Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 732-пп

Приложение № 5

к государственной программе

«Воспроизводство и использование

природных ресурсов Оренбургской

области» на 2014–2020 годы

Подпрограмма 1 «Развитие лесного хозяйства Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

 от 29.01.2016 № 45-пп)

Паспорт

подпрограммы 1 «Развитие лесного хозяйства Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

(далее – подпрограмма)

Ответственный – исполнитель подпрограммы	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области
Участники подпрограммы –	отсутствуют
Цель подпрограммы	обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами в Оренбургской области
Задачи подпрограммы –	повышение эффективности профилактики, обнаружения, оперативности реагирования и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов; повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства; получение актуализированной информации о лесных ресурсах, рациональное и эффективное использование лесов
Показатели (индикаторы) –подпрограммы	доля крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов в текущем году; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда; доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства
Срок и этапы – реализации подпрограммы	2014–2020 годы
Объемы бюджетных – ассигнований подпрограммы	1 217 745,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 175 611,4 тыс. рублей; 2015 год – 178 815,4 тыс. рублей; 2016 год – 228 946,5 тыс. рублей; 2017 год – 209 157,6 тыс. рублей; 2018 год – 209 157,6 тыс. рублей; 2019 год – 105 962,2 тыс. рублей; 2020 год – 110 094,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты –реализации подпрограммы	уменьшение доли крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области до 1,5 процента; увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 33,3 процента; увеличение к 2020 году доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда до 94,5 процента; увеличение доли площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства до 8,7 процента; увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства до 99,0 процента

1.  Характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Оренбургской области, совершенствование системы учета лесных ресурсов, использования лесов, контроля за их освоением и воспроизводством.

Подпрограмма определяет цель, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового и ресурсного обеспечения лесного хозяйства Оренбургской области, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий подпрограммы, показатели (индикаторы) их результативности.

Леса области выполняют защитные, водоохранные, противоэрозионные и рекреационные функции. Сохранение и приумножение лесного богатства области – одна из приоритетных задач Правительства Оренбургской области.

Сущность лесного хозяйства Оренбургской области – не простое пользование лесом, но и его сохранность и воспроизводство. Усиление экологической функции лесов – одно из основных направлений развития области. Общая площадь области составляет 12370 тыс. гектаров, леса занимают 638,1 тыс. гектаров, что составляет 4,6 процента.

Лесное хозяйство Оренбургской области в настоящее время продолжает оставаться отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современной инновационной научно-технической политики.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования лесных ресурсов, повышения продуктивности лесов, сохранения их биоразнообразия, носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Оренбургской области.

Главной задачей развития лесного хозяйства Оренбургской области является разработка и реализация региональной лесной политики с учетом экологических, экономических и социальных условий.

Наиболее острыми проблемами являются:

1. Обеспечение охраны лесов от пожаров.

Высокая хозяйственная освоенность территории Оренбургской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, повышение рекреационной нагрузки, выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями, часто повторяющиеся засухи, вызывающие иссушение травяного покрова, лесной подстилки, влекут за собой длительные периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесных насаждениях.

В лесном фонде области и на прилегающих к нему территориях находятся более 73 объектов экономики и инфраструктуры, имеющие низкий уровень противопожарного обустройства из-за отсутствия финансирования. Прилегающие к лесному фонду области земли имеют высокий и обильный травянистый покров и представляют чрезвычайную пожарную опасность из-за наличия огромной массы горючего материала. Принятые в состав лесничеств участки лесного фонда лесов, ранее находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций, вследствие отсутствия в них длительного времени хозяйственных мероприятий также представляют чрезвычайную пожарную опасность и требуют обустройства.

В условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства невозможно обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов. На протяжении ряда последних лет не осуществляется установка новых и ремонт имеющихся пожарно-наблюдательных вышек, нет средств на организацию новых пожарно-химических станций.

Повышению пожарной опасности лесов способствует фактор примыкания лесных массивов к дорогам общего пользования, сельскохозяйственным угодьям и населенным пунктам.

