|
Расширенный поиск
Закон Пензенской области от 15.12.2005 № 904-ЗПОтыс. рублей, федерального бюджета - 134 240,5 тыс. рублей Исполнители - Управление финансов Пензенской области, Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области, Управление экономики Правительства Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Пензенской области, Управление цен и тарифов Пензенской области Ожидаемые результаты - повышение уровня управления бюджетом Пензенской области; сокращение нерациональных бюджетных расходов; повышение качества бюджетных услуг Система организации - контроль за реализацией мероприятий контроля за осуществляет Межведомственная комиссия по исполнением разработке и управлению реализацией Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы 1. Концепция (структура) Программы реформирования 1.1.Обоснование необходимости реформы Основные понятия и определения В рамках проводимой органами государственной власти Пензенской области политики, направленной на достижение экономической стабилизации в регионе, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение уровня и качества жизни населения, значительная роль отводится совершенствованию бюджетного устройства и стабилизации региональных финансов. Важность и многогранность указанной работы объясняется также Важность и многогранность указанной работы объясняется также тем, что 2005 год является периодом подготовительной работы по реализации положений федеральных законов от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". С учетом требований федерального законодательства в Пензенской области создана законодательная основа организации бюджетного процесса, включающая в первую очередь Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Пензенской области". На предварительном этапе Программы реформирования региональных финансов на 2004-2005 годы осуществлен ряд мер по совершенствованию системы управления финансами Пензенской области, в результате реализации которого достигнуты: - своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы Пензенской области; - сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований Пензенской области с одновременным проведением реструктуризации имеющегося долга; - постепенное сокращение кредиторской задолженности; - развитие системы казначейского исполнения бюджета и осуществление иных мер, направленных на повышение прозрачности региональных финансов; - внедрение информатизации бюджетного процесса на всех этапах его осуществления; - принятие законов, предусматривающих четкое разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, бюджетная система Пензенской области нуждается в совершенствовании с учетом основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Основным условием достижения поставленных в ней целей является практическая реализация органами исполнительной и законодательной власти Пензенской области принципов ответственной бюджетной политики и поэтапное выполнение запланированных мероприятий. В целях настоящей Программы применяются следующие принятые в профессиональном обороте и бюджетном законодательстве Российской Федерации и Пензенской области понятия и определения: бюджетная услуга - условное обозначение выполняемых бюджетными организациями государственных функций, а также другой деятельности, включая работы, товары, услуги, в том числе выполнение государственными органами функций по регулированию и администрированию; ведомственная целевая программа - утверждённый (планируемый к утверждению) главным распорядителем бюджетных средств либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов, законов Пензенской области и иных нормативных правовых актов); ликвидность бюджета - обеспеченность бюджета денежными средствами для своевременного и полного выполнения обязательств перед бюджетными организациями и третьими лицами в течение финансового года, ежеквартально и ежемесячно; лучшая практика управления общественными финансами - система взаимосвязанных положений, освещающих основные аспекты управления финансами в органах власти на основе передового международного и российского опыта. Стандарты лучших практик превышают по своим требованиям нормы действующего законодательства и добровольно принимаются и выполняются органами власти; общественные финансы - централизованный фонд денежных средств (бюджет), баланс обязательств и активов органов власти, объём и себестоимость оказываемых бюджетных услуг, контролируемые коммерческие предприятия; результативность деятельности бюджетной организации - достижение тех или иных результатов или параметров, которые характеризуют аспекты её деятельности для субъекта Российской Федерации как собственника данной организации; результативность бюджетных расходов - соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности; сектор государственного управления - с организационно-правовой точки зрения под сектором государственного управления понимается совокупность организаций и ресурсов, контролируемых субъектом Российской Федерации. С экономической точки зрения сектор государственного управления характеризуется через объём и структуру оказываемых им услуг; финансовая политика - совокупность правил, принципов и целей, используемых для руководства по составлению среднесрочных и годовых финансовых планов. 1.2. Цели и задачи реформирования Главной целью реформы системы управления региональными финансами Пензенской области является оздоровление общественных финансов, направленное на: - стабилизацию бюджетной системы Пензенской области; - повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; - повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг; - повышение благосостояния работников сферы оказания бюджетных услуг; - развитие частной инициативы в сфере оказания бюджетных услуг; - создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг; - обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов региона по его территории и создание стимулов и равных условий для развития муниципальных образований. Достижение обозначенных в Программе целей связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, автоматизировать систему управления бюджетными расходами, качественно улучшить кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Наряду с этим должны быть решены следующие задачи: 1. Совершенствование нормативной правовой базы организации бюджетного устройства и бюджетного процесса в Пензенской области с учетом требований федерального законодательства и сложившихся принципов наилучшей международной практики. 2. Наращивание налоговой базы региона, мобилизация всех финансовых ресурсов региона. 3. Разработка и реализация стратегии формирования и управления имиджем Пензенской области с целью получения кредитных рейтингов и повышения инвестиционной привлекательности, в том числе путем снятия административных барьеров для инвестиционной и предпринимательской деятельности. 4. Повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств, обеспечение реалистичности и прозрачности бюджетов. 5. Оптимизация структуры (состава) и разработка механизмов более эффективного управления объектами государственной и муниципальной собственности. 6. Разработка и внедрение методов бюджетного планирования и контроля расходов, ориентированных на конечный результат, на основе паспортизации и стандартизации бюджетных услуг, системы контроля за их качеством и доступностью. 7. Управляемость долговой нагрузкой. 8. Стимулирование инициативы и финансовая поддержка реформирования муниципальных финансов. 9. Совершенствование межбюджетных отношений. 10. Внедрение современных информационных технологий управления финансовыми ресурсами региона и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса. 11. Обеспечение режима открытости информации об использовании общественных финансовых ресурсов. 1.3. Ожидаемые результаты В Программе поставлены достаточно масштабные цели и задачи, для достижения которых потребуются значительные усилия от органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления на протяжении всего периода действия Программы, а также в последующие периоды. Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности работы всех участников бюджетного процесса, созданием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяет прогнозировать получение следующих результатов: - поднятие на качественно более высокий уровень управление бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов; - сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг, повышение экономической эффективности бюджетных расходов; - создание условий для равного доступа граждан к основным бюджетным услугам, соответствие качества указанных услуг требованиям установленных стандартов; - рост (стабилизация) темпов экономического развития Пензенской области, поддержание конкурентной среды для предприятий региона; - оптимизация масштабов государственного сектора экономики и издержек по управлению им; - ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики; - сокращение и оптимизация структуры долговой нагрузки на бюджет региона; - повышение деловой активности, улучшение инвестиционного климата региона. 2. Краткая характеристика социально-экономического развития Пензенской области Пензенская область расположена в центре Европейской части России, в 650 км юго-восточнее Москвы, на пересечении крупнейших транспортных путей. Выгодное географическое положение области и ее близость к основным промышленным центрам создает благоприятные возможности для сотрудничества в сфере производства и дальнейшего продвижения продукции. Общая площадь территории Пензенской области 43300 кв. км. На юге область граничит с Саратовской областью, на востоке - с Ульяновской областью, на западе - с Рязанской и Тамбовской областями, на севере - с Республикой Мордовия. Общая численность населения Пензенской области на 1 января 2005 года составляет 1422,7 тыс. человек (67 процентов - городские жители, 35,3 процента - жители сельской местности). Плотность населения 34,4 чел/кв. км. Население г. Пенза - 512,9 тыс. человек. Крупные города: Кузнецк (100 тыс. человек), Каменка (50 тыс. человек), Сердобск (45 тыс. человек), Нижний Ломов (30 тыс. человек), Никольск (30 тыс. человек), Сурск (10 тыс. человек), Белинский (10 тыс. человек), Спасск (10 тыс. человек). Общая численность трудовых ресурсов в Пензенской области составляет 697,8 тыс. человек. На 1 апреля 2005 года регистрируемая численность незанятого населения составила около 12,5 тыс. человек, из них безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, - 11,3 тыс. человек. Уровень официальной безработицы равен 1,6 процента (на 1 апреля 2004 года - 1,5 процента). Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области за 2002-2004 годы млн.