Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 31.12.2008 № 630-р

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства и экспорта

продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов[1][1][3]

Ввиду того, что все леса Оренбургской области, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, относятся к защитным лесам, промышленная заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений запрещена. Заготовка древесины может осуществляться при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, при проведении рубок лесных насаждений при уходе за лесами, а также при рубке лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Крупные лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия в области отсутствуют. Лесные участки в аренду с целью заготовки древесины не передавались.

Обработкой древесины и производством изделий из дерева на территории Оренбургской области занимаются 154 организации, из них 134 – частные. В 2016 году отгружено товаров, выполнено работ и услуг по данному виду экономической деятельности на сумму 774,9 млн. рублей (таблица 1.2.2.1).

Таблица 1.2.2.1 – Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по виду экономической деятельности за 2013–2016 годы, млн. рублей

Вид экономической деятельности	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Обрабатывающие производства, всего	192 003,7	230 678,7	263 896,8	265 164,9
из них обработка древесины и производство изделий из дерева	617,1	1112,6	897,9	774,9

Основным регулятором объемов производства продуктов переработки древесины в рыночных условиях выступает спрос на пиломатериалы являющиеся основным видом продукции, реализуемой на внутреннем рынке области (таблица 1.2.2.2).

Таблица 1.2.2.2 – Производство основных видов продукции по виду экономической деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева» за 2013–2015 годы

Виды продукции	2013 год	2014 год	2015 год
Пиломатериалы, тыс. м3	14,8	10,9	10,6

Экспорт продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов областью не производится (приложение № 5 к настоящему Лесному плану). Все выпускаемые в области пиломатериалы поставляются на внутренний рынок.

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области с 2014 года по 2016 год наблюдается снижение среднегодовой численности работников организаций как занятых всего в экономике, так и по видам деятельности, относящимся к лесному сектору – сельское и лесное хозяйство, обрабатывающие производства (таблица 1.2.3.1).

Таблица 1.2.3.1 – Среднегодовая численность работников организаций по видам экономической деятельности (тыс. человек)

Вид экономической деятельности	2014 год	2015 год	2016 год
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	50,8	50,0	50,2
Обрабатывающие производства	101,7	99,3	98,0

По данным министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (отчет 18-ОИП) среднесписочная численность сотрудников указанного министерства в 2016 году составила 409 человек, средняя заработная плата составила 19,8 тыс. рублей.

Таблица 1.2.3.2 – Сведения о численности и заработной плате сотрудников министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (отчет 18-ОИП, 3-ОИП)

Наименование	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год (прогноз)	2018 год (прогноз)
Среднесписочная численность работников, чел.	395	403	403	409	465	465
из них численность работников бюджетных и автономных учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, чел.	67	79	84	84	125	125
Фонд оплаты труда, тыс. рублей	83 492,1	95 235,2	97 108,5	97 134,2	101 009,0	101 009,0
Среднемесячная заработная плата работников, тыс. рублей	17,6	19,7	20,1	19,8	18,1	18,1

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесничествам и лесопаркам

1.2.4.1. Запланированные и фактически выполненные объемы профилактических противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по семеноводству, заготовке семян, выращиванию посадочного материала лесных растений, лесовосстановлению и лесоразведению, по уходу за лесами

Все запланированные мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в Оренбургской области в 2014–2016 годы выполнены в полном объеме.

Основные запланированные и фактически выполненные мероприятия по профилактике пожаров, проводимые лесничествами на территории области, их объемы и процент выполнения представлены в таблице 1.2.4.1.1.

Таблица 1.2.4.1.1 – Запланированные и фактически выполненные противопожарные профилактические мероприятия за 2014–2016 годы

Наименование мероприятий	Ед. изм.	2014 год			2015 год			2016 год
		план	факт	% выпол-нения	план	факт	% выпол-нения	план	факт	% выпол-нения
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	100,0	101,1	101,1	43,9	43,9	100,0	26,1	26,1	100,0
Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	310,0	400,6	129,2	185,2	185,2	100,0	146,0	224,0	153,4
Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос	км	4300,0	4479,6	104,2	4379,8	4379,8	100,0	4300,0	4381,5	101,9
Прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление	км	19900,0	20484,1	102,9	20322,5	20322,5	100,0	19900,0	23603,3	118,6
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах	шт.	217,0	469,0	216,1	204,0	416,0	203,9	204,0	369,0	180,9

Запланированные и фактически выполненные объемы профилактических санитарно-оздоровительных мероприятий за последние пять лет приведены в таблице 1.2.4.1.2.

