Распоряжение Правительства Нижегородской области от 30.10.2015 № 1994-р

Анализ ВРТБ показывает, что существующие параметры обслуживания достаточны для удовлетворения потребностей населения в перевозках. Вместе с тем, по 15 сообщениям необходимо проведение мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания.

С целью улучшения транспортного обслуживания населения оптимизация маршрутной сети осуществляется ежегодно по результатам мониторинг спроса и предложения железнодорожных перевозок в пригородном сообщении и включает: корректировку графика движения пригородных поездов, увеличение (уменьшение) составности, перенос пригородных поездов с  отдельных маршрутов  с низким пассажиропотоком на другие, более востребованные  маршруты.

На направлениях, где спрос на перевозки увеличивается - увеличивается составность электропоездов и регулярность их курсирования. К таким направлениям относятся Бор и  Заволжье. На данных направлениях также реализуется программа развития тактового движения - интервалы отправления поездов 30 минут.

В то же время, на ряде направлений спрос на перевозки год от года снижается. Часть поездов на таких направлениях следуют полупустыми или просто пустыми (4-7 человека на вагон, а в некоторых - такие как Арзамас-Балахониха и  Н.Новгород - Металлист - 4 человека на поезд).

Так на 2015 год запланирована отмена малонаселенных поездов на участках Н.Новгород - Металлист, Н.Новгород - Арзамас, Арзамас - Сергач, Арзамас-Балахониха, то есть на тех направлениях, где имеется развитое альтернативное автобусное сообщение.

Одновременно с этим, запланировано увеличение размеров движения на востребованных участках - назначение дополнительной пары поездов Н.Новгород-Правдинск в часы "пик" на Заволжском направлении для работающего населения, организация ежедневного курсирования пригородного поезда Кустовая-Суроватиха и продление маршрута вечернего поезда Н.Новгород-Шониха до Суроватихи на Арзамасском направлении для садоводов.

При этом, несмотря на значительные убытки и низкую населенность при отсутствии альтернативного транспорта сохраняются пригородные перевозки на таких направлениях как Н.Новгород-Фролищи и Сухобезводное - Лапшанга.

Оптимизация сообщений автомобильного транспорта будет проводиться с 2016 года в соответствии с  Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

1.3 Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Значения агрегированных параметров транспортного обслуживания населения субъекта РФ сведены в сбалансированную систему параметров транспортного обслуживания (ССП ТО).

Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице (Таблица 14).

Таблица 14 - Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации в существующих условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	2014	2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
1	2	3	5	6	7	8	9
Обязательные параметры
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	138,8	138,5	140,0	141,6	147,4
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	18,3	17,8	18,4	19,1	24,0
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	120,5	120,7	121,6	122,5	123,4
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	233,2	233,4	234,0	235,1	236,3
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	567,9	568,5	570,3	573,2	576,1
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%
3.1.	Железнодорожный транспорт	%	63,02	63,02	63,02	63,02	63,02
3.2.	Автомобильный транспорт	%	97	97	97	97	97
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.	4765	4765	4765	4765	4765
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.	1016	1016	1016	1016	1016
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км	158	158	158	158	158
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км	289,6	289,8	292,5	292,5	296,2
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	1445,70	1322,80	1362,89
6.1	Бюджет Нижегородской области	млн. руб.	1445,63	1322,80	1362,89
6.1.1	Железнодорожный транспорт	млн. руб.	393,88	239,10	279,19
6.1.2	Автомобильный транспорт	млн. руб.	1051,75	1083,70	1083,70
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	0,00	0,00	0,00
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	0,94	0,95	0,89	0,84	0,79
8	Уровень автомобилизации	ед./ 1000 чел.	320,00	380,00	460,00	480,00	480,00
Дополнительные параметры
9

     Примечание: расходы по графе 6 рассчитаны на 2016 - 2017 годы (Закон Нижегородской области от 18 декабря 2014 года № 184-З "Об областном бюджете на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов").

  Пояснения к таблице

Как видно из таблицы, по ряду показателей наблюдается и положительная и отрицательная динамика. Это обусловлено состоянием рынка транспортных услуг.

Объем отправленных пассажиров

Динамика роста объема отправленных пассажиров в период с 2015 по 2030 гг. рассчитана на основании средневзвешенных показателей с учетом темпа роста численности населения.

