Постановление Правительства Оренбургской области от 29.01.2016 № 46-пп

Приложение № 5 к государственной программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»

ПАСПОРТ

подпрограммы

«Комплексное освоение и развитие территорий в целях

жилищного строительства в 2014–2020 годах»

(далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	минстрой Оренбургской области
Участники Подпрограммы	–	отсутствуют
Цель Подпрограммы	–	обустройство территорий объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры
Задача Подпрограммы	–	оказание государственной поддержки проектам массового малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства, в том числе проектам комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства (далее – проекты жилищного строительства)
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры по проектам жилищного строительства, получившим государственную поддержку; строительство (создание) объектов социальной инфраструктуры по проектам жилищного строительства, получившим государственную поддержку; ввод в эксплуатацию объектов дорожной инфраструктуры по проектам жилищного строительства, получившим государственную поддержку; проекты комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса, реализуемые с государственной поддержкой; наличие перечня приоритетных проектов массового малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства, в том числе проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, с прогнозируемым вводом жилья в разрезе муниципальных образований области, реализуемых с оказанием государственной поддержки на создание объектов социальной и инженерной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	объем финансирования Подпрограммы из областного бюджета составит 3 263 209,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 222 137,0 тыс. рублей; 2015 год – 282 220,5 тыс. рублей; 2016 год – 312 212,2 тыс. рублей; 2017 год – 376 069,0 тыс. рублей; 2018 год – 381 277,0 тыс. рублей; 2019 год – 800 741,0 тыс. рублей; 2020 год – 888 553,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	увеличение объемов жилищного строительства и объектов инфраструктуры

Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Потребность в обустройстве земельных участков в целях жилищного строительства инженерной, дорожной и социальной инфраструктурами, недостаточное развитие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерных коммуникаций, сложные для застройщика условия присоединения к коммунальным и электрическим сетям являются основными причинами, сдерживающими развитие жилищного строительства и влияющими на доступность жилья для населения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения. Однако, как показывает практика, у органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – органы местного самоуправления) не всегда имеется финансовая возможность обеспечить новые застройки инженерными сетями.

Для оказания помощи муниципальным образованиям в решении этого вопроса в 2007–2010 годах в Оренбургской области осуществлялась реализация областной целевой программы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007–2010 годах». С 2011 года аналогичные меры поддержки реализовывались в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в Оренбургской области 2011–2015 годах» областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах».

За период действия областных целевых программ было построено около 500 километров коммунальных сетей к новым малоэтажным и многоквартирным застройкам, введены в эксплуатацию четыре автомобильные дороги в г. Оренбурге протяженностью 12,1 километра, детские сады на 140 мест в Оренбургском районе и на 220 мест в г. Оренбурге.

Это способствовало дополнительному вводу жилья в объеме 443,0 тыс. кв. метров (15,4 процента от общего объема ввода).

Реализация областных целевых программ подтвердила эффективность используемых мер государственной поддержки при реализации проектов жилищного строительства.

Подпрограмма должна обеспечить преемственность существующих мер государственной поддержки и их актуализацию с учетом приоритетов государственной политики в сфере жилищного строительства, способствовать системной застройке территорий и развитию сегмента строительства жилья экономического класса, а также более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Выполнение мероприятий по обеспечению инфраструктурой проектов жилых застроек способствует решению главной задачи государственной жилищной политики – достижению к 2020 году ввода 1 кв. метра жилья на душу населения.

Основой Подпрограммы являются четыре приоритета государственной политики в жилищной сфере. Реализация мероприятий Подпрограммы окажет значимое влияние на осуществление трех из них:

снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь – жилья экономического класса;

развитие арендного (наемного) жилищного фонда;

поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

Кроме того, мероприятия Подпрограммы будут способствовать реализации приоритетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства: улучшению качества жилищного фонда, повышению комфортности условий проживания, развитию коммунальной инфраструктуры.

Основной целью Подпрограммы является обустройство территорий объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры.

Для достижения этой цели необходимо решить основную задачу – оказание государственной поддержки проектам массового малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства, в том числе проектам комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства (далее – проекты жилищного строительства).

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

основное мероприятие 1.1 «Строительство объектов инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям».

Реализация данного основного мероприятия предполагает:

1) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям;

2) строительство объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности;

3) предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных многодетным семьям (далее – субсидии юридическим лицам);

основное мероприятие 1.2 «Строительство (создание) объектов социальной инфраструктуры», реализация которого предполагает:

1) предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование капитальных вложений в объекты социальной инфраструктуры;

2) строительство (создание) объектов социальной инфраструктуры государственной собственности;

основное мероприятие 1.3 «Строительство объектов дорожной инфраструктуры».

Реализация данного основного мероприятия предполагает предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты дорожной инфраструктуры;

основное мероприятие 1.4 «Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса для нужд Оренбургской области», которое предусматривает капитальные вложения в проекты комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса для нужд Оренбургской области и направлено на:

подготовку территории строительства, в том числе отвод земельного участка; оплату аренды земельного участка, предоставляемого на период проектирования и строительства объекта; оплату за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства, а также оплату земельного налога (аренды) в период строительства; затраты, связанные с оплатой работ (услуг), выполняемых коммунальными и эксплуатационными организациями, по выдаче исходных данных на проектирование, технических условий и требований на присоединение проектируемых объектов к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования;

подготовку документации по планировке территории;

строительство (реконструкцию) инженерных коммуникаций, объектов дорожной и социальной инфраструктуры, строительство жилья экономического класса (включая разработку проектной документации (или приобретение прав на использование типовой проектной документации), проведение инженерных изысканий, проведение экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости, технический надзор);

основное мероприятие 1.5 «Формирование перечня реализуемых проектов жилищного строительства».

В рамках данного основного мероприятия формируется перечень приоритетных проектов жилищного строительства с прогнозируемым вводом жилья в разрезе муниципальных образований области, реализуемых с оказанием государственной поддержки на создание объектов социальной и инженерной инфраструктуры (приложение № 15 к Программе).

В ходе реализации Подпрограммы перечень основных мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы приводится в приложениях № 3, № 4 к Программе.

Финансирование основных мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Средства областного бюджета на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных многодетным семьям (далее – субсидии юридическим лицам), будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита в пределах срока реализации Подпрограммы. При этом возмещению за счет средств областного бюджета подлежат затраты на уплату процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта.

Конкретные объемы средств областного бюджета будут зависеть от стоимости и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам, ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, других факторов.

Капитальные вложения в объекты государственной собственности в целях реализации проектов жилищного строительства и капитальные вложения в проекты комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса для нужд Оренбургской области осуществляются на основании решений об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.

Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы признается равным на 2015 год – 0,2, с 2016 по 2018 годы – 0,25, с 2019 по 2020 годы – 0,2.

Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках Подпрограммы

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В рамках реализации основных мероприятий 1.1,1.2 и 1.3 Подпрограммы бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее – МО) предоставляются субсидии в целях софинансирования (далее – субсидии) работ по:

строительству объектов инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям;

строительству (созданию) объектов социальной инфраструктуры;

строительству объектов дорожной инфраструктуры.

В случае предоставления указанных субсидий на исполнение расходных обязательств сельских поселений указанные субсидии подлежат перечислению муниципальными районами в бюджеты поселений.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие правового акта органов местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство МО, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям Подпрограммы,

в) наличие проектов по строительству объектов инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям, строительству (созданию) объектов социальной инфраструктуры и строительству объектов дорожной инфраструктуры (далее – проекты), прошедших отбор, в порядке, установленном настоящим разделом;

г) заключения соглашения о предоставлении субсидии между минстроем Оренбургской области и администрацией МО.

В целях реализации основных мероприятий Подпрограммы производится отбор МО и проектов. Порядок отбора муниципальных районов и городских округов Оренбургской области (далее – отбор) и предоставления субсидий МО устанавливается Правительством Оренбургской области.

Отбор осуществляется минстроем Оренбургской области ежегодно в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем Оренбургской области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов области, в срок и порядке, установленные нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Отбор производится из числа МО, допущенных к участию в отборе, путем формирования итогового рейтинга проектов.

Объем субсидии из областного бюджета на софинансирование проектов i-му МО рассчитывается по следующей формуле:

Ci = CCi х ПCi / 100%, где:

Ci – объем субсидии i-му МО;

CCi – объем капитальных вложений по объектам, предлагаемый к финансированию в очередном финансовом году;

ПСi – процент софинансирования из областного бюджета, устанавливаемый в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-го МО.

Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета устанавливается в зависимости от расчетного уровня бюджетной обеспеченности МО до его выравнивания:

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности МО	Доля средств областного бюджета (процентов)
до 0,7	97,0
от 0,7 до 1,6	95,0
свыше 1,6	90,0

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

МО определяют объемы финансовых средств, направляемых на реализацию проектов, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами.

В целях достижения наибольшего значения целевых показателей доля средств областного бюджета, определенная в настоящем разделе, может быть уменьшена минстроем Оренбургской области в одинаковой пропорции по всем МО в случае недостаточности объема субсидий областного бюджета на софинансирование отобранных проектов.

Распределение субсидий между бюджетами МО утверждается законом об областном бюджете.

Проекты, отобранные для софинансирования из областного бюджета в очередном финансовом году, включаются в установленном порядке в областную адресную инвестиционную программу.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных между минстроем Оренбургской области и администрациями МО.

По объектам капитального строительства со сметной стоимостью, превышающей 200,0 млн. рублей, допускается перечисление субсидии МО на авансирование работ (услуг) в размере, не превышающем 30,0 процента суммы договора (муниципального контракта), но не более суммы субсидии, предусмотренной на софинансирование работ по данному объекту на соответствующий финансовый год.

МО, являющиеся получателями субсидий из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы и 2015–2020 годы, становятся участниками Подпрограммы и получателями субсидий из областного бюджета без отбора.

Информация о прогнозных расходах муниципальных образований Оренбургской области

Общий объем прогнозных расходов МО на реализацию подпрограммы – 75 093,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 13 846,1 тыс. рублей;

2015 год – 20 143,0 тыс. рублей;

2016 год – 7 645,7 тыс. рублей;

2017 год – 8 677,4 тыс. рублей;

2018 год – 8 999,3 тыс. рублей;

2019 год – 15 765,2 тыс. рублей;

2020 год – 16 996,5 тыс. рублей.

Приложение № 6 к государственной программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»

ПАСПОРТ

подпрограммы

«Развитие арендного (наемного) жилищного фонда в

Оренбургской области в  2014–2020 годах»

(далее – Подпрограмма)

Ответственный – исполнитель Подпрограммы	МПР Оренбургской области
Участники – Подпрограммы	отсутствуют
Цель Подпрограммы –	содействие развитию арендного (наемного) жилищного фонда
Задача – Подпрограммы	оказание государственной поддержки развитию арендного (наемного) жилищного фонда
Показатели – (индикаторы) Подпрограммы	годовой объем ввода арендного (наемного) жилищного фонда
Сроки и этапы – реализации Подпрограммы	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных – ассигнований Подпрограммы	объем финансирования Подпрограммы из областного бюджета составит 378 310,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 15 810,0 тыс. рублей; 2015 год – 2 500,0 тыс. рублей; 2016 год – 200 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 80 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 80 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые – результаты реализации Подпрограммы	формирование арендного (наемного) жилищного фонда

Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Развитие сектора жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды (найма) (далее – арендное (наемное) жилье), является одним из вариантов решений вопроса обеспечения жильем жителей Оренбургской области.

Около 60,0 процента семей в Российской Федерации не удовлетворены своими жилищными условиями, при этом около 70,0 процента граждан с учетом уровня доходов не могут приобрести жилье в собственность даже с использованием современных механизмов ипотечного кредитования. Объемы строительства государственного и муниципального жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма установленным законодательством категориям граждан явно недостаточны.

Развитие арендного (наемного) жилищного сектора будет способствовать повышению доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют улучшить жилищные условия за счет собственных и заемных средств, а также мобильности рабочей силы и внешней миграции.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Основной целью Подпрограммы является содействие развитию арендного (наемного) жилищного фонда.

Для достижения этой цели необходимо решить основную задачу – оказание государственной поддержки арендного (наемного) жилищного фонда.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

В рамках данной Подпрограммы будет реализован комплекс мер, включающий в себя совершенствование законодательного регулирования, а также меры финансовой государственной поддержки.

Финансовые механизмы реализации основного мероприятия 2.1 Подпрограммы предусматривают приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Оренбургской области, строительство, реконструкцию, приведение жилищного фонда в состояние, пригодное для проживания (завершение строительства, ремонт, отделочные и другие виды работ, а также затраты по содержанию жилищного фонда до передачи в эксплуатирующую организацию) в целях формирования арендного (наемного) жилищного фонда.

Планируется актуализация основного мероприятия Подпрограммы по мере формирования соответствующей нормативной правовой базы на федеральном уровне.

Кроме того, реализация Подпрограммы будет способствовать решению вопроса обеспечения жильем отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

Основное мероприятие 2.1 Подпрограммы представлено в приложении № 2 к Программе.

В рамках Подпрограммы реализуется основное мероприятие 2.1 «Формирование арендного (наемного) жилищного фонда», которое способствует развитию арендного (наемного) жилищного сектора, повышению доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют улучшить жилищные условия за счет собственных или заемных средств, а также мобильности рабочей силы и внешней миграции.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы приводится в приложениях № 3, № 4 к Программе.

Финансирование основного мероприятия Подпрограммы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,05.

Приложение № 7

к государственной программе

«Стимулирование развития

жилищного строительства

в Оренбургской области

в 2014–2020 годах»

ПАСПОРТ

подпрограммы

«Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области

в 2014–2020 годах»

(далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	минстрой Оренбургской области
Участники Подпрограммы	–	отсутствуют
Цель Подпрограммы	–	разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории
Задачи Подпрограммы	–	обеспечение муниципальных образований области документами территориального планирования, градостроительного зонирования, местными нормативами градостроительного проектирования, документацией по планировке территории, обеспечение городских округов и  муниципальных районов современными автоматизированными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности                (далее – АИСОГД), актуализация ранее разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение Оренбургской области региональной АИСОГД, актуализация региональных нормативов градостроительного проектирования Оренбургской области и схемы территориального планирования Оренбургской области, обеспечение Оренбургской области современной проектной документацией для малоэтажного жилищного строительства; подготовка документов для внесения сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, функциональных и территориальных зон поселений, зон с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости;
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов и сельских поселений области; разработка  правил землепользования и застройки сельских поселений области; разработка проектов планировки и межевания территории городских и сельских поселений области; разработка проектов планировки и межевания территории  городских округов области; ввод в действие АИСОГД городских округов и муниципальных районов области; модернизация  АИСОГД городских округов и муниципальных районов области; внесение изменений  в схемы территориального планирования муниципальных районов области; внесение изменений в генеральные планы и (или) правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений области; разработка местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований области; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований области; создание региональной АИСОГД Оренбургской области; внесение изменений в схему территориального планирования Оренбургской области; внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования Оренбургской области; разработка проекта планировки территории для комплексного малоэтажного строительства; разработка комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов с отбором лучшего архитектурного проекта малоэтажного жилого дома, удовлетворяющего современным требованиям к экологичности, энергоэффективности и комфортности проживания при сохранении стоимости жилых помещений на уровне жилья экономического класса; подготовка документов для внесения сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости; подготовка документов для внесения сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости; подготовка документов для внесения сведений о границах функциональных и территориальных зон в государственный кадастр недвижимости; подготовка документов для внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	объем финансирования Подпрограммы из  областного бюджета составит 894 570,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 163 706,0 тыс. рублей; 2015 год – 119 914,4 тыс. рублей; 2016 год – 112 100,0 тыс. рублей; 2017 год – 104 150,0 тыс. рублей; 2018 год – 88 100,0 тыс. рублей; 2019 год – 153 300,0 тыс. рублей; 2020 год – 153 300,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	обеспеченность муниципальных образований области: генеральными планами и правилами землепользования и застройки городских округов и сельских поселений Оренбургской области; документацией по планировке территории городских округов, городских и сельских поселений Оренбургской области; современными (вновь созданными или обновленными) АИСОГД городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; актуализированными схемами  территориального планирования муниципальных районов Оренбургской области; актуализированными генеральными планами, правилами землепользования и застройки городских округов, городских  и сельских поселений Оренбургской области; местными нормативами градостроительного проектирования. Обеспеченность Оренбургской области: региональной АИСОГД; актуализированной схемой территориального планирования; актуализированными региональными нормативами градостроительного проектирования; проектом планировки территории для комплексного малоэтажного строительства; комплектами проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов; образцовым архитектурным проектом малоэтажного жилого дома, удовлетворяющего современным требованиям к экологичности, энергоэффективности и комфортности проживания при сохранении стоимости жилых помещений на уровне жилья экономического класса. Наличие документов для внесения сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, функциональных и территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости

Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Разработка документов стратегического развития муниципальных образований (схемы территориального планирования, генеральные планы), согласованных с приоритетными направлениями развития Оренбургской области, – задача, определенная стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Мероприятия по развитию системы градорегулирования области осуществлялись с 2010 года в рамках областной целевой программы «Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области» на 2011–2015 годы, а с 2011 года – в рамках подпрограммы областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах». Подпрограмма обеспечивает преемственность существующих мер государственной поддержки.

Составной частью региональной системы градорегулирования является совокупность муниципальных подсистем, основными задачами которых являются:

подготовка и принятие муниципальных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

подготовка и утверждение документации по планировке территории;

мониторинг процессов градостроительной деятельности, подготовка  и внесение изменений в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки;

обсуждение на публичных слушаниях проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования городских округов, городских и сельских поселений Оренбургской области, разрабатываемой документации по планировке территорий;

обеспечение работы автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, а также региональной АИСОГД.

Эффективное функционирование систем градорегулирования предполагает наличие профессионально подготовленного кадрового состава органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований и соответствующего уровня технического и программного обеспечения их деятельности.

С учетом наличия в составе области 13 городских округов, 29 муниципальных районов и 449 сельских поселений данную проблему можно решить только с использованием программно-целевого метода, позволяющего привлечь средства федерального, областного и местных бюджетов.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Подпрограмма направлена на дальнейшее развитие и эффективное функционирование региональной системы градорегулирования как инструмента, обеспечивающего управление градостроительной деятельностью в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях создания условий для привлечения инвестиций и активизации строительства, формирования благоприятной среды жизнедеятельности населения Оренбургской области.

Целью Подпрограммы является разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Это должно способствовать устойчивому развитию территорий муниципальных образований, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учету интересов граждан и их объединений, муниципальных образований Оренбургской области, а также обеспечить соответствие документов территориального планирования всех уровней требованиям статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Для обеспечения выполнения требований градостроительного законодательства в документы территориального планирования всех уровней на регулярной основе должны вноситься изменения, обусловленные содержанием принимаемых в установленном порядке планов и программ комплексного социально-экономического развития Оренбургской области и муниципальных образований Оренбургской области.

Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

обеспечение муниципальных образований Оренбургской области документами территориального планирования, градостроительного зонирования, местными нормативами градостроительного проектирования, документацией по планировке территории, обеспечение городских округов и муниципальных районов Оренбургской области современными АИСОГД, актуализация ранее разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение Оренбургской области региональной АИСОГД, актуализация региональных нормативов градостроительного проектирования Оренбургской области и схемы территориального планирования Оренбургской области, обеспечение Оренбургской области современной проектной документацией для малоэтажного жилищного строительства;

подготовка документов для внесения сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, функциональных и территориальных зон поселений, зон с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости.

Развитие малоэтажного строительства обусловлено рядом очевидных преимуществ, основным из которых является упрощенный механизм реализации малоэтажных проектов на этапе проектирования и получения исходно-разрешительной документации. При этом сроки строительства значительно сокращаются. Кроме того, не менее важно и местоположение участков малоэтажного жилищного строительства (вдали от перегруженных трасс, промышленных производств, городской суеты), а также наличие собственного участка земли, городские удобства с полной инфраструктурой.

В целях стимулирования малоэтажного жилищного строительства будут разработаны комплекты проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов. Сформированная база данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства для общего пользования населения области будет размещаться на официальном сайте минстроя Оренбургской области в сети Интернет.

Формирование регионального адресного перечня земельных участков.

Региональный адресный перечень земельных участков (далее – региональный перечень) представлен в приложении № 14 к Программе.

В региональный перечень земельных участков включаются:

земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для их последующего предоставления в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

земельные участки, предоставленные из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для целей жилищного строительства и для строительства объектов инфраструктуры, в том числе на основании договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования, о развитии застроенных территорий и (или) находящихся в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальный адресный перечень земельных участков (далее – муниципальный перечень) включаются в региональный перечень по инициативе соответствующего муниципального образования.

Земельный участок для целей жилищного строительства или размещения объектов инфраструктуры, в отношении которого определен способ его предоставления, рассматривается как проект жилищного строительства.

Участниками проектов жилищного строительства могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, электросетевые и газоснабжающие организации, застройщики, а также иные организации, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей жилищного строительства.

В отношении земельных участков, включенных в региональный перечень (муниципальный перечень), при необходимости составляется план освоения земельного участка, который представляет собой комплекс мероприятий с указанием ответственных участников реализации проектов жилищного строительства, планируемых сроков реализации, источников финансирования. При этом план освоения земельного участка согласовывается со всеми участниками проекта жилищного строительства, на которых возложены обязательства по реализации конкретных мероприятий.

Работа по формированию регионального адресного перечня, определению приоритетных проектов жилищного строительства, составлению планов освоения земельных участков осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2012 года № 180/ГС «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства».

Целевые показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

Подпрограмма включает в себя три основных мероприятия:

основное мероприятие 3.1 «Оказание содействия муниципальным образованиям в подготовке документов в области градостроительной деятельности», которое включает в себя предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

основное мероприятие 3.2 «Оказание содействия муниципальным образованиям в подготовке документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости», которое включает в себя предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по подготовке документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, функциональных и территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий;

основное мероприятие 3.3 «Разработка проектов в области градостроительной деятельности для нужд Оренбургской области», которое включает в себя обеспечение Оренбургской области региональной АИСОГД, актуализацию региональных нормативов градостроительного проектирования и схемы территориального планирования Оренбургской области, обеспечение Оренбургской области проектной документацией для малоэтажного жилищного строительства.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы за счет средств

областного бюджета

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы приводится в приложениях № 3, № 4 к Программе.

Финансирование основных мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном и местных бюджетах на соответствующий финансовый год.

Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы признается равным на 2015 год – 0,15, с 2016 года – 0,10.

Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям

Оренбургской области из областного бюджета в рамках Подпрограммы

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В рамках реализации основных мероприятий 3.1 и 3.2 Подпрограммы бюджетам городских округов и муниципальных районов предоставляются субсидии в целях софинансирования (далее – субсидии):

капитальных вложений в проекты муниципальной собственности, в том числе по: разработке либо внесению изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований области; разработке документации по планировке территории городских округов, городских и сельских поселений; разработке местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований, а также вводу в действие (модернизации) АИСОГД городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее – проекты);

расходов по подготовке документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе о границах муниципальных образований, населенных пунктов, функциональных и территориальных зон поселений, зон с особыми условиями использования территорий.

В случае предоставления указанных субсидий на исполнение расходных обязательств сельских поселений указанные субсидии подлежат перечислению администрациями муниципальных районов в бюджеты поселений.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие правового акта органов местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям подпрограммы,

в) наличие проектов по строительству, модернизации и (или) капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (далее – проекты), прошедших отбор, в порядке, установленном настоящим разделом;

г) заключения соглашения о предоставлении субсидии между минстроем Оренбургской области и администрацией муниципального образования Оренбургской области.

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета на реализацию основного мероприятия Подпрограммы в очередном финансовом году бюджету муниципального образования Оренбургской области по каждому из основных мероприятий Подпрограммы отдельно, рассчитывается по следующей формуле:

Сi = Si x Yi, где:

Сi – объем субсидии на реализацию основного мероприятия Подпрограммы бюджету i-го муниципального образования из областного бюджета в очередном финансовом году;

Si – стоимость исполнения основного мероприятия в i-м муниципальном образовании, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году;

Yi – уровень софинансирования (дифференцирован в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований).

Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета устанавливается в зависимости от расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований до его выравнивания:

для муниципальных районов:

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципального района	Доля средств областного бюджета (процентов)
до 0,3	95,0
от 0,3 до 0,5	94,0
от 0,5 до 0,7	93,0
свыше 0,7	92,0

для городских округов:

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности городского округа	Доля средств областного бюджета (процентов)
до 0,8	93,0
от 0,8 до 1,2	75,0
свыше 1,2	40,0

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на финансирование основных мероприятий Подпрограммы, с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств областного бюджета, потребностей конкретного муниципального образования в проведении мероприятий и сроков, установленных градостроительным законодательством.

В целях достижения наибольшего значения целевых показателей доля средств областного бюджета, определенная в настоящем разделе, может быть уменьшена минстроем Оренбургской области в одинаковой пропорции по всем муниципальным образованиям в случае недостаточности объема субсидий областного бюджета на софинансирование отобранных проектов.

В ходе реализации Подпрограммы перечень основных мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения основных мероприятий, достижения целевых показателей.

Предоставление субсидий на софинансирование основных мероприятий Подпрограммы из областного бюджета осуществляется минстроем Оренбургской области по результатам отбора муниципальных образований Оренбургской области.

Отбор муниципальных образований Оренбургской области для участия в реализации Подпрограммы осуществляется ежегодно в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем Оренбургской области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области, в срок и порядке, установленные нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Порядок отбора муниципальных образований Оренбургской области и предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.

Распределение субсидии между бюджетами городских округов и муниципальных районов Оренбургской области утверждается законом об областном бюджете на очередной год и плановый период.

Проекты, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в областную адресную инвестиционную программу.

Финансирование основных мероприятий Подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете и бюджетах муниципальных образований Оренбургской области на соответствующий год.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключенных между минстроем Оренбургской области и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее – соглашение) при соблюдении следующих условий:

наличие в бюджете муниципального образования Оренбургской области на очередной финансовый год бюджетных ассигнований в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета;

представления в минстрой Оренбургской области отчетности и документов по видам, формам и в сроки, установленные в соглашении.

В соглашении предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию Оренбургской области;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, о предоставлении субсидии, полученной на исполнение расходных обязательств сельских поселений, местным бюджетам сельских поселений;