Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2015 № 1020-пп

Приложение № 5

к государственной программе «Социальная поддержка граждан Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

Подпрограмма 1

«Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Участники Подпрограммы	–	министерство здравоохранения Оренбургской области
Цель подпрограммы	–	повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресности
Задачи подпрограммы	–	выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; повышение уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	численность граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, являющихся  получателями мер государственной поддержки; численность граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Оренбургской области, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность граждан, получивших социальные доплаты к пенсии; численность получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг; численность лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», являющихся получателями мер государственной поддержки; численность лиц, имеющих поствакцинальные осложнения и являющихся получателями мер государственной поддержки; численность реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность получателей социального пособия на погребение; численность членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, ставших получателями материальной и натуральной помощи; численность участников патриотических социально-значимых мероприятий; количество изготовленных удостоверений для получателей мер социальной поддержки; объем просроченной кредиторской задолженности по выплате пособий, компенсаций и социальных выплат; численность отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем;
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	42 376 069,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 6 397 353,1 тыс. рублей; 2015 год – 6 686 185,4 тыс. рублей; 2016 год – 6 183 624,1 тыс. рублей; 2017 год – 5 772 348,2 тыс. рублей; 2018 год – 5 770 386,8 тыс. рублей; 2019 год – 5 783 085,8 тыс. рублей; 2020 год – 5 783 085,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе адресного принципа ее предоставления; улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В последние годы приняты решения по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан Оренбургской области. Развивается законодательная база социальной поддержки граждан Оренбургской области, совершенствуется ее организация, укрепляются материально-техническая, информационная и кадровая базы.

Средний возраст ветеранов составляет 86 лет, вдов ветеранов войны – от 73 до 80 лет. При этом среди участников Великой Отечественной войны инвалидов – 91,0 процента, тружеников тыла – 64,0 процента, бывших несовершеннолетних узников концлагерей – 49,0 процента.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие объективных факторов:

демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни);

экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, бедность, безработица, состояние социальной инфраструктуры и другие);

социальных (трансформация института семьи, преступность, наркомания);

экологических (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения).

Мониторинг социально-экономического положения данной категории граждан свидетельствует о наличии следующих основных проблем:

неудовлетворительное состояние здоровья;

малообеспеченность;

отсутствие работы.

Острота проблемы определяется рядом факторов:

складывающейся в настоящее время в стране экономической ситуацией, не позволяющей ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей (в силу их преклонного возраста) приспособиться к текущим жизненным условиям;

сложным материальным положением большинства семей погибших защитников Отечества;

нарушением состояния здоровья вследствие исполнения обязанностей военной службы, ограничивающим активность ветеранов и инвалидов в поиске дополнительных источников пополнения своего бюджета.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

В целях снижения уровня бедности и улучшения качества жизни получателей мер социальной поддержки на основе расширения адресного принципа ее предоставления планируется:

совершенствование механизмов государственной социальной поддержки ветеранов войн и членов их семей;

решение проблем жизнеустройства ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, пострадавших при исполнении служебных обязанностей, обеспечения жильем социального найма отдельных категорий граждан.

Цель подпрограммы – повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресности.

Задачи подпрограммы – выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан, повышение уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан.

Показателями (индикаторами) достижения цели подпрограммы являются:

1) численность граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

2) численность Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

3) численность вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней, являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

4) численность ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

5) численность ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, являющихся  получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

6) численность граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Оренбургской области, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет, являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

7) численность граждан, получивших социальные доплаты к пенсии. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

8) численность получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

9) численность лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

10) численность лиц, имеющих поствакцинальные осложнения и являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

11) численность реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

12) численность получателей социального пособия на погребение. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

13) численность членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей, являющихся получателями мер государственной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки);

14) численность граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, ставших получателями материальной и натуральной помощи. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета о предоставлении государственных услуг по форме 1 ГУ (срочная), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 6 мая 2015 года № 217 «Об утверждении формы»;

15) численность участников патриотических социально-значимых мероприятий. Значение данного показателя (индикатора) складывается из численности участников мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, участников встреч членов Правительства Оренбургской области с родителями и вдовами погибших при исполнении военных обязанностей в рамках областной социально-защитной акции «Долг», участников мероприятий, посвященных Дню Героев Отечества, численности участников мероприятий, посвященных Дню памяти и скорби – дню начала Великой Отечественной войны;

16) количество изготовленных удостоверений для получателей мер социальной поддержки. Значение данного показателя (индикатора) соответствует количеству удостоверений, выданных гражданам, получавшим звание «Ветеран труда Оренбургской области» и гражданам, которым на дату окончания Второй мировой войны не исполнилось 18 лет;

17) объем просроченной кредиторской задолженности по выплате пособий, компенсаций и социальных выплат. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчета об исполнении бюджета государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения»;

18) численность отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем. Значение данного показателя (индикатора) складывается из численности ветеранов Великой Отечественной войны, обеспеченных жильем, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, обеспеченных жильем, численности отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем по договорам социального найма.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний».

