Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1037-пп

на втором – осуществляется оценка эффективности реализации Программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программы и эффективности реализации подпрограмм.

Оценка степени реализации мероприятий

Степень реализации мероприятий рассчитывается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,  где:

СРм  – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений целевых показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не ниже, чем значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Мероприятие, предусматривающее оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае достижения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству оказанных (выполненных) государственных услуг (работ) не менее чем на 95 процентов от установленных значений на отчетный год.

По иным мероприятиям результаты их реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) (мероприятие считается выполненным в полном объеме при наступлении такого события (событий).

Оценка достижения качественного результата проводится экспертно.

Оценка степени

соответствия запланированному уровню затрат

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп  , где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп  – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

Под плановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписью областного бюджета на отчетный год.

Оценка эффективности

использования средств областного бюджета

Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

Эис  = СРм / ССуз , где:

Эис – эффективность использования средств областного бюджета;

СРм – степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

Оценка степени

достижения целей и решения задач подпрограмм

Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (далее – степень реализации подпрограммы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СДп/ппз  = ЗПп/пф / ЗПп/пп ;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СДп/ппз  = ЗПп/пп / ЗПп/пф , где:

СДп/ппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

ЗПп/пф – значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗПп/пп – плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

СРп/п – степень реализации подпрограммы;

СДп/ппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз > 1, значение СДп/ппз принимается равным 1.

При оценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:

где:

_{ki – удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .}

Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

ЭРп/п  = СРп/п * Эис , где:

ЭРп/п  – эффективность реализации подпрограммы;

СРп/п – степень реализации подпрограммы;

Эис – эффективность использования средств областного бюджета.

Эффективность реализации подпрограммы признается высокой,  если значение ЭРп/п  составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней, если значение ЭРп/п  составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, если значение ЭРп/п  составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Оценка степени достижения цели

и решения задач Программы

Для оценки степени достижения цели и решения задач Программы (далее – степень реализации Программы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы.

Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СДгппз = ЗПгпф / ЗПгпп ;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СДгппз =  ЗПгпп / ЗПгпф , где:

СДгппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы;

ЗПгпф – значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗПгпп  – плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:

где:

СРгп – степень реализации Программы;

СДгппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы;

M – число целевых  показателей (индикаторов), характеризующих цель и задачи Программы.

При использовании данной формулы в случаях, если СДгппз > 1, значение СДгппз принимается равным 1.

При оценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных целевых показателей (индикаторов) цели и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:

где:

_{ki  – удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .}

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

где:

ЭРгп – эффективность реализации Программы;

СРгп – степень реализации Программы;

ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы;

kj – коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы, определяемый по методике оценки эффективности Программы ответственным исполнителем.

По умолчанию kj рассчитывается по формуле:

kj = Фj / Ф, где:

Фj – объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;

Ф – объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию Программы;

j – количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признается высокой, если значение ЭРгп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Программы признается средней, если значение ЭРгп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной, если значение ЭРгп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Подпрограмма 1.

«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнитель Программы	–	министерство здравоохранения Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки
Задача подпрограммы	–	выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Оренбургской области, в общей численности малоимущих граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки; численность отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем
Срок реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» за счет средств областного и федерального бюджетов составит        40 030 786,6 тыс. рублей (45,95 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам: 2014 год – 6 390 963,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 753 182,1 тыс. рублей; 2015 год – 6 526 683,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 552 509,6 тыс. рублей (прогнозно); 2016 год – 6 524 909,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 405 861,3 тыс. рублей (прогнозно); 2017 год – 6 722 650,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 489 035,2 тыс. рублей (прогнозно); 2018 год – 4 434 769,9 тыс. рублей; 2019 год – 4 622 074,0 тыс. рублей; 2020 год – 4 808 736,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе адресного принципа ее предоставления; улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы, прогноз

В последние годы приняты решения по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан Оренбургской области. Развивается законодательная база социальной поддержки граждан, совершенствуется ее организация, укрепляются материально-техническая, информационная и кадровая базы.

