Постановление Оренбургской области от 22.04.2015 № 3194

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПЯтый созыв

постановление

      22 апреля 2015 года  № 3194

                          г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской  области в 2014 году»

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2014 году», Законодательное Собрание области

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2014 году».

2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в газете «Оренбуржье».

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области                           С.И.Грачев

Ежегодный доклад

Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области

«О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей

в Оренбургской области в 2014 году»

Введение

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области (далее – Уполномоченный) в 2014 году была направлена на решение задач по контролю и обеспечению реализации основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей и осуществлялась в пределах полномочий, утвержденных Законом Оренбургской области от 04.03.2011       № 4330/1017-IV-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области».

В дополнение к существующим в регионе средствам государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Уполномоченным, сотрудниками его аппарата, руководителями общественных приемных в городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе оказывалось содействие в реализации и восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей по результатам рассмотрения обращений граждан, изучения информации о фактах нарушений прав несовершеннолетних, анализа и оценки состояния дел, в том числе в детских организациях, по данному вопросу.

Уполномоченным и аппаратом Уполномоченного в сотрудничестве с коллегиями адвокатов осуществлялось правовое просвещение населения и содействие детям и их законным представителям в получении бесплатной юридической помощи. Совместно с высшими учебными заведениями проводилась методическая работа. Распоряжением Уполномоченного из числа членов детских общественных организаций Оренбургской области создан Детский общественный Совет, представители которого вместе с Уполномоченным приняли участие во Всероссийском детском форуме в г. Калуге.

Результаты деятельности Уполномоченного явились основой для подготовки ежегодного доклада о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2014 году, где обозначены актуальные проблемы и предложения к их возможному решению, которые могут быть рассмотрены органами государственной власти и местного самоуправления для дальнейшего принятия мер по улучшению положения детей в Оренбургской области.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» настоящий доклад направляется Губернатору и в Законодательное Собрание Оренбургской области для рассмотрения в порядке, установленном статьей 130 Регламента Законодательного Собрания Оренбургской области, и последующего обязательного опубликования.

Об итогах работы Уполномоченного и его аппарата в 2014 году

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в 2014 году осуществлялась в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», Законом Оренбургской области от 04.03.2011 № 4330/1017-IV-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Оренбургской области, соблюдения этих прав и законных интересов органами государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, организациями, находящимися на территории Оренбургской области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами.

В целях повышения эффективности проводимых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, активизации деятельности по отстаиванию их прав и законных интересов в отчетный период осуществлялись:

прием граждан Уполномоченным, сотрудниками его аппарата и руководителями общественных  приемных Уполномоченного в городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе. За 2014 год принято 360 заявителей в рамках устных обращений (в 2013 году – 457), в том числе на личном приеме – 218 человек (в 2013 году – 162);

рассмотрение письменных обращений, касающихся фактов нарушения прав и законных интересов ребенка, жалоб граждан на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления Оренбургской области, должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающих права и законные интересы ребенка. Рассмотрено 460  письменных обращений граждан (в 2013 году – 440);

проверка, в том числе совместно с компетентными органами государственной власти, должностными лицами сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка. В 2014 году 25 обращений рассмотрено с выездом в территории области (в 2013 году – 33);          

содействие детям и их законным представителям в получении бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка в соответствии с соглашениями с «Городской» коллегией адвокатов г. Оренбурга и коллегией адвокатов Оренбургской области «Рим». За 2014 год дана бесплатная юридическая консультация 247 гражданам,  из них 50 заявителям оказано содействие в составлении юридических документов в судебные, регистрационные органы, органы внутренних дел, опеки и попечительства, банковские организации;

направление заключений органам государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, должностным лицам, руководителям организаций, в решении или действиях (бездействии) которых усмотрены нарушения прав и законных интересов ребенка. В 2014 году направлено 2 заключения: в адрес главы администрации города Оренбурга по факту нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес главы муниципального образования Соль-Илецкий район по факту жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетней;

изучение и анализ информации на основе материалов органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, а также обращений граждан, общественных организаций, сообщений средств массовой информации и других источников по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка (анализ информации за 2012, 2013 и 2014 годы представлен в ежегодных докладах Уполномоченного, которые размещены на сайте Уполномоченного);

направление ходатайств в органы государственной власти о возбуждении дисциплинарного, административного производства  в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усмотрено нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. В 2014 году по ходатайству Уполномоченного вынесено 17 дисциплинарных взысканий (в 2013 году –  20) в отношении должностных лиц, не выполнивших обязанности по воспитанию, обучению, медицинскому или социальному обслуживанию несовершеннолетних, а также инициирован вопрос о лишении родительских прав 2 законных представителей;

информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка.  В 2014 году направлено 44 письма в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации и Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области (в 2013 году – 59).

Таким образом, всего в 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 830 обращений (в 2013 году – 897), из них 460 письменных (49%), из которых 309 писем  (37,2%) направлены заявителями в электронном виде (в 2013 году – 185), 370 человек (51%) обратились устно (в 2013 году – 457).

В общественных приемных Уполномоченного в городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе в 2014 году рассмотрено 152 обращения (15,2%) (в 2013 году – 136).

Среднее количество обращений за один месяц несколько снизилось и составило 69 обращений в месяц (в 2013 году – 75).

Преимущественно обращались родители и иные законные представители несовершеннолетних, а также должностные  и  частные лица. Растет количество обращений  непосредственно от детей: в 2014 году поступило 24 обращения (в 2013 году – 15, в 2012 году – 12).

Наибольшее количество обращений – по вопросам реализации жилищных прав семей с детьми – 169 (20,4 %), в том числе по вопросам улучшения жилищных условий многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прекращения права пользования жилым помещением и выселения без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья, осуществления различных сделок с жилыми помещениями, где проживают несовершеннолетние.

Вопросы взаимоотношений в семье обозначены в 164 обращениях (19,8 %), среди них асоциальное поведение родителей,  общение ребенка с отдельно проживающим родителем, определение места жительства несовершеннолетнего после развода родителей, лишение и восстановление родительских прав, жестокое обращение с детьми.

По вопросам  реализации прав ребенка в образовательной сфере, в частности по получению дошкольного, общего и высшего образования, поступило 136 обращений (16,4%).

В 78 обращениях (9,4%) рассмотрены вопросы опеки и попечительства, в 87 (10,5%) – мер социальной поддержки и пенсионного обеспечения,  в 45 (5,4%) – медицинского обслуживания и санаторного лечения.

 По вопросам получения алиментов обратились 53 заявителя, регистрационным вопросам – 33, несогласия с действиями и решениями судебных  органов, органов внутренних дел, следственных органов, службы судебных приставов и исполнения наказаний, работодателей и банковских организаций – 33, безопасности детей – 30, трудоустройства – 2.

Из общего количества обращений 552 (66,5%) вопроса относятся к сфере деятельности органов местного самоуправления, 129 (15,5%) – территориальных органов федеральных органов государственной власти и судебных органов, 84 (10,1%) – органов государственной власти Оренбургской области, 48 (5,8%) – частных организаций.

В отчетный период в адрес Уполномоченного обращались жители 44 муниципальных образований Оренбургской области: г. Оренбурга – 288, г. Орска – 113, г. Бузулука – 91, г. Новотроицка – 41, Оренбургского района – 38, Кувандыкского района – 13, Новосергиевского, Бузулукского, Тоцкого и Сакмарского районов – по 10.