Данное основное мероприятие включает в себя единовременные, ежегодные и ежемесячные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

основное мероприятие 2 «Предоставление мер государственной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы».

Данное основное мероприятие включает в себя ежемесячную областную надбавку к пенсиям Героев Советского Союза;

основное мероприятие 3 «Предоставление мер государственной поддержки Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Данное основное мероприятие включает в себя ежемесячную областную надбавку к пенсиям вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней;

основное мероприятие 4 «Оказание мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий».

Данное основное мероприятие включает в себя:

материальную помощь, приуроченную к празднованию Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

материальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в обороне города Ленинграда или награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», приуроченную к 70-й годовщине со Дня снятия блокады города Ленинграда;

ежемесячную материальную помощь лицам, ставшим инвалидами I или II группы в результате выполнения воинских и служебных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской Республике и территориях СНГ;

ежемесячную материальную помощь родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время;

основное мероприятие 5 «Оказание мер социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев».

Данное основное мероприятие включает в себя меры социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

основное мероприятие 6 «Оказание мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Оренбургской области, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет».

Данное основное мероприятие включает в себя меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Оренбургской области, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет;

основное мероприятие 7 «Предоставление социальных доплат к пенсии».

Данное основное мероприятие включает в себя:

пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области;

дополнительную пенсию лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью;

основное мероприятие 8 «Оказание мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Данное основное мероприятие включает в себя:

субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной компенсации инвалидам и участникам ВОВ, членам семей погибших инвалидов и участников ВОВ, ветеранам боевых действий, участникам Чернобыльской Атомной электростанции, инвалидам от общего заболевания и детям-инвалидам, ветеранам труда, реабилитированным;

основное мероприятие 9 «Оказание мер социальной поддержки лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Данное основное мероприятие включает в себя ежегодную денежную выплату лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

основное мероприятие 10 «Оказание мер социальной поддержки гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений».

Данное основное мероприятие включает в себя единовременное денежное пособие и ежемесячную денежную компенсацию гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

основное мероприятие 11 «Оказание мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий».

Данное основное мероприятие включает в себя меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;

основное мероприятие 12 «Оказание поддержки в связи с погребением умерших».

Данное основное мероприятие включает в себя выплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

основное мероприятие 13 «Оказание мер государственной поддержки членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей».

Данное основное мероприятие включает в себя:

ежемесячное материальное обеспечение детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей, в возрасте до 18 лет и старше, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет до окончания обучения по очной форме в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных организаций дополнительного образования;

единовременную материальную помощь семьям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей;

материальную помощь членам семей погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (выплата приурочена к Дню сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации); военнослужащих, сотрудников Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (выплата приурочена к Дню защитника Отечества);

приобретение новогодних подарков детям военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, инвалидов и из многодетных семей ветеранов боевых действий;

открытие вклада «Губернаторский» детям погибших воинов;

основное мероприятие 14 «Оказание поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации».

Данное основное мероприятие включает в себя:

денежные выплаты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

натуральную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

основное мероприятие 15 «Организация и проведение патриотических социально-значимых мероприятий».

Данное основное мероприятие включает в себя:

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Героев Отечества;

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню памяти и скорби – дню начала Великой Отечественной войны;

организацию и проведение областной социально-защитной акции «Долг»;

основное мероприятие 16 «Изготовление удостоверений для получателей мер социальной поддержки».

Данное основное мероприятие включает в себя изготовление удостоверений для получателей мер социальной поддержки;

основное мероприятие 17 «Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения по исполнению государственных  функций по назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий, компенсаций и иных социальных выплат».

Данное основное мероприятие включает в себя финансовое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения по исполнению государственных функций по назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий, компенсаций и иных социальных выплат;

основное мероприятие 18 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством».

Данное основное мероприятие включает в себя:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года     № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов»;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

обеспечение жильем социального найма отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Оренбургской области;

обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Подпрограмма направлена на создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки.

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы в 2015 году признается равным 0,3, с 2016 года – 0,2.