За 2012–2013 годы отмечено отставание по площади проведенных ВСР и ССР от плановых показателей, за 2014–2016 годы фактические показатели примерно соответствуют запланированным. Увеличение СОМ положительным образом отразится на состоянии насаждений.

Вместе с тем следует отметить, что фактическое выполнение мероприятий по защите лесов напрямую зависит от объема их финансирования. Из таблицы 3.1.2.1 (глава 3 настоящего Лесного плана) следует, что лесопатологические обследования и санитарно-оздоровительные мероприятия в последние пять лет финансируются крайне неравномерно. Так, например, при проведении лесопатологических обследований в 2012 году в объеме 7940 га предусматривалось финансирование в размере 324,9 тыс. рублей (или 40,9 рублей/га), а в 2013 году при объеме мероприятий 75000 га финансирование составило 650,0 тыс. рублей (или 8,7 рублей/га). А для выборочных санитарных рубок и очистки лесов от захламления при запланированных объемах финансирование в отдельные годы не предусматривалось. Финансирование санитарно-оздоровительных мероприятий в регионе преимущественно осуществлялось из иных источников. В отдельные годы выделялось финансирование из федерального или регионального бюджетов.

С целью сокращения очаговой численности и предотвращения ущерба от повреждения насаждений на землях лесного фонда Оренбургской области проводятся мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов. В 2016 году наземным способом обработаны лесные участки общей площадью 287,2 га, авиационным способом – 4423,8 га.

На начало 2016 года насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью занимают площади 35 080,2 га, в том числе погибшие – 13 079,4 га. Для ликвидации погибших насаждений необходимо ежегодно в течение 5 лет проводить сплошные санитарные рубки на площади 2 615,9 га.

В среднем ежегодный объем выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий за последние пять лет составил 2312,9 га, в том числе сплошные санитарные рубки – 158,8 га, выборочные санитарные рубки – 750,2 га, очистка лесов от захламления – 1403,9 га.

Главной целью санитарных рубок является улучшение санитарного состояния лесов и сокращение экономического ущерба от потери древесины. Выборочные и сплошные санитарные рубки являются наиболее распространенными мероприятиями, позволяющими снизить инфекционный фон в насаждениях, уменьшить потери древесины в результате гибели лесов. Объемы проведенных санитарных рубок в настоящее время недостаточные.

Таблица 1.2.4.1.2 – Запланированные и фактически выполненные профилактические санитарно-оздоровительные мероприятия за 2012–2016 годы

Наименование мероприятий	Едини-ца измерения	2012 год			2013 год			2014 год			2015 год			2016 год
		план	факт	% выпол нения	план	факт	% выпол нения	план	факт	% выпол нения	план	факт	% выпол нения	план	факт	% выпол нения
Лесопатологические обследования	га	7940,0	7940,0	100,0	75000,0	75000,0	100,0	26407,4	26407,4	100,0	7940,0	8641,0	108,8	7940,0	13150,0	165,6
Санитарно-оздоровительные мероприятия, всего	га	1719,9	2355,8	137,0	2855,5	2750,5	96,3	4617,4	2440,2	52,8	1489,4	1489,4	100,0	963,9	2528,5	262,3
сплошные санитарные рубки	га	515,6	247,5	48,0	251,2	150,2	59,8	120,8	183,1	151,6	80,3	80,3	100,0	133,4	133,0	99,7
выборочные санитарные рубки	га	1204,3	708,3	58,8	1204,3	1200,3	99,7	745,7	845,8	113,4	443,4	443,4	100,0	496,9	553,2	111,3
очистка лесов от захламления	га	0,0	1400,0	-	1400,0	1400,0	100,0	3750,9	1411,3	37,6	965,7	965,7	100,0	333,6	1842,3	552,2

По данным государственного лесопатологического мониторинга лесов Оренбургской области площадь ослабленных и погибших насаждений ежегодно увеличивается, преимущественно в результате обследования новых участков. Основными негативными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются – погодные условия и почвенно-климатические факторы, лесные пожары и болезни леса.

Данные об ослабленных, усыхающих и погибших насаждениях, их ежегодной негативной динамике, характеристике очагов вредителей и болезней леса (раздел 1.2.4.3) говорят о вероятном ухудшении лесопатологической обстановки в лесном фонде области в случае невыполнения необходимых объемов санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем следует отметить, что необходимые объемы рубок превышают возможности их проведения, так как в регионе практически отсутствует спрос на низкосортную и дровяную древесину. Увеличение объемов выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий возможно только за счет дополнительного финансирования.

