Постановление Правительства Оренбургской области от 25.01.2016 № 38-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25.01.2016 г. Оренбург № 38-пп

Утратило силу - Постановление

 Правительства Оренбургской области

 от 03.04.2017 № 232-пп

О внесении изменения в постановление Правительства

Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп

1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп «Об утверждении государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014–2020 годы» (в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 11.02.2015 № 89-пп, от 22.05.2015 № 391-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:

от 11.02.2015 № 89-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп»;

от 22.05.2015 № 391-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп».

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Губернатор –

председатель Правительства Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 25.01.2016 № 38-пп

Государственная программа Оренбургской области

«Доступная среда» на 2014–2020 годы

Паспорт

государственной программы Оренбургской области

«Доступная среда» на 2014–2020 годы

(далее – Программа)

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	министерство образования Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; департамент молодежной политики Оренбургской области
Подпрограммы Программы	–	«Доступная среда» на 2014–2015 годы; «Доступная среда» на 2016–2020 годы; «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан»
Цель Программы	–	обеспечение инвалидам и другим маломобильным группам населения равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных законодательством Российской Федерации, повышение уровня их жизни
Задачи Программы	–	создание благоприятных условий для улучшения качества жизни инвалидов; совершенствование системы реабилитации инвалидов
Показатели (индикаторы) Программы	–	доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Оренбургской области; численность инвалидов, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации и реабилитационными услугами в текущем году; численность граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших адресную социальную помощь
Срок и этапы реализации Программы	–	срок реализации – 2014–2020 годы, этапы не предусмотрены
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	1 266 461,3 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2014 год – 367 592,3 тыс. рублей; 2015 год – 527 712,6 тыс. рублей; 2016 год – 84 707,9 тыс. рублей; 2017 год – 70 419,0 тыс. рублей; 2018 год – 70 244,0 тыс. рублей; 2019 год – 74 402,4 тыс. рублей; 2020 год – 71 383,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения; увеличение числа граждан, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации и реабилитационными услугами за счет средств областного бюджета; преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

В Оренбургской области проживают 224,2 тысячи инвалидов, из них более 8,9 тысячи – дети-инвалиды.

Основным направлением государственной политики Российской Федерации и Оренбургской области в сфере социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно Конвенции о правах инвалидов (далее – Конвенция) инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности. При этом взаимодействие лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями с различными барьерами окружающей среды может мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Поэтому среди основных принципов деятельности государств, правительств, всех институтов общества Конвенцией определены принципы доступности, равенства возможностей, полного и эффективного вовлечения и включения в общество маломобильных групп населения, включая инвалидов.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации и беспрепятственный доступ к ней, в том числе с использованием специальных адаптированных носителей, языка жестов, тифло- и сурдосредств и услуг.

Конвенцией определены два принципиальных подхода к созданию доступной среды жизнедеятельности:

1. Принцип «универсального дизайна», который предусматривает «дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к использованию для всех людей». В этом случае можно говорить о создании безбарьерной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ к объектам и услугам всем гражданам независимо от имеющихся ограничений жизнедеятельности. В полной мере исполнить требования «универсального дизайна» возможно в отношении объектов нового строительства (реконструкции, капитального ремонта), а также производства новых товаров и услуг. «Универсальный дизайн» не исключает использования ассистивных устройств для конкретных групп инвалидов, где это необходимо, то есть «универсальность» и «безбарьерность» могут быть обеспечены путем применения вспомогательных устройств и технологий.

2. «Разумное приспособление», или «внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным и неоправданным бременем» для общества в целях обеспечения реализации инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. В российской версии аналогом этого подхода является понятие «адаптивная» («адаптированная») среда жизнедеятельности, когда речь идет о необходимости и возможности приспособления окружающей обстановки под нужды инвалида, но с обязательным учетом его потребностей и имеющихся организационных, технических и финансовых возможностей их удовлетворения. Именно этот подход наиболее приемлем в решении проблем обеспечения доступа к действующим, введенным в действие ранее утвержденным соответствующим нормативам, объектам и услугам. Основой для определения приоритетов в формировании доступной среды (в данном случае «адаптивной» среды) должны стать:

результаты изучения потребностей инвалидов с объективной оценкой этих потребностей специалистами;

имеющиеся организационные, технические и финансовые ресурсы (например, планируемые на ближайшее время ремонтные работы на объекте социальной инфраструктуры и предусмотренные для этого средства).

Адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения может достигаться двумя путями:

архитектурно-планировочными решениями и соответствующими ремонтно-строительными работами;

организационными решениями вопросов предоставления соответствующих социально значимых услуг.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на их образовательном и культурном уровне, а также уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение граждан к инвалидам и социальная разобщенность, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Планом действий Совета Европы по содействию правам и полному участию людей с ограниченными возможностями в обществе на 2006– 2015 годы в порядке реализации положений Конвенции среди 15 основных направлений деятельности, включающих все ключевые области жизни инвалидов (образование, занятость, социальная и юридическая защита, участие в культурной, политической и общественной жизни, повышение уровня информированности, беспрепятственное пользование транспортом, информацией и коммуникациями, доступная окружающая среда), особое внимание уделено необходимости реабилитации инвалидов как приоритетной цели любого общества, а именно повышению уровня автономии (независимости) инвалидов как личностей и обеспечению их экономической независимости и полной интеграции в общество.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основным направлением реабилитации, определяющим ее социально значимый эффект, является социальная реабилитация, в частности, социально-бытовая адаптация и социально-средовая ориентация, которые направлены на восстановление или развитие оптимального взаимодействия человека с факторами окружающей среды на индивидуальном и общественном уровнях.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, создание необходимых условий для их беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации.

Актуальность проблемы реабилитации инвалидов в Оренбургской области определяется рядом факторов:

необходимостью сохранения достигнутого в Оренбургской области уровня реабилитационной помощи и совершенствования комплексной реабилитации инвалидов;

различной ведомственной принадлежностью реабилитационных учреж- дений и структур (министерства здравоохранения Оренбургской области, министерства образования Оренбургской области, министерства социального развития Оренбургской области и других) и недостаточной скоординированностью мер, принимаемых учреждениями и организациями в сфере реабилитации лиц с ограниченными возможностями;

усилением социального партнерства с общественными объединениями инвалидов, повышением их роли и ответственности в сфере реабилитации инвалидов.

Система реабилитации инвалидов в Оренбургской области, включающая в себя реабилитационные структуры и учреждения различной ведомственной принадлежности, стала базой для осуществления отдельных мероприятий по медицинской, профессиональной и социально-психологической реабилитации инвалидов.

Создание в Оренбургской области условий для развития малого бизнеса на базе общественных организаций инвалидов, стимулирование волонтерского движения позволят решить вопрос интеграции инвалидов в общественную и трудовую деятельность.

Реализация мероприятий Программы позволит проводить единую политику в сфере комплексной реабилитации инвалидов всеми заинтересованными организациями и общественными объединениями и достигать реальных результатов по формированию в Оренбургской области безбарьерной среды жизнедеятельности, повышению качества жизни инвалидов, адаптации их в общество.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы», постановлений Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года», от 28 декабря 2011 года № 1272-п «Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года на территории Оренбургской области».

Основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации в данной сфере жизнедеятельности является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, создание условий доступности услуг реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

3. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении № 1 к Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Программы

В рамках Программы запланирована реализация основных мероприятий. Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программы не предусмотрена.

Основные мероприятия Программы включены в три подпрограммы, в рамках которых планируется реализация основных мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество, повышение уровня их жизни.

Программа включает в себя три подпрограммы:

«Доступная среда» на 2014–2015 годы;

«Доступная среда» на 2016–2020 годы;

«Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан».

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении № 2 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 3 к Программе. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к Программе.

Список сокращений, используемых в приложениях к Программе:

ДМП	–	департамент молодежной политики Оренбургской области;
МГН	–	маломобильные группы населения;
МЗ	–	министерство здравоохранения Оренбургской области;
МКиВС	–	министерство культуры и внешних связей Оренбургской области;
МО	–	министерство образования Оренбургской области;
МСР	–	министерство социального развития Оренбургской области;
МТиЗН	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области;
МФКСиТ	–	министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области;
МЭРППиТ	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;
ОИВ	–	органы исполнительной власти Оренбургской области;
ОМС	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Приложение № 1

к государственной программе

Оренбургской области

«Доступная среда» на 2014–2020 годы

Сведения

о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа «Доступная среда» на 2014–2020 годы
1.	Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступ-ности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов	процентов	32,9	44,6	65	67,5	70	72,5	75	77,5
2.	Численность инвалидов, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации и реабилитационными услугами в текущем году	человек	1430	3443	4055	500	500	500	500	500
3.	Численность граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших адресную социальную помощь	человек	3270	3270	3600	3600	3600	3600	3600	3600
Подпрограмма «Доступная среда» на 2014–2015 годы
4.	Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов	процентов	16,8	30,9	41
5.	Доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава	процентов	8,3	10,0	11,7
6.	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов	процентов	40,8	45,2	70
7.	Доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций	процентов	5	8	13
8.	Доля общеобразовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций	процентов	3,16	12,48	20,02
9.	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц этой категории	процентов	20,3	20,5	21
10.	Численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории «В»	человек	196	196	196
Подпрограмма «Доступная среда» на 2016–2020 годы
11.	Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов	процентов				47,5	50	52,5	55	57,5
12.	Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения	процентов				8	10	12	14	16
13.	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов	процентов				72,5	75	77,5	80	82,5
14.	Доля парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава	процентов				13,4	15,1	16,8	18,5	20,2
15.	Численность инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших материальную помощь на реконструкцию жилых помещений с учетом мероприятий, обеспечивающих их доступность, свободное передвижение в них; оснащение специальными устройствами	человек	-	-	-	23	23	23	23	23
16.	Численность инвалидов, получивших материальную помощь на оплату высшего профессионального образования, получаемого в дистанционной форме	человек	-	-	-	13	8	7	-	-
17.	Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста	процентов	-	-	-	96	97	98	99	100
18.	Количество реабилитационных центров для инвалидов, оснащенных оборудованием для социально-бытовой адаптации инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата	единиц	-	-	-	-	-	1	1	1
19.	Количество реабилитационных центров для инвалидов, оснащенных оборудованием с целью проведения психологической реабилитации	единиц	-	-	-	-	-	1	1	1
20.	Количество организаций социального обслуживания населения, оснащенных оборудованием для обучения навыкам вождения автотранспортных средств категории «В» инвалидов и взрослых членов семей детей-инвалидов	единиц	-	-	-	-	-	1	1	1
21.	Количество проведенных заседаний межведомственного координационного совета по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области	единиц	-	-	-	4	4	4	4	4
22.	Численность спортсменов-инвалидов, получивших материальную помощь на подготовку и участие в спортивных соревнованиях, спартакиадах, олимпиадах, турнирах различного уровня	человек	-	-	-	31	31	31	31	31
23.	Численность семей с детьми-инвалидами, получивших материальную помощь на приобретение детских реабилитационных костюмов «Атлант», «Адели»	единиц	-	-	-	4	5	6	7	8
24.	Численность инвалидов по зрению, получивших материальную помощь для проезда в реабилитационные центры Всероссийского общества слепых	человек	-	-	-	14	14	14	14	14
25.	Количество мероприятий регионального уровня, проведенных для лиц с ограниченными возможностями	единиц	-	-	-	1	1	1	1	1
26.	Доля инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости, в общем числе инвалидов, обратившихся в органы службы занятости с просьбой о трудоустройстве	процентов	-	-	-	47	50	53	56	60
27.	Доля сотрудников, предоставляющих услуги населению и прошедших обучение (инструктирование) для работы с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг, в общем числе сотрудников организаций системы социального обслуживания населения	процентов	-	-	-	60	70	80	90	100
28.	Количество минут эфирного времени в новостных телепередачах, охваченных субтитрированием	единиц	-	-	-	3100	3100	3100	3100	3100
29.	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц этой категории, не имеющих противопоказаний к занятиям физической культурой и спортом	процентов				38	42	47	53	57
30.	Количество минут эфирного времени в новостных телепередачах, охваченных субтитрированием за счет средств федерального бюджета	единиц	-	-	-	1300	1300	1300	1300	1300
Подпрограмма «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан»
31.	Численность малообеспеченных граждан, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в оказании протезно-ортопедической помощи, получивших материальную помощь	человек	-	-	28	28	28	28	28	28
32.	Численность отдельных категорий граждан, получивших материальную помощь на приобретение корригирующих очков	человек	-	-	251	251	251	251	251	251
33.	Численность граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, получивших возмещение расходов на проезд к месту получения программного гемодиализа в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Оренбургской области вне населенного пункта проживания гражданина, и обратно	человек	-	-	190	190	190	190	190	190
34.	Численность граждан, получивших областную ежеквартальную надбавку детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, воспитывающимся в неполных семьях	человек	-	-	2718	2718	2718	2718	2718	2718
35.	Численность граждан, получивших возмещение 50,0 процента расходов на оплату малобелковых продуктов питания для детей, больных фенилкетонурией	человек	-	-	34	34	34	34	34	34
36.	Численность инвалидов, получивших выплату компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств	человек	-	-	316	316	316	316	316	316