Также поступило 31 обращение из  14 регионов России и 3 обращения из других государств.

В 2014 году по результатам рассмотрения 51 обращения усмотрены и восстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе по получению дошкольного, общего и дополнительного образования, медицинской помощи, установлению инвалидности, защите от непедагогических методов воспитания в образовательных учреждениях, благоустройству территории детского сада, назначению и выплате пособий и компенсаций, иных мер социальной поддержки, регистрационным вопросам, получению свидетельства о рождении, реализации организации летнего отдыха, жилищных прав несовершеннолетних, в том числе лиц из числа детей-сирот (получение разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделки купли-продажи жилого помещения, находящегося в собственности несовершеннолетних, пользование жилым помещением, где зарегистрирован ребенок).

Кроме того, по 388 обращениям оказано содействие в решении вопросов получения  медицинской помощи, опеки и попечительства, преодоления конфликтных ситуаций, получения гражданства, алиментов, мер социальной поддержки и пенсий. При рассмотрении 391 обращения даны разъяснения и юридические консультации.

В 2014 году направлены предложения в областные планы:

рабочей группы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О  некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

дополнительных профилактических, реабилитационных и иных мероприятий по предупреждению суицидального настроения в детской  и подростковой среде на 2014–2015 годы;

месячника по профилактике алкоголизма, токсикомании, наркомании и табакокурения среди подростков и молодежи;

проведения Дня правовой помощи детям.

Направлена информация в Общественную палату Оренбургской области для проведения социологического исследования проблемы «Экономические и социальные последствия современной миграции в Оренбургской области» по результатам анализа обращений семей-мигрантов с детьми за период с 2011 по 2013 годы.

Совместно с Оренбургским государственным университетом проведено исследование уровня правовых знаний несовершеннолетних. На базе Оренбургского института Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации начато проведение исследования уровня девиантного поведения несовершеннолетних.

Подписано соглашение о взаимодействии с Религиозной организацией «Оренбургская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)»  в лице Управляющего Оренбургской епархией митрополита Оренбургского и Саракташского Валентина.

Обобщена и передана в аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка информация:

о детях и молодежи Оренбургской области в возрасте до 23 лет, совершивших героические поступки;

о выполнении алиментных обязательств в отношении воспитанников интернатных  учреждений;

об организации постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по рассмотрению заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по объединенным четвертому и пятому периодическим докладам Российской Федерации;

об обеспечении комплексной безопасности несовершеннолетних в детских организациях Оренбургской области;

о проведении  в рамках Дня знаний  уроков на  тему «Моя  малая  родина».

Направлены предложения по проектам федеральных законов:

«О внесении изменений и дополнений в статью 53.4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в части приведения в соответствие со статьей 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и дополнения в статью 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу запрета на курение в автомобиле (автотранспортном средстве) в присутствии ребенка (детей)»;

«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних».

По данным, предоставляемым из министерств социального развития, здравоохранения, образования, труда и занятости Оренбургской области, осуществляется мониторинг численности граждан, в том числе детей, прибывших из Украины в Оренбургскую область. Информация еженедельно передавалась в аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В целях контроля за реализацией прав несовершеннолетних  совместно с Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области посещен пункт временного размещения украинских граждан, прибывших из зоны боевых действий с юго-востока Украины, в  городе Оренбурге.

В феврале 2014 года в Оренбургской области создан Детский общественный Совет при Уполномоченном по правам ребенка из числа представителей областной общественной организации «Федерация детских организаций», Детской общественной Правовой Палаты и областного ученического Совета.

Делегация Оренбургской области в сентябре приняла участие во Всероссийском детском форуме «Дети! Россия! Будущее!» в г. Калуге, посвященном проблемам воспитания и социализации детей.

В состав делегации вошли члены Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области. Уполномоченный принял участие в работе секции  «Правонарушения в детской и подростковой среде» в качестве модератора.

Итогом форума стало обращение его юных участников от имени всех детей России в Комитет ООН по правам ребенка с призывом прекратить уничтожение мирного населения юго-востока Украины и препятствование эвакуации из зоны боевых действий мирных граждан.

В 2014 году трижды осуществлены выезды в Жигулевскую воспитательную колонию, где отбывают наказание несовершеннолетние жители Оренбургской области. Изучены условия содержания воспитанников. Также проведен прием несовершеннолетних по личным вопросам.

Кроме того, на базе Жигулевской воспитательной колонии в декабре ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Оренбургской области и Уполномоченным было инициировано межрегиональное совещание по вопросу межведомственного взаимодействия в осуществлении профилактической работы по предупреждению повторных преступлений несовершеннолетних.

В совещании приняли участие Уполномоченный по правам ребенка и ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Самарской области, представители администрации ГУФСИН России по Самарской области, начальник Жигулевской воспитательной колонии.

Проведены встречи с родителями из замещающих семей  на тему «Приемные семьи: дети должны стать родными» в Октябрьском, Сакмарском, Тюльганском, Оренбургском, Красногвардейском районах и ЗАТО Комаровский.

В рамках Дня знаний принято участие в торжественных линейках, посвященных Дню знаний, и уроках  на тему «Моя малая родина» в Оренбургском президентском кадетском училище и школах г. Оренбурга.        

Изучена организация профилактической работы в детском доме и специальной общеобразовательной школе открытого типа (для мальчиков) Соль-Илецкого района.

Проведены межведомственные совещания с участием представителей областных и муниципальных органов и учреждений системы профилактики по вопросам:

оказания  комплексной социальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

конфликтных ситуаций в образовательных организациях;

реализации проекта «Безопасные окна – детям»;

оказания комплексной помощи детям из семей, проживающих в садоводческих обществах г. Оренбурга и Оренбургского района.

Принято участие в областных мероприятиях:

заседание «круглого стола» на тему «Межведомственное взаимодействие при реализации права на  образование «особого» ребенка», организованного Диаконическим центром «Прикосновение»;

межведомственный семинар по организации летнего отдыха;

семинар министерства образования области по вопросам среднего профессионального образования;

заседание координационного совета по реализации программы действий в интересах детей;

областной День детства;

селекторное совещание по вопросу подготовки летней оздоровительной кампании;

заседание фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Оренбургской области по вопросам формирования здорового образа жизни подрастающего поколения;

консультативный совет при Законодательном Собрании Оренбургской области по вопросу «Межведомственные подходы к формированию и сохранению здоровья детского населения Оренбуржья»;

совещание по вопросам противопожарной безопасности;

расширенное заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Правительства области;

благотворительная акция «Белый цветок», организованная в храме Святой Троицы при больнице имени Н.И.Пирогова;

выездное межведомственное совещание прокуратуры Оренбургской области  по вопросу состояния работы органов системы профилактики Бузулукского района и г. Бузулука с семьями, находящимися в социально опасном положении;

заседание «круглого стола» «Государственно-общественное управление в современном гражданском обществе: достижения, проблемы, пути их решения», организованное министерством образования Оренбургской области совместно с Оренбургским региональным отделением общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» в рамках I открытого форума некоммерческих организаций Оренбургской области «Некоммерческие организации в современном обществе»;

заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Соль-Илецкого района по вопросу «Об обучении, воспитании и содержании воспитанников, организации профилактики самовольных уходов и асоциальных явлений воспитанников специальной общеобразовательной школы открытого типа (для мальчиков) Оренбургской области и детского дома  г. Соль-Илецка».