руб. ------------------------------------T----------T----------T----------¬ ¦ Показатель ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +-----------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Валовой региональный продукт ¦ 44865,5 ¦ 49147,3 ¦ 58073,9 ¦ +-----------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Объём произведённой промышленной ¦ 24717,7 ¦ 29438,9 ¦ 36516,4 ¦ ¦ продукции в действующих ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Продукция сельского хозяйства (в ¦ 11982,0 ¦ 11661,3 ¦ 14739,5 ¦ ¦ хозяйствах всех категорий) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Оборот розничной торговли ¦ 20910,0 ¦ 25184,1 ¦ 32230,9 ¦ +-----------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Средняя заработная плата (рублей) ¦ 2501 ¦ 3474 ¦ 3911 ¦ +-----------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Прожиточный минимум (рублей) ¦ 1677 ¦ 1800 ¦ 2123 ¦ L-----------------------------------+----------+----------+----------- Торговыми партнерами Пензенской области в 2004 году являлись 66 стран, при этом экспортные поставки производились в 45 стран, импортные закупки делались в 49 странах. Среди них наиболее значимыми выступали: Германия (величина товарооборота - 43,6 млн. долларов США), Казахстан (28,1 млн. долларов США), Украина (24,4 млн. долларов США), Бразилия (13,7 млн. долларов США), Италия (13,4 млн. долларов США), Куба (8,5 млн. долларов США), Узбекистан (6,3 млн. долларов США), США (3,1 млн. долларов США), Азербайджан (1,2 млн. долларов США) и другие страны. Внешнеторговый товарооборот Пензенской области достиг в 2004 году 164,7 млн. долларов США, что на 40 млн. долларов США (32 процента) больше чем в 2003 году. При этом торговый оборот со странами дальнего зарубежья вырос на 10,7 млн. долларов США и составил 100,0 млн. долларов США, со странами СНГ увеличился на 29,4 млн. долларов США и достиг 64,8 млн. долларов США. Инвестиции в основной капитал в целом увеличились на 6,7 процента и составили 356 млн. долларов США. В Пензенской области успешно работают 93 предприятия, имеющие долю иностранных инвестиций в своем капитале. В 2004 году в экономику Пензенской области поступило 2081 тыс. долларов США иностранных инвестиций, в том числе: в промышленность - 164,8 тыс. долларов США, сельское хозяйство - 839,9 тыс. долларов США, торговлю и общественное питание - 1041,3 тыс. долларов США, связь - 35,0 тыс. долларов США. Основными странами - инвесторами являлись Кипр, Великобритания, Италия, Нидерланды. Доля экспортных поставок предприятий Пензенской области в 2004 году достигла 85,5 млн. долларов США (увеличилась на 51,1 процента по сравнению с 2003 годом). Экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился с 30 млн. долларов США до 36,7 млн. долларов США (рост - 22,3 процента), экспорт в страны СНГ - с 26,7 млн. долларов США до 48,8 млн. долларов США. Удельный вес экспорта в страны дальнего зарубежья в общем объеме экспорта предприятий Пензенской области составил 42,9 процента, в страны СНГ - 57,1 процента. Впервые объём экспорта пензенской продукции в страны СНГ превысил объём экспорта в страны дальнего зарубежья (на 12,1 млн. долларов США). В структуре экспортируемых товаров преобладают продукция машиностроения, деревообрабатывающей отрасли и лесоматериалы, продовольственные товары и сырье для их производства, одежда и обувь. Объем импортных закупок Пензенской области в 2004 году вырос по сравнению с 2003 годом на 16,1 процента и достиг 79,2 млн. долларов США. Импорт из стран дальнего зарубежья вырос на 6,4 процента и составил 63,2 млн. долларов США, импорт из стран СНГ вырос на 80 процентов и составил 16,0 млн. долларов США. В структуре импортируемых товаров преобладают продовольственные товары и сырье для их производства, машиностроительная продукция, продукция химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Уровень газификации региона природным газом по состоянию на 1 января 2005 года - 90,1 процента в том числе: город - 98,6 процента, село - 75,3 процента. Общее годовое потребление газа в регионе в 2004 г. - 2586,9 млн. куб. м (с независимыми производителями). Поставки газа через ООО "Пензарегионгаз" составили 2213,2 млн. куб. м (без учета независимых производителей). Количество газовых распределительных станций (ГРС) в регионе - 78, из которых: 8 ГРС принадлежит ООО "Самаратрансгаз"; 38 ГРС - ООО "Югтрансгаз"; 32 ГРС - ООО "Волготрансгаз". Потребление газа по отраслям: промышленность - 39,4 процента, энергетика - 20,9 процента, население - 35,8 процента, бюджетные организации - 3,8 процента. 3. Мероприятия Программы 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Переход на новый качественный уровень управления региональными финансами - одно из важнейших условий эффективной работы сектора государственного управления по улучшению социального положения населения, повышению качества социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности региона. Отсутствие у региональных органов власти ориентиров, которые позволили бы совершенствовать управление финансами, становится одним из препятствий на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко не всегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачами общественного сектора. Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с финансовыми возможностями. Такая ситуация возникла отчасти вследствие сложившегося подхода к управлению сектором государственного управления. Решению этой задачи во многом способствует следование лучшей практике в сфере управления общественными финансами. Главная цель лучшей практики - способствовать совершенствованию управления общественными финансами посредством информирования региональных и местных органов власти, налогоплательщиков, инвесторов и иных заинтересованных групп о системе практик, которые могут быть использованы для повышения эффективности управления общественными финансами. Главные задачи следования лучшей практике: 1. Обеспечение финансовой стабильности сектора государственного управления. 2. Эффективное аккумулирование и распределение финансовых ресурсов сектора государственного управления. 3. Эффективное использование финансовых ресурсов сектора государственного управления. Основные направления следования лучшей практики управления общественными финансами: 1. Расширение временных границ финансового планирования путем разработки целостной финансовой политики, укрупненного среднесрочного планирования расходов и оперативного финансового планирования в бюджетных организациях. 2. Расширение области финансового планирования и отчетности путем учета всех аспектов финансовой деятельности, контролируемых организаций и ресурсов. 3. Постепенное внедрение принципов ответственного финансового менеджмента в бюджетных организациях. 4. Внедрение оценки результативности деятельности бюджетных организаций. Результатом следования лучшей практике в сфере финансовых аспектов деятельности органов власти будет достижение главной цели - эффективное управление региональными финансами. В целях установления оперативного контроля над целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, повышения точности планирования и обоснованности использования средств бюджетными учреждениями за счёт централизованного управления финансовыми потоками бюджета планируется переход на казначейское исполнение бюджета. При действующей в настоящее время системе исполнения бюджета средства поступают на счета распорядителей кредитов, которые затем перечисляют их учреждениям, организациям и подрядчикам за выполненные ими работы и предоставленные услуги. Фактически это приводит к авансированию расходов бюджета, с одной стороны, и к кредитованию распорядителей бюджетных средств - с другой. При этом отсутствует возможность контроля за целевым использованием бюджетных средств их распорядителями, что влечёт за собой недостаточно высокое качество финансового планирования и управления ликвидностью бюджета. Казначейская система исполнения бюджета позволяет централизовать управление потоками доходов и расходов и перейти от практики авансового финансирования расходов бюджетных учреждений и организаций к прямому финансированию согласно представленной смете путём перечисления денежных средств непосредственно на расчётные счета предприятий и организаций - поставщиков товаров и услуг для нужд бюджетной сферы. Финансирование расходов будет осуществляться Управлением финансов Пензенской области (далее по тексту - Управление финансов) с единого бюджетного счёта, открытого в Управлении федерального казначейства по Пензенской области. Управление финансов также будет осуществлять учёт договоров, условий платежа на поставку товаров и услуг, акцепт договоров, возможных штрафных санкций за задержку платежей. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета потребует внедрения новых информационных технологий и программного обеспечения - автоматизированной системы управления бюджетным процессом (далее по тексту - АСУ БП). АСУ БП предусматривает консолидацию исполнения всех уровней бюджетов области в единой информационной системе. Цель - рациональная организация бюджетного процесса региона и муниципальных образований информационного и технического обеспечения для эффективного, рационального и экономного использования бюджетных средств в ходе исполнения утвержденного бюджета, обеспечения эффективного бюджетного планирования, осуществления действенного и своевременного контроля за целевым использованием средств, проведения аналитической работы и составления регулярной, вплоть до ежедневной, отчетности о состоянии исполнения бюджетов. Полное внедрение АСУ БП на уровне субъекта и всех муниципальных образований представляет возможность составления отчета об исполнении консолидированного бюджета региона в автоматизированном режиме. Результат: - финансово-экономическая стабилизация на региональном и муниципальном уровнях; - нормализация денежного обращения путем ускорения обращения бюджетных средств при исполнении бюджетов; - полная автоматизация бюджетного процесса в едином информационном пространстве; - сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, находящихся в распоряжении финансовых органов; - обеспечение оперативного информационного взаимодействия финансового органа с иными участниками бюджетного процесса; - предоставление руководству региона и муниципальных образований оперативной и достоверной информации, необходимой для принятия эффективных управленческих решений; - обеспечение соблюдения принципа единства кассы; - обеспечение прозрачности бюджетного процесса; - обеспечение автоматизированного контроля проведения операций, выполняемых на всех этапах бюджетного процесса; - объединение участников бюджетного процесса в единую информационную сеть с созданием корпоративной базы данных; - осуществление обоснованного планирования доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета; - совершенствование организации исполнения бюджета в рамках казначейской системы; - проведение оптимальной ценовой политики, направленной на снижение бюджетных расходов; - предотвращение роста кредиторской задолженности; - достижение достоверности учета и отчетности по исполнению бюджетов; - повышение уровня квалификации специалистов финансовых органов и других участников бюджетного процесса; - сокращение сроков формирования бюджетов и подготовки отчетных материалов. АСУ БП позволит осуществлять эффективное управление бюджетным процессом, обеспечить нормализацию и ускорение денежного обращения, а также финансово-экономическую стабилизацию в регионе. 