Средний возраст ветеранов составляет 86 лет, вдов ветеранов войны – от 73 до 80 лет. При этом среди участников Великой Отечественной войны инвалидов – 91,0 процента, тружеников тыла – 64,0 процента, бывших несовершеннолетних узников концлагерей – 49,0 процента.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие объективных факторов:

демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни);

экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, бедность, безработица, состояние социальной инфраструктуры и другие);

социальных (трансформация института семьи, преступность, наркомания);

экологических (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения).

Мониторинг социально-экономического положения данной категории граждан свидетельствует о наличии следующих основных проблем:

неудовлетворительное состояние здоровья;

малообеспеченность;

отсутствие работы.

Острота проблемы определяется рядом факторов:

складывающейся в настоящее время в стране экономической ситуацией, не позволяющей ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей в силу их преклонного возраста приспособиться к текущим жизненным условиям;

сложным материальным положением большинства семей погибших защитников Отечества;

нарушением состояния здоровья, вследствие исполнения обязанностей военной службы, ограничивающим активность ветеранов и инвалидов в поиске дополнительных источников пополнения своего бюджета.

В целях снижения уровня бедности и улучшения качества жизни получателей мер социальной поддержки на основе расширения адресного принципа ее предоставления планируется:

совершенствование механизмов государственной социальной поддержки ветеранов войн и членов их семей;

решение проблем жизнеустройства ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, пострадавших при исполнении служебных обязанностей, обеспечения жильем социального найма отдельных категорий граждан, что позволит обеспечить:

уменьшение до 10,2 процента доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Оренбургской области;

увеличение до 725 численности граждан, относящихся к отдельным категориям, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Оренбургской области, обеспеченных жильем за счет субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения целей

и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы – создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки.

Задача подпрограммы – выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан через обеспечение выполнения обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечные результаты мероприятий подпрограммы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» на период до 2020 года будут реализованы мероприятия, направленные на создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, обеспечения прав отдельных категорий граждан, усиления мер социальной поддержки.

Основное мероприятие 1.

«Региональная доплата к пенсиям отдельных категорий граждан»

Основное мероприятие 1 включает в себя:

пенсию за выслугу лет государственным служащим Оренбургской области;

дополнительную пенсию лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью;

ежемесячную областную надбавку к пенсиям Героев Советского Союза;

ежемесячную областную надбавку к пенсиям вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней.

Основное мероприятие 2.

«Дополнительные меры социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, бывшим узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто, инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей»

Основное мероприятие 2 включает в себя:

материальную помощь, приуроченную к празднованию Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

материальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в обороне города Ленинграда или награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», приуроченную к 70-й годовщине со Дня снятия блокады города Ленинграда;

материальную помощь ветеранам подразделений особого риска, приуроченную к 60-й годовщине со дня Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия;

ежемесячную материальную помощь лицам, ставшим инвалидами I или II группы в результате выполнения воинских и служебных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской Республике и территориях СНГ;

ежемесячную материальную помощь родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время.

Основное мероприятие 3.

«Совершенствование организации предоставления социальных выплат (пособий, компенсаций) отдельным категориям граждан»

Основное мероприятие 3 включает в себя:

субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

социальное пособие на погребение;

меры социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

меры поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных;

меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;

ежегодную денежную выплату лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

единовременное денежное пособие и ежемесячную денежную компенсацию гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Оренбургской области, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет;

изготовление удостоверений для получателей мер социальной поддержки;

осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Основное мероприятие 4.

«Организация и проведение патриотических

социально-значимых мероприятий»

Основное мероприятие 4 включает в себя:

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Героев Отечества;

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню памяти и скорби – дню начала Великой Отечественной войны;

организацию и проведение областной социально-защитной акции «Долг».

Основное мероприятие 5.

«Обеспечение жильем социального найма отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Оренбургской области»

Основное мероприятие 6.

«Предоставление материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»

Основное мероприятие 6 включает в себя:

денежные выплаты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

натуральную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Основное мероприятие 7.