Также принято участие в проведении Дня правовой помощи детям, установленного ежегодно 20 ноября решением Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Уполномоченным совместно с первым заместителем руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области В.И.Башировой проведен прием воспитанников Оренбургского президентского кадетского училища, Орского детского дома и несовершеннолетних, находящихся в СИЗО-2 г. Орска, где  несовершеннолетние, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обращались по вопросам получения жилья, льгот, поступления в высшие учебные заведения, розыска родителей, общения с родственниками и другим вопросам.

В аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области были организованы бесплатные юридические консультации граждан по вопросам защиты прав и законных  интересов  несовершеннолетних.  Консультации для обратившихся проведены  адвокатами «Городской» коллегии адвокатов, коллегии адвокатов Оренбургской области «Рим», а также сотрудниками Управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и по Оренбургской области.

Специалистами аппарата проведены беседы по правовым знаниям с учащимися средней общеобразовательной школы № 18 г. Оренбурга и Ивановской средней общеобразовательной школы Оренбургского района. В рамках проведения Дня правовой помощи детям подготовлены буклеты по алиментным обязательствам для родителей и по уголовно-правовой охране несовершеннолетних, которые переданы детям и родителям во время правовых бесед.

В рамках празднования Дня Конституции Российской Федерации 12 декабря 2014 года принято участие в общероссийском дне приема граждан. На приеме граждане также получили бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Уполномоченным совместно с ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области осуществлен выезд в СИЗО-3 г. Оренбурга, где находятся следственно арестованные несовершеннолетние. Проведена встреча и вручены новогодние подарки. Также новогодние подарки совместно с Евро-Азиатским некоммерческим фондом «Милосердия» вручены маленьким пациентам детского отделения областного онкологического диспансера.

Принято участие в проведении всероссийской акции «Елка в Новороссию», в ходе которой при участии всех министерств и ведомств области детям Донецкой и Луганской республик переданы около 5 500 елочных игрушек, из них 250 игрушек были сделаны руками детей – воспитанников интернатных учреждений.

Уполномоченный принял  участие в работе Всероссийского форума «Южный Урал. Россия без сирот», инициированного Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астаховым П.А. в г. Челябинске, где присутствовали уполномоченные по правам ребенка из 58 регионов страны, общественные деятели культуры и искусства. На форуме Уполномоченным был представлен опыт Оренбургской области по внедрению инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе с расстройством аутистического спектра.

На  IX Съезде Уполномоченных по правам ребенка, проходившем в Нижнем Новгороде, на тему «Защита прав выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание системы постинтернатного сопровождения» Уполномоченным был представлен опыт Оренбургской области по реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из  их числа.

В рамках научно-практической конференции «Дружественное к детям правосудие: опыт реализации восстановительного правосудия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей» в г. Перми консультантом аппарата Уполномоченного был представлен опыт Оренбургской области по внедрению ювенальных технологий в судопроизводстве.

В октябре 2014 года принято участие в X Съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему «Формирование государственной политики в области воспитания детей – приоритетная задача семьи, общества и государства». В рамках съезда в Общественной палате Российской Федерации состоялись дискуссионные площадки, на которых региональные уполномоченные обсудили широкий спектр вопросов, связанных с защитой детства.

Уполномоченный принял участие во встрече с Президентом Российской Федерации    Путиным В.В., организованной 5 декабря 2014 года в г. Москве для региональных уполномоченных по правам человека, ребенка и правам предпринимателей. Президент России отметил: «Для регионов авторитетные, влиятельные, уверенные в своей правоте омбудсмены – это большая сила. Именно с мнением таких людей, с их позицией считаются представители органов власти, учитывают их рекомендации, то есть ваши рекомендации, относятся как к равноправным партнёрам, и в результате, конечно, выигрывают люди, должны выигрывать люди».

О праве ребенка на жизнь, безопасность и здоровое развитие

Уполномоченным осуществляется постоянное изучение ситуации по реализации прав несовершеннолетних на жизнь и здоровое развитие, обеспечению безопасности несовершеннолетних, находящихся в семьях и детских учреждениях, а также по организации работы органов системы профилактики по оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия, несчастных случаев, преступных посягательств, совершившим попытку самоубийства и оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации.

По данным органов записи актов гражданского состояния Оренбургской области, в 2014 году родилось  28 405 детей,   что  на 399 меньше чем в прошлом году (в 2013 году – 28 804).

Увеличение зарегистрированных актов о рождении отмечается лишь в 16 территориях области. Сравнительный анализ с другими регионами Приволжского федерального округа показывает, что коэффициент рождаемости в Оренбургской области значительно выше, чем в других субъектах Российской Федерации, входящих в округ: на каждую тысячу человек населения в области родилось 14,6 человека, что обеспечило Оренбургской области четвертое  место из 14 по уровню рождаемости.    

По оперативным данным министерства здравоохранения Оренбургской области, в медицинских учреждениях родилось также меньше детей, чем в прошлом году,  – 29 390 детей (в 2013 году – 29 702). Суммарный коэффициент рождаемости остался практически на уровне прошлого года  – 14,7 (в 2013  году –  14,8).

Соответственно снизилась численность умерших несовершеннолетних: с 437 детей  в 2013 году до  417 в 2014 году.

В  общей структуре смертности несовершеннолетних смертность детей в возрасте до одного года, несмотря на снижение, значительна (в 2014 году –  282, или 65%; в 2013 году – 301, или 69%).

В России коэффициент младенческой смертности последовательно снижается: в 2012 году – 8,6, в 2013 году – 8,2, в первом полугодии 2014 года – 7,5 (данные официального сайта Института демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» http://www.hse.ru/org/hse/demo).

В ежегодном докладе Уполномоченного по итогам 2013 года Правительству Оренбургской области, министерству здравоохранения Оренбургской области было рекомендовано с участием профильных специалистов проанализировать причины этого негативного процесса в нашем регионе и принять соответствующие меры по обеспечению права детей на жизнь и выживание.

Принятые меры, а также снижение численности новорожденных,  способствовали снижению в Оренбургской области коэффициента младенческой смертности: с 9,9  в 2013 году до 9,7 в 2014 году.

Однако в структуре причин младенческой смертности в два раза выросли болезни органов дыхания и внешние причины смерти, в три раза – инфекционные и паразитарные болезни. Именно эти показатели определяют значительные региональные различия по уровню смертности детей в возрасте до одного года. Данные причины могут быть устранены или смягчены при надлежащем современном уходе за новорожденными.

Высокий показатель младенческой смертности в регионе относительно среднероссийского, возможно, свидетельствует о недостаточной работе в этом направлении учреждений здравоохранения во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики.

Министерству здравоохранения Оренбургской области необходимо в динамике за последние три года проанализировать состав семей, где  умерли дети до одного года, представить данный анализ Правительству области для усиления работы с асоциальными семьями по созданию в них надлежащих условий для выхаживания новорожденных.

