Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп

     В сфере растениеводства -  обеспечение  соблюдения  севооборотов,
выведение из  оборота  малопродуктивных  угодий  и  перевод  в  другие
категории низкопродуктивной пашни,  использование  фитомелиорации  для
создания продуктивных  пастбищно-степных  угодий,  создание  степе-  и
лугомелиоративных  станций.  В  целом  требуется  коренной   пересмотр
действующей   структуры   сельхозугодий,   обеспечивающей   устойчивое
развитие АПК.
     Задачей агробизнеса  является  повышение  уровня  технологической
оснащенности предприятий, а также внедрение системы  лучшей  мотивации
труда  сельскохозяйственных  работников:  переход  от   стимулирования
промежуточных  результатов  к  конечным   результативным   показателям
эффективности сельскохозяйственного производства.
     Ориентиром развития  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности
Оренбургской области до 2030 года  является  максимизация  переработки
сельскохозяйственного  сырья   на   предприятиях   области   с   целью
производства   продукции   с   высокой   добавленной   стоимостью    с
одновременным  повышением   ее   качества   и   конкурентоспособности,
внедрением безотходных  и  инновационных  технологий  в  производство,
увеличением ассортимента выпускаемой продукции.
     Будет   поддерживаться   создание   вертикально   интегрированных
структур,  включающих  компании,   производящие   сельскохозяйственную
продукцию,  предприятия  пищевой  промышленности,  каналы  дистрибуции
продукции.
     Целесообразно   формирование   сегмента    экологически    чистых
производств в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с  ним  производств
натуральных органических продуктов питания.
     Оренбургская область характеризуется "сильной"  аграрной  наукой.
Важнейшим стратегическим направлением деятельности является разработка
эффективной    и     рациональной     структуры     используемых     в
сельскохозяйственном производстве земель, комплексных агрономических и
зоотехнических решений для территорий  Оренбургской  области  и  стран
Центрально-Азиатского   региона   как    потенциального    направления
"экспорта" знаний и технологий.  Оренбургская  аграрная  наука  должна
осуществлять также экспертное сопровождение  внедрения  районированных
сортов сельскохозяйственных культур. Еще одной задачей аграрной  науки
является обеспечение позиционирования  области  как  центра  выведения
мясных пород КРС нового поколения.
     Значимым  направлением  научной  деятельности   является   оценка
воздействия и последствий изменения  климата  на  сельскохозяйственное
производство     в      регионе;      прогнозирование      урожайности
сельскохозяйственных культур,  в  том  числе  с  учетом  асинхронности
природных процессов в разных  частях  области;  оценка  воздействия  и
последствий изменения климата на сельскохозяйственное  производство  в
регионе.
     Важной  задачей  аграрной   науки   области   является   передача
теоретических  знаний  в  практическую   сферу,   в   первую   очередь
посредством интеграции с образовательным комплексом, причем не  только
с высшим, но и с профессиональным техническим образованием,  внедрения
непрерывного образования в сельском хозяйстве.
     Задачи органов власти Оренбургской области:
     финансовая    поддержка    производителей    сельскохозяйственной
продукции через  использование  программно-целевого  инструментария  с
дифференциацией по категориям хозяйств;
     маркетинговая поддержка производителей продуктов питания и  сырья
для переработки;
     участие в реализации стратегических проектов;
     социальное развитие села, обеспечение занятости сельских жителей,
проведение экологической политики по отношению к сельским территориям.
     Важнейшим направлением институциональных преобразований  в  сфере
землепользования   и   АПК   является   законодательное    обеспечение
конкуренции  на  рынке  аренды  земли,  включение  земли  в  залоговые
операции  как   средства   привлечения   инвестиционных   ресурсов   в
агробизнес, создание системы страхования посевов и стад. Инициирование
факторинговых схем будет  способствовать  решению  проблемы  оборотных
средств у сельхозяйственных товаропроизводителей. Кроме  этого,  будет
оказано   организационное   и    правовое    содействие    объединению
производителей   сельскохозяйственной   и    пищевой    продукции    в
саморегулируемые организации.
     Ключевые направления  прямой  и  косвенной  финансовой  поддержки
сельхозяйственных товаропроизводителей:
     гранты  на  семеноводческую  деятельность  и  закупку   племенных
животных    (восстановление    региональной     системы     племенного
скотоводства);
     субсидирование процентной  ставки  по  краткосрочным  кредитам  в
сфере растениеводства и долгосрочных в сфере животноводства;
     софинансирование страховых взносов;
     льготные условия факторинга;
     создание фонда  микрофинансирования  предприятий  АПК,  в  первую
очередь крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;
     венчурное финансирование прикладных научных  разработок  в  сфере
АПК.
     Маркетинговое содействие развитию АПК будет осуществляться  через
выставочно-ярмарочную деятельность (включая создание  межрегиональной,
а в  перспективе  -  международной  ярмарки  оренбургской  продукции),
организацию и деятельность областного  центра  сертификации  продуктов
питания, деятельность общественных  организаций  по  взаимодействию  с
потенциальными покупателями, в том числе  и  за  рубежом  (особенно  в
части брендированной продукции,  в  том  числе  экологически  чистой).
Будет организована  система  мониторинга  рынков  сельскохозяйственной
продукции и продуктов питания соседних регионов  и  стран  Центральной
Азии. Одной из задач развития АПК является  вывод  на  межрегиональный
рынок областных брендов производимой сельскохозяйственной продукции.
     Сельское  хозяйство  будет  рассматриваться   как   экологическая
система,   подразумевающая   рационализацию   природопользования,    в
частности,  развитие  адаптивного  животноводства,  развитие   системы
мониторинга и контроля экологического состояния сельских территорий.
     Проектное сотрудничество органов власти и  бизнеса  в  сфере  АПК
будет осуществляться по следующим направлениям:
     1) создание высокодоходных овощеводческих хозяйств в  пригородных
зонах городов  Оренбурга,  Бузулука,  Орско-Новотроицкой  агломерации,
использующих  современные   системы   ведения   хозяйства   (капельное
орошение), ориентированных на  вывоз  продукции  за  пределы  области,
развитие бахчевых хозяйств на юге области. Внедрение в этих хозяйствах
технологий глубокой  заморозки  овощей  и  фруктов  (внедрение  метода
"шоковой  заморозки",  позволяющего  получить  качественную  продукцию
высокого ценового сегмента).  Целевыми  рынками  для  данных  хозяйств
являются крупные агломерации и промышленные  города  Поволжья,  Урала,
Западной Сибири;
     2) создание крупного предприятия овощеконсервной  промышленности,
работающего как на  местном,  так  и  на  привозном  сырье  с  широкой
географией рынка (на транзитном потоке овощей и фруктов из Центральной
Азии, главным образом из Ферганской  долины).  Наиболее  перспективные
территории для создания такого  предприятия  -  Соль-Илецкий  район  и
Орско-Новотроицкая агломерация (в случае если будет улучшено  качество
казахстанского участка дороги Актюбинск-Орск);
     3)    разработка    и     производство     новых     диетических,
специализированных, обогащенных витаминами, минеральными веществами  и
микроэлементами  экологически  чистых  продуктов  питания  в   высоком
ценовом  сегменте.   Привлечение   инвестиций   в   уже   существующие
производства либо строительство новых предприятий;
     4) создание предприятия по производству пектина из  растительного
сырья Оренбургской области и на базе технологий, разработанных научно-
исследовательским комплексом региона;
     5) развитие рыбного хозяйства, создание системы рыбопитомников  и
нересто-выростных хозяйств и нагульных  прудов,  способных  не  только
полностью удовлетворить  местный  спрос  на  рыбную  продукцию,  но  и
обеспечить ее поставку в другие регионы страны;
     6)  развитие  и  укрепление  материально-технической  базы   сети
заготовительных пунктов и развитие системы потребительской кооперации.
Одним  из  направлений  реализации  этого  проекта  является   участие
Правительства Оренбургской области в  софинансировании  инвестиционных
проектов  предприятий.  Имеющийся  опыт  создания   таких   комплексов
позволяет уже сейчас говорить о  снижении  себестоимости  производимой
продукции;
     7) создание условий по привлечению инвесторов  для  строительства
предприятия по производству биоразлагаемой упаковочной продукции;
     8) развитие табунного  (пастбищного)  коневодства  и  организация
производства кумыса для создания профилактической и лечебной рекреации
межрегионального значения противотуберкулезной направленности на  базе
кумысолечения;
     9) поддержка и развитие высокорентабельных хозяйств, занимающихся
выращиванием пшеницы твердых и сильных сортов, переработкой в конечную
продукцию;
     10) проекты в сфере сбыта и дистрибуции продукции:
     увеличение  в  региональных  торговых   сетях   доли   продукции,
произведенной  в  области,   расширение   сети   фирменных   магазинов
брендированной продукции с последующим открытием филиалов региональных
торговых  сетей,  реализующих   продукцию   местной   перерабатывающей
промышленности в других регионах, в первую очередь Урала и  в  странах
Центральной Азии. Одна из целевых установок развития АПК Оренбуржья  -
стать "форпостом" продуктовой экспансии России в  Центрально-Азиатский
регион;
     кооперация магазинов шаговой  доступности  в  городах  области  и
содействие со стороны органов власти  организации  оптового  снабжения
товарами, произведенными в Оренбургской области;
     создание логистического центра в  г. Оренбурге,  ориентированного
на  дистрибуцию  сельскохозяйственной  продукции  на  перерабатывающие
предприятия, продуктов питания, произведенных в регионе, - в  сбытовые
сети и заведения общественного питания;
     заключение  договоров  партнерства  между   органами   власти   и
работающими в регионе торговыми сетями о закупках  продуктов  питания,
произведенных  в  Оренбургской  области.  Кооперация   федеральных   и
межрегиональных  торговых  сетей  с  объединениями  магазинов  шаговой
доступности: "перенос"  европейских  стандартов  ритейла  в  небольшие
магазины, включившиеся в процесс  кооперации,  и  оптовая  дистрибуция
продукции,  в  том  числе  произведенной  в  Оренбургской  области,  в
розничные магазины.
     Направлением развития аутсорсинга в сельском  хозяйстве  является
создание информационных центров, предоставляющих  необходимые  данные,
для принятия решений в сфере сельскохозяйственного производства.
     Одной из ключевых задач стратегии является не только развитие АПК
как отрасли, но и сельских территорий в  целом  -  повышение  качества
жизни в сельской местности является не только конечной целью развития,
но  и  одним  из  стимулов  развития  АПК.  Важнейшими   направлениями
региональной политики по отношению к сельским территориям являются:
     удовлетворение потребностей  всех  групп  сельского  населения  в
благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни,
широкое внедрение автономных систем инженерного оборудования сельского
жилища. Приоритетным является обеспечение качественным жильем  молодых
специалистов и их семей в сельской местности;
     обеспечение сельских  жителей  базовыми  социальными  услугами  и
радикальное повышение транспортной связанности сельских  территорий  с
зональными  центрами   расселения   и   интенсификация   транспортного
сообщения  с  городами,  в  которых  жители   села   смогут   получать
недоступные по их месту жительства  услуги,  ландшафтное  обустройство
сельских населенных пунктов;
     расширение доступа сельских жителей к земле и природным ресурсам.
     Кроме того, с учетом высвобождения значительного числа занятых из
сельскохозяйственного производства в связи с ростом производительности
труда, важнейшими направлениями развития сельских территорий  являются
диверсификация сельской экономики  и  создание  активных  программ  на
рынке  труда.  Для  достижения  необходимого   уровня   диверсификации
сельского  хозяйства  необходимо  развитие  сектора  услуг,   жилищно-
коммунального хозяйства, развитие сельских промыслов и агроэкотуризма.

                       4. Строительный комплекс

     Для обеспечения структурной перестройки  экономики,  формирования
ее     инновационного     сектора,     компенсации     унаследованного
недоинвестирования предшествующих периодов и снижения  степени  износа
фондов, а также в целом реализации основных стратегических направлений
развития Оренбургской  области  до  2030  года  необходимо  дальнейшее
развитие  строительного  комплекса   как   ключевой,   фондообразующей
отрасли.
     Это подразумевает решение следующих задач:
     обновление основных фондов, структурная перестройка, прежде всего
собственной материально-технической  базы  строительного  комплекса  с
целью обеспечения потребности рынка в современной, конкурентоспособной
продукции;
     строительство  и   реконструкция   мощностей   домостроения   для
производства комплектных быстровозводимых малоэтажных  и  многоэтажных
домов, эффективных железобетонных изделий и конструкций;
     развитие мощностей по выпуску быстровозводимых  модульных  зданий
для всех отраслей экономики и социальной сферы с учетом  климатических
особенностей и производственного потенциала области;
     совершенствование,  техническое   перевооружение   и   ускоренное
развитие карьерной базы местных строительных материалов;
     снижение ресурсных, энергетических и трудовых затрат  на  единицу
продукции, повышение экологической безопасности существующих  и  новых
производств;
     реконструкция существующих и  строительство  новых  мощностей  по
производству цемента, высококачественного керамического и  силикатного
кирпича, изделий из пенобетона и  поризованной  керамики,  эффективных
теплоизоляционных и кровельных материалов, надежных оконных и  дверных
заполнений,  трубной  продукции  из   полиэтилена   и   полипропилена,
энергоэффективных  теплопроводов  в  пенополиуретановой   изоляции   и
другого;
     совершенствование системы подготовки кадров в  отрасли  с  учетом
современных требований строительства, градостроительной деятельности;
     совершенствование уровня организации  и  управления  строительным
производством, обеспечение  эффективности  действия  системы  контроля
качества, постепенное повышение  кадрового  менеджмента.  Выстраивание
эффективной  вертикали:   инжиниринговые   организации,   не   имеющие
собственных  производственных  мощностей,  -  подрядные   строительные
организации.
     Предприятиям, деятельность которых направлена на реализацию  этих
задач,   органы   управления   (с   участием   региональных   структур
саморегулируемых организаций, союза строителей, ассоциации предприятий
строительной  индустрии,  союза  промышленников  и   предпринимателей,
торгово-промышленной палаты, технопарков) будут оказывать поддержку по
следующим направлениям:
     обеспечение муниципальными и областными заказами;
     предоставление гарантий по кредитам и  субсидирование  процентной
ставки;
     нормативно-правовое и информационное  сопровождение  деятельности
организаций  строительного   комплекса,   направленное   на   создание
благоприятного инвестиционного климата, пропаганду передового опыта  и
устранение проблемных вопросов развития строительного комплекса;
     разработка и реализация региональных программ развития  жилищного
строительства,    производственной    и    минерально-сырьевой    базы
строительного   комплекса,   включающих   оценку   запасов    полезных
ископаемых, пригодных для широкого применения, с определением  объемов
добычи и переработки в сырье и полуфабрикаты;
     решение кадровых  проблем  через  восстановление  и  модернизацию
системы профессионального  технического  обучения  с  учетом  реальной
потребности  организаций  строительного  комплекса  в   востребованных
рабочих специальностях;
     повышение  качества  строительства  и   эксплуатации   зданий   и
сооружений путем широкого взаимодействия с региональными  органами  по
испытанию и сертификации строительной  продукции,  центра  мониторинга
зданий и сооружений.