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (Мероприятие А1) В Пензенской области проводится работа по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений в целях сокращения бюджетных расходов в 2006 году в мае 2005 года проведена инвентаризация бюджетной сети, численности, условий оплаты труда и текущего содержания учреждений и организаций, финансируемых из бюджета Пензенской области. Для обеспечения организации рационального и эффективного использования бюджетных средств, учебно-материальной базы и педагогических кадров образовательных учреждений, исключения дублирования в подготовке кадров проведена реструктуризация 10-ти учреждений начального и 2-х учреждений среднего профессионального образования. Из 8-ми учреждений начального профессионального образования образовано путем присоединения 4 учреждения. Присоединенные училища не имели собственных учебно-производственных мастерских или располагались на арендованных площадях. А из 2-х учреждений начального и 2-х учреждений среднего профессионального образования создано 2 новых учреждения среднего профессионального образования, в которых обучение будет вестись как по программам среднего профессионального, так и начального профессионального образования. Позитивные сдвиги намечаются и в области здравоохранения. Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области прорабатываются вопросы о слиянии и укрупнении отдельных лечебных учреждений, уточнении статуса реабилитационных отделений на базе школ. Вместе с тем следует отметить, что одним из принципов финансирования по-прежнему остается поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов государственного управления Пензенской области. При этом должным образом не проводится анализ целесообразности деятельности бюджетных учреждений, министерств и ведомств, потребностей потребителей бюджетных услуг, их удовлетворенности. Подобная ситуация в отдельных случаях приводит к тому, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы существования системы. На фоне проведения реструктуризации и модернизация бюджетной сети особенно актуальной становится проблема перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Перевод бюджетных организаций и учреждений в иные организационно-правовые формы необходимо рассматривать с точки зрения возможности и целесообразности. При этом можно выделить три основные группы бюджетных организаций и учреждений, которые: - нельзя преобразовать - правоохранительные органы, регулирующие и контролирующие структуры и т.д.; - можно преобразовать, но потребуется изменение законодательства - организации и учреждения, имеющие недостаточное бюджетное финансирование для выполнения своих основных социальных задач или имеющие другие ограничения, установленные законом и не позволяющие им самостоятельно развиваться; - можно преобразовать сейчас - организации и учреждения, которые имеют значительный потенциал развития бюджетных услуг за счет внебюджетных источников финансирования (учреждения культуры и искусства, отдельные образовательные учреждения, коммерческие медицинские учреждения, включенные в систему обязательного медицинского страхования и т.д.) и могут предоставлять ряд дополнительных к базовому (гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги. В Пензенской области проводится работа по изучению возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, для которых характерно отсутствие субсидиарной ответственности учредителя. Преобразование бюджетных организаций и учреждений в негосударственные некоммерческие организации тесно взаимосвязано с переходом на контрактную систему оказания бюджетных услуг, которая является основой для финансово-экономических взаимоотношений в сфере оказания бюджетных услуг между их заказчиком (органом исполнительной власти Пензенской области) и исполнителем услуг (организацией - поставщиком). Развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг в Пензенской области должно осуществляться параллельно имеющейся системе государственных бюджетных учреждений и по возможности её заменять. В настоящее время наиболее развитым направлением является оказание населению социальных услуг негосударственными организациями в сфере образования. В целях развития вариативных форм оказания дошкольных образовательных услуг населению развиваются новые модели дошкольного образования, в том числе детские сады семейного типа. Первым шагом в этом направлении является создание в городе Пензе 3-х частных детских садов семейного типа, которые создают благоприятные условия для развития детей и подготовки к обучению к школе, реализуют программу дошкольного образования, в том числе и программу школ раннего развития. Кроме того, функционируют негосударственные образовательные учреждения (школа "Алгоритм", учреждение дополнительного образования "Центр-Лингва", гимназия "Дидакт"), которые позволяют получать необходимые знания и навыки в более углубленной форме, а также обучают по направлениям, отсутствующим в государственной системе образования. В целях оптимизации и сокращения бюджетных расходов, расширения спектра негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению, и развития конкуренции, способствующей повышению эффективности деятельности по предоставлению социальных услуг, необходимо изучить возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных. На первом этапе Программы планируется проведение мониторинга и реструктуризации сети бюджетных учреждений, на основании результатов которых предполагается оценить возможность перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. В результате мониторинга сети будет также уточнен перечень бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования бюджетными средствами. "Пилотной" отраслью в этом направлении реформирования планируется "Культура", рассматриваемые в качестве реформируемых учреждений - ГУК "Пензенская областная филармония" и ГУК "Пензенский областной драматический театр имени А.В.Луначарского". На втором этапе будут утверждены и опубликованы перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, а также порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта. По результатам проведенных мероприятий доля расходов на финансирование бюджетных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, составит не менее 20 процентов от расходов на соответствующие бюджетные услуги. В настоящее время сложно прогнозировать конкретные количественные результаты по данному мероприятию Программы. Однако можно утверждать, что в ближайшее время увеличится объем социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями. Этот результат следует из потребности в повышении их качества, приведет к развитию конкуренции между бюджетными учреждениями и негосударственными организациями и к более эффективному использованию средств бюджета Пензенской области. Результаты реформирования бюджетных организаций и учреждений области будут опубликованы в печатных и электронных средствах массовой информации для получения общественного мнения о происходящих изменениях. Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельных бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если на рынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющие аналогичные социальные услуги приемлемого качества. В этом случае наиболее актуальным становится проведение конкурсов среди подобных организаций на право получения контракта на предоставление определенного спектра социальных услуг. Основной риск связан с обеспечением доступности, разнообразия и качества предоставляемых социально-культурных услуг учреждениями, преобразованными в негосударственные организации. Непродуманный перевод отдельных бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может вызвать непредсказуемые социальные последствия: - во-первых, в связи с возможным дальнейшим ухудшением качества услуг и завышением расходов на поддержание ситуации на приемлемом уровне, что исключает дальнейшее развитие услуги; - во-вторых, в связи с тем, что законодательство о банкротстве проработано без достаточной полноты, что может привести к спровоцированному банкротству преобразованных бюджетных учреждений и потере государственного имущества или нежелательной приватизации организаций без сохранения профильной деятельности и использованию имущества не по прямому назначению. Существует риск невыполнения всех условий государственных контрактов возмездного оказании услуг для государственных нужд Пензенской области. Кроме того, определенная степень риска зависит от низкой востребованности услуг, оказываемых негосударственными и бюджетными организациями, со стороны населения области, что требует безусловного проведения такого мероприятия, как создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (Мероприятие A2) Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета Пензенской области связано, как правило, со следующими основными причинами: 1) недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов; 2) сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы; 3) сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий ЖКХ и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону; 4) периоды крупных выплат по государственному долгу. Анализ исполнения бюджета Пензенской области за 2002-2005 годы показал, что в результате перечисленных причин объемы кассовых разрывов составляли: в 2002 году - 105,0 млн. рублей, в 2003 году - 160,0 млн. рублей, в 2004 году - 520,0 млн. рублей, оценка 2005 года - 975,0 млн. рублей (фактически по состоянию на 6 октября 2005 года - 685,0 млн. рублей). Переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней активно содействует ликвидации проблемы кассовых разрывов и необходимости прибегать к банковским кредитам для их финансирования, поскольку возникнет постоянный остаток средств на счетах, который может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса. Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующим нормативным правовым документом порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Основным инструментом в деятельности финансовых органов станет автоматизированная система управления бюджетным процессом. На первом этапе совершенствования порядка финансирования временных кассовых разрывов будет разработана и утверждена методология планирования временных кассовых разрывов. На втором этапе по результатам анализа запросов к базам данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом о причинах и финансовых последствиях кассовых разрывов будет разработан и утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет. Ожидается, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности по итогам 2006 года не превысят 5 процентов расходов бюджета Пензенской области (без учёта субвенций на исполнение делегированных полномочий). Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов. При переходе на казначейское исполнение бюджета могут быть введены установки на обеспечение минимального объема средств на счетах казначейства, что, по сути, означает формирование необходимого финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов. Основные риски связаны с большим объемом работ по переводу бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, а также высвобождением необходимых ресурсов для формирования финансового резерва. 3.1.3. Обязательная публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (Мероприятие А3) С целью повышение прозрачности и открытости бюджета Пензенской области, а также расширения участия в формировании бюджета представителей общественности, депутатов и неправительственных организаций, требуется проведение независимой экспертизы законопроектов по указанным направлениям до их утверждения законодательным органом. В связи с этим для обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Пензенской области и негосударственными некоммерческими общественными организациями, подготовки решений по важнейшим социальным, экономическим и иным вопросам с учетом общественного мнения, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти " Пензенской области образована Общественная палата при Правительстве Пензенской области. Общественная палата образуется из представителей общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций и является совещательным органом. Деятельность Общественной палаты направлена на объединение усилий общественных некоммерческих организаций и органов власти в решении важнейших социальных и экономических задач с учетом общественного мнения. Члены Общественной палаты принимают участие в работе постоянных комиссий Законодательного Собрания Пензенской области и проводят общественную экспертизу проектов законов Пензенской области. Экспертиза проектов в обязательном порядке проводится государственно-правовым управлением Правительства Пензенской области, а также, при необходимости, отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения Федерального регистра в субъектах Российской Федерации в Пензенской области Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу. В области создана комиссия при Правительстве Пензенской области по рассмотрению проблем, связанных с введением на территории области системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В состав комиссии входят председатель общественно-экспертного совета по предпринимательству при Губернаторе Пензенской области, председатель Совета предпринимателей при главе администрации г. Пензы. С марта 2005 года действует сайт Управления финансов, на котором размещаются проекты законов в области налогового и бюджетного законодательства, а также принятые нормативно-правовые акты. Оценка финансовых последствий принятия законопроектов проводится Управлением финансов. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства принимаются с целью приведения законодательства Пензенской области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации или предоставления незначительных льгот. Планируемое состояние по результатам первого этапа - оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году, оформленным в виде аналитической записки. Планируемое состояние по результатам второго этапа - проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства до утверждений соответствующих законопроектов. На втором этапе ожидается начало практического применения порядка публичной экспертизы всех законопроектов, размещение материалов законопроектов и результатов их обсуждения в СМИ. Будет также принят порядок проведения независимой экспертизы, включающий процедуру предварительной публикации законопроектов и их дальнейшее публичное обсуждение. К завершению второго этапа все новые законопроекты будут проходить установленную процедуру общественной экспертизы. Результатом введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения Пензенской области. Альтернативой реализации данного этапа реформ может быть сохранение действующих нормативов законотворчества, что несет риски принятия непродуманных или недействующих нормативных актов. Результатом может стать социальная напряженность в регионе. Существует риск значительного увеличения времени, требуемого на принятие законопроекта. Усиление влияния бюрократического аппарата может привести к построению недееспособной административной системы Пензенской области. 3.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (Мероприятие А4) До 1 января 2006 года процедура планирования и осуществления государственных бюджетных закупок регламентируется Законом Пензенской области от 20 ноября 2000 года N 244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок" на основе объёмов бюджетных ассигнований и графика закупок на предстоящий квартал. Перечень областного государственного заказа утверждается постановлением Правительства Пензенской области. В качестве наиболее предпочтительного способа закупок является открытый конкурс. Закупки у единственного источника производятся в случаях, если: - вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции и применение с учетом затрат времени иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно; - при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение конкурса или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика; - если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; - при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированный закрытый конкурс, в случае если заказчик установил, что проведение закупок у единственного источника является наилучшим способом закупок; - заказчиком, осуществившим закупки товаров (работ, услуг) у определенного участника конкурса, установлено, что дополнительные закупки по требованиям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией должны быть произведены у того же участника. Для обеспечения открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение государственного и муниципального заказа, извещения о конкурсах открыто размещается в областной газете "Пензенская правда", информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги", а также на официальном сайте Правительства Пензенской области. Информация о результатах проведения конкурсов размещается на официальном сайте Правительства Пензенской области. К этой информации имеет доступ любой пользователь. Контроль за осуществлением процедуры размещения областного государственного заказа за счет средств бюджета Пензенской области осуществляет Управление экономики Правительства Пензенской области (далее по тексту - Управление экономики). На первом этапе реформирования будет проведена инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчётных года. С 1 января 2006 года после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", будут разработаны и утверждены критерии для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок, и порядок проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности. Внедрение в практику конкурсных бюджетных закупок положений принятых нормативных документов позволит довести долю расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, до уровня не менее 20 процентов расходов бюджета (без учёта субвенций на исполнение делегированных полномочий). Условия проведения конкурсов и их результатов будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет. Альтернативными вариантами конкурсных торгов могут быть закупки с использованием интернет-технологий (электронные торги) и закупки на товарных биржах. В 2006 году планируется установить программное обеспечение по электронным торгам. Цель перехода к данной практике - экономия административных и временных ресурсов, затрачиваемых на организацию конкурсных торгов, обеспечение возможности широко использовать информационные технологии, важные для интеграции экономики области внутри страны и взаимодействия с мировой экономикой. Риски системы "Электронные торги": - при проведении торгов с помощью электронных сетей возможно нарушение обмена информации между организатором торгов и потенциальным поставщиком; - не у всех потенциальных поставщиков (особенно у малого бизнеса) есть выход в Интернет для участия в торгах; - риск может быть связан с невыполнением поставщиком условий по техническим требованиям к системе. Закупки на товарных биржах могут привести к возможной экономии бюджетных средств посредством приобретения товаров по более низкой стоимости, при этом к возможным рискам можно отнести малоизвестность поставщиков и невозможность адекватно оценить потенциального поставщика, что в случае недостоверности информации, может отразиться на времени закупки. В рамках реализации подхода к созданию частно-государственного партнерства Правительством Пензенской области закупаются комплексные товары и услуги. Организации-поставщики комплексных товаров и услуг способны обеспечить управление запасами и резервами в государственном секторе, в связи с чем будет рассмотрен вопрос о привлечении централизованных поставщиков по отдельным товарным группам (например, товары для образовательных учреждений). Альтернативой данному варианту является возможность дифференциации поставщиков по более мелким товарным группам, при этом возможные риски минимизируются вследствие развитой системы логистики на данных предприятиях, а также низкой цены закупки (крупный опт). 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 3.2.1. Создание системы учёта потребности в предоставляемых бюджетных услугах (Мероприятие В1) Приоритетным направлением в расходовании средств бюджета Пензенской области является финансирование социально-культурных мероприятий, удельный вес которого составил 59,3 процента в расходах бюджета на 2005 год. Законодательным Собранием Пензенской области принят ряд законов, имеющих социальную направленность: Закон Пензенской области от 16 сентября 1999 года N 166-ЗПО "Об образовании в Пензенской области", Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 года N 800-ЗПО "О физической культуре и спорте", Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 853-ЗПО "О целевой программе "Культура Пензенской области на 2006-2010 годы", Закон Пензенской области от 18 ноября 2002 года N 402-ЗПО "Об областной межведомственной программе "Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы", Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 468-ЗПО "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)", Закон Пензенской области от 1 марта 2004 года N 587-ЗПО "О Программе реализации государственной молодежной политики "Молодежь Пензенской области (2004-2010 годы)", и т.п. Социальная составляющая бюджета в первую очередь связана с предоставлением соответствующих бюджетных услуг населению. Наибольший прогресс в этом направлении достигнут в сфере здравоохранения, где действующая система обязательного медицинского страхования позволяет Правительству Пензенской области предоставлять медицинские услуги индивидуально, в требуемом объеме и с должным уровнем контроля. В ежегодно разрабатываемой Программе государственных гарантий оказания гражданам Пензенской области бесплатной медицинской помощи определен перечень заболеваний, виды, объемы, условия предоставления и финансирования оказываемой жителям области медицинской помощи с учетом территориальных нормативов по конкретным объемам медицинской помощи и показателей их финансового обеспечения. Однако, как правило, на практике оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах в Пензенской области основывается на фактических нормах их предоставления (финансовые затраты на единицу объема стационарной помощи, на 1 койко-день, т.д.) и количественных показателях контингента получателей (количество врачебных посещений, койко-дней стационаров и т.д.). Источником данной информации являются ежегодно составляемые отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же, являясь основой для планирования бюджетных расходов в составе бюджета Пензенской области на очередной финансовый год, не позволяют должным образом проанализировать потребности и предпочтения потребителей бюджетных услуг. Кроме того, сложившаяся практика предоставления бюджетных услуг требует коренного изменения, ориентированного на адресность их предоставления, повышение качества, снижение издержек, обеспечение мониторинга и контроля за их предоставлением. Переход к формированию расходов бюджета Пензенской области с учетом результатов оценки потребности в предоставлении услуг является новым направлением в бюджетном планировании, требует разработки полного перечня предоставляемых бюджетных услуг и показателей оценки их качества и будет сопровождаться принятием целого ряда нормативных правовых актов. На первом этапе необходимо провести оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услугах за последние три отчетных года. Эти мероприятия сопровождаются проведением инвентаризации и составлением перечня всех предоставляемых бюджетных услуг, по которому должен производиться учет потребности в их предоставлении. В ходе инвентаризации осуществляется анализ нормативно-правой базы в части принятых Пензенской областью обязательств по предоставлению бюджетных услуг и отмена при необходимости нормативных актов, предусматривающих предоставление дополнительных услуг, не обеспеченных реальными источниками финансирования. В связи со сложностью внедрения паспортизация бюджетных услуг, предоставляемых населению, начнется сначала в "пилотных" отраслях - здравоохранение и социальная политика. На втором этапе реализации Программы предполагается нормативным правовым актом утвердить полный перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в предоставлении бюджетных услуг и учет результатов их оценки при формировании расходов бюджета Пензенской области на очередной финансовый год. На этом же этапе планируется осуществлять учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджета Пензенской области на 2008 год. В целях информирования населения в печатных и электронных средствах массовой информации предполагается публикация результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных и (или) запланированных расходов. Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услуг повысит информированность потребителей бюджетных услуг, усилит ответственность органов власти и поставщиков бюджетных услуг и создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории области. В связи с необходимостью сохранения социальной направленности существующей политики органов государственной власти Пензенской области, альтернатива созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически отсутствует. Основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. Основным риском является большой объем работы, необходимый для составления полного перечня услуг. 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (Мероприятие В2) Объективной необходимостью на пути преобразований бюджетной системы является подход к формированию бюджета как инструмента, призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества. Анализ существующей ситуации показывает, что основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на конечный результат - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми конечными результатами их использования. Этот принцип закреплен в статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на практике наибольшее применение получил при планировании бюджетных расходов в рамках долгосрочных целевых программ. При разработке проектов долгосрочных целевых региональных программ Пензенской области уделяется внимание прогнозу ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов их реализации. Несмотря на то, что наибольшую сложность вызывает возможность и объективность количественной оценки социальных результатов, предприняты первые шаги по их планированию. Так, в результате реализации мероприятий областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)", утвержденной Законом Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 468-ЗПО, планируется снижение на 30 процентов случаев осложнений при сахарном диабете; снижение смертности населения области от заболеваний социального характера, в том числе от туберкулеза до 12 случаев на 100 тысяч населения, от онкологических заболеваний - на 1,5 процента; увеличение продолжительности жизни больных с заболеваниями социального характера, в том числе на 5-7 лет граждан, страдающих диабетом. В меньшей степени такой подход используется при планировании бюджетных расходов главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Анализ применяемых методов планирования бюджетных расходов показал, что традиционным является расчет затрат, основанных на нормах и нормативах. В качестве нормативной основы бюджетными учреждениями используется распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", ведомственные нормативные акты или фактические отчетные данные за предыдущий финансовый год. Использование имеющихся норм и нормативов позволяет лишь определить объем затрат, который не связан с конечным результатом деятельности. В отдельных случаях нормы и нормативы позволяют определить конечный результат, но не его качество. В этой связи, одной из основных предпосылок внедрения бюджетирования, ориентированного на конечный результат, в части оценки ожидаемого конечного результата является утверждение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, т.е. в первую очередь результат должен быть качественным. Однако, если это будут стандарты качества, утвержденные в форме перечня требований, без наличия их количественной оценки, практическое их использование не возможно. В настоящее время на уровне законодательства Российской Федерации и Пензенской области отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в рамках закрепленных за ними полномочий. По результатам проведенной систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года N 327-ст был принят и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг". Этим стандартом были утверждены перечень основных социальных услуг и стандарты их качества. Однако использовать на практике указанные стандарты не представляется возможным из-за отсутствия в них количественных оценок. Требования к качеству отдельных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, или отдельные нормативы, в какой-то степени определяющие качество услуг, содержатся в ряде ведомственных нормативных актов. Наиболее заметный прогресс в этой области достигнут в здравоохранении в связи с наличием регламентирующих отраслевых документов, касающихся качества медицинских услуг. Для выработки единых требований к качеству оказываемых медицинских услуг Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пензенской области утверждены стандарты оказания медицинской помощи на территории Пензенской области в соответствии с уровнем лечебно-профилактического учреждения. Стандарты содержат в себе перечень заболеваний и их коды согласно Международной классификации болезней десятого пересмотра (МКБ-10), перечень необходимых обследований, медикаментозной терапии, средние сроки лечения на койке (для стационаров) или количество посещений (для амбулаторно-поликлинического приема) и стандарт качества или результаты лечения. Ведомственный контроль качества медицинской помощи в Пензенской области осуществляется экспертным путем должностными лицами лечебно-профилактических учреждений, Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области и врачебными комиссиями в соответствии с приказом Минздрава России и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24 октября 1996 года N 363/77 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению Российской Федерации". Экспертиза качества медицинской помощи в Пензенской области осуществляется на 3 уровнях: заведующими подразделениями (первая ступень экспертизы); заместителями руководителя учреждения по клинико-экспертной работе, лечебной работе и амбулаторно-поликлинической помощи (вторая ступень экспертизы); врачебными комиссиями ЛПУ (третья ступень экспертизы). Экспертиза качества медицинской помощи проводится по законченным случаям на основании изучения медицинской документации (медицинской карты стационарного больного, карты амбулаторного больного и др.). Экспертному контролю обязательно подвергаются все случаи летальных исходов, внутрибольничного инфицирования и осложнений, первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста, повторной госпитализации по поводу одного и того же заболевания в течение месяца, заболеваний с удлиненными или укороченными сроками лечения (или временной нетрудоспособности), случаи с расхождением диагнозов; случаи, сопровождавшиеся жалобами пациентов или их родственников. Объем работы врачебных комиссий определяется конкретными задачами в области обеспечения качества и эффективности медицинской