Постановление Правительства Оренбургской области от 12.11.2015 № 874-пп

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы в сфере привлечения и использования

иностранных работников и прогноз ее развития

В последние годы в Оренбургской области отмечается снижение численности трудовых ресурсов, в том числе за счет миграционной убыли населения в другие регионы Российской Федерации. В результате Оренбургская область, опираясь на внутренние демографические ресурсы, не может удовлетворить потребность экономики области в кадрах. Привлечение и использование трудовых мигрантов в определенной степени сможет восполнить потребность экономики области в рабочей силе.

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 12 апреля 2011 года № 212-ук «Об определении уполномоченного органа» министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее – министерство) осуществляет функцию уполномоченного органа по организации и координации работы по определению потребности экономики области в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот. Данная работа осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2014 года № 27н «Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников.

С 1 января 2015 года заменен механизм квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту.

С учетом данных изменений квота на выдачу разрешений на работу для иностранных граждан распространяется только на иностранных граждан, прибывающих в порядке, требующем получения визы.

Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Оренбургской области осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых отношений с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Министерством разработан административный регламент по исполнению государственной функции по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в области, целью которого является повышение качества исполнения государственной функции и создание комфортных условий для участников отношений, возникающих при проведении административных процедур.

Реализация подпрограммы позволит проводить комплексную и целенаправленную работу по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в квотной кампании. Деятельность работодателей по подбору работников из числа российских граждан, соблюдение миграционного, налогового и трудового законодательства будет анализироваться органами исполнительной власти области. В результате снизится вероятность привлечения иностранных граждан работодателями, нарушающими порядок привлечения, а также работодателями, имеющими возможность привлечения граждан Российской Федерации.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели

(индикаторы) подпрограммы, сроки реализации подпрограммы

При правильно выбранной государственной политике в вопросах трудовой миграции можно решить ряд проблем по обеспечению экономики области рабочей силой, но при этом необходимо использовать все имеющиеся внутренние трудовые ресурсы.

Государственная политика в сфере привлечения и использования иностранных работников должна носить комплексный характер и быть направленной на решение экономических задач и смягчение диспропорций на региональном рынке труда.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

упрощение процедуры и срока оформления приглашений на территорию Российской Федерации для иностранных граждан, являющихся научными работниками, высококвалифицированными специалистами, крупными бизнесменами;

расширение полномочий органов исполнительной власти области по определению количества квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Важными направлениями государственной политики в указанной сфере являются:

развитие системы предоставления услуг по трудоустройству трудовых мигрантов;

создание условий для овладения языком, профессионального обучения и повышения квалификации трудовых мигрантов;

меры правовой и социальной защиты трудовых мигрантов, предусматривающие контроль за состоянием их здоровья.

Целью подпрограммы является привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики области.

Задачей подпрограммы является создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников.

Для оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрен целевой показатель (индикатор) – количество выданных заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.

Планируется оказать услуги по выдаче 208 заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.

Сведения о показателе (индикаторе) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятие подпрограммы представлено в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы предусмотрена следующая мера государственного регулирования: пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы

и меры управления рисками реализации подпрограммы

Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие ряда негативных факторов.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

снижение миграционной привлекательности Российской Федерации для квалифицированных специалистов, востребованных экономикой;

несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов;

дефицит квалифицированных кадров.

Управление рисками реализации подпрограммы предполагается путем своевременной подготовки необходимых проектов нормативных правовых актов.

6. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 8 Программы.

Приложение № 11

к государственной программе

«Содействие занятости населения

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

Подпрограмма V

«Развитие социального партнерства в Оренбургской области

в 2014–2020 годах»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы Участники подпрограммы Программно-целевые инструменты подпрограммы	– – –	министерство труда и занятости населения Оренбургской области отсутствуют отсутствуют
Цели подпрограммы	–	поддержание социальной стабильности в обществе; повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников посредством заключения коллективных договоров и соглашений; обеспечение защиты трудовых прав граждан
Задачи подпрограммы	–	развитие коллективно-договорных отношений; осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений; содействие урегулированию коллективных трудовых споров
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области; удельный вес проведенных мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений в соответствии с утвержденными планами проверок; удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства труда и занятости населения Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	– –	2014–2020 годы, этапы не выделяются реализация подпрограммы не потребует финансовых затрат
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области, составит 75,7 процента; удельный вес проведенных мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений в соответствии с утвержденными планами проверок, составит 90,0 процента; удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства труда и занятости населения Оренбургской области, составит 100,0 процента

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы и прогноз ее развития

Социальный диалог между представителями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти Оренбургской области является наиболее эффективным инструментом для согласования экономических интересов.