Приложение № 6

к государственной программе «Социальная поддержка граждан Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

Подпрограмма 2

«Модернизация и развитие социального обслуживания населения»

Паспорт подпрограммы

«Модернизация и развитие социального обслуживания населения»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Цель подпрограммы	–	повышение доступности и качества социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы	–	обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения; обеспечение исполнения учреждениями социального обслуживания государственного задания
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; количество учреждений социального обслуживания населения, в которых проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы; удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения; численность граждан, получивших бесплатную юридическую помощь; соотношение средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	14 445 719,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 2 268 989,1 тыс. рублей; 2015 год – 2 119 623,8 тыс. рублей; 2016 год – 2 001 139,7 тыс. рублей; 2017 год – 2 019 889,5 тыс. рублей; 2018 год – 2 012 025,9 тыс. рублей; 2019 год – 2 012 025,9 тыс. рублей; 2020 год – 2 012 025,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В Оренбургской области действуют 66 разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 40 комплексных центров социального обслуживания населения (далее – КЦСОН). Система стационарного обслуживания переведена на межрайонный уровень. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов обеспечивают 18 учреждений (отделений) на 3276 мест, из них 9 разнопрофильных домов-интернатов на 3065 мест (в том числе: 1 геронтологический центр, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов,  4 психоневрологических интерната и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей), 9 отделений в КЦСОН на 211 мест.

Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей состоит из 54 учреждений (отделений) на 403 стационарных места, из них:

10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 336 мест;

1 социальный приют на 7 мест;

40 отделений по проблемам семьи и детей КЦСОН;

3 кризисных стационарных отделения для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, КЦСОН на 60 мест.

Кроме того, в Оренбургской области действуют государственные учреждения: 2 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (общая мощность – 137 мест), реабилитационно-технический центр, государственное юридическое бюро.

Ежегодно социальные услуги предоставляются в стационарных условиях при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев) круглосуточном проживании:

в государственных стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) (3276 человек);

в государственных учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий (701 человек);

в стационарных отделениях комплексных центров социального облуживания населения для граждан пожилого возраста и инвалидов (799 человек).

В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в полустационарных условиях и на дому. Ежегодно нестационарными формами социального облуживания охвачено около 470 тыс. человек, в том числе:

службами (отделениями) срочного социального обслуживания – около 230 тыс. человек;

отделениями социального обслуживания на дому – 32 тыс. человек;

социально-реабилитационными службами – 240 тыс. человек.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

несовершеннолетним детям;

лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом Оренбургской области.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому в объемах, определяемых индивидуальной программой в пределах норм, установленных стандартом социальных услуг, оказываются бесплатно одиноко проживающим ветеранам Великой Отечественной войны и вдовам участников Великой Отечественной войны, не имеющим родственников, которые могут осуществлять за ними уход и содержать их согласно законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на развитую систему государственных учреждений социального обслуживания, направленную на удовлетворение индивидуальных потребностей пожилых людей и инвалидов в различных социальных услугах, проблема обеспечения граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, остается актуальной. При 100-процентной наполняемости психоневрологических интернатов области сохраняется очередность в психоневрологические дома-интернаты, которая в 2015 году составила 199 человек.

Недостаточно развита система выявления социального неблагополучия семьи на ранних стадиях и дальнейшего сопровождения до выхода из трудной жизненной ситуации, а также дифференцированного подхода к предоставлению социальных услуг.

Недостаточно развит рынок социальных услуг. Отмечается незначительное участие негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев в предоставлении социальных услуг. Из общего числа учреждений и организаций, оказывающих социальные услуги, 3 учреждения являются негосударственными (4,3 процента).

В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда.

В 2011 году дважды проиндексирован размер заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений: с 1 января – на 6,5 процента, с 1 ноября – на 30,0 процента. В среднем заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания в 2011 году составляла 7 953,0 рубля, муниципальных учреждений – 7 353,0 рубля. По итогам года численность низкооплачиваемых категорий работников снизилась с 22,0 до 8,0 процента.

В 2012 году в среднем размер средней заработной платы работников государственных учреждений социального обслуживания населения составлял 9 959,0 рубля, муниципальных учреждений – 8 858,0 рубля, размер среднемесячной заработной платы социальных работников – 6 292,0 рубля (32,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

В 2013 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников государственных учреждений социального обслуживания населения составлял 10 713,7 рубля (49,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

В 2014 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составлял 13 981,4 рубля (59,4 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

За восемь месяцев 2015 года размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 16 513,4 рубля (69,1 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

Материально-техническая база отдельных учреждений не соответствует современным требованиям.

Здания и коммуникации, построенные 30 и более лет назад, физически и морально устарели, не соответствуют изменившимся санитарным, пожарным и строительным нормам. Выполнение капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания населения позволит обеспечить необходимые санитарные и гигиенические условия проживания, что существенно повлияет на комфортность и состояние здоровья около 3 тыс. проживающих.

В современных социально-экономических условиях проблема обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений социальной защиты населения остается особенно актуальной. Степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях социального обслуживания населения продолжает оставаться высокой. Проделанная в 2009–2013 годах работа позволила в целом улучшить противопожарное состояние объектов социальной защиты населения. Несмотря на положительную динамику последних лет, исполнение задач по обеспечению комплексной безопасности требует значительного вложения финансовых средств как на поддержание уже достигнутого уровня, так и на приведение учреждений социальной защиты населения в соответствие с изменившимися требованиями в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

В качестве приоритетов государственной политики в сфере социального обслуживания выделяются: удовлетворение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе и повышение качества и безопасности социального обслуживания, обеспечение поддержки и содействия социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

Цель подпрограммы – повышение доступности и качества социального обслуживания населения.