«Финансовое обеспечение деятельности государственного

казенного учреждения по исполнению государственных функций

по назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий,

компенсаций и иных социальных выплат»

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Основное мероприятие 8.

«Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии

с законодательством Российской Федерации»

Основное мероприятие 8 включает в себя:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов»;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы будут являться подготовка законов Оренбургской области по вопросам совершенствования социальной поддержки граждан Оренбургской области и нормативных правовых актов Оренбургской по вопросам совершенствования социальной поддержки граждан Оренбургской области.

5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой в рамках подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

организация правового сопровождения деятельности подведомственных государственных учреждений системы социальной защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

повышение эффективности управления финансовыми и организационными ресурсами в части оказания мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет:

создания государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки»;

информатизации системы социальной защиты населения, внедрение новых технологий, в том числе программно-аппаратного комплекса «Электронный социальный регистр населения Оренбургской области»;

разработки нормативов, положений, регламентов для совершенствования работы системы социальной защиты населения и повышения эффективности использования бюджетных средств;

создания комплексной системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников подведомственных учреждений, ориентированной на потребности системы социальной защиты, на базе создаваемого государственного автономного учреждения «Центр социального развития».

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

подпрограммы при оказании (выполнении) государственными

учреждениями государственных услуг (работ)

В рамках подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

7. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие Оренбургская областная общественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Оренбургская региональная общественная организация «Братство» инвалидов войны в Афганистане в рамках проведения мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России: Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов (1945 год), Дню памяти и скорби – дню начала Великой Отечественной войны (1941 год), Дню Героев Отечества и других.

В рамках подпрограммы, при участии общественных организаций, планируется проведение ежегодной областной социально-защитной акции «Долг».

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 40 030 786,6 тыс. рублей (45,95 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам:

2014 год – 6 390 963,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 753 182,1 тыс. рублей;

2015 год – 6 526 683,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 552 509,6 тыс. рублей (прогнозно);

2016 год – 6 524 909,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 405 861,3 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год – 6 722 650,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 489 035,2 тыс. рублей (прогнозно);

2018 год – 4 434 769,9 тыс. рублей;

2019 год – 4 622 074,0 тыс. рублей;

2020 год – 4 808 736,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

Анализ общих рисков, описание мер управления рисками подпрограммы представлены в разделе 9 настоящей Программы.

10. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 10 Программы.

Подпрограмма 2.

«Модернизация и развитие социального обслуживания населения»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	–	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	программно-целевые инструменты в подпрограмме отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение доступности и качества социального обслуживания населения
Задача подпрограммы	–	обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании
Целевые показатели (индикаторы)  подпрограммы	–	доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области
Срок реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 16 164 377,4 тыс. рублей (18,55 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам: 2014 год – 2 024 597,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 926,2 тыс. рублей; 2015 год – 2 084 054,0 тыс. рублей; 2016 год – 2 126 182,2 тыс. рублей; 2017 год – 2 221 001,3 тыс. рублей; 2018 год – 2 417 424,5 тыс. рублей; 2019 год – 2 615 216,4 тыс. рублей; 2020 год – 2 675 901,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы, прогноз

В 2013 году проведена реформа системы социальной защиты населения области, в результате которой полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения переданы на областной уровень.

В Оренбургской области действуют 69 разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 42 комплексных центра социального обслуживания населения (далее – КЦСОН). Система стационарного обслуживания переведена на межрайонный уровень, которая состоит из 22 учреждений (отделений) на 3322 мест, из них 9 разнопрофильных домов-интернатов на 3065 мест (в том числе: 1 геронтологический центр, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов,  4 психоневрологических интерната и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей), 13 отделений в КЦСОН на 257 мест.

Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей состоит из 57 учреждений (отделений) на 451 стационарное место, из них:

10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 367 места;

1 центр социальной помощи семье и детям;

1 социальный приют на 14 мест;

42 отделения по проблемам семьи и детей КЦСОН;

3 кризисных стационарных отделения для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, КЦСОН на 70 мест.

Кроме того, в области действуют государственные учреждения: 2 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (на 60 мест – каждый), реабилитационно-технический центр, государственное юридическое бюро.