Пройденные лесными пожарами, не погибшие, ослабленные древостои подвергаются нападению стволовых вредителей, способствуют их массовому распространению.

Ежегодные средние затраты на тушение лесных пожаров не превышают 2 млн. рублей. При этом затраты на тушение лесных пожаров на землях поселений, в придорожных лесных полосах и возгораний на всех категориях земель не учитываются.

Ущерб непосредственно лесному хозяйству Оренбургской области от пожаров, приводящих к снижению продуктивности насаждений, за последние три года составил более 22,7 млн. рублей.

2. Защита леса от вредителей и болезней.

Выполнение лесами средообразующих функций, их благоприятное влияние на экологическую обстановку области существенно зависит от биологического и санитарного состояния насаждений.

В настоящее время в связи с запрещением рубок обновления (рубок спелого и перестойного леса) наблюдается накопление в лесах значительных площадей спелых и перестойных насаждений с пониженной естественной возобновительной способностью. Это ослабляет насаждения и приводит к возникновению очагов опасных заболеваний леса.

Последствия лесных пожаров 2010 года привели к повреждению лесных насаждений на больших площадях. Согласно проведенным в  2012 году лесопатологическим обследованиям более 10,5 тыс. гектаров лесов нуждается в проведении санитарно-оздоровительных мероприятий. Наличие больших участков поврежденных и погибших насаждений в виде завалов, захламленности и сухостойной древесины создает угрозу высокой пожарной опасности в лесах, возникновения и распространения очагов вредителей леса.

Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации требуется проведение организованных мероприятий по расчистке и лесовосстановлению погибших насаждений. На большей части поврежденных пожарами насаждений находится неликвидная древесина, которая не пользуется спросом у населения. Разработка горельников убыточна и требует больших финансовых вложений.

При сохранении существующего уровня организации и финансирования мероприятий по защите леса площадь очагов вредителей и болезней в лесах Оренбургской области до 2020 года может значительно увеличиться.

3. Обеспечение воспроизводства лесов.

Одним из главных направлений региональной лесной политики является лесовосстановление. Задачей воспроизводства лесов на современном этапе является своевременное восстановление леса на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава древостоев, повышение продуктивности, устойчивости и биологического разнообразия лесов с учетом изменившихся лесорастительных условий.

В целях повышения эффективности лесного хозяйства Оренбургской области необходимо не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличивать кратность и качество уходов за лесными культурами.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, лесохозяйственной техники. Ее использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство техники для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

4. Обеспечение использования лесов.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

В настоящее время лесоустроительные материалы имеют срок давности лесоустройства 19 лет, в связи с чем требуется проведение лесоустроительных работ.

Решение всех перечисленных проблем возложено на лесничества, которые осуществляют управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, государственное бюджетное учреждение «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области», исполнителей работ по контрактам и арендаторов лесных участков.

На реализацию мероприятий подпрограммы выделяются субвенции, предоставляемые из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Разработка подпрограммы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, позволит выстроить единую систему управления использования, охраной, защитой и воспроизводством лесов в области.

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами в Оренбургской области.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение  следующих  задач:

1) повышение эффективности профилактики, обнаружения, оперативности реагирования и тушения лесных пожаров.

Решение данной задачи осуществляется путем:

организации выполнения всего комплекса противопожарных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда, и лесах, расположенных на землях иных категорий;

совершенствования системы обнаружения лесных пожаров на основе использования научно-технических достижений и развития мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

организации эффективной природоохранной пропаганды и экологического воспитания;

повышения оперативного реагирования и эффективности тушения лесных пожаров.

Показателем выполнения данной задачи подпрограммы является уменьшение доли крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области;

2) повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.

Решение данной  задачи осуществляется путем обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Показателем выполнения данной задачи подпрограммы является увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий в площади погибших и поврежденных лесов в текущем году;

3) повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства.

Решение данной задачи осуществляется путем повышения качества выращиваемого посадочного материала.

Показателями выполнения данной задачи подпрограммы является увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда;

4) получение актуализированной информации о лесных ресурсах, рациональное и эффективное использование лесов.

Решение данной задачи осуществляется путем проведения лесоустройства и получения актуализированной информации о лесных ресурсах.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

создание в области эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшее развитие системы мониторинга пожарной опасности в лесах на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов, что существенно улучшит информированность населения, скорость его оповещения и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров, оперативность их реагирования;

осуществление комплекса профилактических мероприятий.

Значения показателей (индикаторов) подпрограммы рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства.

Ухудшение показателей (индикаторов) подпрограммы может быть вызвано экстремальными природными ситуациями (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами), метеорологическими условиями, определяющими возможность проведения мероприятий по использованию лесов (заготовка древесины, недревесная продукция лесов, осуществление рекреационной деятельности, другое).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена. В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих  основных мероприятий:

основное мероприятие 1 «Охрана лесов от пожаров».

Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования лесов отводится охране лесов от пожаров, оказывающих разрушительное воздействие на лесные ресурсы, вызывающих повреждение органического слоя почвы и ее эрозию и загрязняющих атмосферу продуктами горения.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.

Особое внимание уделяется содержанию сети пожарно-химических станций, мест наблюдения, противопожарных водоемов и подъездов к ним в непосредственной близости к участкам лесного фонда, осуществлению комплекса организационно-технических мер, направленных на противопожарную профилактику в лесах области. В настоящее время недостаточная численность работников пожарно-химических станций и их материально-техническое обеспечение является главной причиной, сдерживающей создание эффективной системы борьбы с лесными пожарами.

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается осуществление следующих мероприятий:

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.

В рамках реализации данного основного мероприятия планируются:

прокладка и устройство противопожарных минерализованных полос;

уход за противопожарными минерализованными полосами;

благоустройство зон отдыха для граждан, пребывающих в лесах;

установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

патрулирование лесов (проведение мониторинга пожарной опасности в лесах).

создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

содержание сети пожарно-химических станций;

сокращение потерь лесного хозяйства Оренбургской области от пожаров;

участие государственного бюджетного учреждения «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» в выполнении работ по охране лесов от пожаров.

В рамках реализации данного  основного мероприятия проводятся работы по локализации и ликвидации лесных пожаров;

основное мероприятие 2 «Защита лесов от вредителей и болезней леса».

Лесные массивы области продолжают испытывать негативное воздействие от различных факторов. Лесопатологическая ситуация в насаждениях области остается сложной.

Основными причинами ослабления лесных массивов являются комплексы неблагоприятных факторов абиотического, биотехногенного и техногенного характера. Именно в лесных насаждениях, имеющих высокую рекреационную нагрузку, формируются первичные очаги хвоелистогрызущих вредителей леса и возникают очаги опасных заболеваний, поэтому данные насаждения требуют повышенного внимания со стороны специалистов лесного хозяйства.

Основными болезнями в лесах области являются:

корневая губка;

ложный и настоящий трутовики.

Основными вредителями являются:

непарный шелкопряд;

рыжий сосновый пилильщик;

звездчатый пилильщик ткач.

На основании данных лесопатологического мониторинга в рамках подпрограммы предусматривается проведение профилактических лесозащитных мероприятий.

Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий в лесных насаждениях с целью сдерживания в них роста очагов распространения вредителей и болезней будет осуществляться лесохозяйственными методами.

В рамках данного  основного мероприятия предполагается проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов (сплошные санитарные рубки, очистка лесных насаждений от захламленности, локализация и ликвидация очагов вредных организмов).

Реализация в рамках подпрограммы лесозащитных мероприятий позволит стабилизировать развитие и самодостаточность экосистем и обезопасить их от лесных пожаров, возникающих по вине человека, существенно снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций стихийного характера, обеспечить защиту лесонасаждений от вредителей и болезней;

основное мероприятие 3 «Воспроизводство лесов».

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться лесовосстановление, обеспечивающее сохранение экологического потенциала лесов Оренбургской области.