Задачи подпрограммы – обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, обеспечение исполнения учреждениями социального обслуживания государственного задания.

Показателями (индикаторами) достижения цели подпрограммы являются:

1) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

В/А х 100, где:

А – общая численность граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании (человек);

В – общая численность граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения (человек);

2) количество учреждений социального обслуживания населения, в которых проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы. Значение данного показателя (индикатора) складывается из количества учреждений, в которых проведены мероприятия по капитальному ремонту, повышению уровня пожарной безопасности и соблюдению требований антитеррористической безопасности;

3) удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения. Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

В/А х 100, где:

А – общее количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения (единиц);

В – общее количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии (единиц);

4) численность граждан, получивших бесплатную юридическую помощь. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным отчетов о деятельности государственного казенного учреждения «Государственное юридическое бюро Оренбургской области» и адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы оказания бесплатной юридической помощи;

5) соотношение средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения к средней заработной плате в Оренбургской области. Планируется повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области, что позволит решить проблемы дефицита кадров, повысить уровень жизни данной категории персонала, увеличить занятость населения и будет способствовать снижению уровня безработицы. Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

В/А х 100, где:

А – средняя заработная плата в Оренбургской области за год (тыс. рублей);

В – средняя заработная плата социальных работников учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области за год (тыс. рублей).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Организация социального обслуживания граждан».

Данное основное мероприятие включает в себя:

предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, срочных социальных услугах, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в форме на дому (очно), включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, срочных социальных услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

предоставление социального обслуживания в форме на дому (заочно), включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, срочных социальных услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

основное мероприятие 2 «Осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения».

Данное основное мероприятие включает в себя:

повышение уровня пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания;

капитальный ремонт учреждений социального обслуживания;

проведение мероприятий по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждениях социального обслуживания;

основное мероприятие 3 «Строительство и реконструкция государственных учреждений социального обслуживания населения».

Данное основное мероприятие включает в себя:

строительство спального корпуса с очистными сооружениями психоневрологического интерната в с. Никольском Сакмарского района;

строительство Центра обслуживания инвалидов по ул. Мало-Луговой в г. Оренбурге;

реконструкция здания ПТУ № 63 в с. Александровка Александровского района Оренбургской области под реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста;

строительство быстровозводимого административного здания в ГБУ «Соль-Илецкий психоневрологический интернат»;

основное мероприятие 4 «Совершенствование системы оказания консультативной помощи населению».

Данное основное мероприятие включает в себя:

оказание бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро;

оказание адвокатами бесплатной юридической помощи;

основное мероприятие 5 «Повышение престижа и привлекательности профессии социального работника».

Данное основное мероприятие включает в себя:

меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений социального обслуживания Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности;

ежегодный конкурс на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания Оренбургской области»;

денежные выплаты лучшим работникам учреждений социального обслуживания Оренбургской области;

областной ежегодный смотр-конкурс учреждений социального обслуживания.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Подпрограмма направлена на повышение доступности и качества социального обслуживания населения.

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы в 2015 году признается равным 0,3, с 2016 года – 0,2.

Приложение № 7

к государственной программе «Социальная поддержка граждан Оренбургской области»

на 2014–2020 годы

Подпрограмма 3

«Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей»

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области
Цель подпрограммы	–	создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей
Задачи подпрограммы	–	создание условий для полноценного оздоровления и отдыха детей; снижение численности безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей; сокращение уровня бедности семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	численность получателей мер государственной поддержки в связи с беременностью и родами, а также граждан, имеющих детей; численность многодетных семей, являющихся получателями мер государственной поддержки; численность многодетных семей, получивших социальные выплаты на приобретение или строительство жилья; доля оздоровленных детей в общей численности детей школьного возраста; ввод в эксплуатацию детского образовательно-оздоровительного центра на 140 мест «Солнечная страна» в с. Ташла Тюльганского района; численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем; количество участников социально-значимых мероприятий, направленных на повышение престижа семьи; удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей  Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	31 446 238,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 4 672 941,8 тыс. рублей; 2015 год – 4 385 241,8 тыс. рублей; 2016 год – 4 563 890,2 тыс. рублей; 2017 год – 4 479 518,8 тыс. рублей; 2018 год – 4 479 518,8 тыс. рублей; 2019 год – 4 432 563,6 тыс. рублей; 2020 год – 4 432 563,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	увеличение численности оздоровленных детей школьного возраста в Оренбургской области; снижение уровня беспризорности; улучшение жилищных условий многодетных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей