Распоряжение Правительства Нижегородской области от 30.10.2015 № 1994-р

Дорожная карта реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (КПТО)

1.9  Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО

Для обеспечения необходимого уровня развития транспортной системы необходима реализация ряда крупномасштабных проектов.

В части железнодорожного транспорта:

1. Проект реконструкции (электрофикации) участка Н.Новгород-Кожевенное.

В целях единовременной перевозки в комфортных условиях значительного числа пассажиров представляется целесообразным организовать движение электропоездов между городами Нижний Новгород (станция Новгород-Московский)  и Богородск (станция Кожевенное).

Однако  в настоящее время участок Горьковской железной дороги Нижний Новгород-Московский - Кожевенное протяженностью 48 км электрифицирован лишь частично на участке Нижний Новгород-Московский - Окская протяженностью 26 км.

Электрификация участка Окская - Кожевенное с учетом снижения себестоимости железнодорожных перевозок и наличия потребности в транспортном обслуживании позволит увеличить количество пригородных поездов до города Богородска с двух пар до семи-восьми  пар электропоездов в сутки. В дальнейшем в условиях строительства новых жилищных массивов на данном направлении потребность в железнодорожных перевозках будет возрастать.

Развитие инфраструктуры предполагает электрификацию 22-х километров участка Окская-Кожевенное, и обеспечение движения по нему современного подвижного состава ЭД9Э.

В связи с чем направлено обращение в ОАО "РЖД" об электрификации в 2016 году участка Горьковской железной дороги Окская - Кожевенное протяженностью 22 км.

По результатам будут определены сроки, объемы и источники финансирования.

2. Замещение железнодорожного транспорта автомобильным на маршрутах Урень-Пижма, Пижма-Киров, Сухобезводное - Лапшанга, Ильино - Фролищи. Организация "комбинированных" перевозок.

В связи с оптимизацией маршрутной сети пригородного пассажирского железнодорожного транспорта  на территории региона в  2015-2016 годах, а также с целью вывода ОАО "ВВППК" на безубыточный уровень работы планируется отмена пригородных поездов на маршрутах с низким пассажиропотоком.

При этом в целях сохранения транспортной доступности на таких участках предполагается организация дополнительного автобусного сообщения, а также организация  "комбинированных" перевозок: до конечной станции следования - электропоездом, далее по направлению - автобусами (например, по направлению Нижний Новгород-Урень - электропоездом,  далее, Урень-Пижма - автобусом).

Для замещения железнодорожного транспорта автомобильным на маршрутах Сухобезводное - Лапшанга и  Ильино - Фролищи необходимо строительство автомобильных дорог.

3. Поэтапное замещение пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на автомобильный транспорт предполагает строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог Нижегородской области.

В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства транспорта Российской Федерации внесены изменения в государственную программу "Развитие транспортной инфраструктуры Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 303, в части удвоения объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения в период 2013 - 2022 годов по сравнению с 2003 - 2012 годами.

4. На востребованных железнодорожных направлениях, соответственно наиболее доходных (например, Нижний Новгород - Моховые горы,  Нижний Новгород - Дзержинск, Нижний Новгород - Заволжье) целесообразно поэтапное увеличение размеров движения пригородных поездов для повышения качества транспортного обслуживания и роста транспортной активности населения.

Наращивание размеров движения, в том числе внедрение принципов тактового движения, повышение регулярности курсирования для полного охвата перевозками населения всех возможных вариантов трудовой занятости, позволит в течение 1-1,5 лет увеличить пассажиропоток на ключевых направлениях на 5-15% к существующему уровню.

5. В рамках расширения сферы оказания транспортных услуг ОАО "ВВППК" реализует проект "Городская электричка", призванный соединить внутригородским железнодорожным сообщением 5 районов города Нижнего Новгорода - Канавинский, Московский, Сормовский, Автозаводский, Приокский.

Проект уже реализован на Сормовский линии (на участке Нижний Новгород - Починки) и Приокской линии (на участке Нижний Новгород-Московский - Окская, Окская - пр-т Гагарина).

Сормовская линия предусматривает скоростное перемещение горожан из микрорайона Комсомольский (станция Починки) и микрорайона Светлоярский (станция Светлоярская) без пробок и задержек до железнодорожного вокзала Нижний Новгород, где пассажиры могут сделать модульную пересадку на Нижегородское метро и добраться далее по маршруту до других частей города.

Проект "Городская Электричка" реализован путем модернизации железной дороги, увеличения количества составов на линии Нижний Новгород - Заволжье и удешевления стоимости проезда практически до уровня городского общественного транспорта. Планируется дальнейшее развитие проекта.

6. Строительство железнодорожных платформ в городской черте Н.Новгорода (Лесной Городок, Мостоотряд, Кусаковка).

В части автомобильного транспорта:

1. Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Разработка и принятие документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Нижегородской области. Данным документом будет оптимизирована сеть межмуниципальных автобусных маршрутов, в том числе по видам перевозок по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам. В этих целях совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Нижегородской области проводится работа по анализу социальной значимости пассажирского сообщения по межмуниципальным автобусным маршрутам Нижегородской области.

3. В связи с вводом жилищных комплексов и других объектов тяготения установление (при необходимости) новых автобусных маршрутов или изменение существующих, изменение режима работы действующих маршрутов.

4. Проведение открытых конкурсов на право обслуживания межмуниципальных автобусных маршрутов в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих наибольший уровень качества и безопасности пассажирских перевозок.

Перечень необходимых мероприятий по реализации КПТО представлен в таблице (Таблица 18).

Таблица 18 - Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО

№ строки	Наименование мероприятия		Сроки реализации		Стоимость, млн. руб.						Результат мероприятия	Приме- чания
					всего		за счёт средств бюджета субъекта РФ		за счёт средств федерального бюджета
1	2		3		4		5		6		7	8
Железнодорожный транспорт
1	Реконстукция (электрификация) участка Н.Новгород - Кожевенное									Полная электрификация участка в целях единовременной перевозки в комфортных условиях значительного числа пассажиров
2	Замещение железнодорожного транспорта автомобильным на маршрутах Урень-Пижма, Пижма-Киров, Сухобезводное - Лапшанга, Ильино - Фролищи	В течение всего периода планирования								Оптимизация маршрутной сети
3	Строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог Нижегородской области	В течение всего периода планирования								Возможность организации дополнительных автобусных маршрутов
4	Увеличение размеров движения пригородных поездов На востребованных железнодорожных направлениях	В течение всего периода планирования								Повышение качества транспортного обслуживания и рост транспортной активности населения
	Развитие проекта "Городская электричка"	до 2020								Улучшение качества транспортного обслуживания жителей г.Нижнего Новгорода и области
Автомобильный транспорт
1	Формирование реестра межмуниципальных автобусных маршрутов в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ	до 11.01.2016		-		-		-		Оптимизация перечня межмуниципальных автобусных маршрутов
2	Оформление допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к перевозкам пассажиров и багажа межмуниципальным автобусным маршрутам в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ	до 08.04.2016		-		-		-		Исполнение положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ
3	Разработка и принятие постановления правительства Нижегородской области о документе планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области	2016 год		-		-		-		Оптимизация маршрутной сети межмуниципального автобусного сообщения, повышение уровня транспортного обслуживания населения
4	Подготовка и утверждение приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о местах расположения парковок для ночного хранения транспортных средств, используемых на маршрутах регулярных перевозок.	2016		-		-		-		Повышение уровня транспортной безопасности на автомобильном транспорте
5	Установление (при необходимости) новых автобусных маршрутов или изменение существующих, изменение режима работы действующих маршрутов.	По мере необходимости в течение всего периода планирования		-		-		-		Оптимизация маршрутной сети межмуниципального автобусного сообщения, повышение уровня транспортного обслуживания населения
6	Проведение открытых конкурсов на право обслуживания межмуниципальных автобусных маршрутов в целях выбора перевозчиков, способных обеспечить наибольший уровень качества и безопасности пассажирских перевозок	Ежегодно		-				-		Повышение уровня качества и безопасности пассажирских перевозок

1.10  Эффекты от реализации комплексного плана транспортного обслуживания

Реализация плана оказывает позитивное воздействие на развитие социально-экономической системы Нижегородской области. Получателями позитивных эффектов от его реализации являются: жители, транспортный бизнес, Нижегородская область, Российская Федерация.

Основным положительным эффектом для населения является получение качественного транспортного обслуживания железнодорожным и автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Нижегородской  области.

Основным положительным эффектом для транспортного бизнеса является возможность планирования своей деятельности на долгосрочную перспективу в соответствии с настоящим КПТО.

Для региона реализация КПТО обеспечит получение следующих положительных эффектов:

1. Повышение эффективности транспортного обслуживания населения в части пригородных перевозок;

2. Определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу;

3. Создание предсказуемых условий для всех участников рынка с целью повышения устойчивости функционирования отрасли.

Основным положительным эффектом от реализации КПТО является устойчивое развитие всех видов транспорта.

1.11 Риски при реализации комплексного плана транспортного обслуживания

Основными рисками при реализации комплексного плана транспортного обслуживания являются:

1. Изменение по отношению к существующим ключевых условий финансирования пригородных железнодорожных перевозок на уровне Правительства Российской Федерации (затраты на инфраструктуру, налоговые преференции);

2. Риск повышения ставок ОАО "РЖД" на аренду подвижного состава для пригородных пассажирских перевозок.

3. Риск ухудшения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита, сокращения объемов финансирования мероприятий по развитию транспортного комплекса.

4. Риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренного роста цен.

5. Отсутствие финансирования со стороны ОАО "РЖД" инфраструктурных проектов отраженных в КПТО.

Матрица рисков реализации КПТО Нижегородской области представлена на рисунке (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Матрица рисков реализации КПТО в Нижегородской области

Требования к параметрам регионального плана (заказа) осуществления пригородных пассажирских перевозок

Региональный заказ по сообщениям железнодорожного транспорта формируется в части компенсации затрат по оказанию услуг населению по перевозкам пассажирским транспортом от тарифного регулирования, а также в части компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан, учащихся и студентов.

Региональный заказ на автомобильный транспорт в части компенсации выпадающих доходов от тарифного регулирования не формируется (за счет средств областного бюджета осуществляется компенсация выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан, учащихся и студентов).

Обоснование выбора вида транспорта по железнодорожным сообщениям представлено в таблице (Таблица 19).

Требования к параметрам регионального транспортного заказа по периодам на 2016, 2016-2020, 2021-2025 и 2026-2030 годы  представлены в таблицах (Таблицы 20, 21, 22, 23).

Таблица 19 - Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям

№ строки		Сообщение		Группа транспорта			Протяженность, км		Наличие вида транспорта на сообщении		Тариф, руб. за 10 км (параметры)			Пассажиропоток на сообщении в 2014 году, тыс. пасс.				Факторы выбора вида транспорта			Пассажиропоток на сообщении в 2015 году, тыс. пасс.		Пассажиропоток на сообщении в 2016 году, тыс. пасс.
											Экономически обоснованный		Тариф для населения
1		2		3			4		5		6		7	8				9			10		11
1		Н.Новгород - пр-т Гагарина		железнодорожный транспорт			55		+		21,97		18,76	73,46				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			75,29		72,29
2		Н.Новгород - Моховые Горы		железнодорожный транспорт			19		+		21,97		18,76	894,38				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			880,07		880,07
3		Н.Новгород - Заволжье- пасс		железнодорожный транспорт			58		+		21,97		18,76	2 526,53				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			2452,71		2486,12
4		Н.Новгород - Металлист		железнодорожный транспорт			82		+		21,97		18,76	141,67				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			139,40		139,40
5		Н.Новгород - Гороховец		железнодорожный транспорт			79		+		21,97		18,76	5 711,16				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			5544,30		5619,81
6		Ильино - Фролищи		железнодорожный транспорт			30		+		21,97		18,76	30,14				Отсутствие альтернативного вида транспорта, обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			29,65		29,65
7		Н.Новгород - Урень		железнодорожный транспорт			183		+		21,97		18,76	6 641,08				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			6447,05		6534,86
8		Урень- Пижма		железнодорожный транспорт			94		+		21,97		18,76	396,56				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			390,21		390,22
9		Пижма- Киров		железнодорожный транспорт			179		+		21,97		18,76	120,44				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			118,51		118,52
10		Сухобезводное - Лапшанга		железнодорожный транспорт			56		+		21,97		18,76	50,21				Отсутствие альтернативного вида транспорта, наличие труднодоступных населенных пунктов, обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			49,40		49,40
11		Н.Новгород - Арзамас		железнодорожный транспорт			120		+		21,97		18,76	810,21				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			797,25		797,25
12		Арзамас - Муром		железнодорожный транспорт			786,52		+		21,97		18,76	786,52				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			773,94		773,94
13		Арзамас - Сергач		железнодорожный транспорт			128,4		+		21,97		18,76	128,4				Обеспечение высокой скорости, регулярность, экологичность, комфортность, независимость от погодных условий			126,34		126,34
	Таблица 20 - Требования к параметрам регионального транспортного заказа на 2016 год
	№ строки		Сообщение		Объём заказа			Уровень тарифа за зону				Расчет стоимости регионального заказа
					Общий объём, место-км	Размеры движения, пар поездов или рейсов в сутки (туда-обратно)		Экономически обоснованный, руб./10 км		Установленный в рамках регионального заказа для населения, руб./10 км		Средний экономически обоснованный уровень тарифа**, руб./10 пасс-км			Средний установленный в рамках регионального заказа для населения**, руб./10 пасс-км		Пасс-км			Общая стоимость регионального транспортного заказа, млн. руб.
	1		2		3	4		5		6		7			8		9			10
	Железнодорожный транспорт
	1		Н.Новгород - пр-т Гагарина		9 103 584	1		21,97		18,76		21,97				18,76	2 620 234		0,841
	2		Н.Новгород - Моховые Горы		60 290 040	10		21,97		18,76		21,97				18,76	31 901 505		10,240
	3		Н.Новгород - Заволжье-пасс		299 186 766	9		21,97		18,76		21,97				18,76	90 118 417		28,928
	4		Н.Новгород - Металлист		19 251 960	2		21,97		18,76		21,97				18,76	5 053 206		1,622
	5		Н.Новгород - Гороховец		453 017 322	12		21,97		18,76		21,97				18,76	203 710 432		65,391
	6		Ильино - Фролищи		9 078 264	3		21,97		18,76		21,97				18,76	1 075 059		0,345
	7		Н.Новгород - Урень		1 002 886 146	21		21,97		18,76		21,97				18,76	236 879 680		76,038
	8		Урень-Пижма		52 154 400	1		21,97		18,76		21,97				18,76	14 144 839		4,540
	9		Пижма-Киров		31 995 720	2		21,97		18,76		21,97				18,76	4 295 956		1,379
	10		Сухобезводное - Лапшанга		5 164 992	2		21,97		18,76		21,97				18,76	1 790 933		0,575
	11		Н.Новгород - Арзамас		196 135 884	4		21,97		18,76		21,97				18,76	28 899 258		9,277
	12		Арзамас - Муром		169 169 418	4		21,97		18,76		21,97				18,76	28 054 263		9,005
	13		Арзамас - Сергач		31 042 656	2		21,97		18,76		21,97				18,76	4 579 880		1,470
					2 338 477 152												653 123 662		209,653