Целевое состояние роста объемов количества отправленных пассажиров представлено на диаграмме ниже.

Количество отправленных пассажиров растет скачкообразно - наибольший рост прогнозируется на дальний горизонт планирования и связан с реализацией крупных проектов по развитию инфраструктуры.

В 2026 году, при условии развития инфраструктуры участка Н.Новгород-Московский - проспект Гагарина, планируется запустить на маршруте 17 пар пригородных поездов (в 2014 году курсируют 3 пары), что позволит увеличить количество отправленных пассажиров до 1635 200 человек в год.

Так же на 2026 год, в рамках развития проекта "Городская электричка", запланировано существенное увеличение объемов движения на участке Н.Новгород-Московский - Починки (с 9 пар до 17), годовой прирост количества отправленных составит порядка 934 400 человек. Для чего потребуется:

-      строительство платформы Лесной Городок;

-      увеличение скоростей движения по участку Н.Новгород-Костариха-Починки с существующих 50-70 до 90-100 км/ч и строительство двухпутных вставок на участках Н.Новгород-Московский - Костариха, Починки-Кооперативная для увеличения пропускной способности участка и сохранения времени в пути от Починок до Московского вокзала на уровне 30 минут.

В 2028 году, при условии исполнения работ по электрификации участка Окская-Кожевенное, планируется назначение на маршруте Н.Новгород-Московкий - Кожевенное 12 пар электропоездов. Прогнозируемое увеличение количества отправленных пассажиров - 1 168 000 человек в год.

На 2028 год, при условии развития инфраструктуры и строительства ТПУ, намечено начало тактовых перевозок между Нижним Новгородом и "городом-спутником" Кстово. Планируемые объемы движения - 12 пар электропоездов, количество отправленных пассажиров будет достигать 1 401 600 человек в год.

Положительная динамика  роста объемов отправленных пассажиров с 2016 по 2025 годы связана с постепенным увеличением объемов движения на востребованных участках:

-       в 2018 году планируется назначение по одной дополнительной паре электропоездов на участках Н.Новгород-Заволжье и Арзамас - Муром (+ 219 000 отправленных в год);

-       в 2018 году в Нижнем Новгороде состоятся 6 игр "Чемпионата мира по футболу", за время его проведения планируется перевезти порядка 135 000 человек;

-       на 2019 год запланировано назначение по одной паре пригородных поездов на участках Н.Новгород-Заволжье, Н.Новгород - Урень, Н.Новгород - Арзамас  (+ 379 600 отправленных в год);

-       на 2020 год так же планируется увеличение объемов движения на востребованных участках - назначение дополнительной пары до Заволжья и Арзамаса, и две дополнительные пары на участке Н.Новгород - Урень (+ 540 200 отправленных в год).

Субсидии

Субсидии областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части затрат по оказанию услуг населению по перевозкам пассажирским транспортом по тарифам, регулируемым Правительством Нижегородской области, на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом  льготных категорий граждан, учащихся, студентов и расходы на обеспечение равной доступности услуг общественного автомобильного и городского электрического транспорта на территории Нижегородской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Нижегородской области (на возмещение транспортным предприятиям выпадающих доходов, возникающих от перевозки льготных категорий граждан, учащихся, студентов) на периоды с 2018 по 2020 годы и с 2021 по 2030 годы отсутствуют в связи с тем, что в соответствии с Законом Нижегородской области от 18 декабря 2014 года № 184-З "Об областном бюджете на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов" расходы предусмотрены на трехлетний период, а, начиная с 2016 года, областной бюджет будет рассчитываться и формироваться на период 1 год.

В соответствии с указанным законом субсидии составляют (млн.рублей):

на 2016 год - 1362,89, в том числе:

железнодорожный транспорт - 279,19;

автомобильный транспорт - 1083,70;

на 2017 год - 1362,89, в том числе:

железнодорожный транспорт - 279,19

автомобильный транспорт - 1083,70.

1.4   Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми проблемами транспортного развития являются:

1.         сложная экономическая ситуация, предполагающая падение покупательской способности и транспортной активности;

2.         повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом;

3.         нехватка денежных средств в бюджете субъекта на финансирование пригородных пассажирских перевозок.