В соответствии со статьей 60.5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в лесах осуществляется государственный лесопатологический мониторинг, включающий в себя сбор, анализ и использование информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.

Целями государственного лесопатологического мониторинга являются своевременное обнаружение, оценка и прогноз изменений санитарного и лесопатологического состояния лесов для осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Проведение государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81–84 ЛК РФ на организацию защиты лесов.

Способами осуществления государственного лесопатологического мониторинга являются:

регулярные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

выборочные наблюдения за популяциями вредных организмов;

дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

выборочные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

инвентаризация очагов вредных организмов;

экспедиционные обследования;

оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Организацию и ведение лесопатологического мониторинга в Оренбургской области осуществляет филиал ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Оренбургской области».

В процессе ведения государственного лесопатологического мониторинга собирается информация о состоянии лесов, которые заносятся в Государственный лесной реестр и базу данных государственного лесопатологического мониторинга.

Лесопатологическая таксация в 2016 году проведена в 18 лесничествах, в насаждениях, подверженных заболеваниям и другим негативным воздействиям, на общей площади 11,0 тыс. га, в 718 лесотаксационных выделах, на которые, с учетом выделенных лесопатологических выделов, составлены 844 карточки лесопатологической таксации.

Работы по учетам вредителей проведены в 12 лесничествах, на общей площади 15 тыс. га, в 2349 лесотаксационных выделах, составлено 390 карточек учета.

В лесном фонде Оренбургской области в 2016 году работы по учетам вредителей в Бузулукском и Северном лесничествах проведены специалистами лесничеств на общей площади 103 га, в 19 лесотаксационных выделах, составлено 19 карточек учета.

Детальный надзор за вредителями проводился на 10 пунктах наблюдения, в том числе за шелкопрядом непарным, листоверткой дубовой зеленой.

Феромонный надзор за вредителями в 2016 году не планировался и не проводился.

По результатам государственного лесопатологического мониторинга выявлены ослабленные и погибшие лесонасаждения, новые очаги вредителей и болезней леса, уточнены площади действовавших очагов, определена степень состояния поврежденных насаждений и очагов вредителей.

В разделе 1.2.4.3 приводится анализ изменения площади очагов вредных организмов и площади лесов, поврежденных иным негативным воздействием на землях лесного фонда области за последние 10 лет (по данным наземных обследований – лесопатологической таксации, лесопатологических обследований).

Объемы заготовки семян в Оренбургской области за 2014–2016 годы приведены в таблице 1.2.4.1.3. За последние три года собрано более 11,0 тонн семян лесных насаждений. Наибольшие объемы заготовленных семян характерны для таких пород как дуб, ясень, вяз, сосна, лиственница, береза. Заготовка семян с улучшенными наследственными качествами не осуществлялась.

Таблица 1.2.4.1.3 – Информация о заготовке семян в Оренбургской области за 2014–2016 годы

Порода	Объемы по годам, кг
	2014	2015	2016
Сосна	286,4	280	230
Лиственница	436,7	305,2	41,5
Ель	23	23	-
Дуб	1811	3291	1394
Ясень	294,8	307,9	376
Вяз	156,4	155,2	121,2
Клен остролистный	69,1	-	62,4
Клен татарский	63,2	46,6	118
Тополь	34,4	38,2	14,7
Осина	2,8	-	-
Липа	25,8	-	-
Береза	99,3	227,3	50,5
Рябина	28	34,3	20,6
Боярышник	99,3	-	-
Лох	311,4	133,6	111,8
Смородина	9,1	10,9	8,8
Акация	11,7	-	26,4
Всего	3762,4	4853,2	2575,9
в т.ч. улучшенных	-	-	-

В таблице 1.2.4.1.4 приведены запланированные и фактически выполненные мероприятия по лесовосстановлению за 2014–2016 годы. Все запланированные мероприятия выполнены в полном объеме.

В таблице 1.2.4.1.5 приводятся данные о фактически выполненных мероприятиях по уходу за лесами за 2014–2016 годы. В среднем за указанный период на рубки лесных насаждений при уходе за лесами ежегодно приходится 879,4 га.

Таблица 1.2.4.1.4 – Запланированные и фактически выполненные мероприятия по лесовосстановлению за 2014–2016 годы