области;
     социальные -  результаты  проекта   измеряются   не   финансовыми
доходами,   а  социальными  преимуществами  для  населения  (улучшение
системы образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.).
     Основными критериями  выбора  инвестиционных проектов должны быть
их общественная значимость (определяется долей населения,  на  которую
распространяются   выгоды   от   реализации   проекта),   общественная
полезность (характеризуется уровнем потребности населения,  на которое
распространяются   выгоды   от   реализации   проекта),   бюджетная  и
экономическая эффективность.  О результатах реализации проектов  можно
судить   также   по   созданию   новых   или  повышению  эффективности
существующих услуг, экономическому развитию региона и т.п.
     Приоритетными при  выборе  инвестиционных  проектов  должны  быть
социальные проекты,  так как они могут быть реализованы только за счёт
бюджетных   средств,   в  то  время  как  коммерческие  проекты  могут
финансироваться за счёт  частного  капитала.  Также  вполне  оправдано
финансирование    экономических    проектов,    способствующих   росту
экономической активности и дополнительным налоговым поступлениям.
     На втором  этапе  реформирования  будет  разработан  и  утвержден
порядок  включения  в   бюджет   расходов   на   осуществление   новых
инвестиционных  проектов  с  учетом  эксплуатационных расходов будущих
периодов.  Порядок  должен  предусматривать   обязательность   расчета
плановых  сумм  эксплуатационных  расходов будущих периодов,  методику
такого расчета и возможность корректировки прямого финансового эффекта
от  реализации  проекта  на  суммы  эксплуатационных  расходов будущих
периодов.  Утверждение   названного   порядка   будет   способствовать
исключению  ситуаций,  когда эксплуатационные расходы будущих периодов
перекрывают  весь  положительный  финансовый  эффект   от   реализации
инвестиционного   проекта,   делая   его   неэффективным.  В  подобных
обстоятельствах финансирование инвестиционных проектов из  бюджета  не
должно   осуществляться   и   будет   установлен  запрет  на  принятие
инвестиционного проекта в случае превышения расходов будущих  периодов
над доходами.
     Планируется начало публикации в печатных и электронных  средствах
массовой информации результатов оценки новых инвестиционных проектов с
учётом эксплуатационных расходов будущих периодов  до  утверждения  их
законом о бюджете раздельно по каждому проекту.
     Результатом последующих   этапов    должно    стать    исключение
инвестиционных    проектов,    рентабельность    которых    с   учетом
эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям,  а
также отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов.
     Принятие процедуры,    ужесточающей    правила    инвестиционного
управления,  несет  риск  затягивания процесса принятия решения и риск
составления неточного прогноза расходной или доходной  статей  бюджета
проекта,  что  повлечет  за  собой автоматический запрет на реализацию
проекта.
     Поэтому достаточно  реальной  альтернативой  является возможность
учета субъективных  мнений  о  возможности  реализации  инвестиционных
проектов  на  основе  мнения  экспертов и их видения развития событий.
Однако  в  данном  случае  повышается   субъективность   и   снижается
прозрачность  процедур  принятия  решения,  в то время как обеспечение
прозрачности системы управления общественными финансами является одним
из приоритетов Пензенской области.

           3.6.Создание условий для развития доходной базы

 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
             отсроченных и рассроченных платежей в бюджет
                           (Мероприятие F1)

     В Пензенской области принят ряд нормативных  актов,  направленных
на  регламентацию  процедуры проведения реструктуризации задолженности
по платежам в бюджет Пензенской области. Во всех случаях предусмотрена
ее   платность,   рассчитываемая  исходя  из  ставки  рефинансирования
Центрального  банка  Российской  Федерации.  Полномочия  по   принятию
решений   о   реструктуризации  возложены  на  территориальные  органы
Федеральной налоговой службы.
     Кроме того, на протяжении 5 лет на территории области действовало
постановление Правительства Пензенской области от 15 марта 2000 года N
124-пП  "Об организации работы по предоставлению отсрочки,  рассрочки,
налогового  кредита,  инвестиционного  налогового  кредита  по  уплате
налогов,  а  также  пени,  подлежащих  зачислению  в бюджет Пензенской
области".  В  связи  с  изменениями,  внесенными  в  Налоговый  кодекс
Российской  Федерации,  указанное  постановление  в 2005 году признано
утратившим силу.
     За последние   годы   не   предоставлялись  отсрочки,  рассрочки,
налоговые  кредиты,  инвестиционные  налоговые  кредиты  по   решениям
Управления финансов.
     Однако порядок проведения мониторинга дебиторской  задолженности,
отсроченных   и   рассроченных   платежей  не  утверждался.  Также  не
публиковались в средствах массовой информации и сети  Интернет  данные
об  объемах  дебиторской  задолженности,  отсроченных  и  рассроченных
платежах.
     В рамках   реализации   Программы  будет  проводиться  дальнейшее
совершенствование процедур учета  и  управления  задолженностью  перед
бюджетом с целью достижения наибольшего позитивного результата как для
налогоплательщиков  (сохранение  их  платежеспособности),  так  и  для
бюджета  (своевременное  внесение текущих налоговых платежей,  а также
платность  предоставления   отсрочек,   рассрочек,   направленная   на
компенсацию возникающих в связи с этим потерь).
     На первом этапе реформы будет произведена оценка  потерь  бюджета
от   недополученных   доходов,  в  том  числе  с  учётом  инфляции  по
дебиторской задолженности,  рассроченных  и  отсроченных  платежей  за
последние   три   отчётных   года,   разработан  и  утверждён  порядок
предоставления отсрочек и  рассрочек,  исключающий  необоснованное  их
представление.
     На втором этапе будет разработан и утверждён  порядок  проведения
мониторинга  дебиторской  задолженности,  отсроченных  и  рассроченных
платежей  в  бюджет.  Также  планируется  осуществлять  размещение   в
средствах  массовой  информации  и  сети  Интернет  данных  об объемах
дебиторской задолженности,  отсроченных  и  рассроченных  платежах,  а
также достичь уровня объёма дебиторской задолженности,  рассроченных и
отсроченных платежей не более 3 процентов расходов бюджета.
     Возможные альтернативы  предусмотренным мероприятиям отсутствуют.
Для  обеспечения   их   действенности   необходимо   наличие   полной,
оперативной  и  достоверной  информации  о  потерях бюджета Пензенской
области и предоставление ее на рассмотрение общественности.
     Наиболее значительным     риском    реализации    запланированных
мероприятий  является   непредставление   соответствующей   информации
территориальными     органами     Федеральной     налоговой    службы,
осуществляющими учет  задолженности  согласно  возложенным  на  них  в
соответствии с действующим законодательством функциям.

      3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых
   последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной
                  ставки) по уплате налогов и сборов
                          (Мероприятие F2).

     Органами государственной  власти  Пензенской  области  проводится
политика, направленная на сокращение налоговых льгот.
     В 2004 году были предоставлены только следующие налоговые льготы:
     - по налогу на имущество организаций  в  соответствии  с  Законом
       Пензенской  области  от  27  ноября  2003  года  N  544-ЗПО "Об
       установлении и введении в  действие  на  территории  Пензенской
       области    налога   на   имущество   организаций"   освобождены
       автомобильные  дороги   общего   пользования,   относящиеся   к
       собственности  Пензенской  области,  и  сооружения,  являющиеся
       неотъемлемой   технологической   частью   указанных   объектов.
       Предоставление   указанной   льготы   связано   с   отменой  на
       федеральном  уровне  льгот  по  автомобильным  дорогам   общего
       пользования  и  направлено  на  сокращение  взаимных  бюджетных
       обязательств;
     - по  транспортному  налогу  в  соответствии с Законом Пензенской
       области от 18 сентября  2002  года  N  397-ЗПО  "О  введении  в
       действие транспортного налога на территории Пензенской области"
       освобождены  инвалиды  первой  и  второй  групп,   на   которых
       зарегистрированы транспортные средства с мощностью двигателя до
       100 лошадиных сил (до 73,55  кВт)  включительно.  Льготы  носят
       социальный характер.
     В 2005 году указанные льготы сохраняются.
     Объем налоговых льгот составил в 2004 году 3,6 процента от объема
доходов   бюджета   Пензенской   области.   Поскольку   льготы  носили
ограниченный характер и коммерческим организациям не  предоставлялись,
порядок  оценки  бюджетной  и социальной эффективности предоставляемых
льгот,  а также запрещающий  предоставление  и  пролонгацию  налоговых
льгот при низкой оценке финансовой эффективности не утверждался.
     Законы Пензенской   области,   предусматривающие   предоставление
налоговых  льгот,  публикуются  в средствах массовой информации и сети
Интернет. Данные об объемах льгот не публиковались.
     С 2006  года вступает в силу новый Закон Пензенской области от 20
сентября 2005 года N 864-ЗПО "Об инвестициях  в  Пензенской  области",
направленный  на стимулирование инвестиционной деятельности,  согласно
которому возможно предоставление  инвестиционных  налоговых  льгот  по
налогу  на прибыль и налогу на имущество организаций.  Меры налогового
стимулирования предусмотрено  осуществлять  на  основании  заключенных
инвестиционных    соглашений,    которые    подлежат   дополнительному
утверждению Законодательным Собранием Пензенской области.
     В связи  с  возможным  предоставлением  инвестиционных  налоговых
льгот возникает необходимость разработки порядка оценки  эффективности
предоставления льгот,  а также закрепления запрета на предоставление и
пролонгацию  льгот   с   низкой   финансовой   эффективностью.   Также
целесообразно  дальнейшее  совершенствование  процедуры информирования
населения путем публикации в  средствах  массовой  информации  и  сети
Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их
эффективности.
     В ходе реформы планируется провести оценку объёма налоговых льгот
в разрезе отраслей экономики по отдельным  льготам  за  три  последних
отчётных  года,  разработать  и  утвердить порядок,  предусматривающий
оценку   бюджетной   и   социальной   эффективности    предоставляемых
(планируемых  к  предоставлению) налоговых льгот,  утвердить запрет на
предоставление  и  пролонгацию  налоговых  льгот  при  низкой   оценке
финансовой эффективности.
     Данные об объемах предоставляемых налоговых  льгот  и  оценки  их
эффективности будут размещаться в средствах массовой информации и сети
Интернет.
     Реализация перечисленных  мероприятий  позволит  исключить случаи
экономически необоснованных налоговых льгот,  усилится общественный  и
административный   контроль   за   их   предоставлением,   что  должно
положительным образом отразиться  на  доходах  бюджета.  В  результате
проведения  предусмотренных  данной программой мероприятий планируется
сохранить объём налоговых льгот в размере,  не превышающем 5 процентов
доходов бюджета.
     В качестве альтернативы предлагаемой  концепции  изменений  можно
рассматривать  отказ от разработки и принятия формализованного порядка
оценки  эффективности  предоставления  налоговых  льгот  и  проведение
индивидуальной  оценки (заключение инвестиционных соглашений).  В этом
случае увеличится вероятность субъективного подхода при рассмотрении и
принятии решений по данному вопросу.
     Возможные риски предлагаемого варианта реформирования:
     - отсутствие   практики    предоставления    льгот    с    учётом
       социально-экономических  и  финансовых  последствий не позволит
       обеспечить   подготовку   и   принятие    нормативного    акта,
       определяющего   порядок   оценки   их  эффективности,  высокого
       качества;
     - недостаточная   по   данному   виду  деятельности  квалификация
       сотрудников  органов  государственной  власти,  которыми  будет
       осуществляться оценка эффективности предоставления льгот.

                 3.6.3. Повышение деловой активности
                           (Мероприятие F3)

     Исходное состояние   -   оценка   фактического   уровня   деловой
активности  в  форме  малого  предпринимательства  за  последние   три
отчётных года.
     В Пензенской области с  2003  года  действует  областная  целевая
Программа   развития   и   поддержки   малого   предпринимательства  и
крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области  на  2003-2005
годы,  утверждённая Законом Пензенской области от 20 февраля 2003 года
N 449-ЗПО.
     На государственную   поддержку   малого   предпринимательства   в
2002-2003 годах средства из бюджета Пензенской области не выделялись.
     В 2004  году  18  субъектов  малого  предпринимательства получили
субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов  по  кредитам,
привлеченным  на  реализацию инвестиционных проектов,  на сумму 4 млн.
руб.  Инвестиционные проекты,  подлежащие государственной поддержке за
счёт  средств  бюджета  Пензенской  области,  отбираются на конкурсной
основе в порядке, определённом постановлением Правительства Пензенской
области  от  23  июля  2004  года  N  421-пП  "О  внесении изменений в
постановление  Правительства  Пензенской  области  от   25.07.2003   N
325-пП".   Кроме  того,  на  условиях  софинансирования  муниципальных
программ развития  малого  предпринимательства  9-ти  районам  области
выделено  из  бюджета  Пензенской  области  10,3 млн.  руб.  Указанные
средства внесены в уставные  капиталы  районных  агентств  развития  и
поддержки   малого   предпринимательства  для  последующего  адресного
товарного  кредитования  субъектов  малого   бизнеса   на   реализацию
инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор.
     Правительство Пензенской области ставит своей задачей  дальнейшее
совершенствование  системы  поддержки  и  развития  малого  и среднего
предпринимательства в Пензенской  области.  В  частности,  планируется
улучшение   информированности   населения   о  результатах  реализации
мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к
более активному участию в экономической жизни области.
     Планируемое состояние по результатам первого этапа -  утверждение
порядка   мониторинга   деятельности   предприятий   в   сфере  малого
предпринимательства.
     Планируемое состояние  по  результатам  второго этапа - рост доли
малого предпринимательства в экономике Пензенской области.
     На первом этапе реформы планируется принятие нормативных правовых
актов о порядке оказания консультационной и организационной  поддержки
субъектов  и  о  порядке  мониторинга деятельности предприятий в сфере
малого предпринимательства.
     Оказание консультационной  и  организационной поддержки субъектов
малого предпринимательства будет осуществляться в форме:
     - консультаций по  вопросам,  касающимся  деятельности  субъектов
       малого предпринимательства на территории Пензенской области;
     - опубликования  информационных  и  аналитических  материалов  по
       указанной тематике в средствах массовой информации и размещения
       их на Интернет-сайте Правительства Пензенской области;
     - издания соответствующих сборников, брошюр, журналов;
     - проведения конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросам
       малого предпринимательства;
     - предоставления необходимой документации и  ее  разъяснения  при
       проведении   конкурсов,   направленных   на   поддержку  малого
       предпринимательства;
     - развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
     Мониторинг деятельности  малых  предприятий  проводится  в  целях
обобщения данных о деятельности субъектов  малого  предпринимательства
для   определения  стратегии  государственного  управления  процессами
поддержки малого предпринимательства,  консолидации усилий и  ресурсов
органов  государственной власти,  организаций инфраструктуры поддержки
малого  предпринимательства,  отраслевых  и  общественных  объединений
предпринимателей  в  создании  режимов наибольшего благоприятствования
предпринимательским   инициативам   и   достижении    социального    и
экономического эффекта.
     Мониторинг проводится по следующим показателям:
     - количество  субъектов  малого  предпринимательства,   прошедших
       регистрацию  в  налоговых  органах  Пензенской  области,  в том
       числе:
       индивидуальные предприниматели;
       малые предприятия;
       крестьянско-фермерские хозяйства;
     - число  малых  предприятий  по  отраслям  экономики   и   формам
       собственности (в абсолютных показателях, в процентном отношении
       к аналогичному периоду предыдущего года);
     - численность   работников  на  малых  предприятиях  по  отраслям
       экономики;
     - выпуск  товаров  и  услуг  (по  основному виду деятельности) по
       отраслям экономики и формам собственности;
     - инвестиции  в  основной  капитал  малых предприятий по отраслям
       экономики и формам собственности;
     - фонд   заработной   платы  и  среднемесячная  заработная  плата
       работников малых предприятий;
     - налоговые  поступления  в  консолидированный  бюджет Пензенской
       области;
     Также на  втором  этапе  реформы  планируется  начать  регулярную
публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет результатов
мониторинга  малого  и  среднего  предпринимательства   и   дальнейшее
совершенствование   системы   работы  по  развитию  малого  бизнеса  в
Пензенской  области,  в  частности,   поддержку   развития   кластеров
кондитерского производства и деревообработки.
     Результатом реформ  должно  стать  увеличение  темпов   роста   и
развития  малого бизнеса,  ежегодное увеличение численности работников
малых предприятий,  увеличение  поступлений  налогов  в  бюджеты  всех
уровней,  активное  включение  предпринимательских  структур в решение
проблем социально-экономического развития Пензенской области.
     Альтернатив принятому курсу не предвидится.  Также не предвидится
серьезных рисков в процессе реализации этого раздела Программы.

    3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности
   Пензенской области, и предоставление информации заинтересованным
                        лицам (Мероприятие F4)

     В настоящее    время    вопросами    учета    и    инвентаризации
государственной собственности занимается Министерство государственного
имущества  и  природных  ресурсов  Пензенской  области.  Принят  Закон
Пензенской  области  от  8  июля  2002  года  N 375-ЗПО "Об управлении
собственностью Пензенской  области",  которым  определена  компетенция
Законодательного   Собрания  и  Правительства  Пензенской  области  по
вопросам управления собственностью,  а  также  установлены  полномочия
органов  исполнительной  власти  области  по данному вопросу.  В целях
организации  учёта  государственного  имущества   Пензенской   области
постановлением Правительства Пензенской области от 3 декабря 1999 года
N 582-пП утверждено  Положение  об  учёте  государственного  имущества
Пензенской   области  и  ведении  реестра  государственного  имущества
Пензенской  области,  где   устанавливаются   требования   к   составу
информации  о состоянии государственной собственности.  Предоставление
информации об объектах учёта,  содержащейся в реестре, рассматривается
по  официальному  запросу  заинтересованных лиц.  Этими же документами
регулируется вопрос о проведении оценки  рыночной  стоимости  объектов
собственности   с   привлечением   независимых  оценщиков.  Проведение
рыночной оценки чаще всего применяется в случае совершения  каких-либо
рыночных операций с собственностью,  таких,  как приватизация, аренда,
продажа и пр.
     В целях    более   эффективного   использования   государственной
собственности в рыночных  условиях  Правительство  Пензенской  области
считает    целесообразным    применение   рыночной   оценки   объектов
собственности в процессе бюджетного планирования.
     Основным препятствием  для  реализации этого мероприятия является
необходимость  привлечения  независимых  оценочных  организаций,   что
достаточно  затратно  по  времени  и финансам.  Кроме того,  требуется
принятие  соответствующих  нормативных  правовых   актов,   касающихся
раскрытия  информации  о собственности Пензенской области,  проведения
рыночной  оценки  собственности,  привлечения  на  конкурсной   основе
оценочных  компаний и пр.  В отношении "специфических" активов (земля,
лесные  и  водные  ресурсы,  объекты  инфраструктуры   и   т.п.),   не
учитываемых в финансовой отчётности по тем или иным причинам,  следует
проводить работу по их выявлению,  методологии  учёта  и  включению  в
финансовую   отчётность.   Наибольший  приоритет  с  позиции  учёта  и
отчётности  имеют  активы,  с  которыми  связаны  существенные  доходы
бюджета, т.е. наиболее ликвидные.
     На первом    этапе    планируется    проведение    инвентаризации
собственности  Пензенской области,  в том числе по организациям,  доли
уставного  капитала  которых  принадлежат   Пензенской   области,   за
последние   три  отчетных  года,  утверждение  положения  о  раскрытии
информации о собственности Пензенской  области  и  порядка  оценки  её
рыночной   стоимости   независимыми   организациями.   Порядок   будет
устанавливать  необходимость  публикации  в  печатных  и   электронных
средствах   массовой   информации  о  рыночной  стоимости  объектов  в
государственной собственности,  что позволит привлекать общественность
к   процессу   инвестирования   и   более  эффективному  использованию
собственности.
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа - в состав
материалов,  прилагаемых к бюджету за последний отчетный  год,  входит
объем  стоимости  объектов,  находящихся  в  собственности  Пензенской
области, в том числе по отдельным объектам собственности.
     На втором  этапе  реформы планируется начать инвентаризацию таких
активов,  как земля, лесные и водные ресурсы, объекты инфраструктуры и
т.п.,  практическое  применение  данных  о рыночной стоимости объектов
областной  собственности  в   процессе   бюджетного   планирования   и
публикацию   этих  данных  в  средствах  массовой  информации  и  сети
Интернет.
     Основным риском  при  реализации  Программы  является  превышение
расходов  бюджета  на  независимую  рыночную  оценку  объектов   такой
собственности  над  экономическим эффектом от учета этого показателя в
процессе бюджетного планирования.  Средством минимизации данного риска
будет  проведение  независимой  оценки,  в первую очередь,  объектов с
высокой стоимостью.
     Альтернативным подходом   может   являться   сохранение   порядка
проведения рыночной оценки  только  в  случае  совершения  операций  с
имуществом  и  использование балансовой стоимости для целей бюджетного
процесса. Недостатки этого подхода были рассмотрены выше.

        3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных
     предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
                    принадлежат Пензенской области
                           (Мероприятие F5)

     Планируется проведение     оценки     результатов    деятельности
государственных унитарных предприятий и  организаций,  доли  уставного
капитала  в  которых  принадлежат  Пензенской  области,  в сравнении с
результатами деятельности частных предприятий за три последних года.
     В целях  осуществления анализа деятельности унитарных предприятий
в  области  принят  ряд  нормативных  правовых  актов.  В   частности,
постановлением  Правительства  области  от 21 января 2000 года N 26-пП
"Об  отчётности  руководителей  областных  государственных   унитарных
предприятий"  установлен  порядок предоставления отчётности.  Вопросы,
связанные  с  эффективностью   деятельности   унитарных   предприятий,
определением   критериев   эффективности   и   принятием   решений  по
корректирующим  мероприятиям,  находятся  в  компетенции  Министерства
государственного  имущества  и природных ресурсов Пензенской области и
органов  исполнительной  власти  Пензенской  области,   осуществляющих
координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли.
     В процессе реформирования планируется добиться  разработки  такой
системы  критериев,  которая  позволяла бы эффективно оценивать работу
государственных  унитарных  предприятий  с   учетом   всех   возможных
экономических  эффектов,  возникающих  в процессе решения социальных и
иных государственных задач.  Построение адекватной  системы  критериев
позволит  в  конечном  итоге добиться увеличения поступлений доходов в
бюджет Пензенской области за счёт повышения  эффективности  управления
государственными  унитарными  предприятиями  и  построения  прозрачной
системы принятия решений в процессе государственного управления.
     Унитарные предприятия,  осуществляющие свою деятельность на праве
хозяйственного ведения,  не имеют права собственности на  закреплённое
за     ними    собственником    имущество.    Согласно    федеральному
законодательству собственник имущества унитарного предприятия обладает
значительными    полномочиями    по    управлению   данным   унитарным
предприятием.  В частности, собственник имеет право на получение части
прибыли  от  использования  имущества,  находящегося  в  хозяйственном
ведении   унитарного    предприятия.    Недостаточная    эффективность
деятельности  унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в
бюджет.  Для  повышения  эффективности   управления   государственными
унитарными    предприятиями,   своевременного   выявления   негативных
процессов,  их оценки,  предупреждения и устранения последствий должен
проводиться регулярный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности
унитарных      предприятий.      Для      проведения       мониторинга
финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий необходимо:
     закрепить нормативным  правовым  актом  положение  о   проведении
мониторинга   финансово-хозяйственной   деятельности   государственных
унитарных предприятий, регламентирующее методические основы, порядок и
условия  предоставления унитарными предприятиями финансовой отчётности
и другой необходимой информации для целей мониторинга;
     разработать и внедрить систему индикаторов, позволяющих оценивать
эффективность    финансового    менеджмента,    тарифной     политики,
использования   государственного  имущества,  закреплённого  на  праве
хозяйственного ведения, реализации поставленных целей и задач;
     утвердить систему   критериев   для   сохранения  государственных
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат   Пензенской   области,   на  основе  оценки  бюджетной  и
социальной эффективности.
     Планируемое состояние  по результатам первого этапа - утверждение
системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий
и   организаций,   доли   уставного  капитала  в  которых  принадлежат
Пензенской  области,  на  основе   оценки   бюджетной   и   социальной
эффективности.
     На втором этапе реформы планируется начать публикацию сведений  о
результатах деятельности государственных унитарных предприятий в целях
повышения мотивации руководителей предприятий и  привлечения  внимания
общественности к вопросам эффективности государственного управления.
     Проводимая работа  должна  иметь  целью  достижение  практических
результатов   по   оценке   деятельности   и  реорганизации  унитарных
предприятий.  На  этом  этапе  реформы   будет   возможно   достижение
соответствия  установленным показателям деятельности не менее чем в 90
процентов   государственных   унитарных   предприятий    установленным
критериям.
     Основным риском  является  утверждение   некорректных   критериев
оценки   эффективности   деятельности   и  сохранения  государственных
унитарных предприятий,  что приведет к излишнему  администрированию  и
ухудшению качества их деятельности.
     Альтернативой является применение системы  индивидуальной  оценки
каждого    государственного    унитарного    предприятия   на   основе
индивидуальных  критериев  эффективности,  что,  однако,  приведет   к
снижению  прозрачности  системы  в  целом  и развитию неконструктивных
отношений между руководителями предприятий и органами власти.

               3.7. Совершенствование долговой политики

     3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом,
         принятия долговых обязательств, их рефинансирования
                           (Мероприятие G1)

     Исходное состояние - оценка действующих долговых обязательств,  в
том числе с группировкой по видам заимствований,  срокам их погашения,
за последние три отчетных года.
     Процедуры, касающиеся вопросов управления государственным  долгом
и  мониторинга  действующих  долговых  обязательств,  регламентируются
постановлением Правительства Пензенской области от 17 мая 2004 года  N
251-пП  "Об  учёте государственного долга Пензенской области".  Данным
постановлением  утверждена  форма   Государственной   долговой   книги
Пензенской  области  и Положение о порядке её ведения.  Долговая книга
позволяет  проводить  систематическую  оценку   действующих   долговых
обязательств в разрезе видов обязательств и во временном разрезе.
     Ведение Долговой  книги  осуществляет  Управление   финансов.   В
Управление  финансов  также  поступает  информация  из  долговых  книг
муниципальных образований Пензенской области.
     Заимствования осуществляются    в   соответствии   с   Программой
государственных заимствований, ежегодно утверждаемой законом о бюджете
Пензенской области на соответствующий год.
     В практике работы Правительства Пензенской области по  управлению
государственным  долгом  отсутствует  утвержденная методология расчета
платежеспособности бюджета Пензенской  области  и  объемов  возможного
привлечения   долговых   обязательств   с   учетом   их   влияния   на
платежеспособность бюджета.  В настоящее время  действует  правило  не
превышения  объемов  заимствований  над  доходами  бюджета  без  учёта
финансовой помощи из бюджетов других уровней.
     Объём государственного  долга Пензенской области на 1 января 2003
года составил 1275,0 млн.  рублей, на 1 января 2004 года - 1286,0 млн.
рублей,  на  1 января 2005 года - 1423,0 млн.  рублей.  Доходы бюджета
Пензенской области без учёта  финансовой  помощи  из  бюджетов  других
уровней за 2002 год составили 1883,1 млн. рублей, за 2003 год - 1968,9
млн.  рублей,  за 2004 год - 4967,4 млн.  рублей.  В абсолютной  сумме
объём долга за три последних года увеличился незначительно, а значение
показателя  отношение  объёма  долга  к  доходам  бюджета  без   учёта
финансовой   помощи  из  бюджетов  других  уровней  снизилось  с  67,7
процентов в 2002 году до 28,6 процента в 2004 году.
     В структуре государственного долга Пензенской области преобладают
гарантийные обязательства (59,7 процента),  бюджетные ссуды  (кредиты)
из  федерального  бюджета  (13,5  процента),  значительная  доля (19,8
процента)  приходится   на   прочие   заимствования,   доля   кредитов
коммерческих банков составляет 7,0 процентов.
     Политика Правительства   Пензенской   области    направлена    на
совершенствование  процедур  управления  долговыми  обязательствами  и
более тесную интеграцию процедур управления долгом в бюджетный процесс
региона.
     Для достижения данной цели будет разработана методология  расчета
платежеспособности  бюджета  Пензенской области с учётом действующих и
планируемых к принятию  долговых  обязательств,  включая  кредиторскую
задолженность   на  среднесрочный  период.  Данная  методика  позволит
оценивать  способность  бюджета  своевременно  и   в   полном   объеме
рассчитываться    по   обязательствам,   не   допуская   возникновения
просроченных  долговых  обязательств   и   просроченной   кредиторской
задолженности.   Также   будет  разработана  методика  расчета  объёма
возможного привлечения новых заимствований  с  учетом  их  влияния  на
платежеспособность бюджета Пензенской области, что позволит оперативно
рассчитывать объемы возможного привлечения  дополнительных  средств  в
бюджет  Пензенской  области,  не  подвергая при этом бюджет Пензенской
области риску неисполнения обязательств.
     Планируемое состояние  по результатам первого этапа - утверждение
методологии расчета платежеспособности бюджета с учётом действующих  и
планируемых  к  принятию  долговых обязательств,  включая кредиторскую
задолженность,  на среднесрочный  период  и  методики  расчета  объема
возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния
на платежеспособность Пензенской области.
     Планируемое состояние   по  результатам  второго  этапа  -  объем
краткосрочной  задолженности  (со  сроком  погашения  до  1  года)  не
превышает  10  процентов  доходов бюджета Пензенской области без учета
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
     На втором  этапе реформы данные по привлеченным заемным средствам
начнут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и будут
включать  в  себя  объемы  и  виды  обязательств,  а  также  сроки  их
погашения.
     В результате  внедрения  перечисленных процедур управления долгом
планируется иметь долю краткосрочных долговых обязательств на  уровне,
не  превышающем  10  процентов  доходов бюджета без учета межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета.
     Альтернатив реализации       заявленных       мероприятий      по
совершенствованию  долговой  политики  региона  нет.   Их   выполнение
обеспечит  минимизацию  риска возникновения просроченной задолженности
при  реализации  программ  заимствований   на   региональном   уровне,
сокращение кредиторской задолженности.  Сохранение же текущей ситуации
приведет    к    снижению    инвестиционной    привлекательности     и
кредитоспособности региона.
     Риски могут быть связаны  с  изменением  требований  действующего
федерального  законодательства  в  части  долговой  политики субъектов
Российской Федерации.

         3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий
                           (Мероприятие G2)

     Планируется провести  оценку бюджетной и социальной эффективности
неисполненных предоставленных гарантий за три последних отчетных года.
     В настоящее  время  предоставление  государственных  гарантий  по
исполнению юридическим лицом,  которому даётся гарантия,  обязательств
перед третьими лицами полностью или частично проводится в соответствии
с Законом Пензенской области от 26  апреля  2004  года  N  596-ЗПО  "О
порядке  предоставления  государственных  гарантий Пензенской области"
при условии  утверждения  законом  о  бюджете  Пензенской  области  на
очередной финансовый год перечня предоставляемых отдельным юридическим
лицам гарантий на сумму,  превышающую 0,01 процента  расходов  бюджета
Пензенской   области.   Государственные  гарантии  предоставляются  на
основании постановления Правительства  Пензенской  области  по  форме,
утверждённой постановлением Правительства Пензенской области от 17 мая
2004 года  N  248-пП  "Об  утверждении  типовых  форм  Государственной
гарантии    Пензенской    области    и   Договора   о   предоставлении
Государственной гарантии".  Одним из основных  условий  предоставления
Государственной   гарантии  является  участие  получателя  гарантии  в
реализации проектов и программ  по  социально-экономическому  развитию
Пензенской   области   и  (или)  участие  в  выполнении  обязательств,
вытекающих из заключённых Пензенской областью договоров и  соглашений.
Обязательным условием выдачи гарантии является предоставление залога в
полное обеспечение выданной гарантии.  Гарантии  предоставляются,  как
правило,  на  конкурсной  основе за исключением случаев предоставления
гарантий муниципальным образованиям и  юридическим  лицам,  являющимся
получателями    средств    бюджета    Пензенской    области.    Однако
формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получение
гарантий не утверждена.
     Организацию работы  по  выдаче  государственных  гарантий,   учёт
выданных    гарантий,    исполнения    получателями    гарантированных
обязательств,  а  также  учёт  осуществления  платежей   по   выданным
гарантиям осуществляет Управление финансов.
     Правительством Пензенской    области     планируется     принятие
нормативных  правовых  актов,  нацеленных  на  повышение эффективности
системы предоставления и использования государственных гарантий.
     В первую  очередь  это  касается  внедрения процедуры конкурсного
отбора претендентов на получение  гарантии.  Планируется  обеспечивать
публикацию   материалов  конкурса  в  средствах  массовой  информации,
включая начальные условия конкурса и результаты конкурсного отбора.
     Планируемое состояние  по результатам первого этапа - утверждение
формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение
гарантии.
     Планируемое состояние  по  результатам  второго   этапа   -   все
гарантии,  выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют
установленной процедуре.
     На первом   этапе   реформы  планируется  принятие  постановления
Правительства   Пензенской   области,   регламентирующего    процедуру
конкурсного   отбора   претендентов,   а  также  процедуру  публикации
материалов по конкурсам и их  результатам  в  печатных  и  электронных
средствах массовой информации.
     На втором этапе реформы планируется обеспечить полную  реализацию
установленных процедур на практике,  в частности публиковать материалы
по конкурсам в  средствах  массовой  информации,  а  также  обеспечить
соответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре.
     Альтернативным вариантом  развития  в  данном  аспекте   является
расширение   стимулирования   инвестиционной   активности   в  регионе
посредством  облегчения  условий  предоставления  гарантий.  Однако  в
данном  случае  увеличиваются риски использования бюджетных средств на
выполнение  обязательств  за  заемщика,  что  является   недопустимым,
поскольку   основными   функциями  органов  власти  является  оказание
бюджетных услуг и  выполнение  государственных  функций,  и  бюджетные
средства  должны направляться именно на эти цели.  В случае расширения
практики  исполнения  гарантий  за  счёт   бюджетных   средств   будет
происходить  подмена  функций финансово-кредитных институтов,  так как
исполнение гарантии влечёт предъявление требований со стороны  гаранта
к получателю гарантии.
     Риском предлагаемого  варианта  является  чрезмерное   усложнение
процедуры предоставления гарантии,  использование бюджетных средств на
подготовку и  проведение  конкурсов  при  отсутствии  востребованности
гарантий  на  требуемых  условиях  со стороны хозяйствующих субъектов.
Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности.

   3.7.3. Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджета
                           (Мероприятие G3)

    Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
                         бюджетных учреждений

     В Пензенской области организован  ежемесячный  учет  кредиторской
задолженности  бюджета  Пензенской  области в разрезе функциональной и
экономической классификации.  Наибольшее внимание уделяется  состоянию
кредиторской  задолженности  по  выплате  заработной  платы  работника
бюджетной    сферы,    начислениям    на    оплату    труда,    оплате
жилищно-коммунальных  услуг   и  по  оплате  льгот,  финансируемых  из
федерального    фонда    компенсаций    (возникновение    кредиторской
задолженности  связано с тем,  что перечисляемые из Федерального фонда
компенсаций средства не покрывают потребностей).
     Просроченная кредиторская задолженность учреждений, финансируемых
из  бюджета   Пензенской   области,   составляет   небольшие   объемы,
длительность просрочки не превышает одного месяца.
     Ежегодно законом о бюджете  Пензенской  области  устанавливается,
что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров,  исполнение
которых осуществляется за счет  средств  бюджета  Пензенской  области,
производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств
в  соответствии  с  ведомственной,  функциональной   и   экономической
структурами   расходов   бюджета.   Принятие  бюджетными  учреждениями
обязательств,   вытекающих   из    договоров,    исполнение    которых
осуществляется  за  счет  средств  бюджета  Пензенской  области  сверх
утвержденных им ассигнований,  не  подлежат  оплате  за  счет  средств
бюджета  Пензенской области на текущий год.  Для соблюдения исполнения
требований данной статьи Управлением финансов  и  Управлением  ценовой
политики  и тарифов Пензенской области производится проверка договоров
на закупку товаров (работ, услуг).
     Бюджетная политика  Пензенской  области направлена на недопущение
возникновения  просроченной  кредиторской  задолженности,   для   чего
планируется   совершенствование   механизмов   принятия  и  управления
задолженностью  бюджета.  Основой  для  достижения  эффекта   является
внедрение  современных  информационных технологий в процесс бюджетного
управления, а также совершенствование нормативных актов.
     Планируется принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе
предусматривающих публикацию данных о  кредиторской  задолженности,  в
том  числе  просроченной,  что должно усилить общественный контроль за
исполнением расходных бюджетных обязательств области.
     Планируемое состояние  по результатам первого этапа - утверждение
плана мероприятий по недопущению  случаев  возникновения  у  бюджетных
учреждений обязательств, не покрываемых источниками финансирования.
     Планируемое состояние по результатам второго этапа - публикация в
средствах  массовой  информации и сети Интернет информации о состоянии
кредиторской задолженности,  в том числе просроченной  и  доведение  и
сохранение размера кредиторской задолженности в объёме, не превышающем
среднемесячные расходы.
     На первом  этапе  реформы планируется проведение подготовительных
работ для принятия комплекса мер по  снижению  имеющейся  кредиторской
задолженности,  выявлению  причин возникновения у бюджетных учреждений
обязательств, не покрываемых источниками финансирования.
     На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятий
по  ликвидации  имеющейся  просроченной  кредиторской   задолженности,
формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике.
     В результате реформы  будет  достигнуто  состояние,  при  котором
кредиторская  задолженность не будет превышать среднемесячных расходов
бюджета.
     Основной альтернативой   выбранному   направлению  реформирования
может стать  перенаправление  ресурсов  на  совершенствование  системы
учета  кредиторской задолженности,  а именно создание комплексной базы
данных,  в  которую  информация  вносится  на   местах   возникновения
задолженности  и  содержит  не  только  суммы  задолженности,  но и ее
характеристики (кредитор,  реквизиты договора и т.п.) Однако в  данном
случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных
объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной  задачи,  в
то  время  как  полезный  эффект  от  внедрения данной базы может быть
достаточно  небольшим,  учитывая  сложившуюся  практику  возникновения
кредиторской   задолженности   по   ограниченному   набору   статей  и
существующую работоспособную систему управления задолженностью.
     Существенных рисков  по  выбранному направлению реформирования не
предвидится,   за   исключением   риска   наступления    форс-мажорных
обстоятельств  и  резкого  снижения  доходов бюджета,  что существенно
усложнит проблемы управления кредиторской задолженностью.

    Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
                        унитарных предприятий

     Мониторинг кредиторской  задолженности  государственных унитарных
предприятий,  в том числе анализ факторов её возникновения в настоящее
время   не  проводится.  Министерством  государственного  имущества  и
природных  ресурсов  Пензенской  области  в   рамках   ежеквартального
представления   отчетности  руководителями  государственных  унитарных
предприятий Пензенской области осуществляется сбор и  обобщение  общей
информации о состоянии кредиторской задолженности:
     На первом этапе реформирования на данном направлении  планируется
провести  инвентаризацию  кредиторской  задолженности  государственных
унитарных  предприятий,  анализ  факторов  её  возникновения,  за  три
последних   года.   Инвентаризация   будет   проведена   по  следующим
направлениям:
     общая сумма кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
     сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной;
     сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами,
в том числе просроченной;
     сумма задолженности  по  оплате  труда,  в  т.ч.  просроченной  с
указанием периода просрочки в месяцах.
     Будут проведены  подготовительные  работы  для принятия комплекса
мер  по   снижению   просроченной   кредиторской   задолженности,   её
переоформления,    введению   оперативной   отчётности   о   состоянии
кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий.
     В соответствии   с   действующим  законодательством  установление
запрета   на   принятие   обязательств   государственными   унитарными
предприятиями области не представляется возможным,  так как исполнение
их обязательств осуществляется за счет средств  самих  предприятий.  В
связи  с  этим  планируемое  состояние  по результатам первого этапа -
утверждение  порядка  осуществления   заимствований   государственными
унитарными  предприятиями и их регистрации,  а также утверждение плана
мероприятий    по    реструктуризации    просроченной     кредиторской
задолженности.
     Планируемое состояние по результатам второго этапа  -  ликвидация
просроченной   кредиторской  задолженности  государственных  унитарных
предприятий, формирование и публикация в средствах массовой информации
и сети Интернет отчетности о ее состоянии и динамике.
     Снижению кредиторской задолженности  будет  способствовать  также
проведение   проверок   финансовой  отчётности  унитарных  предприятий
независимыми  аудиторскими  организациями.   В   настоящее   время   в
соответствии  с  постановлением Правительства Пензенской области от 25
мая  2004  года  N  266-пП  "Об  обязательном  аудите  государственных
унитарных   предприятий   Пензенской   области"  проведение  ежегодных
аудиторских проверок бухгалтерской  (финансовой)  отчетности  является
обязательным  лишь  в  отношении  предприятий  при  объеме  выручки от
реализации продукции (работ, услуг) за отчётный год, превышающей в 500
тысяч  раз установленный федеральным законом минимальный размер оплаты
труда или сумма активов баланса которых за отчётный  год  превышает  в
200  тысяч  раз  установленный  федеральным законом минимальный размер
оплаты труда.  На первом этапе реформы планируется расширить  перечень
государственных унитарных предприятий Пензенской области,  для которых
проведение ежегодного аудита является обязательным.
     В результате   реформы   необходимо  добиться  полной  ликвидации
просроченной  кредиторской  задолженности  государственных   унитарных
предприятий.
     Альтернативы выбранному направлению приведены выше.  К рискам  по
выбранному   направлению  реформирования  можно  отнести  субъективные
факторы   (недостаточно   продуманные    и    обоснованные    действия
руководителей унитарных предприятий по принятию обязательств).

            3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

    3.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от
 федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня,
       установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
                           (Мероприятие H1)

     Перечень налоговых  доходов  и  нормативы их зачисления в местные
бюджеты  закреплены  за  муниципальными  образованиями  на  постоянной
основе  в  соответствии  с Законами Пензенской области от 6 марта 1998
года  N  66-ЗПО  "О  финансовых  основах  местного  самоуправления   в
Пензенской   области"   и  от  23  декабря  2002  года  N  426-ЗПО  "О
разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности,
источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями
в Пензенской области".  Уже на протяжении  многих  лет  на  территории
области  действуют  единые  нормативы  отчислений  налогов  на  уровне
городов областного значения и районов,  а с 2003 года  -  также  и  на
уровне   поселений.   Нормативы  имеют  относительную  стабильность  и
меняются только в случаях изменений федерального законодательства.
     В соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации вносятся изменения в законодательство Пензенской области - с
2006   года  вместо  названных  выше  законов  вступит  в  силу  Закон
Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О  межбюджетных
отношениях   в   Пензенской  области",  согласно  которому  в  бюджеты
муниципальных районов и городских округов с  1  января  2006  года  на
бессрочной основе передается (сверх нормативов, закрепленных Кодексом)
налог на доходы физических лиц по единому нормативу  -  10  процентов.
Утверждены  порядки  расчета  "отрицательных  трансфертов" из бюджетов
поселений и муниципальных районов в бюджет Пензенской области.
     Основная задача  реформирования  будет  заключаться  в дальнейшем
совершенствовании  механизма   закрепления   за   местными   бюджетами
нормативов  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
     На первом этапе реформы планируется рассмотреть варианты передачи
в местные бюджеты  помимо  налога  на  доходы  физических  лиц  других
федеральных налогов,  а также региональных налогов и сборов,  налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами.
     На втором  этапе  планируется  обеспечить  публикацию в средствах
массовой  информации  и  сети  Интернет   сведений   о   равномерности
размещения  налоговой  базы по отдельным налогам,  в том числе с точки
зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых  поступлений
от деятельности местной администрации.
     В последующем планируется добиться такого состояния,  при котором
нормативы   распределения   налоговых   доходов   и  методика  расчета
"отрицательных  трансфертов"  не   будут   меняться   ни   по   одному
муниципальному  образованию  не  менее  чем  за два последних отчётных
года.
     В результате     совершенствования     механизма     установления
долгосрочных единых нормативов отчислений  в  местные  бюджеты  (сверх
уровня,  установленного  Бюджетным  кодексом  Российской Федерации) от
федеральных   и   региональных   налогов,   налогов,   предусмотренных
специальными     налоговыми     режимами    предполагается    повысить
заинтересованность  органов   местного   самоуправления   в   развитии
собственной  доходной  базы  и  создать  оптимальное соотношение между
передачей в  местные  бюджеты  налоговых  доходов  в  виде  нормативов
отчислений и финансовой помощи.
     Главной проблемой  планируемых  изменений   является   отсутствие
необходимых   налоговых   и  статистических  данных  по  муниципальным
образованиям,  что, возможно, не позволит произвести наиболее полную и
достоверную   оценку   равномерности   размещения  налоговой  базы  по
федеральным налогам,  а также региональным налогам и сборам,  налогам,
предусмотренным     специальными    налоговыми    режимами,    которые
предполагается передать в местные  бюджеты.  В  этом  случае  вероятно
сохранение  перечня налогов и нормативов,  принятых Законом Пензенской
области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных  отношениях
в Пензенской области".

         3.8.2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов
                   распределения финансовой помощи
                           (Мероприятие H2)

     Формализованная методика распределения финансовой помощи бюджетам
муниципальных образований применяется  в  Пензенской  области  с  1997
года.  Начиная  с  2000  года  в  составе  расходов бюджета Пензенской
области создаётся фонд финансовой поддержки муниципальных  образований
с  целью  обеспечения  муниципальных образований финансовыми ресурсами
для обеспечения полномочий органов местного самоуправления.
     Методика и  расчёты  распределения  дотаций  из  фонда финансовой
поддержки муниципальных образований представляются  в  составе  пакета
документов  к проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной
год и рассматриваются Законодательным  Собранием  Пензенской  области.
Информация  об  объёмах  перечисленных дотаций в разрезе муниципальных
образований ежемесячно размещается в сети Интернет и предоставляется в
пресс-центр Правительства Пензенской области.
     Распределение финансовой   помощи   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности  осуществляется  на  основе формул,  учитывающих оценку
доходного потенциала и дифференциацию расходных потребностей в расчёте
на  одного  жителя.  Эти  формулы  утверждены в методике распределения
средств   фонда   финансовой   поддержки   муниципальных   образований
Пензенской  области,  которая утверждена законом Пензенской области от
25 декабря 2003 года  N  560-ЗПО  "О  методике  распределения  средств
фондов   финансовой  поддержки  муниципальных  образований  Пензенской
области".
     Объектом бюджетного  выравнивания  при  расчёте финансовой помощи
является   бюджетная   обеспеченность    муниципальных    образований,
измеренная как отношение расчетных налоговых доходов на одного жителя,
которые могут  быть  получены  муниципальным  образованием  исходя  из
уровня развития и структуры экономики и налоговой базы,  и аналогичным
показателем  в  среднем  по  Пензенской  области  с  учетом  структуры
населения,  социально-экономических  и  иных  объективных  факторов  и
условий,  влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема
бюджетных услуг в расчете на одного жителя.  До 2004 года включительно
производилось полное выравнивание  бюджетной  обеспеченности,  с  2005
года  - пропорциональное выравнивание,  при котором после выравнивания
уровень  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  (городских
округов)  не превышает уровень бюджетной обеспеченности муниципального
района (городского округа),  который  до  распределения  дотаций  имел
более высокий уровень бюджетной обеспеченности.
     Региональный фонд  финансовой  поддержки  муниципальных   районов
(городских  округов) образуется в составе бюджета Пензенской области в
целях  выравнивания  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов
(городских  округов).  Методика  распределения  дотаций  из указанного
фонда основывается на расчёте налогового потенциала, индекса бюджетных
расходов  и  поправочных коэффициентах расходных потребностей.  Оценка
расходных потребностей производится исходя из численности потребителей
соответствующих услуг,  а не из сложившейся сети бюджетных учреждений.
До 2005 года включительно рассчитывались суммарные  бюджетные  расходы
муниципальных  образований  Пензенской  области  как сумма нормативных
расходов  по  следующим  отраслям:   жилищно-коммунальное   хозяйство,
образование,  здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная
политика,  культура и искусство, транспорт, государственное управление
и  местное  самоуправление,  другие  расходы.  В  целях сопоставимости
оценки расходных потребностей учитываются только  те  услуги,  которые
предоставляются всеми или большинством муниципалитетов.
     В связи с принятием и вступлением в действие федеральных  законов
от  4  июля  2003  года  N  95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации",  от 6 октября 2003  года  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",  от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений  в
Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в   части  регулирования
межбюджетных отношений" с 2006 года вступает в силу  методика  расчёта
дотаций  из  регионального  фонда  финансовой  поддержки муниципальных
районов (городских районов),  утверждённая Законом Пензенской  области
от  20  сентября  2005  года  N  849-ЗПО  "О межбюджетных отношениях в
Пензенской области",  в соответствии с  которой  при  расчёте  индекса
бюджетных  расходов  используются  поправочные коэффициенты для оценки
различий между муниципальными образованиями одного  типа  в  стоимости
предоставления  одного  и  того  же  объёма  бюджетных услуг на одного
потребителя (жителя) муниципального образования.
     В соответствии   с   указанным  Законом  межбюджетные  трансферты
муниципальным   образованиям    из    бюджета    Пензенской    области
предоставляются в следующих формах:
     дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений;
     дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
     субсидии из   регионального   фонда  софинансирования  социальных
расходов;
     субвенции из   регионального   фонда  компенсаций  на  исполнение
переданных органам местного самоуправления законами Пензенской области
отдельных  государственных  полномочий,  на  исполнение  полномочий  в
области общего образования и полномочий  по  предоставлению  гражданам
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
     бюджетные кредиты;
     иные межбюджетные трансферты,  предусмотренные Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
     Утверждённые методики распределения финансовой помощи публикуются
в средствах массовой информации  и  размещаются  на  сайте  Управления
финансов в сети Интернет.
     Основными задачами в рамках реформирования  системы  межбюджетных
отношений на втором этапе являются:
     постепенное сокращение    использования     при     распределении
регионального   фонда   финансовой   поддержки  муниципальных  районов
(городских округов) показателей фактических или прогнозируемых доходов
и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов);
     обеспечение публикации в средствах  массовой  информации  и  сети
Интернет   проектов   методик,   утверждённых  методик  и  расчёта  по
распределению финансовой помощи;
     отказ от  внесения  изменений в методики распределения финансовой
помощи.
     В настоящее  время  статьей  12  Закона  Пензенской области от 20
сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях  в  Пензенской
области"  установлен  порядок  образования  в составе расходов бюджета
Пензенской области  регионального  фонда  софинансирования  социальных
расходов.  Одной  из  задач  второго этапа реформирования региональных
финансов   является   утверждение   методики   распределения   средств
регионального  фонда  софинансирования  социальных расходов,  в рамках
которой производится перераспределение средств с  учётом  региональных
стандартов.
     В результате реализации  мероприятий  по  реформированию  системы
межбюджетных   отношений   должны   быть   обеспечены  стабильность  и
прозрачность  распределения   финансовых   средств   между   бюджетами
Пензенской    области    и    бюджетами   муниципальных   образований,
предсказуемость  развития  межбюджетных  отношений,   повышение   роли
долгосрочных  стимулов  к  проведению  политики  в  области  доходов и
расходов   на   муниципальном   уровне,   общественный   контроль   за
деятельностью региональных и муниципальных органов власти.
     Альтернативных вариантов реформирования распределения  финансовой
помощи  не  существует,  так  как  требования  к системе распределения
установлены на федеральном уровне.
     К возможным  рискам  необходимо  отнести  изменение  федерального
законодательства,   отсутствие   статистической   информации,   данных
налоговых органов, необходимых для проведения расчётов.

                3.8.3. Формализация процедуры оказания
                   инвестиционной финансовой помощи
                           (Мероприятие H3)

     В настоящее время в Пензенской области систематизированная оценка
обеспеченности  муниципальных  образований  объектами   социальной   и
инженерной инфраструктуры официально не проводится,  в связи с чем она
не публикуется в средствах массовой информации и сети Интернет.
     С учётом   этого,  а  также  других  причин,  в  составе  бюджета
Пензенской области в настоящее время не образован фонд  муниципального
развития.  По  результатам  первого этапа реформы планируется провести
оценку обеспеченности  муниципальных  образований  Пензенской  области
объектами социальной и инженерной инфраструктуры,  а также разработать
и утвердить порядок оценки инвестиционных проектов с учетом  бюджетной
и    социальной    эффективности,   сроков   реализации   проектов   и
соответствующих приоритетов.
     Планируемое состояние    по    результатам    второго   этапа   -
законодательное  утверждение  порядка  формирования,  распределения  и
расходования  средств  Фонда  муниципального развития,  создаваемого в
составе бюджета Пензенской области и как результат, сокращение разрыва
в  уровне обеспечения муниципальных образований объектами социальной и
инженерной инфраструктуры. Целью образования указанного фонда является
предоставление  местным  бюджетам субсидий для долевого финансирования
инвестиционных   проектов   развития    общественной    инфраструктуры
муниципального   значения.   Отбор   инвестиционных   проектов   будет
производиться с учетом оценки их бюджетной и социальной эффективности,
разработанной на первом этапе реформы. В то же время, в первую очередь
будут отбираться проекты муниципальных образований, имеющих показатель
обеспеченности   объектами  социальной  и  инженерной  инфраструктуры,
намного ниже среднеобластного уровня.
     Для усиления  общественного  контроля  за расходованием бюджетных
средств,  повышения  активности  и  ответственности   при   разработке
муниципальных  проектов будет утвержден порядок публикации в средствах
массовой информации и сети Интернет  оценки  обеспеченности  объектами
социальной  и  инженерной  инфраструктуры,  в  том  числе и результаты
реализации инвестиционных проектов,  призванной сократить разрыв между
муниципальными  образованиями  в обеспеченности объектами общественной
инфраструктуры.
     Выбранное направление   реформирования   может   иметь  следующие
альтернативы.  Во-первых,   возможен   вариант   признания   отдельных
муниципальных    образований   "бесперспективными",   но   это   будет
противоречить проводимому Правительством Пензенской области  курсу  на
повышение  уровня и качества жизни всего населения Пензенской области.
Во-вторых,  сохранение  существующей  практики  выделения  средств  из
бюджета  Пензенской  области  по  объектам муниципальной собственности
путём включения их в областную программу  капитального  строительства.
Однако  в  данном  случае  снижается  (отсутствует) заинтересованность
органов местного самоуправления в  изыскании  внутренних  ресурсов  на
капитальные вложения в инвестиционные проекты данного направления.
     К возможным рискам можно отнести ограниченность  средств  бюджета
Пензенской  области  для  образования  Фонда муниципального развития в
объёмах,  обеспечивающих  возможность  строительства  и   приобретения
объектов  социальной и инженерной инфраструктуры в требуемых размерах,
а также рост цен на строительно-монтажные работы.

             3.8.4. Формализация процедуры предоставления
                 бюджетных кредитов местным бюджетам
                           (Мероприятие H4)

     Формализованная методика   расчёта    предоставления    бюджетных
кредитов   на   покрытие  временных  кассовых  разрывов  в  2004  году
утверждена Законом Пензенской  области  от  25  декабря  2003  года  N
570-ЗПО  "О  бюджете  Пензенской  области на 2004 год",  в 2005 году -
Законом Пензенской области от  23  декабря  2004  года  N  727-ЗПО  "О
бюджете  Пензенской  области  на  2005  год",  в  2006  году - Законом
Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О  межбюджетных
отношениях в Пензенской области".
     Указанными нормативными актами одним  из  условий  предоставления
кредитов   утверждено   отсутствие  просроченной  задолженности  перед
бюджетом  Пензенской  области  по  ранее   предоставленным   бюджетным
кредитам.   Размер   платности   устанавливается   законом  о  бюджете
Пензенской области на очередной финансовый год.
     Информация об   объёмах   предоставленных  бюджетных  кредитов  в
разрезе муниципальных  образований  ежемесячно  размещается  на  сайте
Управления финансов в сети Интернет.
     В ходе  проведения  реформы  планируется  введение   в   практику
проведение  оценки  фактических  кассовых  разрывов  по  муниципальным
образованиям,  возникавшим в ходе  исполнения  бюджетов  муниципальных
образований, а также размещение информации о наличии кассовых разрывов
и объёмах предоставленных бюджетных кредитов в  разрезе  муниципальных
образований в средствах массовой информации и сети Интернет.
     Совершенствование системы выделения  бюджетных  кредитов  местным
бюджетам,   включая   публикацию   информации   в  средствах  массовой
информации и сети Интернет,  позволит усилить общественный контроль за
выдачей   и   возвратом  бюджетных  кредитов,  эффективно  расходовать
средства бюджета Пензенской области.
     До конца второго этапа планируется полная ликвидация просроченной
задолженности  муниципальных  образований  по  ранее   предоставленным
кредитам.
     Основная альтернатива  заключается  в  величине   устанавливаемой
процентной  ставки  по  бюджетным  кредитам.  Именно  от  этого  будет
зависеть уровень мотивированности органов  местного  самоуправления  к
повышению качества бюджетного планирования.
     К возможным рискам возникновения  просроченной  задолженности  по
бюджетным  кредитам  можно  отнести  предоставление  их  на ликвидацию
последствий  стихийных  бедствий  (непредвиденные  расходы)   и,   как
следствие,   отсутствие   возможности   местных  бюджетов  на  возврат
бюджетных кредитов.

   3.8.5. Организация мониторинга качества управления общественными
       финансами и платёжеспособности муниципальных образований
                           (Мероприятие H5)

     В настоящее  время  Управлением   финансов   в   соответствии   с
постановлением  Правительства  Пензенской  области от 24 сентября 2004
года N 875-пП "О порядке определения соответствия  параметров  местных
бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации"
проводится   ежеквартальный   мониторинг   соблюдения   муниципальными
образованиями  требований  Бюджетного кодекса Российской Федерации.  В
целях существенного повышения информированности общества, прозрачности
межбюджетных  отношений,  формирования  адекватной  конкурентной среды
между  муниципальными  образованиями  планируется  проведение   оценки
платежеспособности   бюджетов  муниципальных  образований  и  качества
управления  муниципальными  финансами.   Предоставление   определенной
самостоятельности  муниципальным  образованиям  в вопросах финансового
планирования  и  управления  бюджетными  средствами  требует   наличия
уверенности  в  том,  что  сотрудники  органов местного самоуправления
имеют  достаточную   квалификацию   для   эффективного   использования
бюджетных ресурсов и применяют свои возможности на практике. В связи с
этим Правительство Пензенской  области  считает  необходимым  развитие
системы  оперативного  и  ежегодного мониторинга качества управления и
платежеспособности местных бюджетов.
     Планируется доработать   постановление  Правительства  Пензенской
области от 24 сентября 2004  года  N  875-пП  "О  порядке  определения
соответствия   параметров   местных  бюджетов  требованиям  бюджетного
законодательства Российской Федерации" и на его базе  создать  систему
мониторинга.  Внедрение системы мониторинга потребует разработки новых
форм  отчетности,   использующих   принципы   управленческого   учета,
позволяющие  учитывать данные не только по совершенным и отраженным на
бумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям.
     Внедрение системы    мониторинга    потребует    также   освоения
современных информационных  технологий,  позволяющих  автоматизировать
получение и расчет требуемых показателей,  а также наглядно отображать
полученные данные.
     Оценку платежеспособности  и  качества управления финансами будет
проводить Управление финансов  ежеквартально  и  ежегодно  по  каждому
бюджету муниципального района и городского округа.
     Оценка платежеспособности и качества управления финансами каждого
муниципального района и городского округа включает в себя:
     перечень показателей,   характеризующих   платежеспособность    и
качество управления финансами;
     значение показателей;
     итоговую оценку.
     На первом этапе реформы  планируется  проведение  оценки  перечня
показателей,   характеризующих   качество   управления   финансами   и
платёжеспособности муниципальных районов и городских округов,  в целях
оперативной  и годовой оценки.  Результатом первого этапа должны стать
разработка  и  утверждение  методики  оперативной  и  годовой   оценки
качества   управления  финансами  и  платёжеспособности  муниципальных
районов и городских округов.
     На втором  этапе  реформы  планируется  разработать  и  утвердить
порядок применения результатов мониторинга оценки качества  управления
финансами  и  платёжеспособности  муниципальных  районов  и  городских
округов при предоставлении финансовой помощи.
     На завершающем   этапе  реформы  принятые  нормативные  документы
позволят   начать   практическое   применение   системы   мониторинга,
публикацию  результатов  в  печатных  и электронных средствах массовой
информации.
     Результатом реализации  программы должно стать повышение качества
управления  муниципальными  финансами   и   соответственно   повышение
полученной средней оценки.
     Альтернативой использования комплексной методики оценки  качества
управления  и  платежеспособности  муниципальных  образований является
оценка качества  управления  в  тех  сферах,  которые  по  результатам
текущей работы на основе экспертного мнения специалистов Правительства
Пензенской области признаются наиболее важными. Это позволит проводить
более детальный анализ. Однако в таком случае существует риск добиться
изолированной работоспособности отдельных элементов системы управления
и неэффективности системы в целом.
     Риском выбранного  варианта  реформирования  является   сложность
методики   и   трудоемкость   проведения   оценки,   что   снизит   ее
оперативность,  сформирует негативное отношение к данной работе  и  ее
результатам.  Инструментом  снижения  данного  риска  будет соблюдение
баланса между качеством  результата  и  трудоемкостью  при  разработке
методики.

          4. Финансовое обеспечение Программы реформирования
              региональных финансов в Пензенской области

     Для эффективной    реализации    Программы    разработан     план
использования   субсидий   из   Фонда  реформирования  региональных  и
муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источников
финансирования (Приложение 1).
     Объем финансирования  реализации   Программы   реформирования   в
2005-2007  годах  составит 167802,3 тыс.  рублей,  в том числе долевое
финансирование  за  счет  средств  ФРРМФ  исходя  из   прогнозируемого
получения  среднего объема средств ФРРМФ - 134 240,5 тыс.  рублей,  за
счет средств бюджета Пензенской области - 33561,8 тыс. рублей.
     Распределение средств   на   реализацию   программы  определяется
необходимостью решения  актуальных  проблем  и  их  приоритетностью  и
подлежит направлению на:
     - создание  автоматизированной   системы   управления   бюджетным
       процессом Пензенской области по казначейской системе исполнения
       бюджета;
     - закупку   и   установку   серверов   для  внедрения  АСУ  БП  в
       муниципальных образованиях области;
     - подключение  автоматизированных рабочих мест бюджета Пензенской
       области в муниципальных районах к сети Интернет;
     - создание  корпоративной  сети  передачи  данных  между главными
       распорядителями бюджетных средств бюджета Пензенской области  и
       Управлением финансов;
     - повышение  квалификации   и   обучение   специалистов   органов
       исполнительной   власти   Пензенской  области  и  муниципальных
       образований;
     - создание Фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской
       области;
     - консультационные услуги по реализации программы реформирования;
     - премирование работников,  выполняющих  дополнительные  функции,
       связанные  с  реализацией программы реформирования региональных
       финансов.
     Суммы расходов  на  реализацию Программы по основным направлениям
плана использования субсидий приводятся в Приложении 1.