Основными объектами работ по посадке леса являются площади, пройденные лесными пожарами, вырубки прошлых лет, прогалины и пустыри, не имеющие достаточного количества подроста хозяйственно ценных пород, условий для их возобновления и подлежащие искусственному лесовосстановлению.

Для производства работ по лесовосстановлению большое значение имеет организация выращивания посадочного материала, что является основой для повышения жизнеспособности, качества и устойчивости создаваемых насаждений, их биологического разнообразия. Для обеспечения работ по воспроизводству лесов, озеленению, акции «миллион деревьев» посадочным материалом в организациях лесного хозяйства имеются 25 лесных питомников, из них полноценно функционирует 13 питомников и 5микропитомников. 12 питомников законсервированы в связи с тем, что их  оборудование и оросительные системы имеют износ 100 процентов.

В целях повышения качества выращиваемого посадочного материала и создаваемых лесных насаждений в лесном хозяйстве Оренбургской области в рамках подпрограммы планируется внедрить инновационные технологии, связанные с развитием лесного семеноводства.

Анализ состояния лесных культур в различных условиях мест произрастания, в том числе на участках, пройденных лесными пожарами, выявил наиболее перспективные породы деревьев, с 2013 года начата работа по ориентированию питомнического хозяйства на выращивание таких пород деревьев (лиственница, вяз обыкновенный). Планируется продолжение работ по восстановлению дубрав. Семена лесных растений для посева в питомниках будут приобретаться только районированные, в том числе с улучшенными наследственными свойствами.

В рамках данного основного мероприятия предполагается осуществление следующих мероприятий:

лесовосстановление;

выращивание стандартного посадочного материала лесов и лесоразведения;

заготовка и приобретение семян лесных растений.

В результате реализации данного основного мероприятия планируется восстановление, повышение продуктивности лесов Оренбургской области на основе их гарантированного воспроизводства;

основное мероприятие 4 «Обеспечение использования лесов».

В рамках данного основного мероприятия предусматривается отвод и таксация лесосек под рубки, проведение лесоустройства.

Реализация данного основного мероприятия позволит создать условия для рационального и интенсивного использования лесов;

основное мероприятие 5 «Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации».

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора государственными казенными учреждениями «лесничествами».

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование расходов на реализацию основных  мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета. Привлечение внебюджетных средств не планируется.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,4.

Приложение № 6

к государственной программе

«Воспроизводство и использование

природных ресурсов Оренбургской области» на 2014–2020 годы

Подпрограмма 2

 «Охрана и воспроизводство объектов животного мира

и среды их обитания» на 2014–2020 годы

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 29.01.2016 № 45-пп)

Паспорт

Подпрограммы 2 «Охрана и воспроизводство объектов животного мира

и среды их обитания» на 2014–2020 годы  (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель – подпрограммы	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области
Участники подпрограммы –	отсутствуют
Цель подпрограммы –	обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области
Задачи подпрограммы –	обеспечение сохранения и рационального использования популяций объектов животного мира и среды их обитания; обеспечение сохранение популяций животных, не отнесенных к объектам охоты
Показатели (индикаторы) –подпрограммы	количество выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны объектов животного мира и среды их обитания; поголовье охотничьих животных; количество проведенных анализов состояния неохотничьих ресурсов и среды их обитания в Оренбургской области
Срок и этапы реализации – подпрограммы	2014–2020 годы
Объемы бюджетных – ассигнований подпрограммы	198 122,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 31 626,1 тыс. рублей; 2015 год – 27 749,1 тыс. рублей; 2016 год – 22 591,1 тыс. рублей; 2017 год – 22 592,6 тыс. рублей; 2018 год – 22 592,6 тыс. рублей; 2019 год – 34 806,8 тыс. рублей; 2020 год – 36 164,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты – реализации подпрограммы	увеличение к 2020 году количества выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны объектов животного мира и среды их обитания до 930 штук; увеличение поголовья охотничьих животных: лося – до 1160 голов, оленя – до 178 голов, косули – до 11700 голов, кабана – до 7700 голов, зайца-русака – до 16250 голов, сурка – до 41200 голов, барсука – до 6000 голов, тетерева – до 16650 голов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в целях реализации Лесного кодекса Российской Федерации, положений Федеральных законов от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и направлена на повышение численности и сохранения видового разнообразия, имеющихся на территории Оренбургской области объектов животного мира, сохранение среды их обитания и дальнейшее развитие охотничьего хозяйства Оренбургской области в современных экономических условиях.

Подпрограмма определяет цель, задачи и основные направления развития охотничьего хозяйства Оренбургской  области, механизмы реализации мероприятий подпрограммы, показатели (индикаторы) их результативности.

В рамках подпрограммы реализуются  мероприятия, которые позволят повысить численность и сохранить видовое разнообразие имеющихся на территории Оренбургской области объектов животного мира, и будут способствовать сохранению среды их обитания и дальнейшему развитию охотничьего хозяйства Оренбургской области в современных экономических условиях.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время основные полномочия в отношении объектов животного мира, в частности охотничьих ресурсов, за исключением находящихся на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения, переданы субъектам Российской Федерации. Государственные полномочия в отношении объектов животного мира на территории Оренбургской области возложены на министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

Площадь охотничьих угодий Оренбургской области составляет  11,8 млн. гектаров, из которых около 9 млн. гектаров (76,2 процента) являются общедоступными.

На территории области обитают 26 видов охотничьих животных, которые составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают разнообразие и используются как объекты любительской и спортивной охоты.

Негативными факторами, влияющими на численность охотничьих животных, являются аномально высокая температура в летний период, морозы, многоснежье, эпидемии среди животных, изменение среды обитания объектов животного мира в результате хозяйственной деятельности человека.

Значительный урон животному миру наносят браконьеры, имеющие современные средства связи, оружие и технику повышенной проходимости. За последние годы в среднем к административной ответственности привлекались 850 человек, сумма наложенных штрафов составила около 700 тыс. рублей.

Недостаточное количество автотранспортных средств (фактическая потребность в дополнительных транспортных средствах составляет 11 автомобилей и 38 снегоходов), их изношенность не позволяют в полной мере специалистам, осуществляющим охрану объектов животного мира, обеспечить снижение уровня браконьерства.

В настоящее время государственная политика в области охотничьего хозяйства направлена на закрепление охотугодий за охотпользователями, способными сберечь и восстановить животный мир и среду его обитания. Согласно законодательству Российской Федерации возможно закрепление за охотпользователями до 80,0 процента территории охотугодий субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание уникальность флоры и фауны области, требуется комплексный и научный подход к вопросам природопользования.

Главная задача развития охотничьего хозяйства области – обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания от браконьеров и проведение комплекса биотехнических мероприятий.

Обеспечение охраны объектов животного мира осуществляется путем проведения плановых проверок и рейдовых мероприятий.

Биотехнические мероприятия направлены на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов и представляют собой:

приобретение соли, семян кукурузы, ячменя и зерноотходов;

выкладку подкормки для охотничьих животных;

прокладку троп в период глубокого снега;

заготовку веников и низкокалорийного лесного и лугового сена.

На реализацию мероприятий подпрограммы выделяются  субвенции, предоставляемые из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Приоритетной задачей в сфере охотничьего хозяйства является обеспечение сохранности, увеличения и рационального использования охотничьих ресурсов. С учетом анализа проблем в сфере охраны объектов животного мира определены следующие направления:

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов;

обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов;

обеспечение сохранения объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты.

Разработка подпрограммы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере охотничьего хозяйства и охраны объектов животного мира.

Учитывая положения приоритетных направлений государственной политики в области охотничьего хозяйства, целью подпрограммы является обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области.

Для достижения цели подпрограммы предполагается  решение следующих основных задач:

1) обеспечение сохранения и рационального использования популяций объектов животного мира и среды их обитания.