Численность детей, умерших в возрасте от одного года до 14 лет, снизилась (со 104 в 2013 году до 91 в 2014 году) в основном за счет снижения на 20% количества смертей по болезни. Однако, по оперативным данным министерства здравоохранения Оренбургской области, несколько увеличилась численность умерших подростков 15-17 лет по причине некоторого увеличения количества смертей в результате несчастных случаев и суицидов.

Невозможно смириться с ситуацией, в которой ребенок самостоятельно делает выбор в пользу завершения жизни самоубийством.

По предварительным данным мониторинга, проводимого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их  прав Правительства Оренбургской области, за  2014 год на территории Оренбургской области количество самоубийств, совершенных несовершеннолетними, несколько увеличилось и составило 18 (в 2013 году – 17, в 2012 году – 19).

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,  данный показатель на всероссийском уровне в 2013 году снизился относительно 2011 года на 23,4%, в нашей области – увеличился на 35,3% (с 11 в 2011 году до 17 в 2013 году), и, соответственно, тенденция к увеличению продолжилась на 5,6% по результатам 2014 года. 

 Общее снижение числа суицидальных попыток среди несовершеннолетних до 55 в 2014 году (в 2013 году  – 93, в 2012 году  – 120) свидетельствует о снижении уровня их дезадаптивного поведения. Однако высокий уровень завершенных суицидов требует более предметной работы и изучения глубоких личностных расстройств в детской среде.

Президент Российской Федерации Путин В.В. 27 мая 2014 года на заседании Координационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, посвященном охране и укреплению здоровья подростков, констатировал: «Число подростковых суицидов уменьшилось вдвое за последние пять лет. Но подчеркну, что эта страшная проблема всё ещё существует. Необходимо усилить внимание к эмоциональному состоянию детей со стороны родителей и учителей, а помощь специалистов должна быть доступной, эффективной и своевременной. Я думаю, что в этой аудитории не нужно защищать тезис о том, что государство правильно делает, в том числе ограничивая пропаганду суицидов в интернете».

По фактам самоубийств Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области (далее – Следственное управление)  возбуждено четыре уголовных дела.

Анализ причин, подтолкнувших несовершеннолетних к суициду, установленных следственным путем, свидетельствует, что основной причиной по-прежнему является их нестандартная в силу возраста реакция на проблемные ситуации (ссоры, недопонимание в семье, взаимоотношения с противоположным полом и проблемы в социальной среде, прежде всего в учебных заведениях), в результате чего у ребенка проявляется низкая самооценка и ощущение безнадежности.

Обострение проблем несовершеннолетних в сфере детско-родительских отношений, отношений со сверстниками подтверждается также повышением количества звонков на круглосуточный Детский телефон доверия (единый общероссийский номер: 8 800 2000 122) с 8 000 в 2011 году до 50 000 в 2014 году.

Уровень суицидальных обращений (суицидальные мысли, намерения, самоповреждения, текущий суицид, состояние после суицидальной попытки) в 2014 году остался на уровне 2013 года – 0,3% от общего числа обращений, несмотря на увеличение практически в два раза количества данных обращений (в 2014 году – 102 обращения, в 2013 году – 61 обращение).

Во всех случаях психологами были приняты меры по снижению актуальности переживаний, которые привели к суицидальным мыслям и намерениям, даны рекомендации по дальнейшей психотерапевтической реабилитации.

Также за 2014 год на телефон доверия поступило 94 обращения (0,4% от общего количества обращений) по вопросу насилия и жестокого обращения в отношении детей, в том числе:

62 – жестокое обращение с ребенком в семье (избиение детей родителями и опекунами, пренебрежение нуждами детей, вербальная агрессия со стороны родителей, отсутствие адекватного возрасту и физическим потребностям ребенка питания, одежды, жилья, образования, медицинской помощи, отсутствие должного внимания или заботы);

12 – сексуальное насилие в отношении ребенка (из них 10 обращений непосредственно от детей – жертв, подвергшихся насильственным действиям сексуального характера, инцестным отношениям со стороны родственников).

Сексуальное насилие, совершаемое по отношению к ребенку, по своим последствиям относится к самым тяжелым психологическим травмам. 

В экстренных случаях, когда ребенок находится в опасности, с его согласия информация о нарушении прав детей консультантами телефона доверия передавалась в органы и учреждения, осуществляющие деятельность по их защите.

По данным Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, в 2014 году в регионе отмечен рост общего числа преступных посягательств в отношении детей и подростков на 0,8% (в 2014 году – 741, в 2013 году – 735), в том числе тяжких преступлений – на 6,1% (в 2014 году – 198, в 2013 году – 186) и против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних – на  33,4% (в 2014 году – 186, в 2013 году – 124).

Данные Следственного управления также свидетельствуют об увеличении  количества преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних: в 2014 году  возбуждено 150 уголовных дел (в 2013 году – 109) о преступлениях, предусмотренных статьями 131–135 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Всего в истекшем году в органах следствия потерпевшими признано 248 человек (в 2013 году – 309). В основном жертвами преступных посягательств стали подростки от 14 до 18 лет – 154 человека (62,1%) и дети от 10 до 14 лет – 44 человека (17,7%). 

Результаты проведенного Оренбургским областным судом обобщения судебной практики показали, что в 2014 году совершено 222 преступления в отношении 240 несовершеннолетних, признанных потерпевшими по уголовным делам.

Против семьи и несовершеннолетних было совершено значительное число преступлений – 835 (по преступлениям, предусмотренным статьями 150, 156, 157 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Более половины преступлений, то есть каждое второе, были совершены против здоровья несовершеннолетних – 93. Так, по суммарным данным Оренбургского областного суда, в 2014 году в отношении двух малолетних (2 года и 9 лет) совершено умышленное причинение смерти, заведомо для виновного находящихся в беспомощном состоянии, сопряженное с изнасилованием и иными насильственными действиями сексуального характера (статья 105 Уголовного кодекса Российской Федерации), двенадцати несовершеннолетним был причинен вред здоровью средний тяжести (статья 112 Уголовного кодекса Российской Федерации), тринадцати несовершеннолетним был причинен легкий вред здоровью (статья 115 Уголовного кодекса Российской Федерации), в адрес тринадцати подростков высказывались угрозы убийством (статья 119 Уголовного кодекса Российской Федерации), один подросток был оставлен в опасности (статья 125 Уголовного кодекса Российской Федерации).

К самому распространенному виду совершаемых против здоровья несовершеннолетних преступлений относятся побои (статья 116 Уголовного кодекса Российской Федерации) – 52 преступления.

При этом следует отметить, что значительная часть преступлений, предусмотренных статьей 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, была совершена в отношении несовершеннолетних по месту их жительства.

В большинстве случаев это преступления, связанные с бытовым насилием. Главной причиной бытового насилия в семье являлось пьянство родителей и других родственников несовершеннолетнего потерпевшего. В состоянии алкогольного опьянения агрессивные родители использовали незначительные поводы для развязывания конфликтов и нанесения телесных повреждений детям. Например, подросток, отказывавшийся приобрести родителям спиртное, либо дети, защищавшие мать (бабушку), становились объектом насилия со стороны пьяного отца или матери сожителя. Нередко взрослые, применяя физическое насилие в отношении детей, полагали, что действуют в «воспитательных целях».