Ежегодно социальные услуги предоставляются в стационарных условиях при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев) круглосуточном проживании:

в государственных стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) (3340 человек);

в государственных учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий (500 человек);

в стационарных отделениях комплексных центров социального облуживания населения для граждан пожилого возраста и инвалидов (400 человек).

В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно нестационарными формами социального облуживания охвачено около 470 тыс. человек, в том числе:

службами (отделениями) срочного социального обслуживания – около 230 тыс. человек;

отделениями социального обслуживания на дому – 32 тыс. человек;

социально-реабилитационными службами – 240 тыс. человек.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

несовершеннолетним детям;

лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом Оренбургской области.

Вместе с тем, несмотря на развитую систему государственных учреждений социального обслуживания, направленную на удовлетворение индивидуальных потребностей пожилых людей и инвалидов в различных социальных услугах, проблема обеспечения граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, остается актуальной. При 100-процентной наполняемости психоневрологических интернатов области сохраняется очередность в психоневрологические дома-интернаты, которая в 2014 году составила 218 человек.

Недостаточно развита система выявления социального неблагополучия семьи на ранних стадиях и дальнейшего сопровождения до выхода из трудной жизненной ситуации, а также дифференцированного подхода к предоставлению социальных услуг.

Недостаточно развит рынок социальных услуг. Отмечается незначительное участие негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев в предоставлении социальных услуг. Из общего числа учреждений и организаций, оказывающих социальные услуги, 1 учреждение является негосударственным (менее 1,0 процента).

В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда.

В 2011 году дважды проиндексирован размер заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений: с 1 января – на 6,5 процента, с 1 ноября – на 30,0 процента. В среднем заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания в 2011 году составила 7 953,0 рубля, муниципальных учреждений – 7 353,0 рубля. По итогам года численность низкооплачиваемых категорий работников снизилась с 22,0 до 8,0 процента.

В 2012 году в среднем заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания составила 9 959,0 рубля, муниципальных учреждений – 8 858,0 рубля.

В 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 6 292,0 рубля (32,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

В 2013 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 10 713,7 рубля (49,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

За 10 месяцев 2014 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 13 608,5 рубля (58,9 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

Материально-техническая база отдельных учреждений не соответствует современным требованиям.

Здания и коммуникации, построенные 30 и более лет назад, физически и морально устарели, не соответствуют изменившимся санитарным, пожарным и строительным нормам. Выполнение капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания населения позволит обеспечить необходимые санитарные и гигиенические условия проживания, что существенно повлияет на комфортность и состояние здоровья около 3 тыс. проживающих.

В современных социально-экономических условиях проблема обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений социальной защиты населения остается особенно актуальной. Степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях социального обслуживания населения продолжает оставаться высокой. Проделанная в 2009–2013 годах работа позволила в целом улучшить противопожарное состояние объектов социальной защиты населения. Несмотря на положительную динамику последних лет, исполнение задач по обеспечению комплексной безопасности требует значительного вложения финансовых средств, как на поддержание уже достигнутого уровня, так и на приведение учреждений в соответствие с изменившимися требованиями в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Реализация мероприятий направлена на снижение угрозы пожаров, травматизма и чрезвычайных ситуаций в государственных учреждениях социального обслуживания населения.

Планируемые подпрограммой мероприятия позволят удовлетворить к 2020 году потребность граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе и повысить качество и безопасность социального обслуживания, обеспечить поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, повысить в 2017 году среднюю заработную плату социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области и достичь следующих показателей:

увеличение до 100,0 процента доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области;

увеличение до 100,0 процента соотношения средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения цели

и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы – повышение доступности социального обслуживания населения.

Задача подпрограммы – обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, через:

совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, способствующее повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), увеличению продолжительности жизни;

повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области, которое помимо решения проблемы дефицита кадров позволит повысить уровень жизни данной категории персонала.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях  представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы в целях повышения уровня, качества и доступности услуг социального обслуживания населения на период до 2020 года необходимо реализовать ряд основных мероприятий.