Решение данной задачи осуществляется путем:

организации  и осуществления охраны  животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

приобретения горюче-смазочных материалов для проведения рейдов по охране животного мира и среды их обитания;

повышения оперативного реагирования и эффективности принятия мер по пресечению фактов браконьерства;

осуществления комплекса профилактических мероприятий;

проведения комплекса биотехнических мероприятий.

Биотехнические мероприятия направлены на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов и представляют собой:

приобретение соли, семян кукурузы, ячменя и зерноотходов;

создание солонцов и подкормочных площадок;

выкладку подкормки для охотничьих животных;

прокладку троп в период глубокого снега;

заготовку веников и низкокалорийного лесного и лугового сена.

Показателями выполнения данной задачи подпрограммы являются:   

количество выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны объектов животного мира и среды их обитания;  

численность охотничьих ресурсов;

2) обеспечение сохранения популяций животных, не отнесенных к объектам охоты.

Решение данной задачи осуществляется путем профилактики нарушений законодательства Российской Федерации по использованию объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, в том числе путем установки аншлагов на территории охотугодий Оренбургской области.

В результате реализации подпрограммы предполагаются создание в области эффективной системы по борьбе с браконьерством, увеличение численности охотничьих ресурсов.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих  основных мероприятий:

основное мероприятие 1 «Обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания от браконьеров».

Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования популяций объектов животного мира и среды их обитания отводится охране животного мира от незаконного их добывания.

В рамках данного основного мероприятия планируются:

приобретение горюче-смазочных материалов для проведения рейдов по охране животного мира и среды их обитания;

территориальное охотустройство;

организация проведения учетных маршрутов;

участие государственного бюджетного учреждения «Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области», выполняющего обеспечение сохранности и эффективного использования охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Реализация данного основного мероприятия позволит не допустить факты браконьерства;

основное мероприятие 2 «Проведение комплекса биотехнических мероприятий».

Основными причинами, влияющими на численность охотничьих ресурсов, являются экстремальные природные ситуации (высокий снежный покров, засуха, и другое), отсутствие кормовой базы.

В рамках данного основного мероприятия предполагаются:

приобретение соли, семян кукурузы, ячменя, и зерноотходов;

создание солонцов и подкормочных площадок;

выкладка подкормки для охотничьих животных;

прокладка троп в период глубокого снега;

заготовка веников и низкокалорийного лесного и лугового сена;

устройство солонцов, комплексных кормушек и подкормочных площадок.

Реализация данного основного мероприятия позволит сохранить и увеличить численности охотничьих ресурсов;

основное мероприятие 3  «Обеспечение охраны объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты».

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются:

проведение разъяснительной работы среди населения по использованию объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);

установка аншлагов на территории охотничьих угодий Оренбургской области.

Реализация данного основного мероприятия позволит сохранить популяции животных, не отнесенных к объектам охоты, обитающих на территории Оренбургской области.

Перечень  основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование расходов на реализацию основных  мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета. Привлечение внебюджетных средств не планируется.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.

Приложение № 7

к государственной программе

«Воспроизводство и использование

природных ресурсов Оренбургской

области» на 2014–2020 годы

Подпрограмма 3

«Повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие

рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2014–2020 годы

Паспорт

подпрограммы 3 «Повышение устойчивости водных биоресурсов и

развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области»

на 2014–2020 годы (далее – подпрограмма)

Ответственный – исполнитель подпрограммы	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области
Участники подпрограммы –	отсутствуют
Цель подпрограммы –	обеспечение эффективного и устойчивого управления рыбным хозяйством Оренбургской области
Задачи подпрограммы –	обеспечение проведение рыбохозяйственных мероприятий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов; обеспечение сохранения и рационального использования водных биоресурсов Оренбургской области
Показатели (индикаторы) –подпрограммы	коэффициент освоения рекомендованных объемов допустимого изъятия водных биоресурсов из водоемов области на закрепленных участках; количество проведенных рыбохозяйственных мероприятий; доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий; доля площади водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий
Срок и этапы реализации – подпрограммы	2014–2020 годы
Объемы бюджетных – ассигнований подпрограммы	98 152,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 14 016,2 тыс. рублей; 2015 год – 12 061,0 тыс. рублей; 2016 год – 13 158,5 тыс. рублей; 2017 год – 13 173,5 тыс. рублей; 2018 год – 13 173,5 тыс. рублей; 2019 год – 15 973,1 тыс. рублей; 2020 год – 16 596,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты – реализации подпрограммы	увеличение к 2020 году коэффициента освоения рекомендованных объемов допустимого изъятия водных биоресурсов из водоемов области на закрепленных участках до 90,0 процента; доведение к 2020 году количества проведенных рыбохозяйственных мероприятий до 4; увеличение к 2020 году доли протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, до 100 процентов; увеличение к 2020 году доли площади водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, до 100 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в целях реализации положений Федеральных законов от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и направлена на достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса и дальнейшее развитие рыбного хозяйства Оренбургской области в современных экономических условиях.

Подпрограмма определяет цель, задачи и основные направления развития рыбного хозяйства в области, механизмы реализации предусмотренных мероприятий подпрограммы, показатели (индикаторы) их результативности.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь значений показателей (индикаторов), будет способствовать дальнейшему развитию рыбного хозяйства Оренбургской области в современных экономических условиях.

Водные биологические ресурсы, обитающие на территории Оренбургской области, являются неотъемлемой частью ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие, используются как объекты промышленного, любительского и спортивного рыболовства и составляют основу рыбохозяйственного комплекса. Рыбохозяйственный комплекс одновременно является поставщиком продукции для перерабатывающей промышленности и торговли, потребителем продукции других секторов экономики (услуг сферы транспорта, водоснабжения и других), а также обеспечивает занятость населения. Его развитие позволит обеспечить продовольственную безопасность области и окажет положительное влияние на установленные приоритеты социально-экономического развития смежных секторов экономики.

Государственные полномочия в отношении водных биологических ресурсов, переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, возложены на министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

В рыбохозяйственном комплексе наметились негативные тенденции, связанные с сокращением запасов водных биоресурсов в водоемах области, замещением ценных пород рыб менее ценными породами, ухудшением ситуации, связанной с незаконным выловом водных биоресурсов. Последствия указанных негативных тенденций оказали влияние на деятельность предприятий по переработке водных биоресурсов, работающих на территории области.

Устранение причин указанных тенденций в настоящее время осуществляется в рамках областной целевой программы «Повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2013–2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 года № 759-пп.

Значительный урон водным биологическим ресурсам наносят браконьеры, имеющие современные средства связи, оружие и технику повышенной проходимости.

Недостаточное количество автотранспортных средств (фактическая потребность в дополнительных транспортных средствах составляет 10 автомобилей и 14 снегоходов), их изношенность не позволяют специалистам, обеспечивающим охрану водных биологических ресурсов, в полной мере обеспечить снижение уровня браконьерства.

Загрязнению водоемов способствуют брошенные браконьерские синтетические сети. Предотвратить ущерб водным биоресурсам, наносимый браконьерскими сетями, помогут рыбохозяйственные мероприятия по очистке водных объектов от брошенных орудий лова.

Главными задачами развития рыбохозяйственного комплекса Оренбургской  области являются:

обеспечение воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов;

проведение рыбохозяйственных мероприятий в области регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

Вышеуказанные  задачи являются первостепенными.

Обеспечение воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов:

проведение ресурсных исследований водоемов рыбохозяйственного значения Оренбургской области, исследовательских работ по разработке биологического обоснования на вселение стерляди и других ценных видов рыб в реку Урал в пределах Оренбургской области, разработка заключений научных организаций в целях определения границ рыбопромысловых и рыбоводных участков;

разработка материалов обоснования для проведения мероприятий по зарыблению водоемов области в рыбоводно-мелиоративных целях.

Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов:

выделение субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство товарной рыбы.

Обеспечение охраны водных биоресурсов Оренбургской области:

организация взаимодействия органов, обеспечивающих охрану водных биоресурсов на территории Оренбургской области, с органами по охране окружающей природной среды;

материально техническое обеспечение рейдовых мероприятий по охране водных биологических Оренбургской области.

Организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства:

подготовка, по результатам определения границ рыбопромысловых и рыбоводных участков Оренбургской области, материалов, необходимых для внесения изменений и дополнений в перечни рыбопромысловых и рыбоводных участков Оренбургской области;

предоставление в пользование рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб);

проведение рыбохозяйственных мероприятий по очистке водных объектов от брошенных орудий лова.

На реализацию мероприятий подпрограммы выделяются субвенции, предоставляемые из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области организации регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основными приоритетами государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса определены:

формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;

обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания.

Указанные приоритеты направлены на обеспечение населения области безопасной рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов.

Разработка подпрограммы обеспечит комплексное регулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере рыбного хозяйства области.

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного и устойчивого управления рыбным хозяйством Оренбургской области.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:

1) обеспечение проведения рыбохозяйственных мероприятий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

Решение данной  задачи осуществляется путем:

проведения рыбохозяйственных мероприятий по очистке водных объектов от брошенных орудий лова;

организации охраны водных биоресурсов Оренбургской области;

приобретения горюче-смазочных материалов для проведения с рейдов по охране водных биоресурсов;

повышения оперативного реагирования и эффективности принятия мер по пресечению фактов браконьерства;

2) обеспечение сохранения и рационального использования водных биоресурсов Оренбургской области;

Решение данной задачи осуществляется путем:

проведения ресурсных исследований водоемов рыбохозяйственного значения Оренбургской области, исследовательских работ по разработке биологического обоснования на вселение стерляди и других ценных видов рыб в реку Урал в пределах Оренбургской области, разработки заключений научных организаций с целью определения границ рыбопромысловых и рыбоводных участков;

разработки материалов обоснования для проведения мероприятий по зарыблению водоемов области в рыбоводно-мелиоративных целях, биологического обоснования вселения стерляди и других ценных видов рыб в реку Урал в пределах Оренбургской области;

предоставления субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство товарной рыбы и поставку ее в торговую сеть, заготовительные и перерабатывающие предприятия.

Показателями (индикаторами) достижения цели и выполнения задач подпрограммы являются:

количество проведенных рыбохозяйственных мероприятий;

доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий (процентов);

доля площади водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий (процентов).

В результате реализации подпрограммы предполагаются:

создание в области эффективной системы по борьбе с браконьерством;

осуществление комплекса профилактических мероприятий.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 1 «Обеспечение воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов».

Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов отводится научным исследованиям.

В рамках данного основного  мероприятия планируются:

ресурсные исследования водоемов рыбохозяйственного значения Оренбургской области, исследовательские работы по разработке биологического обоснования на вселение стерляди и других ценных видов рыб в реку Урал в пределах Оренбургской области, разработка заключений научных организаций с целью определения границ рыбопромысловых и рыбоводных участков;

разработка материалов обоснований для зарыбления водоемов области в рыбоводно-мелиоративных целях, биологического обоснования на вселение стерляди и других ценных видов рыб в реку Урал в пределах Оренбургской области;

осуществление рыбоводно-биологической мелиорации путем зарыбления Ириклинского водохранилища, водоемов Оренбургской области, выпуск стерляди в реку Урал;

предоставление субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство товарной рыбы и поставку ее в торговую сеть, заготовительные и перерабатывающие предприятия, в размере 3 рублей за 1 килограмм реализованной живой массы;

основное мероприятие 2 «Обеспечение охраны водных биоресурсов Оренбургской области».

Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования водных биоресурсов отводится охране водных биоресурсов от незаконного их добывания.

В рамках данного основного мероприятия планируются:

приобретение горюче-смазочных материалов для проведения совместных рейдов по охране водных биоресурсов Оренбургской области;

проведение очистки водных объектов от брошенных орудий лова;

участие государственного бюджетного учреждения «Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области» в выполнении работ по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы