Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.04.2016 № 3822

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПЯТЫЙ созыв

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 апреля 2016 года № 3822

г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав человека в Оренбургской области в 2015 году и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области»

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав человека в Оренбургской области в 2015 году и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области», Законодательное Собрание области

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав человека в Оренбургской области в 2015 году и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области».

2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в газете «Оренбуржье».

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области                              С.И.Грачев

Уполномоченный по правам человека

в Оренбургской области

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

«О соблюдении прав человека в Оренбургской области

в 2015 году и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области»

Оренбург-2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Статистический анализ поступивших обращений 5

Общественные приемные Уполномоченного 9

Право на социальное обеспечение 11

Вопросы пенсионного обеспечения 11

Меры социальной поддержки и социальное обслуживание населения 12

Государственная поддержка инвалидов 16

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 21

Скорая помощь 27

Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения 28

Права инвалидов на медицинскую помощь 30

Соблюдение прав граждан в психиатрических больницах 32

Обращения граждан и взаимодействие ведомств в их рассмотрении 32

Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное 35

обслуживание

Капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан

из аварийного жилищного фонда 42

Модернизация коммунальной инфраструктуры и качество

жилищно-коммунальных услуг 45

Выселение из занимаемого жилого помещения, нарушение права

собственности на жилье 48

Соблюдение и реализация трудовых прав граждан 50

Земельные правоотношения 58

Права потребителей 63

Право на благоприятную окружающую среду 67

Соблюдение прав военнослужащих 77

Миграционные правоотношения 81

Право на судебную защиту 86

Исполнение судебных решений 91

Права в уголовном судопроизводстве 96

Соблюдение прав граждан в учреждениях органов полиции 102

Соблюдение прав в учреждениях уголовно-исполнительной 105

системы

Вопросы условно-досрочного освобождения осужденных 110

Вопросы освобождения тяжелобольных осужденных 111

Вопросы, требующие принятия мер 113

Правовое просвещение и взаимодействие со СМИ 115

Заключение 118

Рекомендации 120

Введение

Настоящий доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области (далее – Уполномоченный) является пятым со стартового 2011 года.

За путь, проделанный от 25.07.2011, когда первые граждане переступили порог приемной Уполномоченного, до подготовки юбилейного доклада произошло много событий по становлению нового для региона государственного правозащитного института. Менялось законодательство, выстраивались отношения с органами власти всех уровней, накапливался и заимствовался опыт, создавалась необходимая организационная, правовая и материально-техническая база.

За эти неполные пять лет собран значительный объем информации о соблюдении прав граждан в регионе в различных областях правоотношений, создан целый пласт новой правоприменительной практики, расширена география обращений к Уполномоченному до полного охвата территории области.

За время деятельности Уполномоченного обратилось более 12 тысяч оренбуржцев, рассмотрено 9 026 устных и письменных обращений.

Изначально выбрана и сохранена до настоящего времени стратегия рассмотрения обращений: принять максимально возможные меры в случае выявления нарушений прав заявителя со стороны должностных лиц, органов власти или организаций, а при отсутствии нарушений – оказать правовую помощь и поддержку заявителю. Для осуществления данной стратегии внедрена такая мера, как дополнительный контроль, позволяющая, не ограничиваясь коротким общим сроком рассмотрения обращений, сопровождать решение проблемы заявителя до окончательного результата.

Не всегда деятельность Уполномоченного можно отразить «сухими» статистическими цифрами. Процент удовлетворенных жалоб от общего количества поступивших обращений не отображает решенные проблемы прошлых лет, не учитывает процент обращений, из которых следовало, что права человека нарушены тем или иным чиновником или же заявитель оказался в сложной для него ситуации по иным причинам. Помощь в той или иной мере оказывалась каждому, и даже в том случае, когда жалоба не соответствовала признакам, перечисленным в Законе Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области».

Лишь в единичных случаях заявителям отказывалось в рассмотрении обращения по самым веским основаниям, предусмотренным законодательством. Еще реже усилия Уполномоченного и сотрудников его аппарата оказывались безрезультатными. Это связано с застарелыми проблемами, возникшими много лет назад.

При реализации поставленных задач проделана определенная работа и приняты меры системного характера по предотвращению нарушений прав человека и содействию в восстановлении нарушенных прав в части максимального расширения осведомленности населения в отношении правовых способов защиты законных интересов.

Оценивая итоги пятилетней деятельности правозащитного института, следует отметить, что создание дополнительных возможностей для обеспечения гарантий прав и свобод человека было правильным, необходимым и полезным решением.

В данном докладе ситуация о соблюдении прав человека в Оренбургской области в 2015 году дана по возможности в сравнительном аспекте с предыдущими годами деятельности Уполномоченного. По понятным причинам рамки доклада не могут вместить накопленную информацию в полном объеме, но такой цели и не ставилось.

Цель настоящего доклада – обратить дополнительное внимание органов публичной власти, в чьи полномочия входит реализация прав и законных интересов человека и гражданина, на наиболее застарелые проблемы и учесть данную информацию в своих текущих и долгосрочных планах, стратегиях, программных документах.

Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области от себя лично и от сотрудников своего аппарата выражает благодарность Законодательному Собранию Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области и Правительству Оренбургской области, руководителям и сотрудникам органов государственной власти федерального и областного уровней, органов местного самоуправления и общественных организаций за помощь и конструктивное взаимодействие, поддержку в решении задач по защите прав человека.

Отдельная благодарность всем оренбуржцам за оказанное доверие.

Статистический анализ поступивших обращений

В 2015 году к Уполномоченному поступило 2 071 обращение, что на 3,2% выше среднего показателя за 2011–2015 годы.

Всего за время деятельности Уполномоченным рассмотрено 9 026 устных и письменных обращений согласно таблице.

Показатели	Количество обращений по годам
	6 месяцев 2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Итого
Всего	832	2 166	1 930	2 027	2 071	9 026
письменные	307	679	673	627	522	2 808
устные	409	649	431	403	495	2 387
на личном приеме Уполномоченного	86	193	158	400	427	1 264
через общественные приемные	30	645	668	597	627	2 567

По тематике обращения разделились следующим образом:

Нарушенное право	2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.
	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
Право на судебную защиту в гражданском судопроизводстве	105	12,6	133	6,1	108	5,6	97	4,8	95	4,6
Право на справедливое судеб-ное разбирательство по уголов-ным делам	39	4,7	118	5,4	121	6,3	134	6,6	126	6,1
Право на исполнение судебных решений	31	3,7	47	2,2	40	2,1	66	3,3	54	2,6
Право на объективное рассле-дование органами следствия по уголовным делам	55	6,6	86	4,0	82	4,2	84	4,1	53	2,6
Право при осуществлении доз-нания по уголовным делам	30	3,6	105	4,8	102	5,3	112	5,5	94	4,5
Право на соблюдение закона при проведении доследствен-ной проверки	51	6,1	87	4,0	96	5,0	74	3,7	81	3,9
Соблюдение прав при исполне-нии уголовных наказаний	16	1,9	68	3,1	93	4,8	59	2,9	44	2,1
Право социального обеспече-ния	62	7,5	140	6,5	124	6,4	125	6,2	182	8,8
Право на охрану здоровья	27	3,2	78	3,6	71	3,7	72	3,6	80	3,9
Право на благоприятную окру-жающую среду	7	0,8	16	0,7	18	0,9	18	0,9	24	1,2
Право землепользования	47	5,6	104	4,8	82	4,2	77	3,8	81	3,9
Право на труд	63	7,6	130	6,0	103	5,3	125	6,2	158	7,6
Право на жилище, услуги ЖКХ	155	18,6	405	18,7	331	17,2	348	17,2	381	18,4
Приобретение гражданства, миграционные отношения, паспортизация	17	2,0	73	3,4	75	3,9	96	4,7	79	3,8
Другие права	82	9,9	276	12,7	247	12,8	251	12,4	223	10,8
Обращения за консультацией, разъяснением законодательства	45	5,4	300	13,9	237	12,3	289	14,3	316	15,3
ИТОГО	832		2 166		1 930		2 027		2 071

За период работы Уполномоченного большинство претензий оренбуржцев к федеральным органам власти, на втором месте – к органам местного самоуправления, на третьем – к органам исполнительной власти Оренбургской области.

Виды органов	%
Федеральные	43
Муниципальные	18
Региональные	10
Организации всех форм собственности, физлица	14
Обращение за консультацией	14