     Стратегические направления и проекты в отрасли

     Необходимо  провести  постепенную  переориентацию   строительного
комплекса с преимущественной реализацией капиталоемких  инвестиционных
проектов в базовых секторах экономики  на  создание  комфортной  среды
обитания как в городах  (в  первую  очередь  в  Оренбурге),  так  и  в
сельской местности. Это сохранит культурное и архитектурное  наследие,
самобытный  облик  территории.   В   дальнейшем   будет   сформирована
социальная  инфраструктура  современного  уровня,  а   также   созданы
ремонтные мощности.

     Рис 7. Основные индикаторы развития  строительного  комплекса  (в
ценах 2008 года) <*>


     Развитие  материальной  базы  строительного  комплекса  с   целью
обеспечения    потребности    областного    рынка    в    современной,
конкурентоспособной продукции предполагает:
     модернизацию  существующего  и  организация  нового  производства
цемента в городе Новотроицке;
     строительство  цементного  завода,  предприятий  по  производству
эффективных стеновых материалов в Акбулакском районе, в  том  числе  с
участием иностранных инвесторов;
     реконструкцию  действующих  производств  стеновых  материалов   в
городах Оренбурге, Бугуруслане, Бузулуке, поселке  Тюльгане,  а  также
строительство новых в городах Гае,  Орске,  Новотроицке,  Соль-Илецке,
Новоорском районе;
     строительство в  городе  Оренбурге  современных  домостроительных
мощностей  для  возведения  малоэтажного  и  многоэтажного   жилья   в
комплектном каркасно-панельном и панельном исполнении.
     Развитие отрасли подразумевает изменение типологической структуры
нового строительства, что  приведет  к  снижению  количественной  доли
типового  многоэтажного  жилья   и   увеличению   рынка   малоэтажного
энергоэффективного секционного строительства. Данная  тенденция  будет
прослеживаться не только в сельской местности, но и во  всех  малых  и
средних  городах  области.  Это  потребует  качественной   перестройки
отрасли  строительных  материалов,  которая   зависит   от   структуры
жилищного  строительства.  Прежде   всего,   это   касается   развития
малоэтажного строительства, а  также  совершенствования  многоэтажного
каркасного, каркасно-панельного и панельного домостроения.
     В каркасном, каркасно-панельном и панельном домостроении основной
задачей будет переход  к  сериям  нового  поколения  с  использованием
облегченных конструкций и современных экологически  чистых  материалов
(мини-ДСК; развитие и реконструкция производства эффективного сборного
железобетона  и  изделий  крупнопанельного  домостроения   в   городах
Оренбурге, Новотроицке, Орске; реконструкция и  строительство  заводов
по производству современных теплоизоляционных изделий из  базальтового
супертонкого волокна (БСТВ) в городах Оренбурге, Орске).
     Переход к массовому малоэтажному строительству потребует широкого
использования средств малой механизации строительных  работ  (миксеры,
подъемные устройства, электропилы и  другое),  поскольку  значительный
объем   этого   строительства    может    осуществляться    небольшими
строительными бригадами, а также  "самостроем".  Производство  средств
малой механизации и подмащивания могут взять на себя малые  и  средние
предприятия области.
     Строительство  объектов  социальной   инфраструктуры   (культуры,
спорта, здравоохранения,  образования,  бытового  обслуживания)  также
потребует  трансформации  и   перехода   на   строительство   объектов
модульного и многоцелевого назначения, в том числе зданий  комплектной
поставки.
     В производственном строительстве  ведущими  направлениями  должно
стать  внедрение  гибких  и  универсальных   объемно-планировочных   и
конструктивных  решений,  обеспечивающих  быструю  приспосабливаемость
зданий и сооружений ("гибкая планировка") к изменению  технологических
процессов; снижение степени "монументальности" и капитальности  зданий
производственного назначения.
     Также    необходима    реализация    программ    территориального
градостроительного   планирования,   направленных    на    обеспечение
социально-экономического развития области, и превращения в перспективе
г. Оренбурга в геополитический центр интеграции России  с  Центрально-
Азиатским регионом.
     Дополнительными  индикаторами  развития  строительного  комплекса
являются:
     постепенное увеличение объемов  жилищного  строительства  к  2020
году до уровня 1 кв. метр/человек в год;
     рост  доли  малоэтажного  жилищного  строительства  в   городских
поселениях от 35 до 60 процентов от вновь вводимого жилья;
     увеличение среднего уровня загрузки производственных мощностей  в
строительном секторе до 80-85 процентов;
     производство    керамического     высококачественного     кирпича
пластического прессования до 100 млн. штук условного  кирпича  в  год;
производство эффективного облицовочного керамического кирпича  до  250
млн. штук условного кирпича в год;
     снижение  износа  основных  фондов  в  1,8-2,0  раза,  увеличение
коэффициента обновления фондов с 2,5-4,5 процента до 5-7 процентов.

                   5. Научно-инновационный комплекс

     В  настоящее  время  Оренбургская  область  не  входит  в   число
регионов -лидеров  по  уровню  развития   научно-исследовательской   и
технико-внедренческой  сферы,  при  этом   внедрение   инноваций   для
повышения  конкурентоспособности  предприятий  области  имеет   особое
значение в долгосрочной перспективе.
     В регионе существует ряд предпосылок для увеличения интенсивности
работ  по  производству  и   внедрению   инноваций.   Помимо   наличия
традиционно сложившейся базы для проведения и внедрения  разработок  в
нефтегазохимическом  секторе  и  металлургии  приоритетной  сферой,  в
которой    инновационный     комплекс     может     стать     наиболее
конкурентоспособным,  являются  биотехнологии,  применяемые   в   АПК,
медицине, фармацевтике. Поддержка  со  стороны  органов  власти  будет
направлена  на  коммерциализацию  разработок   и   доведение   их   до
промышленного использования.
     На базе  научно-исследовательских  и  образовательных  учреждений
Оренбуржья необходимо стимулировать создание пакетных,  подготовленных
к  эксплуатации  технологий  новых  агропроизводственных  систем   для
различных  природно-климатических  зон   (включая   новые   методы   и
технологии  в  растениеводстве  и  животноводстве,   направленные   на
повышение биопродуктивности почв  и  отдачи  земельного  фонда,  новые
породы скота и птицы, сорта растений и другое).
     Задачей оренбургской  науки  является  "обслуживание"  не  только
сельского  хозяйства,  но  и  других  звеньев  АПК.  В  сфере  пищевой
промышленности    перспективным    является    внедрение    технологии
производства  пектина   и   продуктов   функционального   питания   из
растительного сырья области.
     Комплексное инновационное обслуживание АПК от идеи  до  получения
конечного продукта будет реализовываться на базе существующей  научно-
исследовательской и технико-внедренческой  инфраструктуры  региона,  а
также планируемого к созданию агротехнопарка.
     Еще  одним  приоритетным  направлением   развития   биотехнологий
является  производство  и  внедрение  инноваций  в  сфере  медицины  и
фармацевтической отрасли.
     В сфере медицинских технологий дополнительный импульс к  развитию
получат диагностика, микрохирургия (в  том  числе  лазерная)  глаза  и
трансплантология; методики экспериментального изучения  взаимодействия
"жесткая биологическая ткань  -  искусственная  ткань-заменитель",  на
основе которых будут созданы новые биосовместимые протезы, диагностика
и лечение инфекционных заболеваний,  медицинская  техника,  технологии
создания биосовместимых материалов. Усилия должны быть  направлены  на
создание  принципиально  новых  веществ  и   материалов,   вплоть   до
молекулярных  устройств,  предназначенных   для   улучшения   здоровья
человека: от лекарств, базирующихся на постгеномных  представлениях  о
патологических процессах, до средств повседневного контроля  состояния
организма.
     В случае развития взаимодействия научной и внедренческой сферы  в
перспективе  может  сформироваться  еще  один  приоритетный  сектор  -
фармацевтическая отрасль. В настоящее  время  эта  отрасль  в  регионе
характеризуется наличием научного звена и незначительным числом  малых
предприятий. Однако научный потенциал области  и  наличие  "задела"  в
виде запатентованных препаратов на основе собственных субстанций  дает
основания для позиционирования фармацевтической отрасли как  одной  из
точек роста постиндустриального сегмента экономики.
     На базе вузов и научно-исследовательских институтов  Оренбургской
области будут производиться инновационные разработки по созданию новых
лекарственных  форм  и  средств  в   направлении   создания   про-   и
пребиотиков,  новых  лекарственных  препаратов  на  основе  эндогенных
катионных   пептидов   для   лечения   аутоиммунных,   онкологических,
инфекционных заболеваний.
     Перспективным направлением  является  создание  антиоксидантов  и
биологически активных веществ на основе природного  сырья  Оренбуржья.
Одним из наиболее значимых проектов является расширение  рынков  сбыта
(в том числе экспортных) антибиотиков и антисептиков,  производимых  в
Оренбургской области на основе субстанций  собственного  производства.
Расширение данных производств может  дать  ощутимый  импортозамещающий
эффект на лекарственном рынке России.
     Актуальными  являются  исследования,  направленные  на   создание
физиологически  активных  биомолекул  для  разработки   препаратов   с
антиоксидантной, иммуномодулирующей, адаптогенной и  гемореологической
активностью;  проведение   скрининга   специфической   физиологической
активности.  Перспективным  представляется   создание   препаратов   с
использованием соединений природного происхождения из  возобновляемого
растительного сырья. Применение природных биомолекул упрощает создание
новых  оптически  активных  соединений,  что  особенно  актуально  для
фармацевтической промышленности.
     Одной из ключевых проблем развития фармацевтики являются  высокие
административные барьеры при движении по цепочке "от идеи к  серийному
производству", а также высокие издержки входа на рынки.  Содействие  в
решении данных проблем - одна из  ключевых  задач  органов  управления
Оренбургской области по отношению к фармацевтической отрасли.
     Биотехнологические  разработки  будут   применяться   также   для
обеспечения экологической чистоты окружающей среды, в  том  числе  для
повышения эффективности систем ЖКХ. На основе  выделения  бактерий  из
природных  и  промышленных   зон   необходимо   получить   эффективные
препараты,   которые   позволят   осуществлять    как    биоремедиацию
загрязненных  территорий,  так  и  проводить  направленный  синтез   и
деградацию различных химических соединений.
     Приоритетным  направлением  развития   инновационного   комплекса
Оренбуржья также являются создание и внедрение новых технологий добычи
углеводородного   сырья,    в    частности,    технологий    отработки
малопродуктивных  и  истощенных  месторождений,  технологий  временной
консервации месторождений, а также способов утилизации попутного газа,
повышения    экологической    безопасности    эксплуатации    скважин.
Перспективным будет являться  разработка  новых  методов,  приборов  и
сенсоров для химического контроля и регулирования состава атмосферы  и
качества природных вод и пищевых  продуктов,  разработка  экологически
безопасных  и  ресурсосберегающих   методов   переработки   природного
ископаемого  сырья  (нефть,  газ,  уголь  и  другое);  создание   сети
сейсмического мониторинга; разработка  рекомендаций  по  водоснабжению
региона.
     В  целом  активизация  научно-исследовательской  деятельности   в
регионе возможна в условиях роста спроса на инновации,  стимулирование
которого является  одной  из  главных  задач  органов  государственной
власти.