Третьим распространенным видом преступлений являлись различные виды хищений, совершенных в отношении несовершеннолетних, – 66 преступлений (кражи, разбойные нападения, грабежи, в том числе с применением насилия, вымогательства). Основными объектами хищений  являлись сотовые телефоны. Также у подростков похищали деньги, велосипеды, ноутбук, плеер.

Каждое четвертое (49 из 220) преступление совершено против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

В частности, в отношении 58 несовершеннолетних совершено 49 таких преступлений, рассмотренных Оренбургским областным судом, в  том числе:

7 изнасилований несовершеннолетних, а также не достигших четырнадцатилетнего возраста (статья 131 Уголовного кодекса Российской Федерации);

26 насильственных действий сексуального характера в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста (статья 132 Уголовного кодекса Российской Федерации);

13 фактов половых сношений и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16 лет (статья 134 Уголовного кодекса Российской Федерации);

3 раза в отношении детей совершались развратные действия (статья 135 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Как показало обобщение судебной практики, насильственные преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних зачастую совершаются лицами, постоянно проживающими с несовершеннолетними, в том числе отчимами, сожителями матери. Зафиксированы случаи совершения изнасилования потерпевших братом. Совершение неоднократных насильственных преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних нередко было обусловлено особенностями детской психики: дети боялись оказать сопротивление насильникам и рассказать об их действиях родителям.

Следует отметить, что часть преступлений указанной категории была выявлена по заявлениям родителей о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц. Однако имеют место и случаи, когда подобного рода преступления скрываются от правоохранительных органов близкими родственниками несовершеннолетнего потерпевшего, не способного самостоятельно защищать свои права. Матери не желали привлекать к ответственности своих мужей (сожителей), что способствовало совершению ими новых преступлений. Подобные факты выявлялись зачастую по сообщениям из образовательных учреждений, соседей.

Кроме того, по информации Оренбургского областного суда, в результате преступных действий матери в отношении своего несовершеннолетнего ребенка была совершена сделка купли-продажи стоимостью 25 000 рублей (пункт «б» части 2 статьи 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Детям, ставшим жертвами насилия и совершившим попытку суицида, необходимо оказывать комплексную социально-психологическую и медицинскую помощь.

Реабилитационные услуги для детей, претерпевших различные формы насилия, оказываются в группе (на 10 мест) социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Гармония». В течение 2014 года курс реабилитации в данной группе прошли 44 несовершеннолетних, из которых всего двое детей были после суицидальной попытки, 11 – после насильственных действий, в том числе 5 – после сексуального насилия.

Оказание социально-психологической помощи детям, совершившим попытку суицида и перенесшим насилие, а также своевременное выявление негативных явлений было бы более эффективным, если бы обеспеченность психологами в детских учреждениях была в полном объеме.

Анализ охраны психического здоровья несовершеннолетних, проведенный в специальном докладе Уполномоченного «О совершенствовании системы мероприятий в сфере охраны психического здоровья детей Оренбургской области», утвержденном на заседании Законодательного Собрания Оренбургской области в 2014 году, показал, что численность соответствующих специалистов в образовательных, медицинских, социозащитных учреждениях не соответствовала нормативным требованиям и составила в 2013 году 65%.

К сожалению, в 2014 году их количество сократилось до 43%: сокращены ставки психологов в учреждениях образования и социальной защиты населения, в системе здравоохранения увеличения не произошло.

В целях исполнения рекомендаций специального доклада Уполномоченного по итогам заседания рабочей группы Законодательного Собрания Оренбургской области по профилактике заболеваний и формированию условий для здорового образа жизни у детей и подростков в Оренбургской области, в том числе в  сфере охраны психического здоровья несовершеннолетних, было принято решение о создании Оренбургского областного центра психопрофилактики и психотерапии.

Центр открылся летом 2014 года, на его базе детскими психотерапевтами и клиническими психологами за полгода работы предоставлены услуги по оказанию психотерапевтической помощи 180 детям и их родителям.

Значительное количество детей, совершивших суицидальную попытку и ставших жертвами насилия, делает очевидным тот факт, что условий для их эффективной реабилитации  по-прежнему недостаточно.

Необходимо, чтобы данная помощь была доступна всем нуждающимся детям области, для чего надо создавать аналогичные службы психопрофилактики и психотерапии на всей территории Оренбуржья.

Проведенное обобщение судебной практики показало, что основными причинами совершения преступлений в отношении несовершеннолетних явились пьянство родителей несовершеннолетних, на почве чего возникали семейные конфликты, в которых потерпевшими становились дети; бесконтрольность детей и подростков со стороны родителей; неосмотрительное поведение родителей в случаях оставления малолетних с малознакомыми лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

В 2014 году на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области состояло 2 639 семей (в 2013  году – 2 827), находящихся в социально опасном положении.  Муниципальными службами экстренного реагирования осуществлено 1 049 выездов в семьи социального риска (в 2013 году – 1 087), приняты конкретные меры, оказаны различные виды социальной помощи, 446 родителям оказана помощь в лечении от алкоголизма и наркомании (в 2013 году – 481).

В 2014 году сотрудниками подразделений участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел выявлено и поставлено на учет 1 463 родителя (в 2013 году – 1 575), не исполняющих должным образом обязанности по воспитанию детей.

К административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено  6 592 (в 2013 году – 5 106) неблагополучных родителя, к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации – 96 законных представителей несовершеннолетних (в 2013 году – 142).

За вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртосодержащих напитков к ответственности, предусмотренной административным законодательством Российской Федерации, привлечено 233 взрослых лица (в  2013   году – 252), в том числе за продажу несовершеннолетним спиртосодержащих напитков и табачных изделий – 8 родителей (в 2013 году – 12) и 110 работников предприятий торговли (в 2013 году – 95).

К уголовной ответственности за вовлечение подростков в совершение преступлений привлечено 26 лиц (в 2013 году – 22).

В 2014 году лишены родительских прав 399 человек (в 2013 году – 537), в том числе в связи с жестоким обращением – 10 (в 2013 году – 23), ограничены в родительских правах  116 человек (в 2013 году – 178).

В целях повышения эффективности межведомственной работы по раннему выявлению семейного неблагополучия принят Указ Губернатора Оренбургской области  от 18.08.2014 № 514-ук «Об утверждении порядков взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в Оренбургской области».

С сентября по декабрь осуществлялось изучение организации данной работы органами системы профилактики г. Бузулука и Бузулукского района. 

По результатам изучения было установлено, что в городской больнице                № 1 и комплексном центре социального обслуживания населения г. Бузулука, а также в органах опеки и попечительства Бузулукского района не была организована работа по выявлению, учету и сопровождению  выявленных семей и детей, находящихся в кризисной ситуации, в том числе детей, подвергшихся жестокому обращению, насилию, несчастным случаям вследствие заброшенности.

По результатам выполнения рекомендаций Уполномоченного к декабрю 2014 года были приняты меры по устранению выявленных недостатков: приняты муниципальные правовые акты по межведомственному взаимодействию, сформирована необходимая документация по регистрации телефонных или письменных сообщений в органы системы профилактики о выявленных семьях социального риска и об обмене информацией, проведены совещания при заместителе главы по социальным вопросам об итогах межведомственного взаимодействия.

В городской больнице  № 1 г. Бузулука с января 2015 года введена должность социальной медсестры.

По результатам повторного изучения обозначенных вопросов органам системы профилактики г. Бузулука и Бузулукского района рекомендовано продолжить работу по своевременному выявлению семей и детей, находящихся в кризисной ситуации, и оказанию им комплексной медицинской, социальной помощи, помощи в получении образования и иных необходимых видов помощи на основе межведомственного взаимодействия.

Несмотря на принимаемые меры, факты жестокого обращения с детьми продолжают поступать во все органы системы профилактики.

По информации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области, в 2014 году в неблагополучных семьях в связи с угрозой жизни и здоровью  выявлен 541 ребенок (в 2013 году – 519).

Органами опеки и попечительства муниципальных образований области зафиксировано 58 фактов жестокого обращения с детьми (в 2014 году – 106).

По информации органов социальной защиты населения, в 2014 году 16 несовершеннолетних, поступивших в учреждения социального обслуживания семьи и детей, претерпели различные формы насилия как в семье, так и вне семьи (в 2013 году – 65).

За 2014 год в учреждения органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних лечебно-профилактическими учреждениями области подано 198 уведомлений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Также в адрес Уполномоченного в 2014 году поступило 55 обращений об асоциальных семьях и жестоком обращении с детьми (в 2012 году – 51 обращение, в 2013 году – 58). Факты, обозначенные в данных обращениях, подтвердились в 75% случаев, по которым совместно с органами системы профилактики принимаются неотложные меры по оказанию помощи несовершеннолетним:

5 детей отобраны из асоциальных семей, в отношении родителей приняты меры по лишению и ограничению в родительских правах, а также возбуждено уголовное дело по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации;

13 детей временно помещены на социальную реабилитацию в учреждения системы социальной защиты населения, здравоохранения и в семьи родственников;

23 ребенка оставлены в семьях, которые взяты на контроль органами системы профилактики с применением мер административного воздействия за неисполнение родительских обязанностей.

К сожалению, не всегда своевременное выявление семейного неблагополучия способствует изменению ситуации в лучшую сторону, а в отдельных случаях принятие более действенных мер позволило бы избежать совершения насилия в отношении ребенка.

Так, например, в аппарат Уполномоченного поступила информация, что в Соль-Илецком районе в период с октября 2012 года по июль 2014 года в отношении несовершеннолетней 2002 года рождения совершались насильственные действия сексуального характера.

После выявления данного факта несовершеннолетняя  помещена в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония».

При изучении материалов по данному факту выяснилось, что семья несовершеннолетней находилась на учете в органах социальной защиты населения Соль-Илецкого района с 2009 года как семья, находящаяся в социально опасном положении, а в муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – с 2010 года на основании неисполнения матерью родительских обязанностей. Ребенок трижды (в 2010, 2011 и 2012 годах) по заявлению матери помещался в социальный приют Соль-Илецкого района.

Несмотря на имеющиеся сведения о семейном неблагополучии, семья с 2013 года беспричинно перестала попадать в поле зрения органов профилактики.

Школа не сообщила в органы опеки и попечительства, что мать несовершеннолетней воспитанием ребенка не занимается, девочка проживала с бабушкой, статус ребенка своевременно установлен не был.

Кроме того, по состоянию здоровья несовершеннолетняя только один раз направлялась на психолого-медико-педагогическую комиссию, согласно заключению которой ребенку было рекомендовано обучение по программе коррекционно-развивающего обучения VII вида. При таком диагнозе обследование должно было осуществляться ежегодно.

Таким образом, ни один орган и учреждение системы профилактики Соль-Илецкого района, пять лет назад выявив семейное неблагополучие, не принял действенных мер по оказанию помощи ребенку, который все это время находился в обстановке опасности, где и произошла трагедия, которую можно было предотвратить.

Уполномоченным по данному факту направлено заключение в адрес главы Соль-Илецкого района о нарушении прав несовершеннолетнего ребенка на жизнь, безопасность и здоровое развитие.

Правительству Оренбургской области необходимо создать рабочую группу из числа ученых-психологов ведущих высших учебных заведений Оренбургской области для проведения комплексного изучения и анализа причин и условий суицидов несовершеннолетних, фактов младенческой смертности и сексуального насилия в отношении детей, произошедших в 2012–2014 годах, с последующей выработкой рекомендаций для органов системы профилактики по предотвращению данных негативных явлений и дальнейшей работе с семьями социального риска.

Именно безответственность родителей способствует росту несчастных случаев, произошедших с детьми.

По оперативным данным мониторинга, проводимого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, за 2014 год в области зафиксировано 653 несчастных случаев и происшествий с детьми (в 2013 году – 517), так же, как и в 2013 году, 114 случаев со смертельным исходом.

При содействии Уполномоченного Государственной телевизионной радиовещательной компанией «Оренбург» была подготовлена передача о предупреждении несчастных случаев с детьми, которая заняла первое место на всероссийском фестивале журналистского мастерства в г. Саратове.

По данным Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, в 2014 году несколько снизилась численность несовершеннолетних, погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий:

10 детей погибли (в 2013 году – 11), из них  6 были пассажирами транспортных средств, трое – велосипедистами и только один – пешеходом;

108 получили травмы различной степени тяжести (в 2013 году – 336).

Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области проинформировало, что в 2014 году в результате пожаров погибли 13 детей (в 2013 году – 18), травмы различной степени тяжести получили 17 детей (в 2013 году – 22).

Несмотря на комплекс принимаемых мер, проведение областной межведомственной акции «Сохрани жизнь себе и своему ребенку», острота данной проблемы сохраняется. Так, в январе 2015 года произошло 2 пожара, на которых погибло четыре ребенка, и один  пожар, в результате которого травмирован один ребенок.

Причиной пожаров с гибелью детей по-прежнему является отравление токсичными продуктами горения вследствие нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования.

Правительству Оренбургской области, администрациям муниципальных образований необходимо организовать проведение разъяснительной работы по установке противопожарной сигнализации в каждой семье.

В 2014 году зафиксировано 15 фактов выпадения детей из пластиковых окон, что больше в три раза уровня 2013 года (в 2013 году – 5).

В целях предотвращения выпадения детей из пластиковых окон Уполномоченным организована встреча с  руководителями коммерческих организаций, осуществляющих установку оконных конструкций, при участии представителя Торгово-промышленной палаты Оренбуржья.

Данный проект реализуется в ряде субъектов Российской Федерации, и его основная идея в том, чтобы предлагать заказчикам на добровольной основе установку оконного замка для радикального снижения риска случайного выпадения детей из окна. С одной стороны, это повысит защищенность окон, с другой – привлечет внимание взрослых к вопросам безопасности детей.

По решению участников встречи во все коммерческие организации, осуществляющие установку оконных конструкций, не принявшие участие в обсуждении проекта, направлено обращение об участии в реализации проекта «Безопасные окна – детям!».

Вместе с тем участники встречи отметили, что в первую очередь необходимо повышать ответственность родителей за жизнь и здоровье детей, в связи с чем приняли решение максимально уведомлять потребителей о свойствах товара при установке оконных конструкций для обеспечения безопасности несовершеннолетних.

 По итогам встречи Государственной телевизионной радиовещательной компанией «Оренбург» было организовано интернет-голосование с целью изучения общественного мнения по вопросу реализации данного проекта. Из общего числа участников голосования почти 23% поддержали данную идею, но большинство, около 52% респондентов, поддержали вариант ответа «Только ответственные родители смогут защитить детей».

Таким образом, органам системы профилактики, детским  учреждениям и организациям всех форм собственности в пределах своей компетенции необходимо принимать меры по повышению ответственности родителей за жизнь и здоровье несовершеннолетних в целях повышения уровня защищенности несовершеннолетних.

О противоправном поведении несовершеннолетних

По информации Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, в 2014 году преступлений,  совершенных несовершеннолетними или при их соучастии на территории Оренбургской области, меньше на 1,4 % относительно показателей прошлого года (в 2014 году – 799, в 2013 году – 810). Удельный вес подростковой преступности  от общего  числа расследованных преступлений составил 5,0 % (в 2013 году – 4,9%).

На 12,2 % (с 262 до 230) сократилось число преступлений, совершенных подростками, ранее преступавшими закон. Количество совершенных в состоянии алкогольного опьянения преступлений выросло на 2,4 % (со 165 до 169).

Из анализа категорий преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2014 году, следует, что:

выросло число убийств и покушений (с 6 до 7), изнасилований и покушений (с 2 до 5), грабежей (с 83 до 96), хулиганств (с 0 до 2);

сократилось число разбойных нападений (с 16 до 13), умышленных тяжких телесных повреждений (с 15 до 12), краж (с 513 до 453).

Всего за совершение преступлений в течение 2014 года привлечено к уголовной ответственности 799 подростков (в 2013 году – 785), из них 188 – ранее совершавших преступления (в 2013 году – 189), 21 – повторно совершивших преступления (в 2013 году – 23), в состоянии алкогольного опьянения – 138   (в 2013 году – 140), наркотического – 14 (в 2013 году – 11).

Наркологическая помощь несовершеннолетним в Оренбургском областном клиническом наркологическом диспансере оказывается специалистами  детско-подростковой наркологической службы, которая состоит из амбулаторного отделения и отделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков, рассчитанного на 15 коек. Необходимо отметить, что в штате отделения остается вакантной ставка врача психотерапевта.

Всего за 2014 год  в стационаре было пролечено 146 несовершеннолетних, которые после выписки были переданы законным представителям.

В условиях детско-подросткового амбулаторного отделения медицинскую помощь за предыдущий год получили 436 человек с наркологическими расстройствами. Под наблюдением у подростковых врачей психиатров-наркологов по г. Оренбургу находятся 499 несовершеннолетних. Из них 37 человек в возрасте до 14 лет, 16 – по поводу употребления алкоголя с вредными последствиями, 19 – употребления ненаркотических веществ с вредными последствиями, 2 – употребления наркотических веществ с вредными последствиями.

Численность подростков от 14 до 18 лет, состоящих под наблюдением в детско-подростковой наркологической службе, составляет 462, из которых с синдромом зависимости от алкоголя – 2, с синдромом зависимости от  наркотических веществ – 4, с употреблением алкоголя с вредными последствиями – 316, с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями – 53, с употреблением ненаркотических веществ с вредными последствиями – 87.

По состоянию на 1 января 2015 года на контроле в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области состоит 1 795  несовершеннолетних (в 2013 году – 1 970).

На заседаниях муниципальных комиссий в отношении несовершеннолетних рассмотрено  5 268 дел (в 2013 году – 5 886), в том числе:

постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела –  849 (в 2013 году – 814);

приговоров суда – 222 (в 2013 году – 301);

по вопросам совершения несовершеннолетними административных правонарушений – 2 145 (в 2013 году – 2 108).

По результатам рассмотрения материалов к несовершеннолетним применены следующие виды наказания:

вынесено предупреждение  1 422 подросткам (в 2013 году – 1 301);

наложены штрафы в отношении 1 525 человек (в 2013 году – 3 780);

применены другие меры воспитательного воздействия –  1 351 человек (в 2013 году – 1 789);

направлены:

в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей 158  подростков (в 2013 году – 171);

в специальные учреждения закрытого типа – 5 человек (в 2013 году – 6);

специальные учреждения открытого типа – 19  человек (в 2013 году – 8).

         С несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется индивидуальная профилактическая работа.

В 2014 году филиалы федеральных казенных учреждений Управления исполнения наказаний России по Оренбургской области  исполняли наказания в отношении 319 несовершеннолетних (в 2013 году – 421).

В 2014 году количество приговоров в отношении несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества, находившихся на исполнении в филиалах Федеральных казенных учреждений Управления исполнения наказаний России по Оренбургской области,  в сравнении с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 32,4%. Доля осужденных подростков от общего числа осужденных без изоляции от общества составила 2,5% (в 2013 году – 3,01%).

По состоянию на 1 января 2015 года на учете учреждений системы исполнения наказаний Оренбургской области состояло 97 несовершеннолетних  (в 2013 году – 85), из них:

34 осужденных к обязательным работам (в 2013 году – 34);

1 осужденный к исправительным работам (в 2013 году – 2);

10 осужденных к ограничению свободы (в 2013 году – 12);  

51 осужденный к условной мере наказания (в 2013 году – 37);

1 несовершеннолетний, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста (в 2013 году – 0).

Криминогенный состав несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества следующий: 12,9% осуждены за кражи; 10,7% – за грабежи;  8,5% – за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; 0,6% – за мошенничество.

Из числа подростков, состоящих на учете по состоянию на 1 января 2015 года:

8 человек не были заняты трудом или учебой (в 2013 году – 8);

7 несовершеннолетних ранее судимы (в 2013 году – 15);

1 несовершеннолетний с обязанностью прохождения курса лечения от наркомании, который в настоящее время проходит курс лечения и реабилитации (в 2013 году – 0).

В 2014 году в отношении четверых несовершеннолетних, состоящих на учете филиалов по Оренбургскому району, Советскому и Октябрьскому районам г. Орска, возбуждены уголовные дела за совершение преступлений после постановки на учет (в 2013 году – 7).

Уровень повторной преступности среди несовершеннолетних осужденных составил 1,3%  (в 2013 году – 1,6%).

По каждому факту совершения повторных преступлений проведены служебные проверки. Проведенный анализ показал, что двое осужденных ранее привлекались к уголовной ответственности; один подросток на момент совершения преступления не был занят трудом или учебой. Все преступления совершены в вечернее или ночное время.

В 2014 году в соответствии с Законом Оренбургской области от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области» привлечены к административной ответственности 748 родителей (в 2013 году – 585), допустивших нахождение детей в ночное время на улицах и в общественных местах.

В целях профилактики правонарушений и преступлений филиалами федеральных казенных учреждений Управления исполнения наказаний России по Оренбургской области  к подросткам применяются меры превентивного характера. В 2014 году 33 несовершеннолетним осужденным продлен испытательный срок (в 2013 году – 26), что составило 10,3% (в 2013 году – 6,2%) из числа прошедших по учету несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества, расширен перечень дополнительных обязанностей и ограничений 38 осужденным (в 2013 году – 34), что составляет 11,9% (в 2013 году – 8,1%).

Необходимо отметить, что, к сожалению, в 2014 году ни один осужденный несовершеннолетний не снят с учета филиалов федеральных казенных учреждений Управления исполнения наказаний России по Оренбургской области  в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости (в 2013 году снято с учета 11 подростков).

В обобщении судебной практики Оренбургского областного суда отмечено, что в силу особенностей интеллектуального, физиологического, психологического развития, связанного с недостатком жизненного опыта и знаний, незрелого возраста, несформировавшихся систем жизненных ценностей и приоритетов, убеждений, взглядов и установок, отсутствия устойчивых навыков устной и письменной речи, несовершеннолетние подозреваемые (обвиняемые) не способны вообще либо достаточно полноценно защищать свои права и отстаивать законные интересы.

В связи с этим суды при рассмотрении уголовного дела обеспечивают  процессуальную правовую защиту подростков, а также принятие предусмотренных законом мер для достижения максимального воспитательного воздействия судебного процесса в отношении несовершеннолетних. В частности, изучаются данные о личности несовершеннолетнего обвиняемого, условиях жизни его семьи, лицах, оказывающих на него влияние, проводятся обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних.

При рассмотрении уголовных дел судебными органами в отношении несовершеннолетних, обвиняемых в совершении впервые преступлений небольшой и средней тяжести:

во  всех случаях сторонам разъясняется право на прекращение уголовного дела по основаниям примирения сторон и деятельного раскаяния при условии заглаживания причиненного преступлением вреда;

судьями рассматривается вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

судьями выносятся частные постановления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, а также иных обстоятельств, способствовавших нарушению прав и свобод граждан, нарушению закона, допущенных при проведении дознания или предварительного следствия.

Значимую роль в обеспечении прав и законных интересов несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемое деяние, является применение судами элементов ювенальных технологий, реализуемых тремя судами общей юрисдикции Оренбургской области (Промышленным районном судом г. Оренбурга, Саракташским районным судом и Советским районным судом г. Орска Оренбургской области).

Указанными судами наработан положительный опыт как подготовки к рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, так и последующего контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Специализированным судебным составом по делам несовершеннолетних ювенальными судами Оренбургской области в 2014 году рассмотрено 44 уголовных дела в отношении 57 лиц.

Важнейшим отличием применения ювенальных технологий при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних от общего порядка рассмотрения уголовных дел в отношении указанной категории лиц состоит в том, что суд рассматривает ребенка не как объект репрессий, а как объект реабилитации.

В обобщении судебной практики рассмотрения уголовных дел Промышленного районного суда г. Оренбурга в отношении  несовершеннолетних в рамках применения ювенальных технологий за 2014 год отмечено, что по делам в отношении несовершеннолетних необходимо заключение комплексной психолого-психиатрической экспертизы по вопросам о наличии или отсутствии у подростка отставания в психическом развитии, об индивидуально-психологических особенностях его личности.

Анализ дел показывает, что у 1/3 несовершеннолетних, о которых рассмотрены дела в  2013–2014 годах,  при проведении судебной психолого-психиатрической экспертизы выявлены болезненные состояния психики, как правило, в форме «эмоционально неустойчивого расстройства личности» или «органического расстройства личности».

Во всех случаях при рассмотрении дел о таких несовершеннолетних судьи учитывают и приводят в приговоре данные, содержащиеся в заключениях экспертов о наличии у несовершеннолетнего болезненного состояния психики.

В обобщении судебной практики отмечено, что органами следствия не по всем делам проводится судебная психолого-психиатрическая экспертиза несовершеннолетних, а мировые судьи в этих случаях при наличии данных (например, наличие в деле справок о том, что несовершеннолетний состоит на профилактическом учете по поводу злоупотребления наркотиками либо алкоголем, сведений (в деле или в показаниях) о получении каких-либо травм головы, о том, что  на уроках ему было сложно по причине быстрой утомляемости и усталости, сконцентрировать внимание ему часто не удавалось, он был отчислен по причине неуспеваемости и пропусков занятий), свидетельствующих о необходимости такого исследования личности несовершеннолетнего, оставляют этот вопрос без внимания.

Судебные заседания, проводимые в рамках применения ювенальных технологий, при рассмотрении уголовных дел в отношении подсудимого подростка проходят в специально оборудованных залах, стены которых оборудованы детскими рисунками различной тематики, которые создают атмосферу доверия, в обстановке, максимально удаленной от канцелярской. В судах, рассматривающих уголовные дела с применением ювенальных технологий, выработан механизм участия в судебном заседании представителей различных организаций. В судебное заседание обязательно вызываются инспектор отделения по делам несовершеннолетних, специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагог и психолог с места учебы.

После вынесения судебного решения организована работа по социальному сопровождению и контролю за поведением несовершеннолетнего, если к нему не применено наказание, связанное с лишением свободы в воспитательной колонии. Социальное сопровождение проводится до достижения совершеннолетия либо до отбытия наказания.

Положительным итогом применения ювенальных технологий в обозначенных судах области по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, является отсутствие фактов совершения ранее судимыми подростками повторных преступлений.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их  прав от 15.07.2014 № 5 одобрен проект Концепции развития до 2017 года сети служб примирения (медиации) в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, впоследствии утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 1430-р.

Данный правовой акт является элементом дружественного к детям правосудия, развитие которого провозглашено в Национальной стратегии в интересах детей до 2017 года.

Достаточно большое количество преступлений, совершаемых малолетними преступниками, сохранение карательного по сути правосудия в  отношении детей, медленное внедрение изменений в уголовно-исполнительную систему – все это требует действенных мер расширения сферы и спектра применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Медиация и восстановительный подход, являясь реальным инструментом для решения задачи профилактики и коррекции в работе с детьми и подростками, предполагают активное вовлечение всех сторон, чьи интересы были затронуты противоправными действиями, в процесс заглаживания вины посредством применения медиации.

Согласно данной Концепции на региональном и местном уровнях основу службы должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав, а также ответственные специалисты системы образования, координирующие работу уполномоченных по правам участников образовательного процесса и школьных служб примирения (медиации).

Задача развития данных служб во всех школах области обозначалась Уполномоченным в ежегодных докладах по итогам 2012 и 2013 года, в письмах главам муниципальных образований области.

В 2014 году в аппарате Уполномоченного проведен областной семинар «Снижение уровня конфликтности в детских коллективах» с участием представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области, министерства образования области, Оренбургского государственного университета, Оренбургской государственной медицинской академии, Оренбургского государственного аграрного университета. Опытом работы поделились представители школьных служб примирения г. Орска и Красногвардейского района. Также принято участие в семинаре для специалистов служб примирения в г. Орске.

Результатом проведенной работы стало увеличение количества данных служб более чем в 2,5 раза по сравнению с показателями прошлого учебного года.  В настоящее время в 507 школах 40 муниципальных образований области организована работа 482 уполномоченных по правам участников образовательного процесса и 532 школьных служб примирения (медиации).

Службы примирения составляют около 3 000 человек, среди которых помимо педагогов, социальных педагогов и психологов 870 представителей родительской общественности и 1 146 учащихся.

Данными службами в 2014 году разрешено 432 конфликтные ситуации в отношениях сторон «ребенок – ребенок», «ребенок – учитель», «ребенок – родитель». Важнейшими  направлениями  деятельности  служб  примирения (медиации) являются также правовое просвещение и воспитание  обучающихся  и родителей, консультирование по юридическим  и иным вопросам.