В первоочередном порядке необходимо решение следующих проблем:

1. Переориентирование маршрутной сети городского транспорта и создание мультимодальных транспортных узлов электричка - общественный транспорт;

2. Организация мультимодальных пригородных перевозок (железнодорожных, совместно с автобусными) позволит оптимизировать транспортные потоки и организовать пригородное сообщение "от двери до двери" с применением современных логистических принципов.

Целевая модель транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации

1.5  Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:

1. Сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже существующего.

2. Минимизация расходов бюджета на организацию пригородных пассажирских перевозок.

3. Улучшение качества транспортного обслуживания населения Нижегородской области.

Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в ССП ТО.

Целевые значения параметров определены на уровне существующих значений.

Целевые значения параметров транспортного обслуживания приведены в таблице (Таблица 15).

Таблица 15 - Целевые значения параметры транспортного обслуживания

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение
1	2	3	4
Обязательные параметры
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	1134,5
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	120,0
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	615,2
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	236,3
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	576,1
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%
3.1.	Железнодорожный транспорт	%	63,02
3.2.	Автомобильный транспорт	%	97,0
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.	4765
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.	1016
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км	158
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км	296,2
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	1362,89
6.1	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	1362,89
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	0,00
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	0,79
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	480,00
Дополнительные параметры
9

1.6  Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям ВРТБ

Ключевыми направлениями оптимизации схемы транспортного обслуживания являются:

в части железнодорожного транспорта:

1. Создание и модернизация транспортной инфраструктуры по участкам: Н.Новгород-Починки, Н.Новгород-Кстово, Н.Новгород-Кожевенное, Н.Новгород - Моховые Горы.

2. Обновление парка подвижного состава.

Вопрос увеличения уставного капитала ОАО "Волго-Вятская пригородная пассажирская компания" путем совместного наделения имуществом на паритетных условиях будет рассматриваться в 2017 году после достижения положительных результатов оптимизиции маршрутной сети пригородного пассажирского железнодорожного транспорта  на территории региона в  2015-2016 годах.

3. Переориентирование маршрутной сети городского транспорта и создание мультимодальных транспортных узлов электричка - общественный транспорт (автобус, трамвай, троллейбус).

Для создания рациональной внутригородской маршрутной сети необходимо обустройство следующих ТПУ: Починки, Петряевка, Мостоотряд, Лесной Городок.

4. Организация мультимодальных пригородных перевозок (железнодорожных, совместно с автобусными) позволит оптимизировать транспортные потоки и организовать пригородное сообщение "от двери до двери" с применением современных логистических принципов.

в части автомобильного транспорта:

1. Обновление парка подвижного состава.

В Нижегородской области действует подпрограмма "Развитие рынка газомоторного топлива" государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики Нижегородской области", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 287, которой предусмотрено приобретение автобусов, работающих на компримированном природном газе.

2. Оптимизация маршрутной сети.

Оптимизация будет проводиться с 2016 года в соответствии с  Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Конкурсный отбор перевозчиков.

1.7  Перспективные значения параметров транспортного обслуживания для оптимизированной схемы транспортного обслуживания

Ожидаемые значения параметров транспортного обслуживания по оптимизированному сценарию сведены в таблицу (Таблица 16).

Таблица 16 - Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на перспективу до 2030 года (оптимизированный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
1	2	3	6	7	8	9
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	138,5	145,0	154,2	163,4
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	17,8	21,3	27,3	33,3
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	120,7	123,7	126,9	130,1
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	233,4	234,0	235,1	236,3
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	568,5	570,3	573,2	576,1
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%
3.1.	Железнодорожный транспорт	%
3.2.	Автомобильный транспорт	%	97	97	97	97
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.	1016	1016	1016	1016
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км	158	158	158	158
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км	289,6	292,5	295,2	296,2
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	1322,80	1362,89
6.1	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	1322,80	1362,89
6.1.1	Железнодорожный транспорт	млн. руб	239,10	279,19
6.2.2	Автомобильный транспорт	млн. руб	1083,70	1083,70
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	0,00	0,00
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	0,95	0,89	0,84	0,79
8	Уровень автомобилизации	ед./ 1000 чел.	380	460	480	480
9	Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок	млн. руб.	50,8	1187,6	1450,7	1689,1
10	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0