Расширенный поиск

Постановление Правительства Оренбургской области от 29.01.2016 № 47-пп

▼

Приложение № 5

к государственной программе

«Охрана окружающей среды

Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

Подпрограмма I

«Регулирование качества окружающей среды и

оздоровление экологической обстановки Оренбургской области»

Паспорт подпрограммы I

«Регулирование качества окружающей среды и

оздоровление экологической обстановки Оренбургской области»

(далее – подпрограмма)

Ответственный

исполнитель

подпрограммы

–

МПР области

Участник

подпрограммы

–

минстрой области

Цель подпрограммы

–

оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Оренбургской области

Задачи подпрограммы

–

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и на рельеф;

увеличение объемов оборотного водоснабжения за счет строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения;

усиление системы экологического мониторинга;

выполнение НИР, пропаганда экологических знаний;

поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы регионального государственного экологического надзора;

проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня и повышение ее эффективности;

повышение качества материально-технического обеспечения регионального государственного экологического надзора;

информационное обеспечение управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, успешное функционирование отраслей экономики, обеспечение защиты жизни и здоровья населения, снижение экономического ущерба от опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды Оренбургской области

Показатели (индикаторы) подпрограммы

–

количество проб и определений компонентов окружающей среды;

экспертные работы по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду;

количество проведенных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду;

доля заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня, отмененных в судебном порядке, от общего количества заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня;

доля предоставленной специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях от запланированной;

доля НИР, по которым получены положительные результаты, от числа проведенных НИР;

количество проведенных мероприятий экологической направленности в области, в том числе публикаций в СМИ по экологическому образованию и воспитанию населения;

количество внедренных либо модернизированных программных продуктов в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды территориального уровня;

объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;

прирост объема внебюджетных средств предприятий, направленных в природоохранную деятельность области (не менее)

Срок и этапы реализации подпрограммы

–

2014–2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований

подпрограммы

–

659 365,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 64 975,6 тыс. рублей;

2015 год – 92 617,0 тыс. рублей;

2016 год – 69 043,7 тыс. рублей;

2017 год – 61 335,0 тыс. рублей;

2018 год – 60 475,9 тыс. рублей;

2019 год – 150 886,2 тыс. рублей;

2020 год – 160 031,9 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы

–

обеспечение количества проводимых экспертных работ по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду, и мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду;

обеспечение проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня;

обеспечение получения и обработки информационного материала в виде ежемесячных и годового обзоров состояния загрязнения окружающей среды;

увеличение объема оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;

перевод 1200 гектаров земель в сельскохозяйственный оборот, снижение расхода воды на 6,7 млн. куб. метров, переработка попутного нефтяного газа в объеме 4,6 млрд. куб. метров

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Анализ состояния окружающей природной среды дает основание характеризовать территорию Оренбургской области как зону со сложной экологической обстановкой. По объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу область входит в число регионов с наибольшими объемами выбросов. Валовой выброс загрязняющих веществ по области в 2012 году составил 923,8 тыс. тонн (по сравнению с 2007 годом отмечается снижение на 23,0 процента).

В такой обстановке очень высока важность деятельности природоохранных органов. На территории области, где действуют более 6 тысяч предприятий и разрабатываются более 140 месторождений нефти и газа, более 120 месторождений ОПИ, требуется постоянный экологический надзор.

В сфере водоотведения и водопотребления отмечаются недостаточное внедрение безводных технологических процессов производства, низкая степень оснащения очистными сооружениями, недостаточная мощность существующих систем оборотного водоснабжения.

Основные природные водные объекты области оцениваются как умеренно загрязненные. Негативное воздействие на них оказывают как трансграничный перенос загрязняющих веществ из Республики Казахстан, Челябинской области и Республики Башкортостан, так и сбросы сточных вод промышленных объектов и систем хозяйственно-бытовых канализаций населенных пунктов области.

Мероприятия подпрограммы являются логическим продолжением реализации областной целевой программы «Оздоровление окружающей среды Оренбургской области в 2011–2015 годах», в рамках которой планировалось строительство очистных сооружений в г. Бузулуке, с. Нежинка Оренбургского района, с. Плешаново Красногвардейского района. Строительство очистных сооружений является крайне важным, так как позволяет сократить сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водоемы.

Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий охраны окружающей природной среды. Научно-исследовательские разработки призваны охватить широкий спектр вопросов экологии и охраны окружающей среды. Приоритетными направлениями исследований являются:

экологический мониторинг;

реализация мер по сохранению и развитию биопотенциала ООПТ Оренбургской области.

Своевременная и достоверная информация о состоянии окружающей среды является необходимой для эффективного функционирования системы регионального государственного экологического надзора.

В связи с необходимостью выполнения работ и оказания услуг природоохранного назначения, в целях обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Оренбургской области и проведения обследований объектов хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения ими природоохранного законодательства по поручению уполномоченных на осуществление государственного экологического надзора органов исполнительной власти Оренбургской области создано ГБУ «Экослужба Оренбургской области», являющееся государственной некоммерческой организацией. В составе ГБУ «Экослужба Оренбургской области» функционируют специализированные лаборатории обеспечения государственного экологического надзора, расположенные в г. Оренбурге, г. Орске, г. Бузулуке. Лаборатории выполняют количественный химический анализ и измерения показателей состава и свойств объектов окружающей среды и моторного топлива, включая отбор проб данных объектов. Результаты, полученные структурными подразделениями ГБУ «Экослужба Оренбургской области», предназначены для обеспечения аналитической информацией органов власти Оренбургской области.

Инженеры-экологи участвуют в проверках предприятий и организаций различных форм собственности, обследованиях ООПТ, мест размещения отходов, оценивают степень воздействия объектов на состояние окружающей среды, осуществляют формирование банка данных и ведение регионального кадастра отходов Оренбургской области, осуществляют сбор, обработку, обновление и представление в МПР области сведений об ООПТ областного значения для ведения государственного кадастра ООПТ Оренбургской области. При обнаружении допущенных нарушений требований природоохранного законодательства информация о выявленных нарушениях передается ГБУ «Экослужба Оренбургской области» контролирующим природоохранным органам.

Установленные для целей контроля состояния атмосферного воздуха в г. Оренбурге, г. Орске, г. Медногорске и с. Илек 10 автоматических станций контроля атмосферного воздуха интегрированы в систему непрерывного контроля атмосферного воздуха. Получаемая станциями информация поступает на единый диспетчерский пульт ГБУ «Экослужба Оренбургской области».

В 2012 году ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» получило лицензию на право проведения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. В настоящее время территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды области интегрирована в единую систему государственного экологического мониторинга.

Для расширения и укрепления материальной базы необходимы средства на расходные материалы и приобретение оборудования. Существующее оснащение оборудованием лабораторий достаточно для выполнения работ согласно области аккредитации, но в наличии имеется устаревшее оборудование с истекшим сроком эксплуатации, которое требует замены на более современное, позволяющее сократить затраты труда и времени и повысить качество выполняемых работ.

В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду МПР области осуществляются отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы.

Информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, предназначенная для органов исполнительной власти, учреждений, предприятий промышленности и сельского хозяйства Оренбургской области, – это текущие и прогнозные результаты гидрометеорологических наблюдений, и наблюдения за загрязнением окружающей среды. Целью проведения данных работ является информационное обеспечение управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, успешное функционирование отраслей экономики, обеспечение защиты жизни и здоровья населения, снижение экономического ущерба от опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей природной среды Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы,

цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики в данной сфере является решение социально-экономических задач, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с разделом 11 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основным приоритетом государственной политики в сфере мониторинга загрязнения окружающей среды является информационная поддержка решения задач по обеспечению экологической безопасности экономики и экологии человека.

Устойчивое развитие области, улучшение качества жизни и здоровья ее населения могут быть обеспечены при условии сохранения природно-территориальных комплексов и создания соответствующего качества окружающей среды. Сохранение и восстановление данных комплексов являются одним из приоритетных направлений деятельности МПР области.

Цель подпрограммы – оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Оренбургской области.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и на рельеф;

усиление системы экологического мониторинга;

выполнение НИР, пропаганда экологических знаний;

проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня и повышение ее эффективности;

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуется ведомственная целевая программа «Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» на 2013–2015 годы, утвержденная приказом МПР области от 17 января 2013 года № 31. Ее реализация осуществляется в рамках соглашения от 29 декабря 2010 года № С-140-33/118-С о сотрудничестве в области обеспечения гидрометеорологической и экологической безопасности населения Оренбургской области, заключенного между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Оренбургской области. МПР области формирует заказ на выполнение работ регионального назначения и получение информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях. Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Оренбургский ЦГМС) для обеспечения достоверной информацией при оценке и составлении прогноза состояния окружающей среды:

выполняет гидрологические, агрометеорологические, метеороло-гические наблюдения, а также наблюдения за экологическим состоянием окружающей среды;

предоставляет:

метеорологическую информацию (максимальная, минимальная и средняя температура воздуха, осадки, атмосферное давление, влажность воздуха, направление и скорость ветра, высота снежного покрова и другое, данные снегосъемки, прогноз погоды на отопительный период, прогноз показателя пожарной опасности на 1–3 суток, среднесуточные и среднемесячные температуры отопительного периода текущего года и прошедших лет);

гидрологические характеристики водных объектов области (максимальные и минимальные уровни, расходы воды, температура воды, толщина льда, ледовые явления, мутность воды, снеговые запасы в бассейнах рек и водохранилищ);

агрометеорологическую информацию (сведения автомаршрутных обследований по заборам монолитов почвы в зимний период для озимых культур по зонам области (Центральная, Восточная, Западная), агрометеорологические бюллетени);

информацию о состоянии окружающей среды (ежемесячные и годовой обзоры состояния загрязнения окружающей среды области (атмосферного воздуха, поверхностных вод, радиационного загрязнения).

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Экологическое образование и воспитание населения».

Реализация данного основного мероприятия направлена на формирование экологической культуры населения, а также распространение экологических знаний (проведение форумов, конференций, совещаний, экспедиций, семинаров, акций, слетов, операций, конкурсов, работа со СМИ), осуществляется государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

основное мероприятие 2 «Решение задач в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды территориального уровня».

Данное основное мероприятие включает в себя:

предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, являющееся продолжение мероприятий ведомственной целевой программы «Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» на 2013–2015 годы;

проведение регулярных наблюдений за состоянием поверхностных вод Оренбургской области на границе с соседними субъектами Российской Федерации;

обеспечение системы экологического мониторинга Оренбургской области, в том числе оснащение программным обеспечением и оборудованием в сфере информационно-коммуникационных технологий. Работы осуществляются государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

основное мероприятие 3 «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы».

Данное основное мероприятие включает в себя научные исследования состояния окружающей среды и ее компонентов, проектирование природоохранных объектов и реализацию их результатов. Реализация данного основное мероприятия осуществляется государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

основное мероприятие 4 «Организация мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду». Данное основное мероприятие включает в себя:

финансовое обеспечение выполнения работ природоохранного назначения ГБУ «Экослужба Оренбургской области», которое при выполнении государственных работ, определенных государственным заданием, осуществляет проведение лабораторных исследований проб промышленных выбросов, атмосферного воздуха, природных и сточных вод, почвы в рамках осуществления государственного экологического надзора, проведение иных анализов и измерений, лабораторных исследований качества моторного топлива, обследований объектов хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения ими природоохранного законодательства;

предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (строительство и реконструкцию объектов природоохранного назначения муниципальной собственности);

основное мероприятие 5 «Проведение государственной экологической экспертизы и обеспечение функционирования ее системы на региональном уровне».

Данное основное мероприятие включает в себя организацию и проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня. Финансовое обеспечение основного мероприятия осуществляется за счет средств заказчика документации;

основное мероприятие 6 «Природоохранные проекты, предполагаемые к реализации промышленными предприятиями».

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятия, направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за счет модернизации технологических процессов, строительства и реконструкции пылегазоулавливающего оборудования. Мероприятия по строительству и реконструкции объектов водохозяйственной деятельности позволят снизить сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности.

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в размере, предусмотренном на эти цели законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014–2020 годы за счет средств областного бюджета составит 659 365,3 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

В реализации подпрограммы принимают участие промышленные предприятия области, осуществляющие выполнение природоохранных мероприятий за счет собственных средств (внебюджетных средств).

План реализации проектов, предполагаемых к реализации промышленными предприятиями в рамках подпрограммы в 2014–2015 годах, представлен в приложении к настоящей подпрограмме.

С 2016 года к учету приняты предприятия и организации, деятельность которых осуществляется на территории Оренбургской области в соответствии с планами природоохранных мероприятий, предоставляемыми в МПР области в соответствии со статьей 18 Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года № 2531/452-III-ОЗ «Об охране окружающей среды».

Реализация мероприятий, финансируемых за счет внебюджетных средств (собственных средств предприятий), осуществляется непосредственно предприятиями. При необходимости между МПР области и предприятием заключается соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий подпрограммы. Информация о выполнении мероприятий подпрограммы представляется в МПР области по форме и в сроки, устанавливаемые МПР области.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014–2020 годы за счет внебюджетных средств составит 23 871 487,9 тыс. рублей, в том числе:

по годам реализации:

2014 год – 1 977 448,9 тыс. рублей;

2015 год – 1 894 039,0 тыс. рублей;

2016 год – 3 600 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 3 800 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 4 000 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 4 200 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 4 400 000,0 тыс. рублей.

5. Информация о значимости подпрограммы

для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,5.

6. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям

Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области полномочий по вопросам местного значения.

В рамках реализации основного мероприятия 4 подпрограммы бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее – муниципальные образования) предоставляются субсидии в целях софинансирования работ по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности (далее – субсидия).

В случае предоставления субсидии сельским поселениям субсидия подлежит перечислению органами местного самоуправления муниципальных районов в бюджеты поселений.

Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие правового акта органов местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям подпрограммы;

наличие проектов по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности (далее – проекты), прошедших отбор в порядке, установленном МПР области;

заключения соглашения о предоставлении субсидии между минстроем области и органом местного самоуправления муниципального образования (далее – соглашение).

Объем субсидии рассчитывается по следующей формуле:

C_i= CС_iЧ ПС_i/100, где:

Ci – объем субсидии из областного бюджета на софинансирование проекта в очередном финансовом году;

CCi – стоимость проекта i-ого муниципального образования, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году;

ПСi – уровень софинансирования из областного бюджета i-ого муниципального образования (дифференцирован в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования).

Уровень софинансирования муниципального образования за счет средств областного бюджета устанавливается в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований:

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского округа и муниципального района

Доля средств областного

бюджета

(процентов)

до 0,4

от 0,4 до 0,7

свыше 0,7

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования до выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Механизм реализации подпрограммы представляет собой систему отбора проектов муниципальных образований в целях предоставления субсидии (далее – отбор). Порядок отбора устанавливается МПР области с учетом положений настоящего раздела.

Органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно, в срок, установленный МПР области с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, представляют в МПР области предложения по реализации на территории муниципального образования проектов.

К отбору допускаются муниципальные образования при условии представления в МПР области:

копии муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по реализации проектов, предлагаемых к софинансированию из областного бюджета;

титульных списков вновь начинаемых и переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных муниципальным заказчиком;

письменных обязательств по финансированию проектов за счет средств местных бюджетов в объемах, обеспечивающих установленный уровень софинансирования из областного бюджета;

копии документов об утверждении проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

МПР области в пределах предельного объема бюджетных ассигнований, доведенных минстроем области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, производит отбор проектов.

В ходе проведения отбора в целях достижения наибольших значений показателей (индикаторов) доля средств областного бюджета, указанная в настоящем разделе, может быть уменьшена МПР области в одинаковой пропорции по всем муниципальным образованиям в случае недостаточности объема субсидии.

По результатам отбора МПР области готовит заключение о необходимости софинансирования проектов и направляет его в минстрой области в целях включения проектов в областную адресную инвестиционную программу.

Распределение субсидии между бюджетами муниципальных образований утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидии по результатам реализации проектов, увеличивается объем бюджетных ассигнований, МПР области распределяет дополнительные средства между муниципальными образованиями, на реализацию проектов которых предоставляется субсидия, но ее размер был рассчитан исходя из уровня софинансирования ниже установленного, либо проекты которых отобраны для предоставления субсидии, но они не вошли в число получателей субсидии.

В целях заключения соглашения в срок, установленный МПР области по согласованию с минстроем области, органами местного самоуправления муниципальных образований представляется выписка из решения представительного органа муниципального образования области о местном бюджете на очередной год, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета. В случае если в решении представительного органа муниципального образования области о местном бюджете на очередной год предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Между минстроем области и органами местного самоуправления муниципальных образований, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, заключается соглашение.

В соглашении предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование расходного обязательства исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, о предоставлении субсидии, полученной на реализацию проектов сельских поселений, местным бюджетам сельских поселений;

показатели результативности использования субсидии и обязательство муниципального образования области по достижению таких показателей;

порядок осуществления контроля за соблюдением органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления и расходования субсидии;

порядок, форму и сроки представления органом местного самоуправления муниципального образования отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления муниципального образования условий и обязательств, предусмотренных соглашением;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации.

Перечисление субсидии муниципальным образованиям осуществляется на основании представленных минстрою области:

документов о стоимости фактически выполненных и принятых объемов работ и затрат за отчетный период;

документов о выполнении муниципальным образованием обязательств по финансированию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет средств местных бюджетов с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета.

По объектам капитального строительства сметной стоимостью, превышающей 10,0 млн. рублей, допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям на авансирование работ (услуг) в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (муниципального контракта) на строительство (реконструкцию) объекта, но не более 30 процентов суммы субсидии, предусмотренной на софинансирование работ по строительству и реконструкции данного объекта на соответствующий финансовый год.

7. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований Оренбургской области

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов составит 28 511,0 тыс. рублей (прогнозно) на условиях софинансирования на договорной основе.

Приложение

к подпрограмме I

«Регулирование качества окружающей среды

и оздоровление экологической

обстановки Оренбургской области»

План реализации проектов, предполагаемых к реализации в рамках подпрограммы

промышленными предприятиями в 2014–2015 годах

(тыс. рублей)

№ п/п

Наименование

промышленного предприятия и проекта

Источник

финансирования

Объем финансирования по годам

(прогнозно)

Ожидаемый результат

всего

2014 год

2015 год

Филиал «Оренбургский» ОАО «Волжская ТГК»:

реконструкция системы химводоочистки Каргалинской ТЭЦ

внебюджетные средства

34 889,0

0,0

экономия водопотребления 1,4 млн. куб. м/год, сокращение сбросов от водоподготовки

ЗАО «Хлебопродукт-1»:

модернизация технологического оборудования

внебюджетные средства

320,0

200,0

120,0

снижение выбросов вредных веществ на 0,02 т/год

ОАО «Уралэлектро»:

реконструкция вентиляционного оборудования

внебюджетные средства

480,0

370,0

110,0

снижение выбросов вредных веществ на 0,15 т/год

ЗАО «Газпром нефть Оренбург»:

рекультивация нарушенных земель

внебюджетные средства

119 967,0

75 967,0

44 000,0

рекультивация 70,0 гектара земли

Филиал «Ириклинская ГРЭС»

ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация»:

услуги по проведению испытания рыбозащитной эффективности рыбозащитного устройства на БНС-1 подъема Ириклинской ГРЭС

внебюджетные средства

8 000,0

0,0

выполнение природоохранных требований, эффективность не менее 70 процентов

ООО «Терминал»:

внедрение поглотителя сероводорода при подготовке нефти

внебюджетные средства

900,0

450,0

снижение выбросов сероводорода на 0,15 т/год

ОАО «Гайский ГОК»:

горно-техническая рекультивация карьера № 2 с использованием флотохвостов обогатительной фабрики

внебюджетные средства

260 000,0

110 000,0

150 000,0

сокращение объемов сброса дебалансовых вод на 2,5 млн. куб. м/год

СПК «Птицефабрика «Гайская»:

установка аспирационного оборудования в кормоцехе

внебюджетные средства

400,0

0,0

400,0

снижение выбросов вредных веществ до предельно допустимых концентраций

ООО «Медногорский медно-серный комбинат»:

реконструкция цеха серной кислоты

внебюджетные средства

264 611,0

0,0

снижение выбросов диоксида серы на 30,0 тыс. т/год

очистка подотвальных и карьерных вод методом флокуляции

внебюджетные средства

49 330,0

23 582,0

25 748,0

очистка стоков в объеме 2,0 тыс. куб. м/сутки

10.

ОАО «Новотроицкий цементный завод»:

замена электрофильтров вращающихся печей № 1 и № 2

внебюджетные средства

168 916,0

100 507,0

68 409,0

снижение выбросов пыли 70–20-процентной двуокиси кремния

11.

ЗАО «Завод синтетического спирта»:

строительство установки упарки серной кислоты в 3-х ферроселидовых колоннах вихревого типа

внебюджетные средства

17 181,0

0,0

сокращение выбросов загрязняющих веществ: диоксида серы на 81,0 т/год, серной кислоты на 154,3 т/год

12.

ООО «Бугурусланнефть»:

рекультивация земель

внебюджетные средства

25 944,0

13 108,0

12 836,0

рекультивация 34,71 гектара земли

экологический мониторинг

внебюджетные средства

4 100,0

2 500,0

1 600,0

лабораторный контроль

мероприятия по повышению надежности трубопроводов

внебюджетные средства

322 249,0

98 472,0

223 777,0

предотвращение аварий

13.

ОАО «Оренбургнефть»:

рекультивация земель

внебюджетные средства

278 092,0

105 079,0

173 013,0

рекультивация 34,71 гектара земли

монтаж и установка оборудования по утилизации попутного нефтяного газа

внебюджетные средства

1 064 811,0

544 540,0

520 271,0

утилизация и переработка 4,62 млрд. куб. метров газа

экологический мониторинг

внебюджетные средства

32 993,0

17 000,0

15 993,0

лабораторный контроль, соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды

мероприятия по повышению надежности трубопроводов

внебюджетные средства

1 285 949,0

760 401,0

525 548,0

предотвращение аварийных ситуаций

14.

ООО «Южно-Уральская горно-перерабатывающая компания»:

реконструкция аспирации корпуса крупного дробления, среднего дробления и корпуса погрузочных бункеров

внебюджетные средства

35 455,0

21 580,0

13 875,0

снижение выбросов вредных веществ на 90,0 т/год

строительство галереи подачи известняка от ДСФ-2 Аккермановского рудника на склад цеха «Печная линия»

внебюджетные средства

198 629,0

80 740,0

117 889,0

снижение выбросов вредных веществ на 90,0 т/год

Итого

внебюджетные средства

4 173 216,0

2 279 177,0

1 894 039,0

Приложение № 6

к государственной программе

«Охрана окружающей среды

Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

Подпрограмма II

«Развитие системы обращения с отходами

производства и потребления в Оренбургской области»

Паспорт подпрограммы II

«Развитие системы обращения с отходами

производства и потребления в Оренбургской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный

исполнитель

подпрограммы

–

МПР области

Участники

подпрограммы

–

минстрой области

Цель подпрограммы

–

развитие системы обращения с отходами производства и потребления

Задачи

подпрограммы

–

реализация мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов;

строительство (обустройство), ввод в эксплуатацию специализированных объектов (полигонов) для размещения отходов в населенных пунктах области;

обезвреживание и утилизация опасных отходов, максимальное вовлечение нетоксичных отходов производства и потребления в хозяйственный оборот;

организация и ведение мониторинга за воздействием объектов размещения отходов на окружающую среду

Показатели (индикаторы) подпрограммы

–

ввод в действие новых полигонов ТКО (очередей строительства);

количество выявленных мест несанкционированного размещения отходов;

площадь рекультивированных земель Оренбургской области из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности;

доля отходов, направленных на обработку с соблюдением требований природоохранного законодательства, от общего количества (объема) ТКО, образующихся на территории муниципальных образований Оренбургской области;

доля выполненных мероприятий комплекса мер («дорожной карты») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области от числа запланированных;

доля внебюджетных средств, фактически направленных промышленными предприятиями на выполнение природоохранных мероприятий, от запланированных

Срок и этапы реализации подпрограммы

–

2014–2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

–

354 208,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 1 908,0 тыс. рублей;

2016 год – 12 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 5 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 25 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 155 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 155 300,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

–

создание в области системы управления и контроля обращения с отходами;

ввод в действие шести новых полигонов ТКО (очередей строительства);

увеличение количества выявленных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления не менее чем на 400 единиц, из числа вновь образованных (к уровню 2013 года);

рекультивация до 0,1 тыс. гектаров земель Оренбургской области из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности (к уровню 2015 года);

совершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области в сфере обращения с отходами;

повышение информированности населения в сфере обращения с отходами;

создание условий для привлечения частных инвесторов на условиях частно-государственного партнерства;

увеличение доли направляемых на обработку и утилизацию отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, до показателя не менее 2 процентов, начиная с 2017 года

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В Оренбургской области ситуация с использованием и хранением отходов является неблагоприятной, а проблема обращения с отходами производства и потребления с каждым днем становится все более актуальной. На территории муниципальных образований Оренбургской области под складирование отходов занято около 2 тыс. гектаров земли, накоплено более 16 млн. тонн бытовых и около 1 млрд. тонн промышленных отходов.

Проблема удаления и обезвреживания ТКО остро стоит во всех муниципальных образованиях Оренбургской области. Большинство полигонов ТКО на территории области образовались стихийно, без надлежащего оформления отводов земельных участков и согласований с контролирующими органами или представляют собой санкционированные свалки, то есть разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с действующим природоохранным законодательством и эксплуатируемые с отклонениями от его требований.

На многих объектах отсутствуют документация по отводу земельного участка, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лицензии на право обращения с отходами (сбор, использование, обезвреживание и размещение опасных отходов). Большей частью существующие свалки не ограждены и не обвалованы, технология складирования отходов не соблюдается, места захоронения отходов являются питательной средой для размножения вредных грызунов и насекомых, наносящих немалый ущерб хозяйственной деятельности. Свалки не оборудованы контрольно-наблюдательными скважинами, не осуществляется химико-аналитический контроль качества почв и грунтовых вод в районе свалок, отсутствует послойная изоляция отходов инертными материалами, вследствие чего возникают пожары, отсутствует система сбора и очистки стока с поверхности свалок. Такие свалки являются временными и подлежат либо закрытию, либо дальнейшему обустройству и приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к их накоплению, вследствие чего отравляются и загрязняются огромные площади плодородной земли, обезображивается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числе человека. Чрезвычайно разнородные по составу отходы, находясь в контакте с окружающей средой, претерпевают сложные химические и биохимические изменения, в результате которых происходит выделение более токсичных веществ, чем исходные компоненты отходов, а геологические условия и рельеф местности обусловливают распространение этих ядов на прилегающие территории.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» субъекты Российской Федерации с 2016 года организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществление нормирования в области обращения с отходами на объектах регионального уровня, а также реализация многих других значимых функций переходят в компетенцию субъектов Российской Федерации. При этом вводятся инструменты по управлению потоками отходов, региональные программы, территориальные схемы обращения с отходами, нормативы накопления ТКО, тарифное регулирование.

Вовлечению отходов в хозяйственный оборот на территории регионов будет способствовать предусмотренная законом территориальная схема в области обращения с отходами. Схема должна включать в себя всю цепочку данных об отходах, начиная от источника их образования, количества отходов с разбивкой по видам и классам опасности, до мест обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Выполнение основных направлений подпрограммы позволит максимально снизить негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду, уменьшить объемы накопленных промышленных отходов, а также предотвратить дальнейшее загрязнение компонентов окружающей среды и вредное воздействие отходов на здоровье населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года при решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами предусматривают использование следующих механизмов:

предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

Целью подпрограммы является развитие системы обращения с отходами производства и потребления.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

реализация мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов;

организация и ведение мониторинга за воздействием объектов размещения отходов на окружающую среду.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Организация инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов».

Реализация данного основного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, в частности строительство (реконструкцию) специализированных полигонов или мест размещения отходов в населенных пунктах области муниципальной собственности;

основное мероприятие 2 «Совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами».

Данное основное мероприятие включает в себя:

создание комплексной системы обращения с отходами в Оренбургской области;

разработку и принятие законодательных актов Оренбургской области, регулирующих вопросы обращения с отходами;

осуществление информационного и правового консультирования органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области при разработке и реализации программ, содержащих мероприятия по обращению с отходами производства и потребления;

осуществление информационного и правового консультирования организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, при разработке инвестиционных программ, мероприятий в области обращения с отходами, применяющих новейшие научно-технические достижения для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов;

организацию информирования населения о мероприятиях Оренбургской области в сфере обращения с отходами, повышение экологической культуры населения;

организацию работы с муниципальными образованиями Оренбургской области по мониторингу и отбору технологий и проектов по переработке и утилизации отходов в Оренбургской области на условиях частно-государственного партнерства;

основное мероприятие 3 «Организация и ведение мониторинга за воздействием объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду».

Данное основное мероприятие включает в себя выявление, обследование и учет мест несанкционированного размещения отходов (вновь образованных стихийных), принятие мер к их ликвидации, ведение регионального кадастра отходов Оренбургской области.

В рамках подпрограммы предусматриваются мероприятия по обезвреживанию и утилизации отходов производства и потребления, выполнение которых будет осуществляться за счет собственных средств предприятий;

основное мероприятие 4 «Проекты в сфере обращения с отходами, предполагаемые к реализации промышленными предприятиями».

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятия по обезвреживанию и утилизации промышленных отходов, вовлечению ТКО в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014–2020 годы за счет средств областного бюджета составит 354 208,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Основное мероприятие 4 «Проекты в сфере обращения с отходами, предполагаемые к реализации промышленными предприятиями» финансируется за счет собственных средств предприятий (внебюджетных средств). Сроки проведения мероприятий, включенных в состав данного основного мероприятия, и планируемые объемы внебюджетных средств, привлекаемых на реализацию вышеуказанных мероприятий, указаны на основании сведений, представленных промышленными предприятиями.

Реализация мероприятий, финансируемых за счет собственных средств предприятий, осуществляется непосредственно предприятиями. При необходимости между МПР области и предприятием заключается соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий. Информация о выполнении мероприятий представляется в МПР области ежеквартально по форме и в сроки, устанавливаемые МПР области.

План реализации проектов, предполагаемых к реализации промышленными предприятиями в рамках подпрограммы в 2014–2016 годах, представлен в приложении к настоящей подпрограмме.

В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014–2020 годы за счет внебюджетных средств составит 520 543,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 104 211,3 тыс. рублей;

2015 год – 114 816,1 тыс. рублей;

2016 год – 60 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 60 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 60 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 60 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 60 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, на реализацию мероприятий подпрограммы предполагается привлечение средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы».

5. Информация о значимости подпрограммы

для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,15.

6. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям

Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

В рамках реализации основного мероприятия 2 подпрограммы бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее – муниципальные образования) предоставляется субсидия в целях софинансирования работ по строительству (реконструкции) специализированных полигонов или мест размещения отходов в населенных пунктах области муниципальной собственности (далее – субсидия).

Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие проектов по строительству (реконструкции) специализированных полигонов или мест размещения отходов в населенных пунктах области муниципальной собственности (далее – проекты), прошедших отбор в порядке, установленном настоящим разделом;

заключение соглашения о предоставлении субсидии между минстроем области и органом местного самоуправления муниципального образования (далее – соглашение).

Объем субсидии рассчитывается по следующей формуле:

C_i= CС_iЧ ПС_i/100, где:

Ci – объем субсидии из областного бюджета на софинансирование проекта в очередном финансовом году;

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского округа и муниципального района

Доля средств областного

бюджета

(процентов)

до 0,4

от 0,4 до 0,7

свыше 0,7

К отбору допускаются муниципальные образования при условии представления в МПР области:

В ходе проведения отбора в целях достижения наибольших значений показателей (индикаторов) доля средств областного бюджета, определенная в настоящем разделе, может быть уменьшена МПР области в одинаковой пропорции по всем муниципальным образованиям, в случае недостаточности объема субсидии.

В соглашении предусматривается:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации.

документов о стоимости фактически выполненных и принятых объемов работ и затрат за отчетный период;

документов о выполнении муниципальным образованием области обязательств по финансированию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет средств местных бюджетов с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета.

7. Информация о прогнозных расходах

муниципальных образований Оренбургской области

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов составит 72 850,0 тыс. рублей (прогнозно) на условиях софинансирования на договорной основе.

1 2 3 4 5