                 6. Туристско-рекреационный комплекс

     Основные  задачи  развития  туризма  в  Оренбургской  области  до
2030 г.:
     развитие    лечебно-профилактического     сегмента     рекреации,
ориентированного на население, проживающее преимущественно в городах с
неблагоприятной экологической ситуацией;
     повышение занятости местного населения в сфере туризма;
     увеличение количества охраняемых природных территорий как  способ
формирования стабилизирующего противовеса техногенным территориям;
     рост значения  туристско-рекреационного  комплекса  в  социально-
экономическом развитии региона.
     Приоритетным направлением развития туризма в Оренбургской области
является удовлетворение внутреннего спроса на туристические услуги,  в
том  числе  активное  развитие  лечебно-оздоровительной  и  спортивной
рекреации  на  базе  ресурсов  речных  долин,  ландшафтов  Предуралья,
Ириклинского   водохранилища,   Бузулукского    бора.    Со    стороны
Правительства Оренбургской области и крупных предприятий области важно
совместное  решение  задачи  модернизации  и  развития  сети   средств
размещения, формирования кадрового потенциала.
     Также  значительный  рост  туристического  сегмента  может   быть
обеспечен в результате  развития  пригородной  и  городской  рекреации
(благоустройство  мест  стихийной  рекреации,  развитие  экстремальных
видов отдыха - парапланеризма, прыжков с парашютом, авто- и мотоспорта
- как основных направлений пригородного туризма).
     Развитие  въездного   туризма   требует   вовлечения   уникальных
туристических объектов Оренбургской  области,  как  природных,  так  и
культурно-исторических, а также активизации делового туризма.
     Ключевым  рекреационным  ресурсом  для  развития  "эксклюзивного"
сегмента  въездного  туризма  являются  уникальные  степные  ландшафты
области. На их базе получит развитие познавательный и  научный  туризм
(поездки  на  цветение  тюльпанов,  знакомство  со  степной  флорой  и
фауной), который  может  совмещаться  со  спортивными  видами  отдыха,
такими как дельтапланеризм, джип-ралли и триал, конный спорт, сплав по
рекам  Урал  и  Сакмара,  а  также  культурно-познавательный   туризм.
Потенциал  области  в  сфере  охоты   и   рыбалки   делает   возможным
формирование специализированных  туров  в  Ташлинский,  Тюльганский  и
Светлинский районы Оренбургской области.
     Основой  формирования  культурно-познавательного  туризма   могут
стать результаты археологических исследований Оренбуржья, в частности,
Каргалинские медные рудники и следы  сарматско-савроматской  культуры.
Также перспективно использование этнографического потенциала области в
процессе  организации   событийного   туризма   и   при   формировании
познавательных этнографических туров.
     Значимым  фактором  привлечения   туристов   в   область   станет
проведение  исторических   реконструкций   по   мотивам   пугачевского
восстания. Подобные мероприятия  при  условии  регулярного  проведения
могут сформировать  отдельный  целевой  сегмент  въездного  туризма  в
регион.
     Помимо  поиска  новых   ниш,   будут   углубляться   существующие
специализации - повышение эффективности использования  ресурсов  Соль-
Илецкого курорта, Бузулукского бора и  Ириклинского  водохранилища.  В
пределах  Бузулукского   бора   возможно   формирование   современного
туристического комплекса, который мог бы удовлетворять  потребности  в
рекреации жителей области и туристов, посещающих регион (в  частности,
из Республики Казахстан).
     Возрастание интереса  к  индивидуальным  туристическим  продуктам
стимулирует развитие комплексных туров как по  характеру  организации,
так и по содержанию (например, сочетание  изучения  степей,  историко-
культурного комплекса Аркаим и отдыха на Ириклинском водохранилище).
     С учетом приграничного положения  Оренбургской  области  возможно
сотрудничество с  Республикой  Казахстан  в  сфере  туризма:  с  одной
стороны, упрощение въезда туристов со стороны Республики  Казахстан  и
повышение наполняемости оренбургских курортных  комплексов,  с  другой
стороны   -   организация   совместных   туров   с   целью   повышения
привлекательности туров Оренбуржья для туристов.
     Реализация вышеперечисленных проектов в сфере развития туристско-
рекреационного  комплекса  требует  тесного   сотрудничества   органов
власти, бизнеса и населения. Органы власти будут оказывать  содействие
по следующим направлениям:
     строительство   и    реконструкция    инфраструктуры,    создание
эффективной инфраструктуры безопасности туристов;
     инвестирование в благоустройство и ЖКХ  территорий  со  стихийной
рекреацией, в первую очередь городов Соль-Илецка, Кувандыка;
     повышение   качества   туристических   услуг   путем   содействия
европейской  сертификации   средств   размещения,   внедрения   систем
классификации   пляжей,   содействия    разработке    профессиональных
стандартов обслуживания;
     развитие  специализированного  образования  в  сфере  туризма   и
гостеприимства, соответствующего задачам стратегии;
     создание особо охраняемых природных территорий разного  уровня  в
целях сохранения существующего природного  потенциала  и  формирования
баланса территорий с высокой техногенной нагрузкой.
     Особые организационные и финансовые усилия  будут  направлены  на
подготовку кадров, содействие получению знаний и практических  навыков
для создания новых туристических продуктов и обеспечения  деятельности
местных  туроператоров  для  продажи  эксклюзивных  туров  на  внешних
рынках.
     Для оценки эффективности реализации Стратегии к 2030  году  можно
использовать следующие количественные индикаторы:
     ежегодное увеличение туристического потока до 3 процентов;
     ежегодное увеличение  поступлений  финансовых  средств  в  бюджет
Оренбургской области до 5 процентов;
     рост количества ночевок, проведенных на  территории  Оренбургской
области туристами, - увеличение показателя до  российского  уровня  до
580 ночевок на 1000 чел. (в 2009 году - 300).

                       7. Креативные индустрии

     Формирование   креативной   экономики,    кластеров    креативных
индустрий,  креативной  среды  города  является   долгосрочной   целью
инновационного  преобразования  региона,   формирование   региональной
экономики, в которой интеллектуальным  трудом  создается  как  минимум
половина стоимости продукции и товаров. Развитие креативных  индустрий
опирается на творческие  отрасли  экономики  и  искусства,  такие  как
театр, музыка, мода, литература, киноиндустрия,  дизайн,  компьютерные
игры,  народные  промыслы,   музеи   и   библиотеки,   изобразительное
искусство, живопись, выставочная и фестивальная деятельность.

Креативная экономика
     От  количества  населения  региона,  вовлеченного  в   креативные
индустрии, зависит  насколько  в  городе,  регионе  возможно  развитие
высокотехнологичных отраслей промышленности. Одна из задач  креативной
экономики - "диверсификация экономики с изменением структуры  экспорта
российской продукции в сторону увеличения  объема  высокотехнологичной
продукции с высокой добавленной стоимостью".
     В  целом  в  стране  и  в   области   ограничена   инфраструктура
продвижения  и  развития  промышленности,   не   развит   промышленный
маркетинг,     являющийся      важным      инструментом      повышения
конкурентоспособности  экономики,   инновационной   промышленности   и
политики     стимулирования     развития     малого     и     среднего
предпринимательства. Причиной является недостаточное вовлечение людей,
работающих как в  высокотехнологичных,  так  и  во  всех  традиционных
отраслях   промышленности,   в   креативные   индустрии,    отсутствие
инфраструктуры развития креативной  экономики,  нехватка  условий  для
развития  человеческого  потенциала   и   повышения   качества   жизни
населения,   неразвитость   региональной   идентичности,    отсутствие
маркетингового  продвижения  местной   продукции.   Все   это   делает
невозможным обеспечение высокой конкурентоспособности на российском  и
мировом рынках.
     В мире креативные технологии получили  свое  воплощение  в  сфере
промышленного дизайна, соединяя  творческие  находки  с  экономической
целесообразностью. Результаты работ лабораторий и студий  технического
дизайна   стали   сегодня   привычными   атрибутами    потребительских
характеристик промышленной продукции не только  в  сфере  производства
бытовых изделий.
     Правительство Оренбургской области планирует оказывать  поддержку
малым  и  средним   предприятиям,   специализирующимся   на   оказании
дизайнерских  услуг  по  разработке  готовых  промышленных  изделий  и
обучению основам промышленного дизайна.
     Кроме  того,  Правительство  Оренбургской  области  рассматривает
возможность организационной и финансовой поддержки идеи  проведения  в
г. Оренбурге  ежегодного   евроазиатского   конкурса   -   форума   по
промышленному дизайну, ориентированного на базовые отрасли Оренбуржья.

     Креативный город
     Для  российских  городов,  имеющих   еще   советскую   застройку,
требуются изменение пространственной организации города,  формирование
пешеходного  масштаба  нахождения  в  городской  среде.   Пространство
городов   Оренбургской   области   должно   быть   преобразовано   для
формирования   структуры   городской   среды,   которая    стимулирует
коммуникацию, появление новых идей.
     Для реализации этой задачи необходимо:
     развитие школ  мастерства  (дизайн-центров,  дизайн-кварталов)  -
мест,  где  происходит  коммуникация  внутри   самоорганизующегося   и
саморазвивающегося профессионального сообщества;
     развитие креативного  сектора  (создание  новых  марок,  брендов,
новых видов  продукции  и  услуг,  рынка  творческой  собственности  и
другого);
     обновление идентичности региона и городов  в  новом  изменяющемся
мире.
     В  современном  мире  для  творчества   самым   важным   ресурсом
становятся историческое  наследие,  идентичность  региона  и  городов.
Именно  в  креативных  индустриях  создается  чувство   укорененности,
подчеркивается местное происхождение и формируется гордость за историю
и будущее региона. Опираясь на всем  известные  и  узнаваемые  бренды,
такие  как  оренбургский  пуховый  платок,  нужно  создать  такие   же
известные бренды, относящиеся  к  новым  высокотехнологичным  отраслям
промышленности.

     Кластеры креативной индустрии
     Появление  и  развитие  креативных  индустрий  в  области   будут
основываться  на  поддержке  ряда  компаний  -  лидеров,  привлекающих
таланты,  конкурирующих  за   лучших   людей   в   рамках   креативной
деятельности,  и   формировании   заказа   со   стороны   промышленных
предприятий. Для промышленного сектора креативные  индустрии  являются
жизненно необходимым и перспективным партнером, участвующим  в  первую
очередь в  сбыте  продукции  через  механизмы  рекламы,  промышленного
маркетинга. Но кроме того, именно творческие индустрии создают сегодня
более половины добавочной стоимости высокотехнологичной  продукции  за
счет работы с желаниями потребителей,  за  счет  формирования  дизайна
товаров, их брендов и электронных интерфейсов, понятных и удобных  для
пользователя.
     В  основе  креативных  технологий  лежит   принцип   формирования
информационных потоков и управления ими, построенный в соответствии со
структурой сознания целевых аудиторий,  направленный  на  формирование
новых рынков.
     Механизм  креативного  влияния   составляет   основу   креативных
информационных технологий. Влияние должно быть нацелено на  культурные
коды,  символы,  мифы  и  психологические  предпочтения   потребителей
информации, которые определяются  в  ходе  уже  разработанных  методов
исследований и основаны на формировании культуры, эстетики  окружающей
среды, отношения к среде, труду, окружающим.
     Создание  и  формирование   субъектов   инфраструктуры   развития
региона, таких  как  продюсерские,  дизайнерские,  культурные  центры,
публичные и  креативные  пространства,  медиа-  и  креативные  центры,
бизнес-инкубаторы,  являются   приоритетным   направлением   поддержки
Правительства Оренбургской области.
     Другое направление развития креативных технологий -  формирование
информационной среды, способствующей  появлению  новых  идей,  получит
развитие в области информационно-коммуникативных технологий.
     В  регионе  необходимо  обеспечить  подготовку   профессиональных
кадров   в   сфере   промышленного   дизайна   (возможно    на    базе
государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования "Оренбургский государственный университет" с  привлечением
мировых центров подготовки).