Для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений, в целях совершенствования социально-экономической политики, повышения уровня жизни населения в области работают областная и 41 территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время в рамках системы социального партнерства на областном уровне действуют:

соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011–2013 годы;

16 отраслевых соглашений в сферах образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса, потребительской кооперации, физической культуры и спорта, средств массовой информации, а также государственных учреждений и общественного обслуживания.

На территориальном уровне действуют 41 трехстороннее соглашение и 52 отраслевых соглашения в различных отраслях экономики.

Количество коллективных договоров, заключаемых в области, за последние 20 лет стабильно увеличивается. Если в 1993 году этот показатель составлял 1802 договора, в 2000 году – 3871 договор, то в 2012 году количество коллективных договоров выросло до 5184.

Большинство коллективных договоров заключалось в образовательных организациях, организациях непроизводственной деятельности, на промышленных предприятиях.

Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация соглашения между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011–2013 годы, заключение соглашений на последующие периоды.

Основными проблемами в сфере социального партнерства являются:

нежелание работодателей заключать коллективные договоры и пассивность работников в данном вопросе;

отсутствие у работодателей возможности и желания включения в коллективные договоры льгот и социальных гарантий, направленных на улучшение положения работников;

несформированность в соответствии с законодательством Российской Федерации объединений работодателей на территориальном уровне;

снижение мотивации вступления в профсоюзы, нелегитимность представителей работников;

резкая дифференциация размера заработной платы основных работников и работников административно-управленческого аппарата.

Решение указанных проблем возможно при реализации следующих направлений государственной политики в сфере труда:

принятие областных, территориальных трехсторонних и отраслевых соглашений взамен утративших силу в связи с окончанием срока действия;

повышение значимости коллективных договоров и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, наполнение коллективных договоров обязательствами, расширяющими социальные льготы и гарантии, направленными на улучшение положения работников;

развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и соглашений;

обеспечение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений с целью недопущения включения в них положений, противоречащих законодательству Российской Федерации и снижающих уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением;

повышение эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства;

повышение статуса областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

социального партнерства, цели, задачи, целевые показатели

(индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты,

сроки реализации подпрограммы

Целями реализации подпрограммы являются:

поддержание социальной стабильности в обществе;

обеспечение защиты трудовых прав граждан;

повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников посредством заключения коллективных договоров и соглашений.

Для достижения указанных целей необходимо решений следующих задач:

развитие коллективно-договорных отношений;

осуществление регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений;

содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

С целью мониторинга реализации вышеуказанных задач будут использоваться следующие целевые показатели (индикаторы):

удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области;

удельный вес проведенных мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений в соответствии с утвержденными планами проверок;

удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства труда и занятости населения Оренбургской области.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Реализация подпрограммы к 2020 году позволит достичь следующих результатов:

удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области, составит 75,7 процента;

удельный вес проведенных мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений в соответствии с утвержденными планами проверок, составит 90,0 процентов;

удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства труда и занятости населения Оренбургской области, составит 100,0 процента.

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы

В рамках исполнения задачи по развитию коллективно-договорных отношений предполагается проведение следующих мероприятий:

оказание консультационно-методической помощи сторонам социального партнерства по заключению коллективных договоров и соглашений;

подготовка и проведение в Оренбургской области регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

Для осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением соглашений предусмотрены следующие мероприятия:

подготовка предложений в сводный план проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год;

проведение проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и контроля за выполнением соглашений в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

осуществление внутриведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В целях содействия урегулированию коллективных трудовых споров планируются мероприятия по:

подготовке предложений в федеральную базу данных по учету трудовых арбитров по Оренбургской области;

подготовке регионального перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей на территории области;

уведомительной регистрации коллективных трудовых споров.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Действия по наиболее актуальным вопросам социального партнерства закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, а также соглашении между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на соответствующий период.

Основные положения правового регулирования трудовых отношений закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы

и меры управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов экономического, финансового и организационного характера.

Экономические риски: снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения и массовым высвобождением работников.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление указанных рисков возможно путем своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

6. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 8 настоящей Программы.

Приложение № 12

к государственной программе

«Содействие занятости населения

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

Подпрограмма VI

«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда

Оренбургской области в 2015 году»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	–	Отсутствуют
Участники подпрограммы	–	работники организаций, находящихся под риском увольнения; граждане, ищущие работу; молодые граждане в возрасте от 22 до 30 лет, являющиеся действующими предпринимателями
Цели подпрограммы	–	поддержка предприятий и организаций области, оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность; принятие мер по поддержанию и обеспечению занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, а также предупреждение роста безработицы
Задачи подпрограммы	–	обеспечение временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; повышение мобильности трудовых ресурсов путем перераспределения их между видами экономической деятельности; создание условий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченными возможностями здоровья; содействие занятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты; участие в дополнительных мероприятиях родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении; уровень занятости населения (от экономически активного населения); доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку; доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости; доля инвалидов, которым обеспечена социальная занятость, в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте; доля молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты и которым предоставлены гранты, в общей численности индивидуальных предпринимателей; доля рабочих мест, планируемых для привлечения иностранных работников, на которые трудоустроены российские граждане из числа работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в общем количестве рабочих мест, планируемых для привлечения иностранных работников; доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в общей численности участников мероприятий подпрограммы
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2015 год, в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 16 174,4 тыс. рублей (2015 год). На реализацию мероприятий подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	организация опережающего профессионального обучения и стажировки 2020 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; обеспечение временной занятости 3445 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; стимулирование занятости 100 действующих предпринимателей в возрасте от 22 до 30 лет при реализации социальных проектов; обеспечение социальной занятости 276 инвалидов; не допущения роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента; трудоустройство граждан в результате оказанной им помощи

1. Характеристика социально-экономического положения

Оренбургской области

В 2014 году ситуация на рынке труда области формировалась под влиянием социально-экономических факторов.

Экономическая ситуация характеризовалась положительной динамикой основных макроэкономических показателей. Так, по сравнению с 2013 годом увеличились:

объем промышленного производства – на 1,2 процента;

объем продукции сельского хозяйства – на 1,9 процента;

объем строительных работ – на 9,5 процента;

оборот розничной торговли – на 4,5 процента.

Реальные денежные доходы населения выросли на 2,5 процента, среднемесячная заработная плата – на 6,0 процента и составила 23,1 тыс. руб-лей.

Ситуация в сфере занятости населения в 2014 году характеризовалась следующими показателями.

По сравнению с 2013 годом численность занятого населения уменьшилась на 1,5 процента и составила 995,8 тыс. человек.

В то же время, в 2,1 раза увеличилась численность граждан, принятых на новые рабочие места (на крупных и средних предприятиях принято 7,2 тыс. человек).

Снизились объемы высвобождения работников с предприятий и организаций области. Всего в ГКУ ЦЗН поступили сведения о предполагаемом высвобождении 17,8 тыс. человек. Фактически остались без работы 5,2 тыс. человек (на 31,0 процента меньше, чем в 2013 году).

Вместе с тем незначительно увеличились масштабы вынужденной неполной занятости на предприятиях и в организациях области. На 1 января 2015 года режимы вынужденной неполной занятости были установлены на 9 предприятиях для 983 человек (на 1 января 2014 года – на 8 предприятиях для 919 человек).

На 1 января 2015 года задолженность предприятий и организаций по выплате заработной платы составила 24,5 млн. рублей (рост по сравнению с аналогичной датой 2014 года в 1,5 раза).

В ГКУ ЦЗН обратилось 58,2 тыс. граждан (на 1,4 процента больше, чем за 2013 год), из них признано безработными 26,1 тыс. человек (на 3,5 процента меньше).

Численность безработных, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН, на 1 января 2015 года составила 13,0 тыс. человек. Рост численности безработных за 2014 год составил 0,4 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2015 года составил 1,2 процента от численности экономически активного населения (на уровне начала 2014 года).

На 1 января 2015 года потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в службу занятости населения, составила 8,6 тыс. вакансий (снижение на 2,6 процента по сравнению с аналогичной датой 2014 года).

Коэффициент напряженности на рынке труда области составил 2,0 человека на вакансию.

2. Прогноз ситуации на рынке труда

и необходимость разработки подпрограммы

В результате негативного воздействия финансового кризиса в 2015 году предполагается ухудшение экономической ситуации. Так, в январе – апреле 2015 года отмечалась отрицательная динамика индексов основных макроэкономических показателей по сравнению с аналогичным периодом 2014 года:

промышленное производство – 95,0 процента;

продукция сельского хозяйства – 99,8 процента;

оборот розничной торговли – 84,5 процента.

Снижение данных показателей приведет к ухудшению ситуации на рынке труда.

В январе – мае 2015 года в ГКУ ЦЗН поступили сведения о предполагаемом высвобождении 12,2 тыс. человек, что на 32,7 процента больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.

В 2015 году на рынке труда области будут отмечаться следующие негативные тенденции:

снижение численности занятых в экономике области;

увеличение притока обращений в ГКУ ЦЗН, в том числе по причине высвобождения;

снижение количества вакансий, заявляемых работодателями в ГКУ ЦЗН;

рост напряженности на рынке труда.

В целях снижения негативного влияния кризиса в области реализуется комплекс мер, который позволит заложить основу дальнейшего развития экономики. Для организации оперативного мониторинга и предотвращения возможных негативных явлений в экономике и социальной сфере образована комиссия при Губернаторе Оренбургской области по мониторингу социально-экономической ситуации в Оренбургской области (распоряжение Губернатора Оренбургской области от 22.01.2015 № 3-р) и действует план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на период 2016–2017 годов (указ Губернатора Оренбургской области от 12.02.2015 № 78-ук), в котором предусмотрен ряд мер, направленных на активизацию экономического роста, в том числе по импортозамещению, поддержке несырьевого экспорта, малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время область активно участвует в реализации новых инструментов и институтов развития, предложенных в рамках антикризисных действий Правительства Российской Федерации.

Организована работа с Фондом развития промышленности. Так, заявка ООО «Стерил» по организации производства шприцев в г. Новотроицке направлена и проходит предварительный отбор, еще 3 заявки предприятий ОАО «Завод бурового оборудования» (г. Оренбург), ОАО «Завод Инвертор» (г. Оренбург), ООО «Пластик» (г. Оренбург) находятся в стадии подготовки.

Заключено Соглашение о сотрудничестве с Агентством кредитных гарантий. По ряду инвестиционных проектов области на получение гарантии по кредитам направлены предварительные документы (ОАО «Птицефабрика «Восточная» г. Новотроицка, ЗАО «Базис Агро Логика» г. Оренбурга, ООО «Стерил» г. Оренбурга).

В 2015 году начнет работать Фонд поддержки моногородов. При этом поддержка будет направлена не только на инфраструктурные проекты, но и на организацию финансирования самих инвестиционных проектов по диверсификации экономики области.

Кроме того, в области реализуются инвестиционные проекты, открываются новые производства, создаются новые рабочие места в металлургии, металлообработке, добыче полезных ископаемых, угольной, пищевой, мясной и молочной промышленности. В целом по области в 2015 году предполагается создание 4,5 тыс. рабочих мест.

С января 2015 года изменился порядок привлечения иностранной рабочей силы из стран с безвизовым режимом въезда, в соответствии с которым иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность только на основании патента. Данный порядок будет способствовать вытеснению низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, обеспечению приоритетного права российских граждан на замещение свободных рабочих мест.

В настоящее время в области реализуется план мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения.

Значительные меры поддержки предприятиям и гражданам предусмотрены в рамках реализации региональных государственных программ Оренбургской области.

Реализация мероприятий активной политики занятости населения позволит в 2015 году:

трудоустроить при содействии службы занятости 30,8 тыс. ищущих работу граждан;

направить на профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, 2,7 тыс. человек;

оказать профориентационные услуги 25,3 тыс. незанятых граждан.

Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.

В связи с этим необходима реализация мероприятий в рамках подпрограммы, направленной на:

снижение напряженности на рынке труда;

содействие эффективной занятости;

поддержку предприятий, имеющих планы по импортозамещению, развитию производства.

Подпрограмма разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

В рамках реализации подпрограммы предполагается перераспределение работников между видами экономической деятельности. Так, высвобожденные работники из предприятий сельского хозяйства, обрабатывающих производств будут трудоустроены в строительные, транспортные организации, предприятия жилищно-коммунального хозяйства и др.

В настоящее время в области сформирован перечень предприятий, имеющих планы мероприятий по повышению производительности труда, развитию персонала, технической подготовки производства продукции и техники. Данные предприятия испытывают потребность в привлечении дополнительной рабочей силы для развития производства, оказания услуг населению, дополнительных средствах для приобретения оборудования и технологий, направленных на импортозамещение.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

организация опережающего профессионального обучения и стажировки 2020 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

обеспечение временной занятости 3445 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

стимулирование занятости 100 действующих предпринимателей в возрасте от 22 до 30 лет при реализации социальных проектов;

обеспечение социальной занятости 276 инвалидов;

недопущение роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента;

трудоустройство граждан в результате оказанной им помощи.

3. Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы)

подпрограммы, срок реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

поддержка предприятий и организаций области, оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность

принятие мер по поддержанию и обеспечению занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, а также предупреждение роста безработицы.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

повышение мобильности трудовых ресурсов путем перераспределения их между видами экономической деятельности;

создание условий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченными возможностями здоровья;

содействие занятости молодым гражданам в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты;

участие в дополнительных мероприятиях родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

В целях оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении. Рассчитывается как процентное соотношение численности зарегистрированных безработных в среднегодовом исчислении к численности ЭАН;

уровень занятости населения (от экономически активного населения). Рассчитывается как отношение численности занятого населения к численности ЭАН;

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку;

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости;

доля инвалидов, которым обеспечена социальная занятость, в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте;

доля молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты и которым предоставлены гранты, в общей численности индивидуальных предпринимателей;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в общей численности участников мероприятий программы.

Планируется, что в результате реализации подпрограммы:

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, составит 80,0 процента;

доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, составит 70,0 процента;

доля инвалидов, которым обеспечена социальная занятость, в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, составит 0,4 процента;

доля молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты и, которым предоставлены гранты, в общей численности индивидуальных предпринимателей, составит 0,04 процента;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий программы, составит 20,0 процента.

В случае изменения ситуации в сфере занятости населения целевые показатели (индикаторы) подпрограммы подлежат корректировке.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы – 2015 год, в один этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает мероприятия, способствующие недопущению роста напряженности на рынке труда.

Действие подпрограммы направлено на:

стабилизацию ситуации на рынке труда;

поддержку предприятий, имеющих планы по импортозамещению, развитию производства;

интеграцию граждан с ограниченными возможностями здоровья в трудовую среду;

обеспечение приоритетного права жителей Оренбургской области на трудоустройство.

Подпрограмма включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу;

социальная занятость инвалидов;

стимулирование занятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты.

Целью основного мероприятия 1 подпрограммы «Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу» (далее – основное мероприятие 1) является обеспечение занятости данных категорий граждан.

Работники организаций, находящиеся под риском увольнения, и граждане, ищущие работу, по своему профессионально-квалификационному составу не всегда отвечают требованиям работодателей и нуждаются в соответствующем профессиональном обучении (профессиональной подготовке, переподготовке, освоении вторых профессий, повышении квалификации).

Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников предприятий, находящихся под риском увольнения, проводится до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем.

Опережающее профессиональное обучение организуется на базе организаций профессионального образования, а также на рабочих (учебных) местах в организациях, стажировка – на рабочих (учебных) местах в организациях.

Реализация основного мероприятия 1 позволит повысить профессиональную мобильность граждан через получение востребованной профессии, повышение квалификации в соответствии с требованиями работодателей.

Целью основного мероприятия 2 подпрограммы «Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу» является оказание государственной поддержки предприятиям и организациям по созданию и сохранению рабочих мест в условиях спада производства путем создания временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения; трудоустройство на временные рабочие места в организациях, реализующих программы модернизации, импортозамещения, планы замещения иностранной рабочей силы. Реализация данного мероприятия будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, и обеспечению временной занятости граждан, ищущих работу.

Целью основного мероприятия 3 подпрограммы «Социальная занятость инвалидов» является стимулирование работодателей к трудоустройству инвалидов, в том числе в пределах установленной квоты, обеспечение закрепляемости инвалидов на созданных, оборудованных (оснащенных) рабочих местах, содействие в трудоустройстве инвалидов, ищущих работу.

Целью основного мероприятия 4 подпрограммы «Стимулирование занятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты» (далее – основное мероприятие 4), является оказание поддержки молодежи, разрабатывающей и реализующей проекты в социальной сфере.

Отбор социальных проектов проводится на основе конкурса, порядок которого разрабатывается и утверждается министерством труда и занятости населения Оренбургской области.
Основными направлениями реализации социальных проектов являются:
оказание социальных услуг лицам пенсионного возраста;
оказание социальных услуг инвалидам;
оказание услуг по сопровождению инвалидов в процессе поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте;
оказание услуг по присмотру за детьми;
оказание услуг по социальной реабилитации лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости;
деятельность в сфере патриотического воспитания молодежи и другое.
Реализация основного мероприятия 4 позволит поддержать занятость молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда, расширить спектр социальных услуг для граждан.

Приоритетными группами среди участников подпрограммы являются родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также выпускники, относящиеся к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями.

ГКУ ЦЗН проведен мониторинг трудоустройства выпускников 2015 года, относящихся к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями. Так, в 2015 году на рынок труда области выйдут 67 выпускников очной формы обучения, относящихся к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, в том числе 25 человек – выпускники образовательных организаций высшего образования, 42 человек – выпускники профессиональных образовательных организаций. 
Из общей численности инвалидов-выпускников:
45 человек будут трудоустроены;
12 человек продолжат обучение на следующем уровне профессионального образования; 
2 человека будут находиться в отпуске по уходу за ребенком;
8 человек будут нуждаться в дополнительных мерах поддержки по содействию занятости. 
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов-выпускников подпрограммой предусмотрено трудоустройство 8 человек в рамках основного мероприятия 3 «Социальная занятость инвалидов» подпрограммы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования составит 16 174,4 тыс. рублей (2015 год – 16 174,4 тыс. рублей).

На реализацию мероприятий подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей Программе.

6. Риски реализации подпрограммы

Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие негативных факторов финансово-экономического и организационного характера.

Основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, которые могут быть вызваны недостаточностью финансирования из федерального бюджета, что, в свою очередь, может привести к рискам реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Кроме того, существуют экономические и организационные риски реализации подпрограммы.

К экономическим рискам относятся: снижение объемов производства и оказанных услуг предприятиями и организациями, банкротство крупных и средних предприятий, снижение спроса на производимую продукцию. Их преодоление возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы.

Организационными рисками являются: несвоевременное принятие нормативных правовых актов, недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения. Их предотвращение возможно путем своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения необходимых изменений, оперативного реагирования на выявленные недостатки в системе управления и контроля за реализацией подпрограммы.

7. Механизм реализации подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Реализация подпрограммы обеспечивается министерством труда и занятости населения Оренбургской области.

Реализацию мероприятий подпрограммы в городских округах и муниципальных районах области осуществляют центры занятости населения муниципальных образований.

В рамках реализации подпрограммы центры занятости населения осуществляют мероприятия по:

опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан ищущих работу;

временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

социальной занятости инвалидов;

стимулированию занятости молодых граждан в возрасте от 22 до 30 лет, являющихся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты;

замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

В ходе реализации подпрограммы будет осуществляться постоянный анализ экономической ситуации, рынка труда, что позволит уточнять, прогнозировать, своевременно вносить коррективы в работу по смягчению ситуации на рынке труда и оперативно реагировать на происходящие изменения.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Правительство Оренбургской области.

Система управления реализацией подпрограммы предусматривает:

мониторинг ситуации на рынке труда муниципальных образований области;

осуществление взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области, организаций и предприятий области;

подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

совершенствование механизма реализации подпрограммы;

проведение мониторинга программных мероприятий.

8. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

           Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 8 настоящей Программы.