помощи, поставленными руководителями ЛПУ или Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. Экспертиза качества медицинской помощи конкретному больному предусматривает сопоставление ее со стандартами, которые содержат унифицированный набор и объем диагностических и лечебных мероприятий, а также требования к срокам и результатам лечения при конкретных нозологических формах болезней. Во время проведения экспертизы качества лечебно-диагностического процесса в обязательном порядке оцениваются полнота и своевременность диагностических мероприятий, адекватность выбора и соблюдение лечебных мероприятий, правильность и точность постановки диагноза; выявляются дефекты диагностики и лечения и причины их возникновения. На каждый случай экспертной оценки заполняется "Карта оценки качества медицинской помощи", в которой с помощью системы баллов рассчитывается показатель качества по каждому конкретному случаю. В результате статистической обработки карт рассчитываются показатели, характеризующие качество и эффективность медицинской помощи. Полученная в результате оценки качества и эффективности медицинской помощи информация доводится до сведения руководителей учреждений и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и является предметом обсуждения среди сотрудников. Определенные позитивные сдвиги достигнуты в образовательной сфере. На федеральном уровне утверждены стандарты качества предоставления услуг в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования: федеральный компонент государственного образовательного стандарта (приказ Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 10-89), перечень профессий начального профессионального образования (постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 1362), общероссийский классификатор по образованию (постановление Госстандарта Российской Федерации от 30 сентября 2003 года N 276-ст). На региональном уровне Законом Пензенской области от 26 ноября 2003 года N 534-ЗПО "О порядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования" предусмотрен единый подход к определению объема субвенции в соответствии с нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося. Министерством образования и науки Пензенской области разрабатываются индикаторы качества предоставляемых услуг в сфере образования в разрезе видов образовательных учреждений. На фоне сохранения социальной направленности бюджета Пензенской области население должно четко представлять, не только какие бюджетные услуги оно может получать, но и какого качества они должны быть. В этой связи показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четко определены полномочия и ответственность органов государственной власти и их руководителей за обеспечение предоставления бюджетных услуг. В целях предоставления населению Пензенской области бюджетных услуг в требуемом объеме и надлежащего качества, исходя из действующего законодательства Российской Федерации и на основании анализа предоставляемых бюджетных услуг необходимо разработать стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризация действующего законодательства на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и их соответствия предъявляемым на данном этапе требованиям. На втором этапе, с учетом собранных материалов, будут разработаны стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и методика оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных услуг установленным стандартам качества. В связи со сложностью указанной работы предполагается начать разработку стандартов в "пилотных" отраслях "здравоохранение" и "образование" с дальнейшим переходом в другие отрасли. По результатам проведенной работы утверждаются стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение и социальная политика) и порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам. В результате проводимой работы не менее 50 процентов бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут иметь установленные стандарты качества с нужной степенью детализации и реалистичности, что позволит оценивать бюджетные расходы по качеству предоставления услуг. В целях информирования населения планируется осуществление публикации стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг в печатных и электронных средствах массовой информации. Альтернативой стандартам качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на бюджетные расходы. Однако они позволяют определить затраты, но не качество предоставляемых бюджетных услуг. Основной риск установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг связан с незаинтересованностью участия учреждений и организаций, предоставляющих эти услуги, в разработке стандартов качества и объективных критериев по их оценке для последующего применения в определении конечного результата деятельности. Понятие качества услуг носит неоднозначный характер, связанный с субъективностью восприятия этих услуг населением и необязательным соответствием между "внешним видом" услуги и ее "наполнением", что добавляет риск необъективности системы оценки качества услуг. В отрасли "культура" установить единый стандарт, определяющий качественные и стоимостные характеристики бюджетной услуги для различных учреждений не предоставляется возможным, в связи с тем, что в данной сфере из конституционных гарантий напрямую не вытекают обязательства по финансированию и содержанию сети учреждений культуры. Кроме того, введение стандартов качества и оценки деятельности по конечному результату может осуществляться длительное время при отсутствии ориентированной на конечный результат системы стимулов. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (Мероприятие В3) В настоящее время Правительством Пензенской области не проводятся количественные оценки функций и задач ведомств системно и регулярно. Действующая в области практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов региона. Традиционным является участие нескольких министерств и ведомств в реализации той или иной программы. Так, например, в реализации Областной межведомственной программы "Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы принимают участие 7 областных министерств и ведомств. Возникающая коллективная ответственность не всегда способствует объективной оценке вклада отдельного министерства или ведомства в достижение поставленных целей. Отсутствие количественных показателей исполнения функций отдельных министерств и ведомств, закрепленных в положениях, затрудняет оценку эффективности их работы. Для оценки эффективности работы органов государственного управления необходима доступная, надежная и проверяемая информация об условиях и результатах их деятельности. Первые шаги на пути повышения эффективности деятельности министерств и ведомств Пензенской области были предприняты в ходе проведения инвентаризации, в мае 2005 года, когда ими впервые были представлены доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности, которые были доработаны и использованы при составлении проекта бюджета на 2006 год. Продолжить указанную работу, только в более углубленной форме, предстоит проделать в рамках реализации настоящей Программы. В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти Пензенской области, ликвидации дублирования функций и оптимизации структур отраслевых министерств и ведомств необходимо осуществить переход от сметного финансирования расходов на государственное управление к программно-целевому методу путем разработки среднесрочных целевых ведомственных программ, имеющих заданные количественные и качественные показатели результата, исходя из конкретных функций, возложенных на ведомство. В этой связи предметом согласования в проекте бюджета будут становиться не только объемы выделения средств по различным статьям, но цели и задачи министерств, сформулированные ими программы и планируемые показатели. Переход к формированию среднесрочных ведомственных программ позволяет увязать количественную оценку функций и задач отраслевых министерств министерств и ведомств с перечнем бюджетных услуг, в котором они будут представлены как соисполнители конкретной бюджетной услуги. Наличие у каждой услуги определенного конечного результата и установленных параметров качества позволяет определить необходимые функции и задачи министерств и ведомств, количественно оценить их в соответствии с оценкой потребности в услугах, избежать перепроизводства или дефицита услуг, и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним. Основой реформирования является проведение на первом этапе анализа и оценки всех существующих задач и функций, выполняемых министерствами и ведомствами Пензенской области в соответствии с действующим законодательством. На втором этапе в ходе работы по переходу к формированию среднесрочных ведомственных программ будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления министерствами и ведомствами Пензенской области собственных функций и полномочий. Принимая во внимание сложность и новизну проводимых преобразований, "пилотным" в данном направлении станет Министерство образования и науки Пензенской области. Кроме того, предполагается утвердить порядок разработки, утверждения и реализации целевых ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, корректировки предоставляемых министерствам и ведомствам бюджетных средств исходя из оценки уровня достижения результатов. В результате реформирования данного направления доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных программ, составит не менее 70 процентов расходов бюджета Пензенской области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в печатных и электронных средствах массовой информации ведомственных целевых программ и отчетов об их исполнении. Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией. Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности министерств и ведомств. 3.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (Мероприятие В4) Существующая система бюджетирования, основы которой заложены законодательством Российской Федерации и Пензенской области, предполагает на практике постатейное планирование бюджетных расходов при отсутствии у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами. Так, действующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и Управлением финансов вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения области стимулов к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек, принятию оперативных мер по перераспределению бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций. В связи с необходимостью разработки перечня бюджетных услуг, определения требуемого уровня качества услуг и получаемого конечного результата проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений в вопросах управления полученными бюджетными средствами стала особенно актуальной. Учреждение, как поставщик бюджетной услуги, имеет утвержденный план достижения количественных результатов и бюджетный план расходов. В целях обеспечения соответствия обязанностей руководителей учреждений по выполнению заданных показателей их возможностям, им необходимо предоставить возможность оперативного управления расходами. Вместе с тем нельзя не отметить, что отсутствие требований к качественным результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать действенный механизм контроля за эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета Пензенской области. В этой связи на фоне расширения самостоятельности бюджетных учреждений и организаций в части распоряжения полученными средствами особенно актуальным становится эффективное расходование бюджетных средств. По существу бюджетные учреждения (организации) в пределах выделенной суммы финансирования будут иметь право самостоятельно определять структуру и сроки осуществления расходов для оказания услуг. А поскольку бюджетные учреждения (организации) будут отвечать за оказание бюджетных услуг определенного объема и качества, то их финансирование будет аналогично оплате товаров, работ и услуг коммерческих фирм, то есть объем финансирования не может быть ниже себестоимости бюджетных услуг. Определение себестоимости бюджетных услуг в бюджетных учреждениях (организациях) возможно при условии ведения бухгалтерского учета по методу начисления затрат. В условиях предполагаемого расширения самостоятельности бюджетных учреждений и организаций планирование их расходов на оказание бюджетных услуг должно учитывать возможности повышения эффективности расходов и снижения затрат по объективным причинам (накопление опыта, нахождение более эффективных процедур и технических решений, повышение квалификации работников, т.п.) и субъективным причинам (результаты опросов потребителей бюджетных услуг) путем принятия мер по энерго- и ресурсосбережению, по реализации механизмов стратегического планирования, использованию информационных технологий, по совершенствованию механизмов управления человеческими ресурсами. С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и рост производительности труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату представляется целесообразным предоставить бюджетным учреждениям Пензенской области относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами. Одной из основных предпосылок для перехода к качественно новому уровню управления финансами Пензенской области является внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, которая наряду с другими возможностями позволяет осуществлять автоматизированную подготовку отчетности по заданным критериям в разрезе бюджетополучателей и кодов бюджетной классификации расходов. Оперативное получение сведений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств учреждениями по сравнению с первоначальными, анализ и подготовка предложений по эффективному использованию бюджетных средств бюджетными учреждениями позволят осуществлять текущий финансовый контроль за их деятельностью. На первом этапе реформы, в целях проведения анализа деятельности бюджетных учреждений на предмет возможности и целесообразности предоставления им бюджетной самостоятельности при условии достижения ими определенных итоговых показателей, предполагается провести оценку финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года. На втором этапе с учетом наличия перечня бюджетных услуг будут утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений как поставщиков бюджетных услуг в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг. Также предполагается разработать и утвердить методику оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставления им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств). Учитывая новизну данного направления реформирования и значительные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается процесс реформирования начать в бюджетных учреждениях, относящихся к "пилотному" ведомству - Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. Учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды. В целях повышения побуждения к действию руководителей учреждений в печатных и электронных средствах массовой информации на периодической основе планируется осуществлять публикацию результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов. По итогам реализации данного направления реформирования будут расширены права бюджетных учреждений на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств. Альтернативами предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами являются перевод данных бюджетных учреждений в статус негосударственных или усиление централизации оперативного управления учреждениями. Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций, что может привести к снижению качества принимаемых решений, финансовым злоупотреблениям, безответственности за конечный результат. Кроме того, определенный риск может возникнуть в связи с компетентностью руководителей учреждений и обоснованностью принимаемых ими управленческих решений, техническим уровнем применяемого в бюджетной системе аппаратного и программного комплекса. К тому же сложившаяся структура и объёмы расходов в бюджетных учреждениях также не предполагает наличия значительных финансовых ресурсов, доступных для перераспределения. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (Мероприятие В5) Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование Управлением финансов механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета Пензенской области на предстоящий и два последующих финансовых года. Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в стране и Пензенской области в лучшем случае позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года. Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателей бюджета Пензенской области от их запланированного уровня показал, что основными причинами таких отклонений являются: 1) сокращение объемов выпуска продукции и других показателей деятельности отдельных предприятий по сравнению с запланированными объемами, в соответствии с которыми планировалось поступление налоговых платежей в бюджет; 2) невозможность и непредсказуемость точной оценки объемов поступления отдельных налоговых платежей; 3) недополучение запланированных доходов; 4) непредставление подтверждающих документов (актов выполненных работ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансирования расходов. Осуществленные законодательством Российской Федерации перераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательств на постоянной основе послужат основой для применения Управлением финансов механизмов среднесрочного финансового планирования. Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров, от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики Пензенской области. При среднесрочном финансовом планировании целесообразно применять многовариантность, учитывающую оптимистический и пессимистический варианты развития событий. Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса Пензенской области. Условиями для реализации данного перехода являются: 1) развитие информационных технологий и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом; 2) развитие систем казначейского исполнения бюджета Пензенской области и местных бюджетов; 3) развитие системы мониторинга и предоставление управлением федеральной налоговой службы по Пензенской области информации как в административно-территориальном разрезе, так и в разрезе основных налогоплательщиков. Комплексное развитие информационных технологий позволит: 1) использовать модуль "Планирование" в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом (АСУ БП) для среднесрочного планирования доходов и расходов бюджета области и бюджетов муниципальных образований в области; 2) осуществлять автоматизированную подготовку в АСУ БП требуемых макроэкономических показателей и их производных для сравнения их в динамике прошлых лет и с результатами других регионов в сопоставимых показателях; 3) осуществлять разработку, утверждение и доведение посредством использования автоматизированных рабочих мест в АСУ БП показателей среднесрочного финансового плана до основных участников бюджетного процесса; 4) автоматизировать подготовку данных для проекта закона области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год; 5) поддерживать на специализированном сайте Управления финансов соответствующий раздел, отражающий процесс исполнения бюджета в режиме реального времени; 6) оперативно отслеживать в АСУ БП отклонения параметров закона области о бюджете Пензенской области от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, для своевременного принятия соответствующих управленческих решений. На первом этапе будет проведены оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчётных года. На этом же этапе внедрения практики использования среднесрочного финансового планирования будут реализованы следующие мероприятия: 1) разработка и утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона Пензенской области о бюджете области на очередной финансовый год; 2) разработка и утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учётом положений об утверждении на очередной финансовый год путём корректировки утверждённого в предыдущем году). После отработки и официального утверждения в первой половине 2007 года среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на три года, они будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет. Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров закона области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, чем два года назад), не будет превышать 10 процентов. Практика разработки долгосрочных (на 10-15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу. Основные риски связаны с нестабильностью федерального бюджетного и налогового законодательства, а также с общей ресурсно-экспортной ориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен на энергоносители. 3.3. Административная реформа 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (Мероприятие С1) В развитие Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" в Пензенской области приняты следующие нормативные правовые акты Пензенской области, регулирующие порядок замещения должностей государственной гражданской службы по результатам открытого конкурса: - Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области"; - Закон Пензенской области от 28 июня 2005 года N 830-ЗПО "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Пензенской области"; - постановление Губернатора Пензенской области от 21 февраля 2005 года N 49 "О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; - постановление Правительства Пензенской области от 22 апреля 2005 года N 216-пП "Вопросы реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Таким образом, в Пензенской области отрегулирована нормативная база по вопросам, связанным с замещением вакантных должностей государственной гражданской службы, тем самым положено начало административной реформы. Принятые нормативные правовые акты направлены на обеспечение прав граждан поступать на гражданскую службу и позволяют проводить отбор достойных претендентов, отвечающих предъявляемым требованиям профессионализма и компетентности, а также определяют порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Пензенской области. Методическое обеспечение деятельности по конкурсному отбору на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Пензенской области возложено на Управление государственной службы и контроля Правительства Пензенской области. Обязательным условием проведения конкурса является опубликование объявления о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом издании, а также размещение информации о проведении конкурса на сайтах Правительства Пензенской области и других органов государственного управления. За девять месяцев 2005 года в исполнительных органах государственной власти Пензенской области на 101 вакантную должность проведено 76 конкурсов. Вся информация о конкурсах прошла необходимую процедуру опубликования в СМИ и в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В 2004 году в исполнительных органах государственной власти области вакантных должностей было 170, объявлялось 83 конкурса, из них 25 были внешними с объявлениями об их проведении в СМИ. Правительство Пензенской области ставит перед собой ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедуры в целях подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности. В частности, это касается повышения прозрачности принимаемых решений, то есть публикации в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов. Кроме того, планируется внедрение современных информационных технологий в процесс сбора информации о кандидатах, хранения и отображения полученной информации, управления базой данных по персоналу государственных учреждений. Реализация Программы позволит обеспечить: создание благоприятных условий для привлечения на государственную гражданскую службу квалифицированных кадров; повышение эффективности деятельности органов государственного управления; создание эффективной системы прохождения государственной гражданской службы; повышение качества предоставляемых гражданскими служащими услуг. Замещение должностей государственной гражданской службы не является обособленным элементом административной реформы. Она входит составляющей частью в административную реформу Российской Федерации и в своих действиях ограничена ее рамками. Поэтому административная реформа напрямую зависит от федеральных нормативных правовых актов. В ходе реализации Программы неизбежно появление определенных рисков. Так, факторами риска являются: высокие требования для прохождения государственной службы; отсутствие подготовленных специалистов для работы в государственных органах; текучесть кадров из-за относительно низкой заработной платы. Для поддержания квалификационного уровня в области осуществляется регулярное проведение аттестации государственных служащих. Порядок работы аттестационной комиссии утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 4 мая 2005 года N 236-пП "Вопросы проведения аттестации государственных гражданских служащих аппарата Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области", предусматривающий проведение аттестации государственных гражданских служащих Пензенской области на основании Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". Административная реформа позволяет один раз в три года проводить аттестацию государственного служащего. Задачей административной реформы является внедрение новых результативных методов подбора квалификационных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста. Настоящая Программа предусматривает участие независимых экспертов в конкурсных и аттестационных комиссиях, число которых должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Введение этих норм должно содействовать обеспечению открытости государственной гражданской службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества. Реализация настоящей Программы приведёт к повышению эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Пензенской области в целях дальнейшего улучшения ее кадрового состава и достижению большей открытости и подконтрольности деятельности органов государственной власти и государственных служащих Пензенской области гражданскому обществу. 3.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе (Мероприятие С2) Одним из важных средств и приоритетным направлением кадровой политики в формировании кадрового состава профессиональных государственных и муниципальных служащих является создание непрерывной системы их профессионального развития и совершенствования механизмов организации финансирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. В настоящее время в Пензенской области уделяется большое внимание вопросам повышения квалификации государственных служащих. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) в Пензенской области проходят планомерные мероприятия по развитию системы профессиональной подготовки государственных служащих. Ежегодно формируется государственный заказ на подготовку государственных служащих в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина, Институте государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области (в составе Пензенского государственного университета). Выполняются учебные планы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Центре переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области. В соответствии со сложившейся практикой подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы, руководители высшего звена повышают квалификацию согласно плану Администрации Президента Российской Федерации. Так, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации прошли обучение в 2004 году - 1 человек, 2005 году - 4 человека, в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации в 2004 году - 2 человека; в 2005 г. - 1 человек, в Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина в 2004 году прошли повышение квалификации - 7 человек. Ежегодно осуществляется целевой прием выпускников сельских школ и специалистов, работающих в органах муниципального управления, в Поволжскую академию государственной службы им. П.А.Столыпина и Институт государственной службы и управления Пензенского государственного университета. Всего в настоящее время по целевому набору обучается 187 выпускников сельских школ и 127 глав и специалистов сельских и поселковых администраций, работников районных органов местного самоуправления. В Центре переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области в рамках программы "Местное самоуправление в системе властных отношений" с учетом выездных семинаров по адаптированным программам прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации на 10 сентября 2005 года 1446 (35,28 процента) муниципальных служащих, а в рамках проекта "Школа государственного служащего" - 131 главных и ведущих специалистов органов государственного управления Пензенской области. В мае 2004 года совместно с Поволжской академией государственной службы и национальной школой государственного управления провинции Квебек (Канада) проведен семинар на тему: "Управление человеческими ресурсами на государственной и муниципальной службе". Аналогичный семинар состоялся 13-16 сентября 2004 г. в рамках программы Темпус Европейского Союза (Бельгия). Развитию потенциала гражданской службы Пензенской области способствует создание в области Пензенского Регионального ресурсного Президентского центра программы подготовки управленческих кадров (РРЦ). Получено необходимое для осуществления деятельности РРЦ техническое оборудование. На 2005-2006 учебный год запланировано обучение в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина и Институте государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области - 528 муниципальных и 81 государственных служащих. Переподготовка специалистов будет проходить по специализациям: государственное и муниципальное управление, правовое обеспечение управления, государственная молодежная политика, экономика в муниципальных образованиях, государственное управление финансово-кредитными и налоговыми отношениями, управление социальным развитием муниципальных образований и т.д. Дальнейшее развитие получают дистанционные формы обучения. С 2001 года переподготовку с использованием дистанционного обучения прошли 95 муниципальных служащих области. В плановом порядке организовано обучение руководителей и специалистов структурных подразделений аппарата Правительства Пензенской области и других органов государственной власти области по программе: "Интернет - технологии для работников органов власти". Только за минувший год навыки владения современными информационными технологиями получили более 1100 государственных и муниципальных служащих. Повышению уровня работы органов местного самоуправления содействует участие Правительства Пензенской области в международных программах. В числе четырех субъектов Российской Федерации в области был реализован проект ТАСИС "Развитие местной демократии и самоуправления в России", по результатам которого был распространен опыт Пензенской области по вопросу "Современное управление как механизм повышения эффективности деятельности властей". В текущем году начата работа по реализации проекта Британского благотворительного фонда CAF "Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России". Проводятся учебно-тематические курсы повышения квалификации работников финансовых органов Пензенской области на базе Академии бюджета и казначейства (Москва), Центра подготовки персонала МНС России (г. Нижний Новгород), Центра переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области. Принимаемые меры способны обеспечить формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих, владеющего современными управленческими и информационными технологиями. Вместе с тем, эффективность государственной гражданской службы Пензенской области, как и эффективность всей системы государственной службы в Российской Федерации, требует дальнейшего совершенствования подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих области, организации подготовки государственных служащих по программе "Интернет - технологии для работников органов власти", внедрения новых форм и методов обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и др. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