                         8. Финансовый сектор

     Финансовый сектор должен опережающими темпами создавать кредитно-
финансовую  инфраструктуру  для  основных   приоритетных   направлений
развития Оренбургской области  как  конкурентоспособного,  промышленно
развитого, высокотехнологичного региона. Целью развития является выход
региона  на  стандарты  благосостояния,   соответствующие   стандартам
развитых  стран  мира,  что  потребует  предложения  эффективных  схем
долгосрочного планирования семейных  бюджетов,  развитие  инструментов
сбережения,   потребительского   кредитования,   а   также   расчетных
инструментов,   включая   современные    системы    интернет-банкинга,
электронных   платежных   систем,   интернет-платежей,   бесконтактных
платежей и мобильного банкинга.
     На  сегодняшний  день   для   большинства   предприятий   главным
источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства
- амортизационные отчисления и прибыль. В последние  годы  происходило
снижение объемов использования прибыли, направляемой на инвестиционное
развитие  предприятий.  Сохраняются   низкая   привлекательность   для
инвестирования несырьевых секторов экономики, отсутствие стимулов  для
добывающих отраслей при вложении капитала в другие секторы  экономики.
Основные проекты  в  регионе  требуют  инвестиций,  поэтому  одним  из
приоритетов является создание эффективных инструментов  привлечения  и
обслуживания инвестиционных ресурсов.
     Для стимулирования инвестиционного процесса необходимы:
     создание условий для развития финансовых рынков;
     создание  инвестиционного  климата,  лучшего,  чем   в   соседних
регионах;
     обеспечение  активного  продвижения  региона   в   российском   и
международном информационном  пространстве.  Информационная,  кадровая
поддержка инвестиционной деятельности;
     формирование системы государственной поддержки инвестиций;
     развитие  неценовых  факторов,  привлекательных  для   инвесторов
(инфраструктура, рынок земли, наличие кластеров и другое).
     Для  решения   этих   задач   требуется   постоянное   обновление
инвестиционного  паспорта  области  и  муниципальных   образований   с
формированием инвестиционных проектов - от самых крупных до  небольших
объектов инвестирования.
     Продвижение   информации    об    инвестиционных    возможностях,
формирование имиджа региона на основе  интернет-маркетинга  региона  с
широким использованием как возможностей официальных  Интернет-порталов
области  и  муниципальных  образований,   так   и   специализированных
мультиязыковых  ресурсов,  включая  интернет-выставку   инвестиционных
проектов  региона.  Кроме  того,  потребуются  расширение  участия   в
федеральных  и  межрегиональных   программах,   развитие   выставочно-
ярмарочной деятельности. Приоритетом является  проведение  мероприятий
федерального  и  международного  уровней  по  ключевым  специализациям
Оренбургской области.
     Отдельным документом должна стать стратегия  развития  финансовых
рынков  региона,   направленная   на   поддержку   конкурентоспособных
институтов  инфраструктуры  финансовых  рынков  региона.   Она   будет
ориентирована на реализацию общефедеральных целей превращения России в
один из ведущих мировых  финансовых  центров,  обладающих  независимой
национальной финансовой инфраструктурой  и  обеспечивающих  лидирующие
позиции  России  на  финансовых   рынках   стран   СНГ,   Евразийского
экономического  сообщества.  Роль  Оренбургской  области   состоит   в
развитии   финансовой   инфраструктуры,    облегчающей    приграничное
сотрудничество.  Регион  является  первой  площадкой   для   поэтапной
реализации формирования Таможенного союза с Республиками  Казахстан  и
Белоруссия.
     Ориентируясь  на  зарубежные  инвестиции,  Оренбургская   область
должна  стать  одним  из  наиболее  благоприятных  для  инвестирования
регионов Российской Федерации, последовательно ориентируясь на  данные
международных  рейтинговых   агентств,   рассчитывающих   долгосрочные
кредитные рейтинги регионов.
     Финансовый рынок должен превратиться в один из главных механизмов
реализации   инвестиционных   программ   корпоративного   сектора    с
одновременным  созданием  условий  для   эффективного   инвестирования
частных накоплений и средств обязательных накопительных систем.
     Предусматривается  ускорение  развития  институтов   коллективных
инвестиций. Дальнейшее  развитие  получит  система  негосударственного
пенсионного обеспечения в рамках негосударственных пенсионных  фондов,
действующих   на   территории   области.   Данные   институты   с   их
консервативной инвестиционной политикой и  "длинными"  деньгами  могут
стать прочным источником финансирования региональных программ.
     Развитие фондового рынка, наряду с инструментами денежного рынка,
позволит укрепить финансовый рынок области, повысить доходы населения,
улучшить финансирование  различных  проектов  предприятий  и  в  целом
поднять статус Оренбуржья.
     В связи с этим возникают задачи  по  сопровождению  инвестиций  в
реальный сектор экономики и страхованию  рисков;  обеспечению  доступа
населения области к личным вкладам в любой  точке  России  и  в  любой
стране; созданию региональных финансовых  инструментов  с  выходом  на
фондовые площадки, решение которых возможно через создание  корпорации
развития  Оренбургской  области.  Конкурентоспособный  в  региональном
масштабе финансовый  рынок  представляет  собой  наиболее  эффективный
механизм трансформации сбережений в инвестиции.
     В  сфере  финансового  обеспечения  развития  реальных   секторов
экономики  необходимо  стимулирование  поэтапного  укрупнения  банков,
действующих  в  области;  развитие  инвестиционного,  гарантийного   и
венчурного областных фондов.
     Для  реализации  стратегических  направлений  необходимо   решить
следующие задачи:
     снижение инвестиционных  и  предпринимательских  рисков  за  счет
защиты прав собственности и  повышения  предсказуемости  экономической
политики, обеспечения развития финансовых институтов;
     улучшение условий доступа организаций к  долгосрочным  финансовым
ресурсам,   развитие   финансовых   рынков   и   других    институтов,
обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;
     стимулирование развития потребительского рынка;
     развитие и внедрение информационных систем  и  услуг  электронной
торговли;
     расширение  использования  безналичных  платежей  с   применением
пластиковых банковских карт в торговых организациях;
     создание  гарантийных  фондов  по  кредитам   малых   и   средних
предпринимателей, развитие микрофинансирования;
     развитие      кооперации      (потребительское      кредитование,
сельскохозяйственные   кооперативы,    потребительская    кооперация),
упорядочение  рыночной   торговли,   создание   современных   торговых
комплексов;
     расширение  доступа  сельскохозяйственных   товаропроизводителей,
предприятий  малого  бизнеса  и   приоритетных   видов   экономической
деятельности к кредитным ресурсам на льготных условиях;
     завершение работ по регистрации земли и включению ее в  залоговые
операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов;
     повышение    эффективности    государственного    контроля     от
некачественных товаров и  услуг,  контрафактной  и  фальсифицированной
продукции;
     совершенствование    системы    образования,     подготовки     и
переподготовки кадров для работы в сфере финансового рынка;
     проведение  мероприятий,   направленных   на   повышение   уровня
финансовой грамотности населения и субъектов предпринимательства;
     развитие риск-менеджмента и страхования инвестиционных  рисков  в
регионе  для   обоснованного   прогноза   надежности   и   сохранности
инвестиций.

                       9. Потребительский рынок

     Цель   стратегического   развития   потребительского   рынка    -
приближение услуг торговли, общественного питания и  бытовых  услуг  к
потребителю.
     Ключевым индикатором развития потребительского  сектора  является
доведение к 2030 году обеспеченности  населения  Оренбургской  области
торговыми площадями из  расчета  не  менее  450  кв.  метров  на  1000
жителей.
     При росте доходов населения  конъюнктура  потребительского  рынка
области  будет   характеризоваться   возрастающим   уровнем   товарной
насыщенности  и  динамики  оборота  розничной  торговли.  В  структуре
потребления  продуктов  питания  возрастет  доля  мясных  и   молочных
продуктов, овощей и бахчевых.
     Основные  стратегические  направления  развития  потребительского
рынка Оренбургской области:
     формирование конкурентной среды на продовольственном рынке;
     привлечение инвестиций в сферу региональной торговли;
     поддержка местных товаропроизводителей;
     развитие инфраструктуры товарных рынков;
     укрупнение предприятий торговли;
     высвобождение торговых площадей в исторических центрах городов за
счет перемещения  предприятий  торговли  в  торгово-развлекательные  и
торгово-сервисные центры с набором  широкого  ассортимента  товаров  и
спектра предоставляемых услуг.
     В связи с высокой динамикой развития городов Бузулука, Оренбурга,
Орско-Новотроицкой агломерации потребительские рынки  этих  территорий
будут развиваться опережающими темпами. Наиболее перспективными  среди
сельских   муниципальных    образований    станут    Соль-Илецкий    и
Новосергиевский районы.

  IV. Инфраструктурное обеспечение социально-экономического развития

                1. Транспортно-логистический комплекс

     Для  реализации   Стратегии   социально-экономического   развития
области  будет   сформирован   современный   транспортно-логистический
комплекс,   отвечающий   потребностям   роста   качества    жизни    и
обеспечивающий   развитие   внутри-   и   межрегиональных,   а   также
межгосударственных хозяйственных связей.
     Решение   этой   задачи   будет   опираться   на    использование
геостратегического  преимущества  области,   по   территории   которой
проходят  железнодорожные  и  автомобильные   маршруты   (ответвления)
сухопутных Евроазиатских международных транспортных коридоров  "Запад-
Восток", "Север-Юг" и "Европа-Западный Китай". Они обеспечивают  связи
России и Европы  с  перспективными  мировыми  экономическими  лидерами
Восточной и Центральной  Азии,  являясь  также  важными  направлениями
российских межрегиональных и экспортно-импортных грузопотоков. Высокий
транзитный потенциал области  станет  важным  стратегическим  фактором
роста инвестиционной привлекательности проектов развития  транспортно-
логистической инфраструктуры и экономики в целом.
     Для   создания   условий   устойчивого   социально-экономического
развития  области  по   инновационному   сценарию   будет   обеспечено
комплексное развитие опорной транспортной сети.
     Для  освоения  в   области   перспективных   внутрироссийских   и
международных  грузопотоков  на  железнодорожном  транспорте  открытым
акционерным обществом "Российские железные дороги"  будут  реализованы
проекты  по  строительству  вторых  путей  и  электрификации   участка
Оренбург-Красногвардеец-Сенная,   строительству    и    восстановлению
разъездов на направлении Пугачевск-Ершов-Озинки-разъезд  Уютный-Илецк,
строительству новой приграничной станции  в  г.  Орске  (Никель).  Это
позволит  сформировать  двухпутный  альтернативный  широтный   маршрут
Карталы-Орск-Оренбург-Сенная для грузов железнодорожного  транзита  из
Западного Китая в Европу с обходом загруженных  участков  Транссиба  и
существенно   усилит   одно   из   важных    транспортно-логистических
направлений "Кузбасс-Азово-Черноморский транспортный  узел",  а  также
позволит обеспечить стратегические  потребности  в  перевозках  Орско-
Новотроицкой агломерации.
     Для  развития  внутриобластного  пассажирского  сообщения   будет
организовано ускоренное движение  поездов  на  направлениях  Оренбург-
Орск, Оренбург-Бузулук, получит развитие  инфраструктура  пассажирских
перевозок.
     Для развития опорной сети  автомобильных  дорог  будут  проведены
проектирование, строительство и реконструкция  участков  автомобильных
дорог федерального  значения.  На  направлении  нового  международного
коридора "Европа-Западный Китай" на  условиях  государственно-частного
партнерства  будет  построен  участок  дороги  категории  А1  "Казань-
Оренбург-граница с Республикой Казахстан (на  Актюбинск)"  скоростного
автомобильного                     маршрута                     Санкт-
Петербург-Вологда-Йошкар-Ола-Казань-Оренбург-граница        Республики
Казахстан.
     Будут реконструированы участки автодорог Самара-Оренбург (подъезд
к  г. Оренбургу  от  автодороги  М-5  "Урал"),   Оренбург-Илек-граница
Республики Казахстан.  При  развитии  опорной  сети  дорог,  в  первую
очередь входящих в состав международных транспортных коридоров,  будет
обеспечен свободный проезд по ним автотранспортных средств с нагрузкой
на ось в 11,5 тонны и  общей  массой  до  44 тонн,  что  соответствует
требованиям международного транзита грузов.
     Формирование опорной сети автомобильных дорог  будет  подкреплено
развитием автодорожной сети регионального  и  местного  значения.  Это
создаст транспортный каркас развития экономики и  системы  расселения,
обеспечит надежность  производственно-транспортных  связей  и  повысит
транспортную доступность территории. Намечена реконструкция автодороги
Оренбург-Орск-Шильда-граница  Челябинской   области,   обеспечивающей,
кроме   потребностей   внутриобластного   сообщения,    связь    между
формируемыми скоростными автотранспортными  маршрутами  международного
транспортного  коридора  "Европа-Западный  Китай"   и   "Москва-Нижний
Новгород-Казань-Челябинск-граница  с  Республикой  Казахстан".   Будут
реконструированы автодороги Бугульма-граница  Республики  Казахстан  с
обходом  г.  Бугуруслана,  Оренбург-Уфа,  Илек-Ташла-Соболево  и   ряд
других. Предусмотрены комплексная  модернизация  и  развитие  дорожной
сети  в  крупнейших  транспортных  узлах  -  Оренбургской   и   Орско-
Новотроицкой агломерациях.
     На    магистральных    дорогах    будут    внедрены    компоненты
интеллектуальных  транспортных  систем,   обеспечивающие   эффективное
управление транспортными потоками, оперативное оповещение водителей  о
дорожных  условиях,  безопасность  движения,  управление   ликвидацией
последствий дорожно-транспортных  происшествий  и  другие  современные
функции.
     Для  повышения   транспортной   доступности   будет   реализована
областная целевая программа "Обеспечение подъезда к населенным пунктам
Оренбургской области по дорогам  с  твердым  покрытием"  на  2010-2020
годы. Основная  цель  программы  -  обеспечение  круглогодичной  связи
населенных пунктов с районными и областным центрами и опорной сетью по
дорогам общего пользования с твердым  покрытием,  повышение  уровня  и
улучшение  социальных  условий  жизни   сельского   населения.   Будет
усовершенствовано  также  качество  местной  сети   с   переходом   на
улучшенные дорожные покрытия.
     Развитие инфраструктуры воздушного транспорта будет  проведено  в
первую очередь за счет комплексного развития  аэропортов  федерального
значения городов Оренбурга и  Орска,  где  будут  созданы  современные
терминальные комплексы.  Это  обеспечит  эффективные  воздушные  связи
области   с   городами   России   и   зарубежьем.    Предусматривается
сбалансированное развитие всей инфраструктуры  воздушного  транспорта,
включая системы аэронавигационного и  метеорологического  обслуживания
полетов   воздушных   судов,   их   топливообеспечения,   технического
обслуживания и ремонта, медицинского обеспечения полетов, бортового  и
неавиационного сервиса в аэропортах.
     Реконструкция аэропортов городов Оренбурга  и  Орска  включена  в
федеральную целевую программу "Развитие  транспортной  системы  России
(2010-2015) годы", предусматривается реконструкция  взлетно-посадочных
полос, аэровокзальных комплексов, ангара для технического обслуживания
воздушных  судов.  В  перспективе  необходимо  разработать   стратегию
развития  аэропортовых  комплексов  г.  Оренбурга  как  международного
аэропорта и  г.  Орска  как  аэропорта  для  обслуживания  "бюджетных"
перевозчиков. Планируется возрождение сети  местных  воздушных  линий,
деловой и сельскохозяйственной авиации.

     Рис.8.     Целевые     индикаторы      развития      транспортной
инфраструктуры.<*>


     Развитие    логистической    инфраструктуры     области     будет
осуществляться   на   основе   единой   концепции,   предусматривающей
формирование  системы   логистических   центров   разного   уровня   и
назначения, объединенных  согласованными  технологиями  предоставления
услуг международного уровня, а также общей  системой  транспортного  и
информационного  обеспечения,  оптимизирующих   взаимодействие   видов
транспорта   и   ориентированных   на    комплексное    удовлетворение
потребностей предприятий, в первую очередь малого и среднего  бизнеса,
в эффективном товародвижении.
     Приоритетное    развитие    получит     транспортно-логистическая
инфраструктура   в   зоне   международных   транспортных    коридоров.
Логистический  комплекс  по  переработке,  складированию,   таможенной
очистке грузов и контейнеров, оказывающий полный спектр транспортных и
дополнительных  услуг  будет  создан   в   Оренбургской   агломерации.
Комплексы  будут  включать  транспортные  терминалы  с  логистическими
функциями в железнодорожных узлах, а также складские комплексы  общего
и специального  назначения.  Логистические  центры  местного  значения
будут созданы также во всех городах и районах компактного проживания с
населением более 50000 человек.
     Развитие   городов   и   сельских   населенных   пунктов    будет
обеспечиваться активным  развитием  современных  систем  общественного
пассажирского транспорта. Будет  проведена  модернизация  традиционных
систем городского  общественного  транспорта  (автобус,  троллейбус  и
трамвай) с использованием современных систем управления, в  том  числе
средств ГЛОНАСС/GPS.  Получит  развитие  инфраструктура  пассажирского
транспорта общего пользования (автостанции, автовокзалы,  пересадочные
узлы, конечные  и промежуточные  остановочные  пункты).  Будет  начато
создание  систем  скоростного   внеуличного   транспорта,   систем   с
выделением  специальных  полос  и  улиц   для   движения   маршрутного
пассажирского транспорта, а также с разделением  транспортных  потоков
во времени  за  счет  использования  методов  регулирования  движения,
обеспечивающих приоритет для движения транспорта общего пользования  в
городах Оренбурге и Орске.
     Формирование транспортно-логистического комплекса  области  будет
сопровождаться значительным повышением  безопасности  и  экологичности
транспортных процессов, широким использованием инноваций, в том  числе
на основе компонентов интеллектуальных транспортных систем.
     Для снижения вредного воздействия транспорта на окружающую  среду
будут приняты меры по переводу автотранспортных  средств,  особенно  в
городах, на экологически чистые виды топлива, прежде всего газовое.  К
2030 году намечено перевести  до  50  процентов  автомобильного  парка
основных городов области на газовое топливо.
     Будет  реализован  проект  создания  на   основе   автомобильного
маршрута транспортного коридора "Европа-Западный Китай" так называемой
"голубой  магистрали",  обеспечивающей  возможность  осуществления  по
территории области междугородных и международных  перевозок  грузов  и
пассажиров  с  использованием  автобусов,   грузовых   автомобилей   и
автопоездов, работающих на сжатом  и  сжиженном  природном  газе.  Для
обеспечения этих мер в городах и на основных  автомагистралях  области
будет создана специальная инфраструктура в виде  сети  стационарных  и
передвижных газонаполнительных станций.
     Устойчивое круглогодичное и доступное пассажирское сообщение всех
населенных  пунктов  перспективной  системы   расселения   области   с
административными и  экономическими  центрами,  а  также  с  соседними
регионами  и  центральными  районами  Российской   Федерации   повысит
качество  жизни  населения,  уровень   его   интеграции   в   процессы
социального развития. Мобильность населения возрастет  в  1,5-2  раза.
Постепенный  рост  транспортной  обеспеченности   населенных   пунктов
глубинных территорий области на основе развития  местной  транспортной
сети, сопряженной с опорной,  активной  автомобилизацией  населения  и
развития сети маршрутов пассажирского  транспорта  общего  пользования
повысит  инвестиционную  привлекательность  этих  районов  и   создаст
дополнительные рабочие места,  сформирует  основу  для  экономического
роста.
     Согласованное развитие  транспортно-логистической  инфраструктуры
регионального  и   местного   значения   обеспечит   доступность   для
предприятий области качественных транспортных  и  логистических  услуг
современного уровня, в первую очередь в зонах  опережающего  развития.
Это ускорит  развитие  инновационных  технологий  доставки  товаров  с
использованием    скоростных    транспортных    систем,    интер-    и
мультимодальных   перевозок,   а   также   логистических    технологий
обеспечения товародвижения. Значительно сократятся  сроки  доставки  и
снизятся    транспортно-логистические    издержки,     что     повысит
конкурентоспособность продукции, производимой на  территории  области,
на российском и  мировом  рынках.  Будет  повышен  уровень  интеграции
Оренбуржья в единое экономическое пространство России и обеспечено  ее
вхождение в глобальную транспортную систему.

                         2. Электроэнергетика

     Главной целью функционирования и  развития  электроэнергетической
инфраструктуры Оренбургской области  являются  создание  благоприятных
условий  социально-экономического   развития   Оренбургской   области,
повышение   конкурентоспособности   и   устранение    инфраструктурных
ограничений и рисков развития всех видов  деятельности  на  территории
Оренбургской области.
     В соответствии с  этим  определяются  две  группы  стратегических
задач    в    части     электроэнергетической     инфраструктуры     и
энергообеспечения:
     эффективное развитие электроэнергетической инфраструктуры;
     повышение  эффективности   использования   энергии   и   развитие
энергосбережения.
     Приоритетные     задачи     первой     группы     -      развитие
электроэнергетической   инфраструктуры    Оренбургской    области    -
определяются  исходя  из  понимания  существующей   и   прогнозируемой
структуры  ее  экономики,  значимости  надежного  энергоснабжения  для
населения области, сфер его жизни, для развития и модернизации базовых
отраслей  промышленности  (металлургии  и  нефтехимии)  и  перехода  к
инновационному   пути   развития.   Развитие   социальной   сферы    и
железнодорожной   транспортной    инфраструктуры    также    потребуют
существенного увеличения энерговооруженности.

     Таблица 1. Приоритетные задачи развития электроэнергетики

------------------------------------------------------------------------------
|  N   |   Приоритетные    |               Направления решения               |
| п/п  |      задачи       |                                                 |
|------+-------------------+-------------------------------------------------|
|  1   |         2         |                        3                        |
|------+-------------------+-------------------------------------------------|
| 1.   | Обеспечение       | развитие  общесистемных  функций  энергосистемы |
|      | надежности        | области в  рамках  объединенной  энергетической |
|      | электроснабжения  | системы Урала и Единой  энергетической  системы |
|      | потребителей      | России в целом в соответствии с  Энергетической |
|      |                   | стратегией Российской Федерации  на  период  до |
|      |                   | 2030 года;                                      |
|      |                   | согласование  планов  и  приоритетов   развития |
|      |                   | области  с   открытым   акционерным   обществом |
|      |                   | "Федеральная    сетевая     компания     Единой |
|      |                   | энергетической  системы"  (далее  -  ОАО   "ФСК |
|      |                   | ЕЭС")  и   другими   компаниями,   выполняющими |
|      |                   | функции   операторов   в   области   генерации, |
|      |                   | транспортировки и распределения электрической и |
|      |                   | тепловой энергии на территории области;         |
|      |                   | учет  потребностей   Оренбургской   области   в |
|      |                   | долгосрочных     инвестиционных      программах |
|      |                   | операторов                электроэнергетической |
|      |                   | инфраструктуры  при  заключении   договоров   с |
|      |                   | генерирующими    компаниями     на     поставку |
|      |                   | мощности, при  разработке  планов  модернизации |
|      |                   | их энергетической инфраструктуры                |
|------+-------------------+-------------------------------------------------|
| 2.   | Повышение         | разработка и реализация  региональной  политики |
|      | эффективности     | энергоэффективности    в     соответствии     с |
|      | функционирования  | Концепцией    повышения     энергоэффективности |
|      | объектов          | Российской  Федерации,  в   том   числе   путем |
|      | электроэнергетики | конкретизации        целевых        индикаторов |
|      |                   | энергоэффективности    и    их     мониторинга, |
|      |                   | сравнения с  лучшими  отраслевыми  показателями |
|      |                   | (бенчмаркинг);                                  |
|      |                   | проведение  тарифной  политики,   стимулирующей |
|      |                   | сокращение  потерь  электрической  и   тепловой |
|      |                   | энергии в  сетях,  снижение  удельных  расходов |
|      |                   | топлива  на  тепловых   электростанциях   путем |
|      |                   | внедрения    современного    высокоэкономичного |
|      |                   | оборудования                                    |
|------+-------------------+-------------------------------------------------|
| 3.   | Обеспечение       | опережающее  развитие  сетевой   инфраструктуры |
|      | доступности       | электроснабжения;                               |
|      | энергоснабжения   | развитие на территории области рассредоточенных |
|      | всем              | систем энергетики  (локальных  энергосистем)  с |
|      | потребителям,     | возможно         широким         использованием |
|      | включая малый и   | возобновляемых источников энергии               |
|      | средний бизнес,   |                                                 |
|      | сельские,         |                                                 |
|      | удаленные и       |                                                 |
|      | изолированные     |                                                 |
|      | районы            |                                                 |
|------+-------------------+-------------------------------------------------|
| 4.   | Снижение степени  | повышение      эффективности      использования |
|      | зависимости от    | газового  топлива   на   объектах   энергетики, |
|      | поставок газового | внедрение новой технологии и техники с наиболее |
|      | топлива           | высокими характеристиками;                      |
|      |                   | оптимизация   договорных   отношений   поставки |
|      |                   | топлива,  расширение  количества   поставщиков. |
|      |                   | Развитие   долгосрочных   форм   экономического |
|      |                   | сотрудничества (в том числе  международного)  в |
|      |                   | целях обеспечения топливом;                     |
|      |                   | диверсификация   "топливной   корзины"    путем |
|      |                   | расширения    использования    местных    видов |
|      |                   | топлива, в том  числе  угля,  других  природных |
|      |                   | топливных   ресурсов,   а    также    продуктов |
|      |                   | промышленной  переработки  и  более   глубокого |
|      |                   | использования топливных ресурсов;               |
|      |                   | развитие   бестопливных    систем    генерации, |
|      |                   | использующих      возобновляемые      источники |
|      |                   | энергии                                         |
|------+-------------------+-------------------------------------------------|
| 5.   | Сдерживание       | разработка  и  реализация   мер   экологической |
|      | роста всех  видов | политики,   регламентирующих   и   регулирующих |
|      | экологической     | развитие   электроэнергетики,    обеспечивающих |
|      | нагрузки          | минимизацию     воздействия      энергетических |
|      |                   | объектов на окружающую  среду  и  потенциальные |
|      |                   | угрозы                                          |
------------------------------------------------------------------------------

     Приоритетные  задачи  второй  группы  -  повышение  эффективности
использования  энергии  и  развитие  энергосбережения  в  Оренбургской
области -   связаны   с    необходимостью    использования    резервов
энергосбережения,  эффективности  потребления   энергии,   применением
возобновляемых  источников  энергии  и   согласуются   с   федеральной
политикой снижения энергоемкости ВВП страны.
     Снижение энергоемкости  ВРП  Оренбургской  области  к  2020  году
должно составить 40 процентов по сравнению с 2008  годом.  Это  станет
возможным в результате модернизации оборудования  базовых  энергоемких
производств   и   реализации   системы   мер   региональной   политики
энергоэффективности.
     Приоритеты эффективности использования  электроэнергии  и  других
видов энергоресурсов распространяются на все сферы производственного и
бытового потребления, предполагают стимулы и  возможности  оптимизации
способов и качества энергоснабжения, включая:
     установление  запретов  на   использование   энергорасточительных
технологий;
     стимулирование использования всеми потребителями экологических  и
энергоэффективных технологий и возобновляемых источников энергии;
     поддержка практики энергетического аудита;
     обеспечение прямой поддержки со  стороны  государства  реализации
инвестиционных  проектов  в  энергетической  сфере,  предусматривающих
внедрение энергосберегающих технологий нового поколения;
     ликвидация к 2012 году безучетного  пользования  энергоресурсами,
полное  оснащение  приборами  учета   расхода   энергии   потребителей
розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей;
     развитие   автоматизированных    систем    коммерческого    учета
электрической и тепловой энергии розничного рынка;
     реализация   специальных   мер   по   повышению    энергетической
эффективности жилищно-коммунального комплекса;
     активизация всего потенциала организационного и  технологического
энергосбережения,  составляющего  до  40   процентов   общего   объема
внутреннего энергопотребления;
     активизация  организационного   и   технологического   потенциала
энергосбережения.
     Меньшая  электроемкость   ВРП   будет   содействовать   повышению
эффективности экономики области за счет получения  большего  полезного
эффекта при использовании того же количества электроэнергии.
     Важнейшим   параметром    обеспечения    социально-экономического
развития Оренбургской области в период до 2020 года  является  целевой
нормативный показатель электропотребления.
     Согласно  сценарным  вариантам  развития  экономики  Оренбургской
области  в  период  реализации  Стратегии  общие  уровни   потребления
электрической энергии составят в 2020 году:
     18,05 млрд. кВт·ч (рост к уровню 2008  года  на  11  процентов  в
соответствии со сценарием постепенного роста);
     18,95 млрд. кВт·ч (рост к уровню 2008  года  на  17  процентов  в
соответствии со сценарием высокой макроэкономической неустойчивости);
     в 2030 году:
     21,09 млрд. кВт·ч (рост к уровню 2008  года  на  29  процентов  в
соответствии со сценарием постепенного роста);
     21,83 млрд. кВт·ч (рост к уровню  2008  года  на  34  процента  в
соответствии со сценарием высокой макроэкономической неустойчивости).
     Наиболее  активное  увеличение  спроса  на  электроэнергию  будет
наблюдаться в крупных городах с развитой промышленностью и традиционно
высоким потреблением электроэнергии - Оренбурге,  Орске,  Новотроицке.
Доля промышленности в  структуре  электропотребления,  составляющая  в
настоящее время по области около 60 процентов, в перспективе  до  2020
года  принципиально  не   изменится.   Увеличение   электропотребления
транспортом будет связано в первую очередь с  электрификацией  участка
Южно-Уральской железной дороги "Оренбург-Красногвардеец-Сенная".
     Рост    потребления    электроэнергии    ожидается    также     в
непроизводственной сфере  как  в  связи  с  вводом  в  действие  новых
объектов, так и вследствие  их  оснащения  современным  оборудованием.
Ввод нового жилья,  увеличение  энерговооруженности  быта,  обновление
электробытовых приборов приведут к  росту  потребления  электроэнергии
населением.  Современное   энергосберегающее   оборудование   позволит
обеспечить  рост  энерговооруженности  без  скачкообразного   прироста
потребления электроэнергии.
     Сложившаяся   на   востоке    Оренбуржья    на    базе    крупных
металлургических предприятий  Орско-Новотроицкая  агломерация  (города
Орск, Новотроицк, Гай, Медногорск,  населенные  пункты  Новоорского  и
Гайского районов), охватывающая значительную  часть  населения  (около
530 тыс. человек) и около 20 процентов от общей численности работников
области,   является   долгосрочным   и   устойчивым   полюсом    роста
электропотребления. Этот  полюс  определяет  долгосрочные  приоритеты,
перспективную   конфигурацию   и   конкретные   направления   развития
электрических связей на территории Оренбургской области.
     На   территории   Орско-Новотроицкой   агломерации    развивается
энергоемкий территориально-производственный комплекс черной и  цветной
металлургии,  комплекс  по  производству  бытовой   техники,   который
формирует масштабный промышленный спрос на  электрическую  мощность  и
определяет   отраслевую   структуру    электропотребления.    Согласно
приоритетам Стратегии он останется лидером электропотребления до  2020
года.
     Таким образом, потребность в развитии объектов генерации будет  в
значительной степени определяться  динамикой  и  тенденциями  развития
Орско-Новотроицкой  агломерации  и  многоотраслевого   территориально-
производственного комплекса.
     Реальный спрос на электрическую энергию и мощность будут зависеть
от    конкурентоспособности    продукции,    загрузки    оборудования,
распространения смежных и  дополнительных  производств,  выравнивающих
график нагрузки, показателей максимума электрической нагрузки и т.д. В
период  реализации  Стратегии  будут  возрастать  такие  требования  к
генерирующему   оборудованию   как   мобильность   оборудования    для
оперативного покрытия высоких  пиковых  нагрузок,  приемлемый  уровень
затрат  на  энергоснабжение,  не   подрывающий   конкурентоспособность
продукции Оренбуржья. Развитие энергосберегающих  технологий  по  мере
роста коэффициента энергоотдачи позволит менее  динамично  увеличивать
суммарную мощность генерации.
     С учетом этого  в  Оренбургской  области  максимум  электрической
нагрузки к 2020 году по сравнению с 2008 годом возрастет всего на  16-
18 процентов и составит:
     собственный максимум - 2842-2894 МВт;
     максимум, совмещенный с Единой энергетической системой России,  -
2757 МВт.
     Реализация крупных  инвестиционных  проектов  вызовет  в  области
заметные  приросты  нагрузок  и  электропотребления,   которые   будут
гарантированно обеспечены мощностями как территориальной энергосистемы
области, так и за счет межсистемного обмена  энергией  и  мощностью  в
рамках объединенной энергетической системы.
     Генерирующие  мощности  Оренбургской   энергосистемы   по   своим
количественным характеристикам в  настоящее  время  соответствуют  как
текущим, так и перспективным масштабам электропотребления. Перспективы
развития   генерации   в   период   реализации    Стратегии    связаны
преимущественно с комплексной  модернизацией  мощностей,  использующих
паросиловой цикл с низким КПД, и нацеленной на повышение эффективности
использования газа как основного вида топлива. Существенное увеличение
выработки электроэнергии на том  же  объеме  газа  минимизирует  риски
ограниченной   пропускной   способности   существующих   магистральных
газопроводов и газораспределительной сети, а также растущей  стоимости
топлива.
     В стратегической перспективе тепловые электростанции,  работающие
на  газе,  остаются  основным  видом  генерации,  что  делает   риски,
связанные с топливным фактором, наиболее актуальными для  Оренбургской
области. В соответствии с энергетической  стратегией  цены  на  газ  в
Оренбургской области в среднем по всем секторам рынка газа возрастут в
2010-2020 годах более чем на 37-40 процентов в  валютном  и  на  79-83
процента в рублевом исчислении к настоящему времени.
     Использование  возобновляемых  источников  энергии  не   повлияет
принципиально на структуру источников генерации,  однако  перспективно
на местном уровне в рамках нового направления -  локальной  энергетики
для устойчивого энергоснабжения удаленных, изолированных  или  имеющих
слабые электрические связи населенных пунктов и потребителей.  Область
имеет значительный ветровой  потенциал  для  развития  малых  ветровых
электростанций.
     Проекты развития электросетевых объектов являются  принципиальным
условием  реализации  Стратегии.  Устранение  ограничений   и   рисков
неустойчивого энергоснабжения западной части области будет  обеспечено
путем сбалансированного  развития  системообразующей  сети  500  кВ  и
обеспечение устойчивых связей  Западного,  Центрального  и  Восточного
энергоузлов. Крупнейшим проектом является сооружение  воздушной  линии
электропередачи   500   кВ    Газовая-Красноармейская    (Оренбургская
энергосистема объединенной энергосистемы Урала-Самарская энергосистема
объединенной энергосистемы Средней Волги), которая повысит  надежность
электроснабжения  потребителей  Оренбургской  энергосистемы  за   счет
усиления межсистемных связей. Мероприятия инвестиционной программы ОАО
"ФСК  ЕЭС"  в  2010-2014  годах   включают   программы   реконструкции
подстанции 500 кВ  Газовая,  воздушной  линии  электропередачи 500  кВ
Ириклинская  ГРЭС-Житикара,  а  также  ряда  других  объектов   220 кВ
Оренбургских магистральных электрических сетей.
     Сводной программой развития электрических сетей  ОАО  "ФСК  ЕЭС",
принятой   на   десятилетний   период,   для   повышения    надежности
электроснабжения    потребителей    западной    части     Оренбургской
энергосистемы  предусматривается  строительство  подстанции   500   кВ
Преображенская и ее подключение к воздушной линии электропередачи  500
кВ Газовая-Красноармейская в период 2016-2020 годов.
     Приоритетными задачами развития распределительных сетей являются:
     снижение потерь электроэнергии в сетях;
     приведение  параметров  электросетевых  объектов  к   нормативным
требованиям по надежности электроснабжения потребителей;
     привлечение инвестиций в модернизацию и  повышение  эффективности
сетевого хозяйства.
     Решение  данных  задач  предполагает  внедрение   новых   методов
тарифного  регулирования  и  экономических  механизмов,  стимулирующих
менеджмент к снижению потерь и удельных издержек,  а  также  создающих
реальные  стимулы  к  долгосрочным  инвестициям   в   данный   сектор.
Корректное внедрение метода  доходности  инвестированного  капитала  в
практику  тарифного   регулирования   услуг   по   транспортировке   и
распределению  электрической  энергии  обеспечит  баланс  интересов  и
доступность инфраструктурных услуг добросовестным потребителям.
     Механизмами реализации приоритетов  Стратегии  в  части  развития
электроэнергетической    инфраструктуры,    повышения    эффективности
использования энергии и энергосбережения являются:
     формирование среднесрочной программы  развития  электроэнергетики
области на 5 лет и  разработки  схемы  развития  электроэнергетической
инфраструктуры   региона   (согласно    постановлению    Правительства
Российской  Федерации  от  17  октября  2009  года   N 823),   включая
согласование  планов   развития   компаний-операторов   энергетической
инфраструктуры области с планами развития потребителей  электроэнергии
при реализации крупных проектов на территории региона;
     системный   мониторинг   текущей    ситуации    в    региональной
электроэнергетике  и  долгосрочное  прогнозирование  ее  развития   во
взаимодействии с федеральными и региональными отраслевыми  структурами
(системный оператор, его филиалы, ОАО "ФСК ЕЭС") и специализированными
организациями электроэнергетики (Российское энергетическое  агентство,
Агенство по прогнозированию балансов в  электроэнергетике  и  другие).
Это позволит компенсировать условия высокой неопределенности  развития
области в послекризисный период, учесть крупные проекты и  структурные
изменения в регионе при конкретизации долгосрочных планов развития;
     реализация программно-целевого подхода  для  проведения  политики
энергоэффективности,  обоснования  региональных  индикаторов  снижения
энергоемкости ВРП, отдельных видов  продукции  в  целях  повышения  ее
конкурентоспособности,   применения   лучших   практик   использования
резервов энергосбережения и возобновляемых энергоресурсов;
     участие  органов  власти  области  в  подготовке   соглашений   о
взаимодействии Правительства Оренбургской области  с  ОАО  "ФСК  ЕЭС",
открытым  акционерным  обществом  "Межрегиональная  сетевая   компания
Волги", открытым  акционерным  обществом  "Комплексные  энергетические
системы" - ключевыми инфраструктурными организациями электроэнергетики
области для определения целевых ориентиров и  необходимых  мероприятий
по решению задач обеспечения надежности электроснабжения;
     обеспечение     решения     приоритетных      задач      развития
электроэнергетической инфраструктуры с помощью  региональной  политики
тарифного    регулирования,     регионального     нормативно-правового
регулирования,  включение  в  условия   договоров   информационной   и
договорной  политики,  в  том  числе  путем   включения   обязательных
требований  об   энергоэффективности   в   контрактные   документы   с
энергоснабжающими организациями.

            3. Информационно-телекоммуникационный комплекс

     Развитие  и  широкое  применение   информационно-коммуникационных
технологий (далее  -  ИКТ)  является  глобальной  тенденцией  мирового
развития.  Происходит  стирание   границ   между   телекоммуникациями,
информатикой  и  телерадиовещанием.  Завершающим   этапом   глобальной
цифровой революции станет появление единой цифровой  сети,  в  которой
соединятся Интернет, мобильная  связь,  цифровое  телерадиовещание,  а
также все другие сети  обмена  цифровой  информацией.  Применение  ИКТ
имеет  большое  значение  для  повышения  качества  жизни  человека  в
современном   обществе,    эффективного    функционирования    органов
государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области,
повышения  конкурентоспособности  экономики,   развития   образования,
здравоохранения и культуры.
     В Оренбургской области создана достаточно развитая информационно-
телекоммуникационная  инфраструктура:  свыше  400  предприятий   имеют
лицензии на предоставление услуг связи, более 40 операторов  оказывают
услуги местной телефонной связи, 4 оператора -  подвижной  радиосвязи,
свыше 40 провайдеров - телематических услуг (Интернет).  В  2009  году
запущены в  коммерческую  эксплуатацию  сети  систем  мобильной  связи
третьего поколения.  Проложено  более  5  тыс.  километров  волоконно-
оптических линий связи. Плотность телефонных  аппаратов  фиксированной
связи составляет 27,7 телефона  на  100  жителей,  в  том  числе  36,7
городского  и  15,4  сельского  населения.  Число   зарегистрированных
абонентских  терминалов  сотовой  связи   достигло   трех   миллионов,
обеспечена стопроцентная  телефонизация  населенных  пунктов  области,
число пользователей сетью Интернет - более 360 тыс. человек.
     Однако серьезной проблемой на данном этапе являются  существенное
информационное неравенство  между  городами  и  сельскими  населенными
пунктами,   различия   в   степени    использования    ИКТ    органами
государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области.
Для сглаживания указанного различия необходима реализация проектов  по
созданию  телекоммуникационных  сетей  и  программных  комплексов  для
сельских и районных администраций.
     Государственная политика развития и использования ИКТ  направлена
на  формирование  "электронного   правительства"   как   новой   формы
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления,
обеспечивающей за счет применения ИКТ новый  уровень  оперативности  и
удобства получения государственных услуг,  информации  о  деятельности
государственных  и  муниципальных  органов,  создание  каналов  прямой
коммуникации между чиновниками и гражданами, создание  информационного
общества (развитие экономической, социально-политической, культурной и
духовной сфер жизни общества), модернизацию промышленности и  создание
инновационных отраслей за счет применения ИКТ.
     В   краткосрочном    плане    пятилетняя    стратегия    развития
информационной  инфраструктуры   государственного   и   муниципального
управления в Оренбургской области включает в себя следующие задачи:


-------------------------------------------------------------------------------
|  N  |                           Задача                           |   Срок   |
| п/п |                                                            |          |
|-----+------------------------------------------------------------+----------|
| 1.  | Приведение   всех   информационных   ресурсов    областных | 2010 год |
|     | органов власти по уровню раскрытия данных в соответствии с |          |
|     | требованиями Федерального закона от 9  февраля  2009  года |          |
|     | N 8-ФЗ   "Об обеспечении   доступа    к    информации    о |          |
|     | деятельности государственных органов  и  органов  местного |          |
|     | самоуправления"                                            |          |
|-----+------------------------------------------------------------+----------|
| 2.  | Создание систем прямой  коммуникации  региональной  власти | 2010 год |
|     | с  гражданами:   блоги   руководителей   органов   власти, |          |
|     | видеоприемы граждан, работа Интернет-приемных              |          |
|-----+------------------------------------------------------------+----------|
| 3.  | Размещение  информации  об  услуге  (функции)  в   Сводном | 2010 год |
|     | реестре государственных и  муниципальных  услуг  (функций) |          |
|     | и  на  Едином  портале  государственных  и   муниципальных |          |
|     | услуг (функций)                                            |          |
|-----+------------------------------------------------------------+----------|
| 4.  | Обеспечение возможности для заявителей в  целях  получения | 2012 год |
|     | услуги  представлять  документы  в  электронном   виде   с |          |
|     | использованием   Единого   портала    государственных    и |          |
|     | муниципальных услуг (функций) согласно  отдельному  плану, |          |
|     | разработанному для этих целей                              |          |
|-----+------------------------------------------------------------+----------|
| 5.  | Обеспечение  возможности  для  заявителей  осуществлять  с | 2013 год |
|     | использованием   Единого   портала    государственных    и |          |
|     | муниципальных    услуг    (функций)    мониторинг     хода |          |
|     | предоставления услуги (исполнения функции)                 |          |
|-----+------------------------------------------------------------+----------|
| 6.  | Обеспечение     возможности     получения      результатов | 2014 год |
|     | предоставления  услуги  в  электронном  виде   на   Едином |          |
|     | портале государственных и муниципальных  услуг  (функций), |          |
|     | если это не запрещено федеральным законом                  |          |
|-----+------------------------------------------------------------+----------|
| 7.  | Создание  системы  раскрытия  информации  о   деятельности | 2014 год |
|     | областных и муниципальных органов  власти,  основанной  на |          |
|     | международных принципах открытости                         |          |
-------------------------------------------------------------------------------

     Органам власти необходимо выстроить следующие инфраструктуры:
     портал  электронных  государственных  услуг  (портал  существует,
однако необходимо его развитие);
     модернизированный портал региональных органов власти,  включающий
такие   разделы,   как   общественные   Интернет-приемные,    разделы,
соответствующие  требованиям  раскрытия  информации   о   деятельности
Правительства Оренбургской области;
     систему обучения граждан, в первую очередь социально незащищенных
категорий, использованию электронных государственных услуг и сайтов.
     Концепция  создания  информационного   общества   предусматривает
создание  необходимой   для   граждан   инфраструктуры   и   сервисов:
предоставление всеобщего доступа к Интернету на основе  широкополосных
каналов связи (в том числе для  малозащищенных  категорий  граждан,  в
образовательных   учреждениях),    телемедицины,    социальных    карт
гражданина, создание электронных фондов культурного наследия  области,
модернизацию   и   расширение   существующей   инфраструктуры   теле-,
радиовещания и строительство цифровых наземных вещательных  сетей  для
распространения   обязательных   телерадиоканалов   и   иных   каналов
свободного доступа.
     Это предполагает выход на следующие целевые показатели:


----------------------------------------------------------------------------------
|  N  |            Наименование показателя            | 2008 г.   | 2030 г.      |
| п/п |                                               |           |              |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 1.  | Уровень  доступности  для  населения  базовых | 35-40     | 100 процентов|
|     | услуг    в     сфере     информационных     и | процентов |              |
|     | телекоммуникационных технологий               |           |              |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 2.  | Доля отечественных (в том числе оренбургских) |     -     | более        |
|     | товаров и услуг в  объеме  внутреннего  рынка |           | 50 процентов |
|     | информационных     и     телекоммуникационных |           |              |
|     | технологий                                    |           |              |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 3.  | Рoст  объема   инвестиций   в   использование |     -     | не менее     |
|     | информационных     и     телекоммуникационных |           | чем в        |
|     | технологий в национальной экономике           |           | 2,5 раза     |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 4.  | Уровень использования  линий  широкополосного | 15 линий  | 75 линий на  |
|     | доступа                                       |           | 100 человек  |
|     |                                               |           | населения    |
|     |                                               |           | за счет всех |
|     |                                               |           | технологий   |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 5.  | Наличие  персональных  компьютеров,   в   том | 30        | не менее     |
|     | числе подключенных к сети Интернет            | процентов | чем в        |
|     |                                               |           | 75 процентах |
|     |                                               |           | домохозяйств |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 6.  | Доля государственных услуг, которые население | 10        | 100          |
|     | может     получить      с      использованием | процентов | процентов    |
|     | информационных     и     телекоммуникационных |           |              |
|     | технологий, в  общем  объеме  государственных |           |              |
|     | услуг в Оренбургской области                  |           |              |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 7.  | Доля  электронного   документооборота   между | 15        | 100          |
|     | органами  государственной  власти   в   общем | процентов | процентов    |
|     | объеме документооборота                       |           |              |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 8.  | Доля размещенных заказов на поставки товаров, |     -     | 100          |
|     | выполнение  работ  и   оказание   услуг   для |           | процентов    |
|     | государственных    и    муниципальных    нужд |           |              |
|     | самоуправления с  использованием  электронных |           |              |
|     | торговых    площадок    в    общем     объеме |           |              |
|     | размещаемых заказов                           |           |              |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 9.  | Доля населения, имеющего  возможность  приема |     -     | 100          |
|     | эфирного цифрового телерадиовещания           |           | процентов    |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 10. | Доля архивных фондов, включая фонды аудио-  и |     -     | 20           |
|     | видеоархивов,  переведенных   в   электронную |           | процентов    |
|     | форму                                         |           |              |
|-----+-----------------------------------------------+-----------+--------------|
| 11. | Доля  библиотечных  фондов,  переведенных   в |     -     | не менее 50  |
|     | электронную  форму,  в  общем  объеме  фондов |           | процентов,   |
|     | общедоступных библиотек                       |           | в том числе  |
|     |                                               |           | библиотечных |
|     |                                               |           | каталогов -  |
|     |                                               |           | 100          |
|     |                                               |           | процентов    |
----------------------------------------------------------------------------------

     Учитывая структуру экономики области, основным вектором  развития
ИКТ региона должно стать наращивание  количества  и  уровня  работ  по
продвижению услуг ИКТ на предприятиях, в первую очередь  это  касается
информатизации  структурных  подразделений  предприятий   (маркетинга,
финансового  блока,  планирования,  управления  качеством,  работы   с
человеческим   капиталом).   Необходимо   создание   предпосылок   для
информатизации малого бизнеса, специализирующегося  на  консалтинге  и
внедрении  ИКТ-продуктов   для   сопровождения   всех   дополнительных
инфраструктур промышленных предприятий.
     Особое значение имеет Интернет-маркетинг региона, целью  которого
является  создание  привлекательного  образа  Оренбургской  области  и
брендов ее продукции в сети Интернет как региона для инвестирования.
     Важным направлением развития  услуг  ИКТ  является  инновационная
составляющая, учитывая имеющиеся  тенденции  развития,  можно  сделать
предположение о том, что коммерческие решения в  данной  сфере  найдут
отклик у потенциальных пользователей в  среднесрочной  и  долгосрочной
перспективе. Несмотря  на  то,  что  операторы  рынка  в  целом  будут
увеличивать долю инновационного направления в своей  инвестиционной  и
основной  деятельности,  в  данной   сфере   необходимо   формирование
специальных программ регионального развития инновационных  ресурсов  в
целом и  в  сфере  ИКТ,  в  частности,  с  формированием  региональных
венчурных фондов, программ партнерства области, операторов ИКТ,  вузов
области в части реализации  новых  проектов,  предоставления  льготных
условий осуществления инновационной деятельности в регионе.
     Реализация данного подхода  требует  создания  современных  дата-
центров,  обеспеченных  выходом  на  соответствующие  каналы  связи  и
сгруппированные   по    зонам    запад-центр-восток.    Предполагается
сформировать  программы  строительства  дата-центров  с   привлечением
государственно-частного  партнерства,  на  основе   которых   возможна
организация единых центров информационно-консультационной службы  АПК,
дистанционного обучения и другого.


               V. Приоритеты пространственного развития

     Ключевым  направлением  развития  Оренбургской  области  является
создание для населения региона на всей территории независимо от  места
проживания равных возможностей доступа к базовым  социальным  услугам.
Одновременно   с   этим   концентрация   усилий   по    стимулированию
экономического  роста  в  муниципальных  образованиях   с   наибольшим
экономическим потенциалом позволит получить эффект масштаба  и  эффект
синергии,  создаст  в  них  возможности  саморазвития  и  со  временем
обеспечит интенсификацию социально-экономического развития  окружающих
муниципалитетов.  Таким  образом,  задачей  пространственной  политики
Оренбургской    области    является    обеспечение    баланса    между
стимулированием экономического роста в наиболее развитых территориях и
сокращением внутриобластных различий в уровне социального развития.

      1. Развитие системы расселения региона и пространственная
                     политика в социальной сфере

     На территории Оренбургской области выделяется два  основных  типа
расселения:
     урбанизированные   зоны:   Оренбургская   и    Орско-Новотроицкая
агломерации;
     зоны смешанного расселения: системы расселения с  городскими  или
крупными сельскими поселениями в качестве административных центров.
     Приоритеты развития городских агломераций.
     В Оренбургской и Орско-Новотроицкой городских агломерациях  будут
формироваться условия для  расширения  ареала  городского  расселения,
увеличения  экономической  плотности  в  ядрах  агломерации,  развития
пригородного расселения (субурбанизации).
     В перспективных границах Оренбургской агломерации проживает более
650 тыс. человек, в состав агломерации входят: город Оренбург, большая
часть  территории  Оренбургского,   Сакмарского   районов,   отдельные
населенные пункты Октябрьского и Соль-Илецкого районов.
     Направления развития:
     совместное развитие крупного города и его окружения:  постепенный
переход от застройки периферийных районов города-центра к  комплексной
реконструкции его внутренних частей и одновременному выявлению крупных
центров роста за границами метрополии;
     формирование  поясной  структуры  агломерации.  В   первый   пояс
включается вся застройка г. Оренбурга в проектных  границах  с  учетом
резервов для будущего возможного развития основных функциональных  зон
города. В частности,  необходимо  создание  нового  субцентра  города.
Потенциальными  "потребителями"  функций  субцентра  являются   жители
крупных  кварталов  застройки,  удаленных  от  центра.  На  территории
второго пояса  агломерации  выделяются  экологическая  зона  и  центры
хозяйственной активности, располагающиеся главным образом на периферии
пояса.
     Орско-Новотроицкая агломерация - центр развития  восточной  части
области, в состав  которой  входят  города  Орск,  Новотроицк  и  Гай,
сельские  населенные  пункты  Новоорского,  Гайского  и  Домбаровского
районов. Общая численность населения агломерации составляет около  450
тыс. человек, это "двухядерная" агломерация. Устойчивые связи Орска  и
Новотроицка (регулярное  пассажирское  сообщение,  совместные  проекты
городских администраций, использование совместной жилищно-коммунальной
инфраструктуры и прочее) способствуют интеграции в  различных  сферах.
Ключевыми направлениями сотрудничества  городов  являются:  совместное
развитие ЖКХ и улучшение экологического состояния территории; создание
единого рынка труда; формирование скоординированной политики  в  сфере
профессионального образования; интеграция усилий  по  развитию  малого
бизнеса, в том числе в  сфере  услуг,  повышающих  комфортность  среды
проживания.
     Приоритетным  градостроительным  проектом  на  территории  Орско-
Новотроицкой агломерации является реновация городской  среды  "Старого
города" в  Орске  и  изменение  функций  с  селитебной  на  деловую  и
логистическую.
     Оренбургская и Орско-Новотроицкая агломерации разделены границами
муниципальных образований, что в значительной мере  осложняет  процесс
совместного развития.  В  целях  устранения  этой  проблемы  в  первой
половине стратегического периода сотрудничество  между  муниципальными
образованиями, входящими в состав агломерации, могут осуществляться на
договорных началах, параллельно необходимо проводить  подготовительную
работу,  чтобы  к  2030   году   Оренбургская   и   Орско-Новотроицкая
агломерации стали муниципальными образованиями.

     Иерархизация системы расселения и создание  центров  межселенного
обслуживания населения.
     В Оренбургской области  выделяются  шесть  иерархических  уровней
системы  расселения  -  уровень   областного   центра,   уровень   зон
расселения, субзональный, межрайонный, районный и низовой уровни.
     Областной  центр  выполняет  управленческую  и  представительскую
функции, является ключевым  центром  по  всем  видам  услуг,  а  также
культурной столицей региона и центром высшего образования.
     Центры  зон  системы  расселения  области  -  города  Оренбург  и
Бузулук, а также Орско-Новотроицкая агломерация являются крупнейшими в
области по численности населения и экономическому потенциалу  и  будут
выполнять часть функций регионального уровня.
     Значительная площадь  региона  и  удаленность  зональных  центров
обусловливают необходимость выделения субзональных систем  расселения.
В  качестве  субзональных   центров   выступают   города   Медногорск,
Бугуруслан  и  Соль-Илецк,  концентрирующие  часть  функций  зональных
центров   в   пределах   локальных   систем   расселения.    Специфика
приграничного положения  области  формирует  особые  условия  развития
южных   муниципалитетов   региона,   расположенных   вдоль    границы.
Прилегающие к ним территории выступают ключевыми  центрами  размещения
функций  приграничного   обслуживания,   безопасности,   приграничного
взаимодействия и прочих.
     Следующим  уровнем  обслуживания  является  межрайонный  уровень,
центрами  которого  являются  крупные  города   и   районные   центры,
выполняющие функцию  обслуживания  нескольких  соседних  муниципальных
образований. Всего выделяется 12 межрайонных центров - по 4  в  каждой
зоне    расселения:    Оренбургская,     Новосергиевская-Переволоцкая,
Шарлыкская и Соль-Илецкая  межрайонные  системы  в  центральной  зоне;
Орско-Новотроицкая, Кувандыкско-Медногорская, Адамовская  и  Ясненская
системы в восточной зоне; Бузулукская, Бугурусланская,  Сорочинская  и
Абдулинская системы в западной зоне.
     На районном уровне системы расселения формируются локальные  зоны
межселенного  обслуживания,  где  районный  центр  выполняет   функцию
основного поставщика услуг для окружающей его сельской  территории.  В
целях   повышения   эффективности   внутрирегиональной   политики    в
перспективе необходимо решить вопрос укрупнения муниципальных  районов
области.
     Низовой  уровень  системы   расселения   выделяется   на   уровне
муниципальных образований, каждое из которых образует  свою  локальную
систему центров обслуживания. Для кустовых систем низового  расселения
приоритетом  является  стимулирование  развития  центральных  сельских
населенных  пунктов  (в  основном  центров  муниципальных  образований
первого уровня).

              2. Пространственная экономическая политика

     Пространственная  экономическая  политика  преследует  две  цели:
использование территориальной  структуры  Оренбуржья  для  обеспечения
высоких темпов экономического роста региона и создание  экономического
базиса для реализации социальных приоритетов.
     Внутрирегиональная экономическая  политика  может  осуществляться
через выбор  объектов  для  включения  в  федеральные  и  региональные
целевые программы, а также маркетинг инвестиционных площадок региона.
     Ключевым  преимуществом  территориальной   структуры   Оренбуржья
является наличие нескольких "сильных" экономических  центров,  которые
позиционируются и  как  зональные  центры  межселенного  обслуживания.
Оренбургская и Орско-Новотроицкая агломерации, а также  город  Бузулук
характеризуются наиболее высокими показателями экономического развития
и  могут  показать  наибольшую  отдачу   от   поддержки   со   стороны
регионального   центра.   Первоочередное   повышение    инвестиционной
привлекательности этих городов напрямую  отразится  на  инвестиционной
привлекательности  региона  в  целом   и   является   первой   задачей
внутрирегиональной  экономической  политики.  Для   этого   необходимо
стимулирование жилищного строительства  и  благоустройства,  повышение
качества    деловой    среды,    развитие    транспортно-логистической
инфраструктуры, развитие рыночной инфраструктуры.
     Одной из задач является усиление экономического развития  центров
социального обслуживания субзонального и межрайонного уровней, а также
монопрофильных населенных пунктов и дополнение  за  счет  них  перечня
локомотивов экономического развития области. Эти  центры  нуждаются  в
проведении  экономической  политики,   направленной   на   эффективное
применение максимально широкого  спектра  институтов  развития  разных
уровней.
     В большинстве случаев субзональные и межрайонные центры входят  в
число  муниципальных   образований   со   сравнительно   благоприятным
социально-экономическим  положением.  Приоритетом   внутрирегиональной
политики должны стать центры, испытывающие  "дефицит"  градообразующей
базы. Такими центрами являются поселки  Шарлык,  Адамовка.  Территории
соответствующих  районов  являются  приоритетными   с   точки   зрения
локализации   новых   предприятий   переработки   сельскохозяйственной
продукции.

                           Таблица 2. Размещение услуг по иерархическим уровням системы расселения


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  | Иерархи-  |  Общий  |   Здравоохранение    |  Образование  |   Культура   |   Спорт    |   Рыночные   |   Рыночные   | Транспор  |
| п/п |  ческий   | принц-  |                      |               |              |            | потребитель- |  услуги BB   |     т     |
|     |  уровень  |   ип    |                      |               |              |            | ские услуги  |              |           |
|-----+-----------+---------+----------------------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+-----------|
|  1  |     2     |    3    |          4           |       5       |      6       |     7      |      8       |      9       |    10     |
|-----+-----------+---------+----------------------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+-----------|
| 1.  | Областной | уникаль-| услуги               | высшее        | крупные      | уникальные | крупнейшие   | региональные | комлексные|
|     | центр     | ные     | высокотехнологичной  | образование - | культурные   | спортивные | торговые     | выставки.    |транспортно|
|     | (Оренбург-|столичные| медицины:            | базовые для   | центры,      | объекты,   | зоны.        | Организация  | логис-    |
|     | ская      | услуги  | онкологический,      | региона       | областная    | комплексные| Эксклюзивн-  | масштабных   | тические  |
|     | агломера- |         | кардиологический     | специальности,| научная      | объекты    | ый сегмент   | проектов -   | функции   |
|     | ция)      |         | центры, центр        | научно-       | библиотека   | для занятия| общепита,    | специалисты  |           |
|     |           |         | микрохирургии        | исследователь-|              | спортом    | средств      | разных       |           |
|     |           |         | глаза, другие.       | ские центры   |              | высших     | размещения   | профилей     |           |
|     |           |         | Развитие научной     |               |              | достижений |              | (маркетинг,  |           |
|     |           |         | базы                 |               |              |            |              | прочее)      |           |
|     |           |         | здравоохранения      |               |              |            |              |              |           |
|-----+-----------+---------+----------------------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+-----------|
| 2.  | Центры    | уникаль-| уникальные услуги    | высшее и      | главные      | крупные    | потребитель- | услуги       | отдельные |
|     | зон       | ные     | (объекты             | среднее       | объекты      | спортивные | ское         | бизнес-      | виды      |
|     | расселения| услуги, | федерального         | образование - | инфраструк-  | объекты,   | кредитование | консалтинга  | транспор- |
|     | (Орско-   | услуги  | уровня: лечебно-     | базовые для   | туры         | отдельные  | (крупные     | Предоставле- | тнологис- |
|     | Новотро-  |региональ| диагностические      | региона       | культуры -   | объекты    | кредиты),    | ние услуг    | тических  |
|     | ицкая     | ного    | отделения центров    | специальности.| выставочные  | для        | базовые      | кредитования,| функций   |
|     | агломера- | значения| специализированной   | Центры        | центры,      | подготовки | рыночные     | лизинга,     |           |
|     | ция,      |         | медицинской          | переподготовки| многопрофиль-| кадров     | услуги       | факторинга   |           |
|     | г.Бузулук)|         | помощи,              | кадров        | ные дома     | олимпийс-  |              | в сельском   |           |
|     |           |         | перинатальные        |               | культуры,    | кого       |              | хозяйстве и  |           |
|     |           |         | центры, прочее).     |               | музеи,       | резерва    |              | промышлен-   |           |
|     |           |         | Услуги               |               | прочее       |            |              | ности        |           |
|     |           |         | регионального        |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | значения:            |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | специализированные   |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | виды хирургической   |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | помощи;              |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | реабилитационные     |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | центры и другое      |               |              |            |              |              |           |
|-----+-----------+---------+----------------------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+-----------|
| 3.  | Центры    | услуги  | медицинские услуги   | высшее        | центры       | дублирова- | потребитель- | предоставле- | локальные |
|     | подзон    | регион- | регионального        | образование - | подготовки   | ние        | ское         | ние услуг    |транспортно|
|     | расселения| ального | значения             | заочное       | талантливой  | центральных| кредитование | кредитования,| логис-    |
|     | (г. Мед-  |значения | (высокотехнологичная | обучение      | молодежи,    | функций -  | (средние и   | лизинга,     | тические  |
|     | ногорск,  |         | медицинская          | (филиалы      | многопрофиль-| создание   | крупные      | факторинга   | функции   |
|     | г. Соль-  |         | помощь:              | вузов         | ные          | крупных    | кредиты)     | в сельском   |           |
|     | Илецк)    |         | хирургические        | области),     | культурно-   | спортивных |              | хозяйстве и  |           |
|     |           |         | центры отдельных     | центры        | досуговые    | объектов   |              | промышлен-   |           |
|     |           |         | направлений,         | среднего      | учреждения   |            |              | ности        |           |
|     |           |         | перинатальные        | профессиональ-|              |            |              |              |           |
|     |           |         | центры и другое).    | ного          |              |            |              |              |           |
|     |           |         | Центры               | образования.  |              |            |              |              |           |
|     |           |         | профилактики,        | Центры        |              |            |              |              |           |
|     |           |         | выявления и лечения  | переподготовки|              |            |              |              |           |
|     |           |         | профессиональных     | кадров        |              |            |              |              |           |
|     |           |         | заболеваний          |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | (заболеваний легких, |               |              |            |              |              |           |
|     |           |         | прочее)              |               |              |            |              |              |           |
|-----+-----------+---------+----------------------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+-----------|
| 4.  | Центры    | услуги  | специализированные   | центры        | многопрофиль-| создание   | услуги       | формирование | обслужива-|
|     | межрайон- | эпизоди-| центры               | начального и  | ные          | современных| эпизодическ- | института    | ние       |
|     | ного      | ческого | стационарного        | среднего      | культурно-   | многофунк- | ого          | сельскохозяй-| транзитных|
|     | уровня    | пользо- | лечения. Крупные     | профессиональ-| досуговые    | циональных | пользования  | ственной     | потоков   |
|     | (г. Бугу- | вания   | базы скорой помощи   | ного          | учреждения   | спортивных |  - базовая   | кооперации - |           |
|     | руслан,   |         |                      | образования   |              | комплексов | сфера        | совместное   |           |
|     | пос.      |         |                      |               |              |            | обслуживания:| хранение,    |           |
|     | Новосер-  |         |                      |               |              |            | химчистки,   | переработка, |           |
|     | гиевка,   |         |                      |               |              |            | прачечные,   | сбыт сырья.  |           |
|     | с. Шарлык,|         |                      |               |              |            | отделения    | Организация  |           |
|     | г. Ясный, |         |                      |               |              |            | банков (в    | массовых     |           |
|     | пос.      |         |                      |               |              |            | отдельных    | закупок      |           |
|     | Адамовка, |         |                      |               |              |            | случаях      | сельскохозяй-|           |
|     | г. Соро-  |         |                      |               |              |            | ипотечное и  | ственной     |           |
|     | чинск,    |         |                      |               |              |            | прочие виды  | продукции.   |           |
|     |г.Абдулино)|         |                      |               |              |            | крупного     | Организация  |           |
|     |           |         |                      |               |              |            | кредитования)| ярмарок      |           |
|-----+-----------+---------+----------------------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+-----------|
| 5.  | Центры    | услуги  | базовые центры       | центры        | центры       | базовые    | услуги       | сельскохозяй-|инфраструк-|
|     | районного | периоди-| стационарной         | начального    | дополнитель- | спортивные |периодического| ственная     | тура,     |
|     | уровня    | ческого | помощи: районные     | профессиональ-| ного         | объекты    | пользования  | кооперация - | обеспечи- |
|     |           | пользо- | больницы. Врачи      | ного          | образования  | (бассейн,  | - базовая    | совместное   | вающая    |
|     |           | вания   | общей практики и     | образования   |              | ледовая    | сфера        | хранение,    |мобильность|
|     |           |         | мобильные центры     |               |              | площадка,  | обслуживания:| переработка  | населения.|
|     |           |         |                      |               |              | прочее)    | общепит,     | сырья.       | Логистиче-|
|     |           |         |                      |               |              |            | торговля,    | Кредитование | ские      |
|     |           |         |                      |               |              |            | авторемонт,  | - сельское   | комплексы |
|     |           |         |                      |               |              |            | отделения    | хозяйство    | локального|
|     |           |         |                      |               |              |            | банков       |              | значения  |
|     |           |         |                      |               |              |            | (потребитель-|              |           |
|     |           |         |                      |               |              |            | ское         |              |           |
|     |           |         |                      |               |              |            |кредитование),|              |           |
|     |           |         |                      |               |              |            | парикмахер-  |              |           |
|     |           |         |                      |               |              |            | ские         |              |           |
|-----+-----------+---------+----------------------+---------------+--------------+------------+--------------+--------------+-----------|
| 6.  | Центры    | услуги  | фельдшерско-         | дошкольное    | базовая сеть | спортивные | базовые      | сельскохозяй-| базовая   |
|     | низового  | постоян-| акушерские пункты,   | и общее       | объектов     | площадки,  | повседневные | ственная     | транспорт-|
|     | уровня    | ного    | участковые           | образование.  | культуры     | в том числе| услуги       | кооперация   | ная       |
|     |           | пользо- | больницы             | Формирован-   |              | школьные.  | (банкоматы,  |              | инфрастр- |
|     |           | вания   |                      | ие единых     |              | Школьные   | почта,       |              | уктура    |
|     |           |         |                      | комплексов -  |              | стадионы   | торговля)    |              |           |
|     |           |         |                      | начального и  |              |            |              |              |           |
|     |           |         |                      | дошкольного   |              |            |              |              |           |
|     |           |         |                      | образования   |              |            |              |              |           |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------