|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.12.1999 № 378ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 декабря 1999 года N 378 Об основных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год Заслушав и обсудив доклад Администрации области "Об основных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год", Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять к сведению информацию об итогах социально-экономического развития Нижегородской области по оценке ситуации до конца 1999 года 2. Принять за основу показатели "Основных направлений социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год" (прогноз) согласно приложению. 3. Показатели "Основных направлений социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год" обсудить в комитетах Законодательного Собрания области и в срок до 20 января 2000 года направить в комитет по промышленности и предпринимательству Законодательного Собрания замечания и предложения для подготовки к обсуждению на следующем заседании Законодательного Собрания области. 4. Администрации области при формировании проекта бюджета на 2000 год: 4. 1. Руководствоваться принятыми за основу показателями "Основных направлений социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год". 4. 2. Предусмотреть: меры по стимулированию развития отраслей реального сектора экономики (особенно отраслей, производящих импортозамещающую продукцию), инвестиционной деятельности, экспорта, важнейших целевых отраслевых и социальных программ; систему мер, направленных на стимулирование деятельности органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов, по выполнению обязательств своевременного финансирования защищенных статей; стимулирование отдачи от инвестиционных вложений; повышение эффективности бюджетной отдачи с объема произведенной продукции (услуг). 5. Предложить Администрации области в срок до 20 января 2000 года разработать комплекс дополнительных мероприятий по повышению реальных доходов населения области. 6. Провести депутатские слушания по вопросу повышения уровня жизни населения области в январе 2000 года. 7. Обсудить комплекс дополнительных мероприятий по повышению уровня жизни населения области на заседании Законодательного Собрания области в I квартале 2000 года. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по промышленности и предпринимательству Законодательного Собрания области. Председатель Собрания А.А.Козерадский Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 28 декабря 1999 года N 378 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД Содержание Введение 1 1. Итоги социально-экономического развития области 2 1.1. Макроэкономическая ситуация в регионе 2 1.2. Выполнение основных бюджетообразующих показателей прогноза социально-экономического развития области на 1999 год 10 1.2.1. Оценка основных показателей социально-экономического развития, принятых для расчета консолидированного бюджета области на 1999 год 10 1.2.2. Мониторинг выполнения прогнозных показателей и анализ факторов, повлиявших на отклонение 11 1.2.2.1. Материальное производство 11 1.2.2.2. Амортизация и прибыль 13 1.2.2.3. Фонд оплаты труда 14 1.2.2.4. Внешнеэкономическая деятельность 14 1.2.2.5. Потребительский рынок 14 1.2.2.6. Производство алкогольной продукции 15 2. Прогноз социально-экономического развития области 17 на 2000 год 2.1. Сценарные условия социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год 17 2.1.1. Сценарные условия Минэкономики РФ 17 2.1.2. Особенности реализации сценариев Минэкономики в Нижегородской области 18 2.1.3. Основные параметры прогноза социально-экономического развития области ни 2000 год 19 2.2. Основные направления территориальной экономической и социальной политики Администрации области в 2000 году 22 2.2.1. Налоговая политика 22 2.2.2. Финансово-бюджетная политика 22 2.2.3. Ценовая политика 25 2.2.4. Инвестиционная политики 26 2.2.5. Институциональные преобразования 28 2.2.6. Социальная политики 29 2.2.7. Территориальная политика 32 2.2.8. Кадровая политика 33 2.3. Основные тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы в 2000 году 35 2.3.1. Валовой региональный продукт 35 2.3.2. Производство 37 2.3.2.1. Промышленность 37 2.3.2.2. Агропромышленный комплекс 43 2.3.2.3. Лесное хозяйство 45 2.3.2.4. Инвестиция и капитальное строительство 45 2.3.2.5. Внешнеэкономическая деятельность 47 2.3.2.6. Транспорт, связь, автомобильные дороги 47 2.3.3. Денежные доходы и расходы населения 50 2.3.4. Рынок товаров и услуг 51 2.3.5. Фонд оплаты труда 52 2.3.6. Занятость и рынок труда 53 2.3.7. Охрана окружающей среды 53 2.4. Развитие малого бизнеса и предпринимательства 55 2.5. Сводный финансовый баланс. Финансовые ресурсы области 56 2.6. Федеральные целевые и региональные целевые программы, предлагаемые к финансированию из областного бюджета 58 Приложения Введение. В документе изложены основные направления социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год. Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области разработан во исполнение постановления Правительства РФ от 15.03.99г. .N 292 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", распоряжения Администрации области от 20.04.99г. N 624-р "О разработке прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета области на 2000 год", на основании Закона области от 05.07.96г. N 39-З "О прогнозировании и программах социально-экономического развития области", методических рекомендаций и сценарных условий развития экономики Российской Федерации, предложенных Министерством экономики РФ, а также с учетом итогов согласования основных бюджетообразующих показателей развития территорий области с администрациями городов и районов и предложений территориальных структур федеральных министерств и ведомств, структурных подразделений Администрации области в целях: формирования приоритетов в экономической и социальной политике органов государственной власти и местного самоуправления; создания основы для формирования бюджета области. Настоящий прогноз разработан с учетом: анализа итогов развития области и Российской Федерации за последние годы и оперативных данных о ситуации в 1999 году; анализа выполнения соглашений Администрации области с администрациями городов и районов, а также соглашений с ведущими предприятиями отраслей экономики; сценарных условий Министерства экономики РФ; прогнозов правительственных и независимых экспертов; анализа изменений в законодательстве; первоочередных мер по выполнению предвыборной программы Губернатора; постановления Администрации области от 23.07.98г. N 197 "О первоочередных мероприятиях по увеличению сбора денежных средств в бюджет области" и других нормативных и законодательных актов, принятых в 1999 году. Данный документ является планом действий для Администрации области. Исполнение прогноза будет определяться эффективностью мер по реализации политики органов законодательной и исполнительной власти, направленной на экономический рост и эффективность работы отраслей экономики и увеличение доходной части бюджета. 1. Итоги социально-экономического развития области 1. 1 Макроэкономическая ситуация в регионе. Основные показатели. Общая социально-экономическая ситуация в области за январь-сентябрь 1999 года характеризуется следующими показателями (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года): Индекс физического объема промышленного производства составил 110,4%. Уровень официально зарегистрированной безработицы сократился с 2,16% в начале года до 1,04% по итогам сентября. Объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах составил 93%, Сводный индекс потребительских цен по всем товарам и услугам составил 138% по отношению к декабрю 1998г. Инвестиции в основной капитал по итогам первого полугодия сократились на 17,6%. Темпы роста показателей в действующих ценах за 9 месяцев 1999 г. по сравнению с 9 месяцами 1998 г. Диаграмма см. бумажный носитель По итогам 9-ти месяцев 1999 г. объем промышленного производства в действующих цепах вырос на 76,6%. При этом количество убыточных предприятий в промышленности сократилось с 42,7% до 34%. Как следствие, убытки сократились на 46%. Отгрузка превышает показатели прошлого года в среднем на 3%. Однако доходы консолидированного бюджета области, поступающие от налога на прибыль, выросли на 36%, от налога на добавленную стоимость - на 7%. Доля отгруженной продукции произведённой Диаграмма см. бумажный носитель Промышленность ИФО промышленного производства Диаграмма см. бумажный носитель Начиная с 1997 года, по индексу физического объёма промышленного производства область опережает среднероссийский уровень. За счёт снижения присутствия зарубежных конкурентов на рынке (потребительский импорт сократился в 2-3 раза), при неизменной кредитно-денежной политике с сентября 1998 года наметилась тенденция роста производства потребительских товаров. Доля потребительских товаров за 9 месяцев 1999 г. составила 35 % против 28,5% в январе-сентябре 1998 года. Кроме того, доля производства пищевых продуктов выросла на 4%, непродовольственных товаров 2,6%. Рост производства связан также и с выходом предприятий на рынки других регионов (Чувашии, Татарии, Мордовии, Марий-Эл, Воронежской области, регионы Сибири и совсем недавно - республики Беларусь), где требуется высококачественная, сертифицированная продукция. Это, в свою очередь, стало возможным благодаря активному проведению в 1998 году реконструкции и техперевооружения, ввода новых мощностей. Из 10 основных отраслей за 9 месяцев 1999 г. 8 увеличили объемы производства; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (на 34,5%), легкая промышленность (67,7%), пищевая промышленность (32%), химия и нефтехимия (42,2%), машиностроение и металлообработка (8,9%), промышленность стройматериалов (9,3%), черная металлургия (на 10,2%), стекольная промышленность (3,8%). С 1995 года затраты на производство и реализацию продукции промышленности растут более низкими темпами, чем оптовые цены (исключение составил только 1998 год). В структуре затрат на производство и реализацию продукции промышленности по итогам 1-го полугодия 1999 года по сравнению с аналогичным периодом прошлых лет можно отметить следующее: сохранилась тенденция роста доли на покупные комплектующие, полуфабрикаты и сырье, работы и услуги производственного характера. Доля затрат на оплату труда, в течение нескольких лет остававшейся без изменений, в 1999 году снизилась. Тенденция роста доли затрат на энергию и топливо, отмечаемая с 1995 года, в 1999г. сменилась снижением. Тенденция снижения доли отчислений на социальные нужды объясняется передачей социально-культурных объектов с баланса предприятий на баланс местных администраций. Роста инвестиций в объекты производственного назначения, отмечаемые в 1998 г. и в 1-м квартале 1999г., по итогам 1-го полугодия сохранить не удалось (сокращение на 5%). Сокращение инвестиций происходит, в частности, в электроэнергетику в отрасль, развитие которой имеет первостепенное значение для экономики. Основными источниками инвестиций являются собственные средства предприятий (65%), бюджетные средства (16%), кредиты банков (11%). Социальная сфера Социальная защита. В 1999 году деятельность Администрации области была направлена главным образом на своевременную выплату пенсий по графику, сохранение действующей сети и дальнейшее развитие сети социальных объектов, обеспечение мер по стабилизации доходов и поддержание качества жизни населения. Благодаря реализации территориальных программ содействия занятости населения и соглашений о взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве между администрацией Нижегородской области и органами местного самоуправления в области не осталось ни одного района с критической ситуацией на рынке труда. Начиная с июня, выплата пенсий производится вовремя. Реализуется адресная социальная помощь в форме доплат к пенсиям: инвалидам 1 и 2 групп вследствие заболевания, полученного в период похождения военной службы в Советской Армии; лицам, ставшим инвалидами в результате выполнения интернационального долга на территории демократической республики Афганистан; военнослужащим, потерявшим трудоспособность в связи с участием в вооруженном конфликте в Чечне и семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших в вооруженном конфликте в Чечне. Происходит также сокращение задолженности по заработной плате: по сравнению с январем она сократилась на 41,5%, по сравнению с сентябрем 1998г. на 50%. В результате погашения долгов по заработной плате, отмечается тенденция роста реальных располагаемых доходов населения от месяца к месяцу (хотя в результате августовского кризиса 98 г. общее снижение по сравнению с январем-сентябрем 1998 года составляет 39%). Вместе с тем, среднедушевые доходы, сложившиеся в области, значительно отстают от среднероссийского уровня. Прямым следствием снижения реальных доходов населения является сокращение розничного товарооборота, Динамика розничного товарооборота и реальных располагаемых доходов населения, в % к соответствующему месяцу прошлого года Диаграмма см. бумажный носитель В 1999 году на территории области действуют 53 стационарных учреждений для престарелых и инвалидов, 3 дома-интерната для детей-инвалидов, 4 пансионата и 1 санаторий для ветеранов войны и труда, 2 профессиональных училища - интерната и курсовая база по обучению инвалидов вождению автомобиля, 2 дома ночного пребывания. 39 учреждений социальной помощи семье, женщинам и детям. 49 муниципальных центров. 2 специальных жилых дома для ветеранов, Продолжается развитие сети социальных учреждений. Открыты муниципальные центры в Бутурлине и Первомайске, отделения медико-социальной помощи в городах Дзержинске, Кстово, Володарске и Нижегородском районе г. Н. Новгорода, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних детей в Княгининском, Шахунском районах, социальные приюты в Уренском, Борском районах, дома милосердия в г. Кулебаках, Сокольском районе. Администрацией области широко используются натуральные формы выплат пособий - оплата труда работников дошкольных учреждений, приобретение путевок в оздоровительные лагеря, продуктов питания, школьно-письменных товаров и одежды. В рамках проекта "По предотвращению насилия в семье" в области разработана концепция областной политики по данной проблеме. В г. Арзамасе при центре социально-психологической помощи семье открыто кризисное отделение для женщин и детей. Реализуются мероприятия по федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ", а также по региональным целевым программам "Семья". "Улучшение положения женщин в Нижегородской области", "Улучшение условий и охраны труда на предприятиях Нижегородской области". В 1999 году обеспечено специальным автотранспортом 26 инвалидов и прочими средствами передвижения 1234 инвалида, проведено оздоровление более 7,5 тыс. ветеранов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении. В текущем году на расходы по мероприятиям социальной защиты населения привлечено дополнительно из средств федерального бюджета - 3221 тыс. руб. средств пенсионного фонда - 4538,1 тыс. руб., областного фонда социальной защиты населения -697,7 тыс. руб. Здравоохранение. В 1999 году деятельность отрасли здравоохранение была направлена на сохранение объема оказания медицинской помощи населению, реструктуризацию коечного фонда больничных учреждений. Постановлением администрации Нижегородской области N 96 от 23.04.99 года утверждена ''Программа Государственных гарантий по обеспечению граждан Нижегородской области бесплатной медицинской помощью" Составной частью программы государственных гарантий является территориальная программа ОМС. В рамках реализации программы ОМС ведется работа по методике расчета на медицинские услуги, о порядке оплаты медицинских услуг в системе ОМС. В 1999 году наблюдается незначительное снижение общей заболеваемости населения. Ведется дальнейшая работа по реализации мероприятий, направленных на охрану материнства и детства, вакцинопрофилактику, профилактику алкогольных и наркотических заболеваний, туберкулеза и других заболеваний. Утверждены Законодательным Собранием целевые программы, сахарный диабет, неотложные меры по борьбе с туберкулезом, анти - ВИЧ СПИД. Проводилась работа по оптимизации деятельности и реструктуризации коечного фонда больничных учреждений. Сокращение коечной сети (на 5% по всей территории области) не привело к уменьшению объемов оказываемой помощи. Число лиц, получивших стационарную помощь в больничных учреждениях области увеличилось за счет развития стационарозамещающих технологий. В 1999 году введены в строй действующих 7 объектов, продолжается строительство 24 объектов здравоохранения, из которых 6 объектов являются пусковыми. Объем фармацевтического рынка увеличился на 35%. Отпущено лекарств по бесплатным и льготным рецептам на 13,8 млн. руб. Потребление лекарств одним жителем области составляет 62 рубля против 46 рублей в 1998 году. В целях экономии бюджетных и внебюджетных средств проведено 6 конкурсов по закупке лекарственных средств, медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, и вакцины. В рамках государственной системы повышения квалификации осуществляется последипломное образование специалистов медицинских работников при Нижегородской медицинской академии. Образование. Образовательный комплекс Нижегородской области в 1999 году включает в себя 1486 школ, в которых обучаются 461 тыс. учащихся, из них 14,4 тыс. воспитанников школ-интернатов для детей с недостатками в умственном и физическом развитии: в 1673 дошкольных учреждениях содержатся 129,6 тыс. детей; в 51 детском доме воспитываются 2,3 тыс. сирот; в 84 учреждениях начального профессионального образования обучаются рабочим профессиям 46,0 тыс. ребят. В истекшем году продолжилась работа по оптимизации расходов на содержание системы образования области. Доля расходов на образование в 1999 году составит 21,2% (1998 г. - 20,5%). Финансирование по отрасли за 9 месяцев составило 62%, в т.ч. по статьям: "заработная плата" -73%, "питание" - 52%, "стипендия" - 71%. Однако, необходимо отметить, что финансовая ситуация по выплате заработной платы педагогическим работникам улучшается, но, одновременно, увеличивается задолженность по выплате компенсации на методическую литературу учителям. Все учебные учреждения области начали новый учебный год. Проведена работа по подготовке к отопительному сезону. На 01.10.99 готовы 99% котельных. 55% наружных теплотрасс, 76% наружного водопровода. К 1 сентября в области введены 3 новые школы на 2113 ученических места (в г. Балахне, Лысково, Шатковском районе) и 1 школа с детским садом на 20 мест в Бутурлинском районе. Большое значение в деятельности Администрации области уделяется вопросам охраны здоровья и социальной защиты детей и подростков. В рамках реализации региональных программ "Дети-сироты", "Лето". "Одаренные дети" всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено более 328,5 тыс. детей, что составляет 70,3% (1998 г. - 297 тыс. детей или 63%). Кроме того, за летний период отдохнуло 12235 учащихся профессиональных училищ и лицеев или 46% (1998 г. - 12925 чел.) и 3758 студентов (1998 г. - 3155 чел.). Почти во всех районах (за исключением Варнавинского, Воротынского, Шарангского (195 чел.), выплачено единовременное пособие в размере 500 рублей каждому первокласснику из малообеспеченной семьи. Работа по социальной защите учащихся профессиональных лицеев и училищ идет по следующим направлениям: заключение договоров с работодателями по трудоустройству выпускников учреждений начального профессионального образования; обновление профилей подготовки (с 1997 г. - на 40%); интегрирование профессий (2-4 специальности), что позволяет повысить их востребованность на рынке труда. Впервые был организован и проведен областной конкурс профессионального мастерства рабочей молодежи "Золотые руки" на базе учебного центра ОАО "ГАЗ". В рамках реализации программы "Бесплатный учебник" закуплено в 1999 году учебников на сумму 12 млн. руб. (1998 г. - 7,1 млн. руб., прогноз 2000 г. - 20,0 млн. руб.). Обеспеченность учебниками в учреждениях образования области составила 86%, но проблема ветхого фонда учебной литературы по-прежнему остра. В отдельных учреждениях он составляет от 35% до 50% общего фонда литературы, в учреждениях начального профессионального образования до 75%. Реализуется около 15 областных программ, в 1999 году разработаны и вынесены на рассмотрение Законодательного Собрания области следующие областные программы: "Молодежь Нижегородской области", "Развитие научно-технического потенциала Нижегородской области до 2001 года". В стадии разработки находятся программы "Педагогические кадры", "Программа развития высшей школы", "Программа развития средней и профессиональной школы". Финансирование областных программ за 9 мес. т.г. осуществлено на общую сумму 26,928 млн. руб., что составляет 58% от плана года. Мероприятия федеральных программ профинансированы на 42%. В целях развития научного потенциала области ведется системная работа в этом направлении. В научно-техническом комплексе области наблюдаются тенденции стабилизации числа лиц, занятых в науке, растет число аспирантов и молодых ученых в ВУЗах и научных организациях области (1999 г. - 1400 чел., 1993 г. - 710 чел.), усиливаются интеграционные связи научных организаций с промышленностью и учебными заведениями области. Проведены 3 семинара молодых ученых, 3 научно-практических конференции. Основой успешной работы образовательных учреждений является системный подход в вопросах кадрового обеспечения путем реализации программы "Педагогические кадры". Улучшился качественный состав педагогических кадров. Ежегодно в учреждения образования области приходят около 800 молодых специалистов. В ВУЗах области в 1999 году выделено 550 целевых мест для подготовки специалистов с высшим педагогическим образованием. В 1999 году в целях экономии бюджетных и внебюджетных средств проведен 41 конкурс, из них -30 конкурсов по капитальному ремонту и реконструкции учебных зданий, остальные - по закупку оборудования, оргтехники, лакокраски, моющих средств, продуктов питания. Культура и искусство. В условиях недостаточного финансирования (доля расходов на культуру и искусство в 1999 году составляет менее 2% консолидированного бюджета области с учетом капитальных вложений) деятельность отрасли культуры и искусства в 1999 году была направлена, в основном, на обеспечение функционирования действующей сети. Фактическое финансирование за 8 месяцев составило 24%, в т.ч. по статье заработная плата 47% от утвержденного годового бюджета. Как положительный момент, следует отметить, что осталась неизменной сеть учебных заведений культуры и искусства. На 01.09.99 функционирует 1 ВУЗ, 7 средних специальных учебных заведений, 123 школы. В соответствии с постановлением Губернатора области от 23.02.99 N 50 рекомендованная местным администрациям плата за обучение в школах искусств установлена в сумме, не превышающей 50% минимального размера оплаты труда, в зависимости от покупательной способности населения. Несколько увеличилась сеть культурно-досуговых учреждений области, которая насчитывает 1239 клубов и Домов культуры, 1186 библиотек, 24 государственных музея и выставочных зал, 19 парков культуры и отдыха, 14 театров, филармонию. В 1999 году завершен капитальный ремонт основного здания областной универсальной научной библиотеки; также закончен капитальный ремонт здания Нижегородского академического театра драмы. К юбилею А.С. Пушкина проведены масштабные работы по реконструкции в Б. Болдино: восстановлены церковь Успения и часовня Михаила Архангела, воссоздан Попов порядок, отремонтированы барский дом и церковь Александра Невского в с. Львовка. Всего на эти мероприятия привлечено 26,3 млн. руб. за счет средств федерального и местного бюджетов. К 200-летию со дня рождения А.С. Пушкина состоялись областной фестиваль "Театры Нижнего Новгорода - Пушкину", телемарафоны, подготовленные Нижегородской филармонией и оперным театром. Организовано и проведено более 20 художественных выставок, в т.ч. "Пушкинская Россия" (из фондов музея). "Очей очарованье", С. П. Тумакова "Пушкин и его время". Количество посетителей художественных выставок превысило 130 тыс. человек. В сфере историко-культурного наследия продолжается работа по реализации программы "Возрождение храмов нижегородских". В тоже время задерживается выполнение целевой программы "Капитальный ремонт Нижегородского историко-культурного музея-заповедника". Знаменательными событиями для нижегородского музыкального общества в 1999 году стали юбилейные концерты, посвященные празднованию 90-летия со дня рождения нашего земляка композитора Б. А. Мокроусова и международный фестиваль армянского композитора А. Тертеряна. Физическая культура, спорт и туризм. Деятельность отрасли физической культуры, спорта и туризма в 1999 году была направлена на привлечение дополнительных источников финансирования отрасли, сохранение действующей сети учреждений. В области функционирует 4,4 тыс. спортивных сооружений, пропускная способность которых составляет около 99 тыс. человек. В секциях и группах физкультурно-спортивной направленности занимается около 255 тыс. человек, что составляет 7 % от общей численности населения области. Работает 68 спортивных школ и одно училище олимпийского резерва, в которых занимаются 32,7 тыс. учащихся, в том числе 13,8 тыс. спортсменов-разрядников. За счет лицензионной деятельности было привлечено свыше 23,3 тыс. руб., из которых 14,1 тыс. руб. направлены в бюджет области, а остальные использованы на мероприятия по туризму. За счет реализации на территории области спортивных и других видов лотерей привлечено свыше 20 тыс. руб. На проведение международных соревнований, а также спортивных мероприятий общероссийского масштаба было привлечено более 200 тыс. рублей средств спортивных федераций России. Исполнение финансирования за 9 месяцев составило 65% годового плана. За истекший год Администрацией области были проведены две международные туристские выставки, в которых приняли участие более 90 туристических фирм и около 35 сопутствующих. Одна выставка была проведена на территории Нижегородской ярмарки, другая - на территории торгово-промышленной палаты. Количество фирм, работающих в сфере туризма, за 9 месяцев 1999 года выросло со 150 до 173. Значительно увеличилось количество туристов по линии въездного и внутреннего туризма. Увеличение составило примерно 47 % к объёмам соответствующего периода 1998 года. За 9 месяцев 1999 года Нижегородскую область посетило более 300 тысяч туристов, из них иностранных - около 70 тысяч. В основном, это - пассажиры теплоходов, совершавших круизы по маршрутам: Санкт-Петербург - Нижний Новгород - Астрахань и Москва - Нижний Новгород - Астрахань, а также туристы, посетившие такие туристские объекты, как города Арзамас, Городец, сёла Дивеево и Большое Болдино. Число туристов, выезжающих за границу в текущем году сократилось до 190 тыс. человек (в 1998 г.-300 тыс. человек). Были проведены такие крупные соревнования, как Чемпионат мира по хоккею с мячом среди старших юношей, Международный турнир по спортивным танцам "Россия-99", Кубок мира по самбо, Чемпионаты страны по прыжкам на лыжах с трамплина, велоспорту, триатлону, конному спорту, фехтованию, академической гребле, полиатлону, Кубок страны по плаванию, а также 8 спортивных соревнований и фестивалей среди инвалидов (за 1998 год - 9). Всего проведено более 148 спортивных соревнований, в которых приняли участие более 32 тыс. человек. Спортсмены области в 1999 году завоевали 33 медали разного достоинства на Чемпионатах и первенствах Мира и Европы. Для сравнения в прошлом году таких медалей было 36 - за целый год. Объем платных услуг в сферах "физическая культура и спорт" и "туризм" за 9 месяцев 1999 года соответственно составил 18,1 млн. руб. и 22,2 млн. руб. 1. 2. Выполнение основных бюджетообразующих показателей прогноза социально-экономического развития области в 1999 году. Социально-экономическое развитие области в 1999 году определилось целым рядом факторов федерального уровня: политических: 1. Сокращение федерального бюджетного финансирования, потеря потенциальных инвесторов, сворачивание ряда социальных программ, финансируемых из федерального бюджета, в связи с войной на Северном Кавказе и началом предвыборной кампании. 2. Сильная зависимость от иностранных финансовых институтов. экономических. Отсутствие твердой и целенаправленной экономической политики в государстве, последствия финансового кризиса 1998 года и, в связи с этим, высокий уровень инфляции, изменения налогового законодательства не в пользу субъектов РФ (НДС, подоходный налог, налог на прибыль) отрицательно сказались на выполнение бюджета области несмотря на рост налогооблагаемой базы. социальных. Процент населения старше трудоспособного возраста (пенсионеров) по области составляет 29% (по РФ - 20,8%). 1. 2.1. Оценки основных показателей социально-экономического развития, принятых для расчета консолидированного бюджета области на 1999 год. Показатели Единица 1998 г. 1999 год 1999 год % Отклонение измерения прогноз оценка выполнения оценки от утвержденный от утвержденного 3С 22.12.98. утвержденного прогноза N 235 прогноза (+/-) оценка, отчет принятая при утверждении прогноза 3С 22.12.98 N 235 Материальное производство Валовая продукция млн. 59100 66178 80000 101215 126,5 +21215 экономики- всего действующих ценах и том числе; объем продукции млн. 40500- 42260 53000 67000 126,4 +14000 промышленности руб. 41000 в действующих ценах индекс темп 98,6 98,5 98-100 109 +9 физического роста, объема % объем валовой млн. 3290 3116 4400 5244 119,2 +844 продукции руб. сельского хозяйства в общественном секторе в действующих ценах в сопоставимых темп 95,5 93,4 100 93,5 -6,5 ценах к роста, соответствующему % периоду прошлого года объём продукции млн. 5370 5312 6100 6500 106,5 +400 (работ, услуг) руб. строительства в действующих ценах в сопоставимых темп 92 88 93 95 +2 ценах к роста. соответствующему % периоду прошлого года Амортизация - млн. 5070 5070 4590 6829 148,8 +2239 всего руб. в том числе в млн. 2120 2120 1750 2700 154,3 +950 промышленности руб. Прибыль - всего млн. 8600 8105 9000 10724 119,2 +1724 в действующих руб. ценах Капитальные вложения Капитальные млн. 565 652 822 680 83,0 -142 вложения за руб. счет средств бюджета области в действующих ценах Труд Фонд оплаты труда млн. 15400 14553 20500 19155 93,4 -1345 - всего руб. к соответствующему темп 111,5 133,1 131,6 -1,5 периоду роста прошлого года. % Внешнеэкономическая деятельность Объем реализации млн. 7335 7727 15223 15223 100 - продукции сферы руб. материального производства на экспорт Потребительский рынок Розничный млн. 18200 18506 26780 26780 100 - товарооборот руб. в действующих ценах в сопоставимых темп 90,0 89,1 95 73 -22 ценах к роста, соответствующему % периоду прошлого года Индекс роста % 130,0 134,0 158,7 203-205 потребительских цен Платные услуги млн. 5200 4868 8500 5550 65,3 -2950 Материальное производство Валовая продукция млн. 59100 66178 80000 101215 126,5 +21215 экономики- всего действующих ценах и том числе; объем продукции млн. 40500- 42260 53000 67000 126,4 +14000 промышленности руб. 41000 в действующих ценах индекс темп 98,6 98,5 98-100 109 +9 физического роста, объема % объем валовой млн. 3290 3116 4400 5244 119,2 +844 продукции руб. сельского хозяйства в общественном секторе в действующих ценах в сопоставимых темп 95,5 93,4 100 93,5 -6,5 ценах к роста, соответствующему % периоду прошлого года объём продукции млн. 5370 5312 6100 6500 106,5 +400 (работ, услуг) руб. строительства в действующих ценах в сопоставимых темп 92 88 93 95 +2 ценах к роста. соответствующему % периоду прошлого года Амортизация - млн. 5070 5070 4590 6829 148,8 +2239 всего руб. в том числе в млн. 2120 2120 1750 2700 154,3 +950 промышленности руб. Прибыль - всего млн. 8600 8105 9000 10724 119,2 +1724 в действующих руб. ценах Капитальные вложения Капитальные млн. 565 652 822 680 83,0 -142 вложения за руб. счет средств бюджета области в действующих ценах Труд Фонд оплаты труда млн. 15400 14553 20500 19155 93,4 -1345 - всего руб. к соответствующему темп 111,5 133,1 131,6 -1,5 периоду роста прошлого года. % Внешнеэкономическая деятельность Объем реализации млн. 7335 7727 15223 15223 100 - продукции сферы руб. материального производства на экспорт Потребительский рынок Розничный млн. 18200 18506 26780 26780 100 - товарооборот руб. в действующих ценах в сопоставимых темп 90,0 89,1 95 73 -22 ценах к роста, соответствующему % периоду прошлого года Индекс роста % 130,0 134,0 158,7 203-205 потребительских цен Платные услуги млн. 5200 4868 8500 5550 65,3 -2950 объемов промышленного производства, составивший по итогам первых восьми месяцев т.г. 109,6%. Удельный вес отгруженной продукции в общем объеме произведенной составил 97,3%, что на 9,3 % выше соответствующего периода прошлого года. Индекс физического объема промышленного производства (в % к соответствующему месяцу предыдущего года) Диаграмма см. бумажный носитель Основные факторы, определившие рост объемов промышленного производства за период январь-август т.г.: изменение конъюнктуры внутреннего рынка: отказ от дорогостоящей импортной продукции и замещение ее отечественными аналогами. Об этом ярко свидетельствует значительный рост в пищевой и легкой промышленности, а также в промышленности строительных материалов. изменение конъюнктуры внешнего рынка: значительный внешний спрос на продукцию целлюлозно-бумажной отрасли. По итогам полугодия прирост экспорта древесины и изделий из нее, включая печатную продукцию, составил по сравнению с соответствующим периодом прошлого года более 50%. Основные факторы, отрицательно повлиявшие на ситуацию в промышленности Нижегородской области в 1999 г. По итогам января-августа 1999 г. снижение объемов промышленного производства было зафиксировано в топливной промышленности - на 43,6 %. в полиграфической - на 24,7 %, электроэнергетике - на 3,8 %. Индекс физического объёма промышленности в 1999 году (оценка) Диаграмма см. бумажный носитель Основными причинами спада стали следующие: В топливной промышленности - отсутствие собственных сырьевых ресурсов, необходимых для функционирования топливной промышленности области. Закупка сырья за пределами области осложнилась изменением конъюнктуры рынка нефтепродуктов, в результате которых добывающим компаниям стало выгоднее поставлять свою продукцию на экспорт, чем отечественным переработчикам. За последние пять лет доля топливной отрасли в общем объеме промышленного производства области сократилась с 16 % в 1994 году до 1,7% в 1 полугодии 1999 года. В электроэнергетике - снижение уровня потребления тепло- и электроэнергии промышленными предприятиями вследствие теплой зимы 1998-1999г.г., а также выводом части производственных мощностей на электростанциях из производственного цикла для проведения технической реконструкции и замены оборудования. Кроме того, важно отметить тот факт, что на предприятиях повышается эффективность использования энергоресурсов. В полиграфической - отказ большой части потребителей от периодической печатно-полиграфической продукции ввиду высоких цен на неё, а также высокий уровень конкуренции продукции, ввозимой из Москвы. Агропромышленный комплекс. Объем валовой сельскохозяйственной продукции в общественном секторе по итогам 1999 года ожидается в сумме- 5244 млн. руб. Отклонение от утвержденного прогноза составило +0,8 млрд. рублей, что можно объяснить влиянием ценового фактора. При разработке прогноза на 1999 год применялся индекс-дефлятор-133,6%. фактически рост цен на продукцию сельского хозяйства составил в 1999 году-180%, Строительство. Оценка объемов подрядных строительных работ по итогам 1999 года составила 6500 млн. руб., при спаде физических объемов на 5%. Отклонение от прогнозной величины +0,4 млн. руб., что вызвано некоторым замедлением темпов спада подрядных работ по сравнению с прогнозированными ранее (по оценке ИФО-95%, по прогнозу-93%) 1. 2.2.2. Амортизация и прибыль. Несмотря на кризис финансовой системы, в области несколько стабилизировалось финансовое положение хозяйствующих субъектов. Доля убыточных предприятий в экономике области (по кругу крупных и средних) составила по итогам января-августа-37,6 %, что на 7,5 процентных пункта ниже аналогичного показателя соответствующего периода прошлого года. Ожидаемый объем прибыли в 1999 году составит 10724 млн. руб., что на 19,2% выше прогноза на этот период. Прирост обусловлен ростом объемов промышленного производства, ростом реализации продукции на экспорт (целлюлозно-бумажная отрасль промышленности), поступлением средств на оплату оборонного заказа. Прирост объема амортизационных отчислений по итогам 1999 года составит +2239 млн. руб. за счет переоценки и ввода основных фондов, неучтенных в прогнозе. 1. 2.2.3. Фонд оплаты труда. Ожидаемая величина фонда оплаты труда по итогам за 1999 год составит 19155 млн. рублей, что на 1345 млн. рублей ниже оценки, принятой Законодательным Собранием на год (20500 млн. рублей). Это связано, во-первых, с уменьшением базы 1998 года на 900 млн. рублей (по итогам 1998 года фонд оплаты труда по Нижегородской области составил 14554 млн. рублей, вместо 15400 млн. рублей по оценке, принятой при разработке прогноза на 1999 год), и, во-вторых, с переходом физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, на единый налог на вмененный доход взаимоисключающий уплату подоходного налога, возможное сокращение фонда оплаты труда за счет этого на 445 млн. рублей. При формировании бюджета области на 1999 год с учетом отчетных данных 1998 года ФОТ принят в объеме 19500 млн. рублей. 1. 2.2.4. Внешнеэкономическая деятельность. Объем реализации продукции на экспорт в отраслях материального производства был спрогнозирован на 1999 год в сумме 15,2 млрд. рублей. По оценке работы за год с учетом итогов первого полугодия не предполагается отклонения рассматриваемого показателя от прогнозной цифры. 1. 2.2.5. Потребительский рынок Розничный товарооборот. Ситуация на потребительском рынке товаров и услуг в Нижегородской области в 1999 году характеризуется спадом розничного товарооборота в сопоставимых ценах. Прогнозная оценка на 1999 г. была крайне осторожной и базировалась на том, что при существовавших в 1998 году темпах спада товарооборота (11%), дальнейшее его сокращение не будет столь резким и составит 95% к уровню 1998 года. Однако, фактически реальное сокращение объемов продаж ожидается в т.г. на уровне 27%, что вызвано снижением покупательской способности населения вследствие значительного роста потребительских цен. При составлении прогноза на 1999 год в расчет брался среднегодовой индекс потребительских цен на уровне 158,7%, фактически его величина ожидается 203-205%. В абсолютном выражении отклонения от прогноза не ожидается. Соотношение розничного товарооборота и индекса потребительских цен Диаграмма см. бумажный носитель Как видно из вышеприведенной диаграммы, чем выше темпы роста потребительских цен, тем сильнее идет сокращение объемов продаж в сопоставимых ценах в розничной торговле. Платные услуги. Выполнение прогнозной оценки объема платных услуг в 1999 году предполагалось в сумме8500 млн. руб., при индексе физического объема-100%. Однако, рост цен в этой сфере экономики не оказался слишком резким и составил 14% к соответствующему периоду прошлого года против 63,5% запланированных. Фактически абсолютная величина рассматриваемого показателя ожидается в сумме 5550 млн. руб. 1. 2.2.6. Производство алкогольной продукции. В 1999 году ожидается производство спирта и алкогольной продукции в следующих объемах, (тыс. дал): Прогноз Оценка на %к Отклонение на 1999г. 1999г. прогнозу +/- Спирт этиловый из 1470 1470 100 - пищевого сырья Водка и ликеровод. 3430 3515 102,5 +85 изделия с объемной долей этил. спирта св.25% Вина виноградные и 245 122 49,8 -123 плодово-ягодные Шампанское 1145 353 30,8 -792 Ликероводочные изделия 1020 629 61,7 -391 и винные напитки с объем. долей этил. спирта до 25%. Пиво 3178 3915,7 123,2 +737,7 Как видно из вышеприведенной таблицы, невыполнение ожидается по шампанскому и винным напиткам крепостью до 25%. Причиной невыполнения прогноза по шампанскому стало неудовлетворительное финансовое состояние предприятий и начало процедуры банкротства на АО "Завод шампанских вин". С 25.02.99г. на заводе было введено внешнее управление. Сокращение производства ликероводочных изделий и винных напитков крепостью до 25% связано: с конкурентным состоянием этого товарного рынка. В область продолжают поступать недорогие качественные вина с Кубани и Ставрополья, что вытесняет с рынка продукцию местных заводов; с низкой покупательской способностью населения. При росте производства большинства изделий пищевой промышленности, реализация по всем каналам в розничной торговле возросла только по сахару, водке и пиву. Межведомственная комиссия при Администрации области, осуществляющая государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции, систематически рассматривала вопрос о погашении текущей задолженности в бюджеты различных уровней предприятиями спиртовой и ликероводочной отрасли, что обеспечило за 9 мес. т.г. поступление налогов в бюджеты всех уровней в размере 670 млн. рублей, что на 58% выше соответствующего периода прошлого года (424 млн. рублей). Из них в бюджет области - 412 млн. рублей, или на 36% выше соответствующего периода прошлого года (303 млн. рублей). Резюме: бюджетный эффект, в результате отклонения оценки 1999 года от утвержденных прогнозных основных налогооблагаемых показателей, составил около 250 млн. рублей (НДС, налог на прибыль, подоходный налог, акцизы). 2. Прогноз социально-экономического развития области на 2000 год. 2. 1. Сценарные условия социально-экономического развития области в 2000 году. Сценарные условия развития области в 2000 году базируются на сценарных условиях развития РФ, а также на ситуации, сложившейся в области в 1999г. 2. 1.1. Сценарные условия Минэкономики РФ Прогнозные расчеты социально-экономического развития РФ в 2000 году и на период до 2002 года выполнены Минэкономики РФ в 2-х вариантах. Первый (целевой) вариант рассчитан при условии исчерпывающего выполнения Россией и ее кредиторами достигнутых договоренностей, которые должны обеспечить невозрастание государственного долга по отношению к ВВП, а также предполагает возможность реализации благоприятных условий для последовательного и неуклонного (без существенных задержек и прерываний) выполнения программы структурных преобразований в российской экономике, максимальное использование факторов экономического роста на основе реализации системы мер Правительства по стабилизации социально-экономического развития. Второй вариант учитывает факторы, которые могут осложнить экономическую ситуацию после 2000 года: а) более медленное, чем предусмотрено, выполнение основных мероприятий структурной перестройки экономики; б) возможное ухудшение пока благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктуры, особенно в части цен на энергоносители; в) снижение инвестиционного спроса и более низкая динамика иностранных инвестиций в связи с действием социально-политических факторов в год выборов Президента России. Основные различия между вариантами, проявляются главным образом за пределами 2000 года, поскольку, по мнению экспертов Минэкономики, последние договоренности с международными финансовыми организациями и клубами кредиторов, а также устойчивая и предсказуемая динамика цен на энергоносители на мировом рынке сводят практически на нет разницу в вариантах воздействия внешних обстоятельств на экономическое развитие России. Таким образом, социально-экономическое развитие России на 2000 год прогнозируется, фактически, без вариантов со следующими основными параметрами: Основные параметры развития России Показатели Оценка 1999г 2000г (прогноз) целевой вариант Валовой внутренний продукт, 100 101,5 в % к предыдущему году Индекс потребительских цен, в 188 130 среднегодовом исчислении, в % Продукция промышленности, 105,5 103,5104 в % к предыдущему году Инвестиции в основной капитал, 100 102103 в % к предыдущему году Реальные располагаемые доходы 8285 101,5103 населения, в % к предыдущему году 2. 1.2. Особенности реализации сценариев Минэкономики в Нижегородской области В качестве главного фактора экономического роста на 2000 год федеральным прогнозом определен рост реальных доходов населения, причем прирост ВВП на 1,5% (а через импортозамещение и прирост производства реального сектора на 4%) обеспечивается 1,5-3% приростом реальных располагаемых доходов населения. Вызывает сомнение возможность реализации такого сценария для экономики области. Во-первых, доля производства потребительских товаров в общем объеме промышленного производства области хотя и растет (на 3% по итогам 8 месяцев 1999г по сравнению с предыдущим годом), однако составляет только треть его (34%). Во-вторых, на протяжении последних лет наблюдается тенденция снижения доли услуг в структуре ВРП области (в отличии от России в целом). С другой стороны, на оплату товаров и услуг население тратит не все свои доходы, а только около 85%. Кроме того, растет доля населения области с доходами ниже бюджета прожиточного минимума (43% по итогам 8 мес. 99г, выросла в 2 раза по сравнению с прошлым годом), а бюджет прожиточного минимума всего населения области составляет около трети валового регионального продукта (35% в 1997 году). Отсутствие целенаправленной государственной политики по перераспределению доходов и снижению дифференциации населения по доходам вызывает сомнения в возможности роста реальных доходов населения и реализации их инвестиционного потенциала. Видится проблематичным и возможность роста реальных располагаемых доходов населения области среднероссийскими темпами (динамика этого показателя в области за последние годы характеризуется более высокими темпами спада и более низкими темпами роста по сравнению со среднероссийскими). В результате, реальные располагаемые доходы населения области в 2000г ожидаются на уровне или немного ниже уровня 1999г, а величина ВРП на уровне 1999г. Что касается другого фактора роста импортозамещения в промышленном производстве, запущенного девальвацией рубля, то уже к концу 1999 года в области наблюдается ослабление его действия: в самой подвижной по импортозамещению отрасли промышленности, пищевой, по итогам 8 месяцев 1999г отгрузка снизилась до 90% (102% в прошлом году). Сказывается влияние ограничения платежеспособного спроса населения (обратная, негативная сторона девальвации) реальные располагаемые доходы сократились на 43% (в среднем по России на 25%). Импортозамещение в производстве товаров и услуг производственного назначения процесс более инерционный и, в основном, зависящий от стимулирующей государственной экономической политики. ИФО промышленности области в 2000г, в результате, ожидается на уровне или немного выше уровня 1999г, т.е. на более низком, по сравнению с российским, уровне. Динамика инвестиций в основной капитал (около 70% которых традиционно составляют собственные средства предприятий) в значительной степени будет зависеть от эффективности кредитно-денежной политики государства по обеспечению доступности кредитов реальному сектору экономики и улучшению структуры оборотных средств предприятий (проблема неплатежей, бартеризации). Кроме того, дополнительные ограничения роста инвестиций будут связаны с продолжающимся давлением низкого курса рубля и декларируемой Правительством эскалационной политикой в отношении ввозных пошлин (минимум на сырье, максимум на готовую продукцию), поскольку более половины капвложений в основной капитал по области это затраты на машины и оборудование, в том числе импортные. Ввиду того, что до сих пор государственная политика по созданию устойчивых финансовых основ реального сектора практически отсутствовала, наработка новых эффективных механизмов потребует времени, а предлагаемые Правительством меры по решению проблемы неплатежей никак не соответствуют масштабам и значимости этой проблемы (чистая просроченная кредиторская задолженность, т.е. просроченная кредиторская минус просроченная дебиторская, в области по величине практически сравнялась с денежной массой, находящейся в обращении), в 2000 году в области не ожидается роста инвестиций. Вызывает сомнения федеральный прогноз инфляционных процессов (около 30 процентов в среднегодовом исчислении). При отсутствии возможностей экономической поддержки курса рубля (рост российского экспорта прогнозируется на уровне 2-3%), значительное влияние на его динамику будут иметь политические факторы (выборы Президента, прежде всего, а также, военная кампания). Политическая нестабильность усилит и степень взаимосвязи рублевой инсоляции и курса доллара. Уровень инфляции по области в прогнозируется не менее 30-40% в среднем за год (в среднемесячном исчислении 1,7-3%). Необходимо отметить следующие внутренние угрозы, реализация которых негативно скажется на макроэкономической ситуации в области: сокращение валового сбора зерна урожая 1999г (возможные последствия: выход из-под контроля уровня цен на хлеб); низкий уровень запасов мазута (возможные последствия: неустойчивая работа систем жизнеобеспечения в осенне-зимний сезон 1999-2000гг); спад производства электроэнергии (возможные последствия: в стратегическом плане сокращение базы развития экономики); сокращение доходной базы бюджета области, усиление зависимости от федеральных трансфертов (возможные последствия: проблемы с погашением бюджетной задолженности, прежде всего по заработной плате бюджетникам); закредитованность бюджета (возможные последствия: увеличение расходов на обслуживание долгов, потеря бюджетом внутренних кредиторов). Кроме того, долговременной угрозой социально-экономического развития области (которая является внешней для области и есть результат федеральной экономической политики последних лет), является отсутствие условий для легального экономически эффективного хозяйствования. Отсутствие этих условий в значительной степени ограничивает государственный инвестиционный спрос (в результате сокращения доходов бюджета), направленный, в первую очередь, на развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, система жизнеобеспечения) и на стимулирование инновационной деятельности. Это, в свою очередь, воспроизводит и усугубляет проблему старения основных фондов и инфраструктуры экономики области, обладающей значительным невостребованным научным и промышленным потенциалом. 2. 1.3. Основные параметры прогноза социально-экономического развития области на 2000 год. 2000 год - год закрепления положительных результатов региональной экономической политики, проводимой Администрацией области в экономике и межбюджетных отношениях всех уровней. Параметры 2000 года будут предопределяться развитием социально-экономической ситуации как в России, так и в области. Итоги развития экономики области в течении 1999 года и в конце 1998 года обусловили корректировку ряда показателей прогноза 1999 года. утвержденною Законодательным Собранием в декабре 1998 года, и ставшего основой для формирования бюджета области на 1999 год. С учетом этих моментов, вероятного развития ситуации, реализации мер по закреплению положительных тенденций в развитии экономики макроэкономические показатели по области оцениваются в 1999 году и прогнозируются в 2000 году в следующих пропорциях: (в сопоставимых ценах) Показатели 1998 год 1999 год 2000 год 2000 год в % к (факт) (оценка) (прогноз) 1997 году Нижегородская РФ Нижегородская РФ Нижегородская РФ Нижегородская РФ область область область область Валовой 95,9 95,4 100 100 101,5 101,5 97,3 96,8 внутренний продукт, в % к предыдущему году Продукция 98,5 94,8 109 105,5 101,5 103,5 109 103,5 промышленности, в % к предыдущему году Инвестиции в 95,2 93,3 95 100 100 102 90,4 95,2 основной капитал, в % к предыдущему году Инфляция (индекс потребительских цен) -декабрь к 199,9 184,4 150-157 130 122-142 118-122 X Х декабрю -среднегодовой 130 127,7 203-205 188 130-140 130 X Х В целом 2000 год оценивается как более благополучный, чем 1999 год. Если 9-ти процентный рост промышленного производства в 1999 году был связан с компенсацией спада в 1998 году, то реальный рост начнется именно с 2000 года. Среди отраслей, ориентированных на внутренний рынок, достаточно хорошая динамика ожидается в легкой промышленности, микробиологии, промышленности строительных материалов и пищевой отраслях. А ориентированных на экспорт - химия и нефтехимия. При этом можно выделить следующие материальные и организационные предпосылки прогнозируемого роста объемов производства по физическому объему: Поставки импортной продукции на территорию Нижегородской области в первой половине 1999 г, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились в 2,2 раза, в том числе продовольствия - на 32,4%, одежды и обуви - в 3,6 раза, фармацевтической продукции - в 6,3 раза. Недоступность ввиду резкого роста цен многих видов продукции, особенно товаров первой необходимости, ввозимых из-за пределов России, повысила потребительский спрос на аналогичную отечественную продукцию, который сохранится в прогнозируемом году; Заключение межрегиональных договоров о взаимовыгодном сотрудничестве. В течение 1999 года резко возросло производство многих видов продукции пищевой промышленности, а реализация в розничной торговле на территории области увеличилась по более узкому перечню продукции. В этих условиях сбыту произведенной продукции реально способствуют соглашения о сотрудничестве со странами-членами таможенного союза и регионами России: Усиление государственного регулирования через систему отраслевого управления, заключение соглашений между Администрацией области (района) и руководством предприятий об обеспечении положительной динамики прироста продукции: Продолжение практики заключения соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве Администрации области с администрациями городов и районов. Высокий уровень доходности, обеспечиваемый разницей между существующими затратами на производство и реализацию продукции и ценой реализации на экспорт. За 8 месяцев текущего года в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности физические объемы производства увеличились на 35,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе на экспорт - на 31,5%, в химической и нефтехимической промышленности - соответственно на 35,5% и 45,7%. Ориентация производства на экспорт будет и впредь способствовать росту физических объемов, так как обеспечивает своевременное поступление, причем в денежной форме, средств за реализованную продукцию. Основой для расчета прогнозных показателей социально-экономического развития Нижегородской области на 1999-2000 г.г. послужили индексы-дефляторы цен промышленности и других отраслей экономики, рассчитанные с учетом динамики цен, индексов физического объема и специфики производства Нижегородской области, реальных доходов и покупательской способности населения и в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономики РФ. Индексы-дефляторы по отраслям экономики, применяемые для расчета стоимостных показателей прогноза социально-экономического развития области в 2000 году. (%) Показатели 1997 1998 1999 2000 год прогноз год год год отчет отчет оценка Нижегородская РФ область Индексы - дефляторы для расчета объемов*: промышленного производства 115,0 109,2 145 120 132 в том числе по отраслям электроэнергетика 115,4 111,6 104 104,4 127 топливная 148,6 106,9 142 130,7 137 черная металлургия 105,2 104,7 125 117,5 138 химическая и нефтехимическая 129,8 101,8 121 114,4 124 машиностроение и 107,2 106,3 145 117,7 134 металлообработка лесная, деревообрабатывающая 102,0 136,6 190 130 131 и целлюлозно-бумажная стройматериалы и стекло 113,7 113,4 135 120 130 легкая 111,7 113 153 124,2 129 пищевая 127,1 117,3 205 125,3 135 сельского хозяйства 119,6 105,6 180 122 131 инвестиций (капитальных 116,0 116 130 125 128 вложений) розничного товарооборота 120,5 134 198 130 130 платных услуг населению 136,2 111 114 116 134 фонда оплаты труда 115,3 111,5 132 115 125 Показатели инфляции среднегодовой 119,37 130,4 203-205 130-140 130 декабрь к декабрю 109,12 199,87 150-157 122-142 118-122 * Индексы-дефляторы - среднегодовые индексы цен по отраслям экономики - скорректированные на индекс физического объема соответствующей отрасли. ** Показатели инфляции: среднегодовой - отношение темпов изменения цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления, в рассматриваемом году (2000 г.) к изменению цен в течении предыдущего года (1999 г.): декабрь к декабрю - изменение общего уровня цен в декабре исследуемого года по отношению к декабрю предшествующего года. 2. 2. Основные направления региональной экономической и социальной политики Администрации области в 2000 году 2. 2.1. Налоговая политика Основные направления налоговой политики в области на 2000 год могут быть сформулированы следующим образом: 1. Анализ налоговой системы на региональном и федеральном уровнях в связи разработкой и принятием второй части Налогового кодекса, разработка предложений по изменению налогового законодательства, направленных на развитие налогооблагаемой базы и повышение налоговой эффективности. 2. Реализация на территории области федеральных нормативных актов в сфере налогообложения, в том числе полномочий, предоставленных субъектам Федерации Налоговым Кодексом РФ, в частности: введение налога на недвижимость. 3. Разработка и реализация областных законодательных и нормативных актов, направленных на увеличение сбора денежных средств в областной бюджет. 4. Проведение активной налоговой политики, направленной на стимулирование инвестиций в реальные секторы экономики. 5. Анализ эффективности существующих налоговых льгот и сокращение потерь бюджета от экономически не эффективных налоговых льгот. 6. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы единого налога на вмененный доход, в том числе: Расширить виды предпринимательской деятельности в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве; В законе о бюджете Нижегородской области на 2000 г учитывать при расчете дотаций и субвенций и перераспределении регулирующих налогов прогнозируемые суммы поступлений по единому налогу и налогу с продаж. Принять решение (Постановление Законодательного Собрания) о ежеквартальной индексации ставок базовой доходности в размерах, пропорциональных изменению объема потребительских расходов населения. Организовать мониторинг действия единого налога на вмененный доход, который предусматривает создание базы данных, наполнение и актуализация которой будет производиться совместно с налоговой инспекцией и органами местного самоуправления. 7. Продолжение практики налогового стимулирования прибыли за счет роста производства, наращивания экспорта и адресной поддержки приоритетных отраслей экономики и социально-значимых видов деятельности. 2. 2.2. Финансово-бюджетная политика Основными задачами бюджетной политики в 2000 году должны стать: 1. Мобилизация доходов в бюджет области, усовершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджет. 2. Экономия бюджетных средств. 3. Продолжение политики по сокращению дефицита бюджета. 4. Усиление контроля за использованием средств бюджета Нижегородской области. 5. Совершенствование внутриобластных межбюджетных отношений. 6. Стимулирование органов местного самоуправления в работе по улучшению сбора собственных доходов; 7. Оптимизация и рационализация затрат бюджета. 8. Приведение нормативных правовых актов Нижегородской области в соответствие с имеющимися у области финансовыми ресурсами. Мобилизация доходов в бюджет области. В 2000 году органам государственной и муниципальной власти Нижегородской области необходимо активизировать работу по увеличению доходной базы областного и местных бюджетов. Целью налоговых преобразований должно стать создание простой, справедливой, стимулирующей и одновременно протекционистской по отношению к отечественному товаропроизводителю налоговой системы. Налоговые доходы: Изменения налоговой системы, предусмотренные Налоговым кодексом, потребуют больших усилий от области и муниципальных образований по разработке законодательной базы в сфере региональных и местных налогов. Следует идти далее по пути полной ликвидации доли неденежного финансирования расходов бюджета. В 2000 году она не должна превысить 15%. Необходимо осуществить сокращение перечня налоговых льгот, в первую очередь направленных на оказание финансовой помощи отдельным предприятиям, заменить ряд существующих льгот адресным финансированием из бюджета с отражением в расходной части бюджета. Предоставление отсрочек по уплате задолженности по обязательным платежам, а также инвестиционных налоговых кредитов будет осуществляться исключительно на платной основе. Провести инвентаризацию недвижимости, находящейся в собственности физических лиц, а также земельных участков, находящихся в собственности юридических и физических лиц с целью расширения налогооблагаемой базы и создания предпосылок для введения на территории области налога на недвижимость. В 2000 году с целью оздоровления финансово-хозяйственной деятельности предприятий следует продолжить работу по реструктуризации задолженности по платежам в областной и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды. Неналоговые доходы: Администрация области имеет в собственности десятки предприятий, пакетов акций, другой собственности, долгов предприятий и других активов, имеющих денежную оценку. Но в области также имеются неиспользуемые свободные промышленные площади и оборудование, уникальные технологии и другие ресурсы, вовлечение которых в хозяйственный оборот позволит увеличить налогооблагаемую базу и создать рабочие места. На основе реестров и банков данных по активам Администрации области необходимо провести определение их полезности в настоящих условиях, составление необходимой нормативной базы и реализацию эффективной практической работы по вовлечению активов области в хозяйственный оборот. В 2000 году должна быть создана основа системы привлечения свободных средств страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов и других институциональных инвесторов в областные государственные бумаги, в том числе вновь выпускаемые (внутренний заем Нижегородской области). С целью покрытия временного кассового разрыва в исполнении областного бюджета в 2000 году продолжится практика выпуска долговых обязательств для Администрации области. Продолжится работа по реализации Государственного жилищного займа Нижегородской области и Государственного телефонного займа Нижегородской области. В следующем году Администрации области предстоит активизировать работу по возврату в бюджет средств, выданных в виде кредитов, ссуд и других выплат. Усиление контроля за использованием средств бюджета Нижегородской области. В ближайшем будущем область отвлечет значительные денежные потоки на погашение еврозайма и синдицированного кредита. По существующей системе бюджетного учета данных будущие потоки не видны. На первом этапе система управления долгами, должна включать в себя составление на несколько лет вперед графика выдачи и погашения кредитов, выдачи гарантий и других капитальных расходов, а также определение стоимости обслуживания долга. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Нижегородской области внедряется казначейское исполнение бюджетов. В этой связи ставится задача до конца 2000 года завершить работу по поэтапному переходу на казначейскую систему исполнения областного бюджета и местных бюджетов Нижегородской области. Переход на новую систему позволит усилить предварительный контроль за использованием бюджетных средств. При этом, средства, предназначенные на выплату заработной платы, должны пойти только на её финансирование и более ни на какие другие цели. Продолжится работа по совершенствованию механизма конкурсного распределения бюджетных средств, при котором средства областного бюджета не смогут быть направлены на закупку товаров или оплату услуг бюджетным учреждениям без проведения предварительного конкурсного отбора поставщиков. Впредь государственный или муниципальный заказ должен оформляться только на конкурсной основе. В связи с неразвитостью сети поставщиков товаров, работ и услуг, высоким уровнем взаимозачетов на районном уровне предполагается частичная передача функций по организации и проведению торгов с муниципального на областной уровень. При этом, проведение конкурсов по поставке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд будет осуществляться по заявкам местных администраций, в счет дотаций, причитающихся районам из областного бюджета. Совершенствование внутриобластных межбюджетных отношений. С целью совершенствования внутриобластных межбюджетных отношений и преодоления существующих диспропорций предполагается в процессе подготовки проекта бюджета на 2000 год реализовать следующие предложения: 1. Разработать методику распределения сумм дотаций и субвенций городам и районам области, основывающуюся на общих денежных нормативах бюджетного финансирования и суммы собственных доходных источников органов местного самоуправления с учетом их налогового потенциала. Обеспечить зависимость перечисления трансфертов (дотаций, субвенций) от динамики собственных доходов и результатов экономии бюджетных средств на местном уровне. Формирование областного бюджета и распределение его дотаций между администрациями городов и районов области должно строиться максимально на объективных критериях, сокращая при этом встречные финансовые потоки. 2. Разработать особый порядок отношений с высокодотационными районами, включающий жесткий контроль за исполнением местных бюджетов и централизацию их социальных расходов на областном уровне. 3. Разработать механизм внешнего финансового управления для районов, находящихся в состоянии финансового кризиса. Оптимизация и рационализация затрат. Для чего: С 2000 года перейти на установление структурными подразделениями Администрации области предела численности и размера фонда оплаты труда работникам подведомственных бюджетных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета. С целью оптимизации расходов, связанных с численностью работников учреждений начального профессионального образования, необходимо провести мероприятия по приведению штатной численности работников указанных учреждений в соответствие с численностью прикрепленного контингента. В целях своевременной выплаты заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы в районах и городах области планируется открыть спецсчета для накопления средств на эти цели, на которые будут перечисляться по установленным процентным отчислениям от налоговых доходов, а также дотации и ссуды из областного бюджета, предназначенные на выплату заработной платы. Выплаты ежемесячных пособий на ребенка будут производиться из бюджетов городов и районов. При формировании местных бюджетов необходимо учитывать контингент получателей ежемесячного пособия на ребенка с учетом среднедушевого дохода в семье и величины прожиточного минимума в Нижегородской области, который будет ежеквартально определяться Администрацией области. Предполагается довести в 2000 году уровень платежей граждан за содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги до 50% к экономически обоснованным затратам. Реализация жилищно-коммунальной реформы должна сопровождаться не только ростом доли оплаты населения за жилищно-коммунальные услуги, но и оптимизацией затрат жилищно-коммунальной сферы. В этой связи необходимо добиться сокращения тарифов на услуги естественных монополистов - предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В целях защиты малообеспеченных слоев населения предполагается обеспечить предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. В целях децентрализации областного бюджета будет осуществлена передача организаций пассажирского транспорта на финансирование из бюджетов городов и районов. Расходы по организации междугородних и межрайонных перевозок будут осуществляться за счет областного бюджета. Будет продолжена поддержка агропромышленного комплекса. При этом, в целях эффективного использования бюджетных средств часть ассигнований на АПК будет предусмотрена на возвратной основе, в виде беспроцентных ссуд через фонд АПК. Если реализация тех или иных нормативных правовых актов необходима безотлагательно, следует предусматривать дополнительные источники поступлений в бюджет или сокращение ряда расходных статей с обязательным внесением изменений в закон о бюджете. В связи с необеспеченностью реальными источниками финансирования некоторых целевых программ следует особо рассматривать вопросы о приоритетах финансирования, учитывающих социальную значимость той или иной программы и с внесением соответствующих изменений в законодательные акты Нижегородской области. Бюджет должен стать инструментом экономической и социальной политики области и направлен на реализацию прогноза социально-экономического развития области на 2000 год. 2. 2.3. Ценовая политика Прогнозируемый рост потребительских цен составит 130-140 % в среднем за год. Рост оптовых цен промышленности ожидается 120%, то есть меньше роста потребительских цен, как в последние годы. Региональная ценовая политика должна: Оказывать управляющее и стимулирующее воздействие путем применения прямого регулирования и косвенного влияния с учетом состояния конкурентной среды; обеспечить прогнозируемую динамику цен, обоснованность цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, стабилизацию положения на потребительском рынке товаров и услуг, экономию бюджетных ресурсов. Основными направлениями региональной ценовой политики на 2000 год являются: разработка особого порядка ценообразования для локальных естественных монополий, разработка принципов делегирования управления ценообразованием от субъекта РФ органам местного самоуправления, привлечение отраслевых департаментов к непосредственному участию в косвенном регулировании ценообразования своих отраслей. Для реализации задач и направлений региональной ценовой политики разработаны конкретные мероприятия, в их числе: а) подготовка проекта Закона области "О порядке изменения и введения в действие цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг в Нижегородской области"; б) конкретные отраслевые мероприятия, предусматривающие: ограничение роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий (не выше прироста цен производителей промышленной продукции); интеграцию межотраслевых производств, функционирующих в единой технологической цепочке передела, для достижения баланса экономических интересов всех участников, удешевления конечной продукции и повышения ее конкурентоспособности; внедрение методов косвенного регулирования путем заключения ценовых соглашений; выявление резервов снижения издержек услуг ЖКХ, пассажирских перевозок, себестоимости производства комбикормов для централизованного фуражного фонда области; поэтапное прекращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике; в) изменение цен (тарифов) на важнейшие социально значимые товары (услуги) с учетом темпов роста доходов населения, а также недопущение необоснованного их роста на основные виды хлеба; услуги электрической и почтовой связи; лекарственные средства и изделия медицинского назначения; детское питание; питание в школьных, студенческих столовых и предприятиях общественного питания социальной сферы. 2. 2.4. Инвестиционная политика Инвестиционная политика Нижегородской области в 2000г. будет направлена на повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области, осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики; создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности; снижение рисков при инвестировании в реальный сектор экономики Нижегородской области; совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности. Перед Администрацией Нижегородской области в сфере инвестиционной политики стоят следующие задачи: - разработка стратегии развития инвестиционной деятельности; - наличие достоверной и полной информации об инвестиционном потенциале Нижегородской области как в территориальном, так и в отраслевом разрезе; - разработка программы действий по созданию и продвижению имиджа Нижегородской области как в рамках Российской Федерации, так и за рубежом; - формирование развитой рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять продуктивные контакты с инвесторами; - повышение уровня готовности большинства предприятий к привлечению и эффективному использованию инвестиций; - создание отработанной системы гарантий в отношении инвесторов. Решение проблемы стимулирования инвестиций осуществляется в два этапа: Оценка собственного инвестиционного потенциала, сильных и слабых сторон области; Разработка и реализация стратегии регионального развития, предусматривающая целый комплекс постоянно реализуемых маркетинговых, организационно-технических мер по привлечению инвестиций в Нижегородскую область. Необходимо учесть, что инвестиционный климат зависит от макроэкономической ситуации в стране, но существует целый ряд факторов, формирующих инвестиционную привлекательность конкретного региона. Последняя зависит от деятельности Администрации области и входит в сферу ее компетенции. К этим факторам можно отнести: отсутствие политической конфронтации с центром, обоснованность инвестиционных приоритетов, состояние регионального законодательства, наличие инвестиционной инфраструктуры, активность преобразований в бюджетной и финансовой системах, финансовый потенциал региона и т.д. Основными направлениями инвестиционной политики Администрации области будут: 1. Повышение управляемости инвестиционным процессом в регионе через: централизованное управление инвестиционным процессом; создание благоприятных условий для инвестиций в область; планирование бюджетной политики в области инвестиций; привлечение инвестиций в ключевые для области отрасли; оказание помощи предприятиям в привлечении и использовании инвестиций; создание районных банков инвестиционных проектов. 2. Улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционного потенциала через принятие: Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области'', Закона области "О бюджете развития Нижегородской области на 2000 год" Особое внимание будет направлено на создание благоприятных условий для предприятий, выпускающих экспортоориентированные и импортозамещающие товары, а также на разработку комплекса мероприятий, препятствующих оттоку капитала с территории области. 3. Оказание поддержки предприятиям и организациям области в привлечении инвестиций. Главной задачей Администрации области в этом направлении станет создание системы взаимодействия Администрации области, инвесторов и предприятий, прозрачной и понятной для всех ее участников. Произойдет изменение направлений поддержки инвестиционных проектов предприятий от финансирования проектов за счет бюджетных средств на содействие в привлечении стратегических инвесторов и банковских кредитов. Объем иностранных инвестиций в значительной степени зависит от сложившейся экономической обстановки. Будучи по своей природе долгосрочными, инвестиции в реальный сектор экономики весьма чувствительны к нестабильности политического и экономического фона. Непредсказуемость перемен в законодательстве, антимонопольной и антиинфляционной политике, государственном заказе, ставках государственных кредитных обязательств и налогов, ставке ЦБР и т.д. сама по себе является сильнейшим фактором инвестиционного спада. При прогнозировании объемов поступления иностранных инвестиций учитывалась также политическая ситуация в стране. В декабре 1999г. должны пройти выборы в Государственную Думу, в июле 2000г. выбора Президента РФ. Иностранные инвесторы достаточно осторожно подходят к инвестированию в условиях политической нестабильности, поэтому особенно больших объемов инвестиций в 2000году не ожидается. 2. 2.5. Институциональные преобразования. Институциональные преобразования в 2000 году будут осуществляться в соответствии с Концепцией управления собственностью в Нижегородской области и разработанной на ее основе Комплексной программой. Принятие и реализация Закона "О праве государственной собственности Нижегородской области" определит полномочия и закрепит практику всех государственных органов в управлении собственности. Главные усилия Администрации области и других государственных структур направляются на развитие и совершенствование всей системы управления имущественным комплексом области и имущественными отношениями, включая государственную поддержку частной собственности, для экономической стабилизации и поступательного развития региона. Продолжится процесс разграничения полномочий управления имущественными объектами между федеральным центром, субъектом Федерации и муниципальными образованиями. От предприятий федеральной и областной собственности на баланс муниципалитетов будет передано около 2000 объектов социальной сферы. Начнется процесс реорганизации государственных унитарных предприятий, появятся государственные казенные предприятия, полностью финансируемые государством. Будет введен новый порядок отчетности руководителей унитарных предприятий и представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ. Появится информационный реестр экономической эффективности акционерных обществ и предприятий с государственным участием, что позволит достаточно объективно оценивать результаты деятельности руководителей. Вводятся дополнительные правовые механизмы по обеспечению эффективного использования имущества на госпредприятиях и исключению действий по его нерациональному использованию. Продолжится развитие института представителей государства в органах управления акционерных обществ. Будут предприняты меры, направленные на передачу Нижегородской области в управление пакетов акций федеральной собственности ОАО, а также увеличению доли государства в уставных капиталах акционерных обществ. Продолжится оптимизация структуры государственного сектора экономики через процедуры приватизации, банкротства, ликвидации, реорганизации и создание новых государственных предприятий. Особое значение придается регулированию рынка недвижимости для среднего бизнеса и малого предпринимательства, территориально-производственных зон в целях обеспечения развития необходимых производств и роста бюджетных поступлений. Главным направлением остается развитие арендных отношений на рыночных условиях. По аренде нежилых помещений создана необходимая нормативно-правовая и организационная база: введена единая методика расчета арендной платы на территории области на основе массовой оценки; внедрены рыночные ставки аренды, учитывающие характеристику помещения, здания, а также зонирование; введен учет специфики деятельности пользователя помещений при расчете арендной платы; разработан механизм привлечения инвестиций в реконструкцию и капремонт нежилых помещений под гарантию получения в собственность доли в объекте недвижимости государственной собственности. Задача состоит в том, чтобы провести полную инвентаризацию и массовую оценку и в максимальной степени включить в рыночный оборот имеющуюся недвижимость. Предстоит совершенствовать функционирование единой системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Завершить формирование общей структуры технической инвентаризации недвижимости ГУП "Нижтехинвентаризация" во всех городах и районах. Для усиления государственной поддержки предпринимательства и влияния на его развитие создается Лицензионная Палата Нижегородской области. По прогнозам средства, получаемые от управления государственной собственностью, возрастут. Поступления в федеральный бюджет составят 21,0 млн. руб.; в областной - 22,1 млн. руб. 2. 2.6. Социальная политика Особое место в осуществлении социальной политики будет занимать комплекс экономических мер, направленных на рост объемов производства, предупреждение нанесения ущерба населению и обеспечение социальных гарантий, увеличение денежных доходов населения. Основные из них: 1. Выплата текущей заработной платы и пенсий и погашение долгов по заработной плате и детским пособиям на предприятиях и организациях всех форм собственности как первое и необходимое условие для роста реальных доходов и повышения платежеспособности населения, что составляет основу для развития внутреннего рынка и, соответственно, основу для развития производства. 2. Создание благоприятных условий хозяйствования как стратегического средства снижения уровня затрат в себестоимости продукции и создания тем самым потенциальной возможности повышения доли оплаты труда в себестоимости за счет: лоббирования на федеральном уровне и реализации на региональном мер по созданию финансовых условий для развития реального сектора экономики (проблема задолженностей, оборотных средств, привлечения свободных финансовых ресурсов); повышения уровня определенности экономической среды (реальное функционирование информационно-маркетинговых центров как региональных, так и межрегиональных, их координация с деятельностью торгово-промышленных палат, развитие системы областного заказа, обеспечение реального функционирования в интересах области всей инфраструктуры поддержки промышленности и предпринимательства, стимулирования создания информационно-консалтинговых фирм по оказанию услуг предприятиям малого и среднего бизнеса, повышение роли Ассоциации Большая Волга в развитии межрегиональной кооперации). 3. Стимулирование повышения уровня интеграции и кооперации в экономике области и создание единых организационно-технологических схем производства (ФПГ. холдинги и др., направленных на снижение издержек производства). 4. Стимулирование заключения ценовых и тарифных соглашений, создание административных и экономических барьеров на пути роста тарифов и цен на товары и услуги. 5. Создание конкурентной среды на рынке труда через повышение заработной платы работникам государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций и стимулирование тем самым роста заработной платы на предприятиях других форм собственности. 6. Создание необходимых нормативно-правовых условий для установления связанности денежных доходов руководителей с минимальным уровнем заработной платы труда на предприятии. 7. Развитие системы трехсторонних соглашений (администрация предприятий, местные администрации и профсоюзы). Социальная защита. Основными задачами деятельности Администрации области и органов местного самоуправления в части социальной защиты населения будут являться: организация работы по ликвидации задолженности по выплатам пособий, заработной платы, стипендий; развитие системы адресной социальной поддержки слабозащищённых слоев населения; обеспечение прав и социальных гарантий детям, женщинам и молодежи; определение приоритетов и реализация мероприятий межведомственных программ; совершенствование системы социального обслуживания населения: ветеранов, инвалидов, семей с детьми; создание многофункциональной и гибкой инфраструктуры органов социальной защиты населения; реализация мероприятий по закону Нижегородской области "Об охране труда"; утверждение основных социальных нормативов области - бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета; сохранение и дальнейшее развитие областных социальных программ помощи населению. Участие в межведомственных федеральных программах: "Дети России" и миграционной программе Нижегородской области. Здравоохранение. В целях охраны здоровья населения Нижегородской области, снижения уровня социально - опасных заболеваний, смертности и повышения рождаемости основная деятельность здравоохранения области в 2000 году будет направлена на: обеспечение устойчивого финансирования; продолжение дальнейшей реструктуризации сети медицинских учреждений с поэтапным внедрением элементов обязательного медицинского страхования, новых принципов финансирования по числу пролеченных больных в стационарах и подушевое финансирование при поликлиническом обслуживании; выполнение программы государственных гарантий по обеспечению населения области бесплатной медицинской помощью в объемах утвержденных Постановлением администрации области N 96 от 23.04.1999г; дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий при оказании гарантированной бесплатной медицинской помощи населению области; реализацию межведомственных и ведомственных целевых программ направленных на стабилизацию эпидемиологической ситуации, снижение социально - опасных заболеваний; оказание специализированной помощи больным сахарным диабетом, неотложной медицинской помощи новорожденным детям; развитие медицинской промышленности; привлечение средств Федерального бюджета для реализации на территории области межведомственных и ведомственных федеральных целевых программ; завершение строительства "долгостроев" на объектах здравоохранения и реконструкции действующих лечебно-профилактических учреждений не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам; укомплектование врачами лечебных профилактических учреждений в районах области; взаимодействие с территориальным фондом обязательного медицинского страхования по выполнению Базовой программы обязательного медицинского страхования; обеспечение контроля за оказанием медицинских услуг. Образование. В условиях сложной экономической ситуации система образования региона сохранена и продолжает функционировать. В деятельности Администрации области в 2000 году приоритетными являются следующие направления: обеспечение финансирования социальных гарантий населению по услугам образования в объеме минимальных государственных стандартов; обеспечение устойчивого функционирования отрасли; завершение передачи на баланс местных бюджетов ведомственных учреждений дошкольного образования, дополнительного образования и передача с государственного 30 уровня в муниципальную собственность учреждений начального и среднего профессионального образования; продолжение реструктуризации сети учреждений начального, среднего и профессионального образования с ориентацией на социально-значимые и перспективные для области профессии и специальности; усиление системы контроля и экономической экспертизы использования учреждений образования по всем направлениям; оптимизация и рационализация затрат системы образования (создание школьных округов, объединяющих средние образовательные учреждения нескольких районов); продолжение работы по аккредитации, аттестации, лицензированию образовательных учреждений и программ; реализация утвержденных и утверждение заявленных программ и целевых мероприятий. В условиях дефицитного финансирования для сохранения и функционирования сети необходимо усиление финансирования наиболее перспективных социально-значимых объектов в рамках инвестиционных программ РФ и области (ввод новых зданий с целью замены ветхого фонда и развития материально-технической базы образовательных учреждений). В 2000 году предполагается ввести 10 школ на 2673 ученических места, на замену и увеличение мест, в Арзамасском, Ковернинском, Перевозском, Павловском и др. районах. Культура и искусство. В 2000 году основными направлениями деятельности Администрации области и органов местного самоуправления будут являться: обеспечение устойчивого финансирования отрасли, применительно к минимальному государственному стандарту; завершение передачи ведомственных учреждений культуры на баланс местных администраций: оптимизация и рационализация расходов бюджетных средств отрасли (создание объектов многоцелевого назначения малочисленных населенных пунктов); в усиление системы контроля и экономической экспертизы учреждений культуры по всем направлениям; определение приоритетов финансирования социально-значимых мероприятий, направленных на возрождение, сохранение и развитие национальных культур народов, проживающих в области, а также по укреплению материально-технической базы учреждений; продолжение дальнейшего расширения культурных связей в области и обмен гастрольными, концертными программами с известными коллективами. Для сохранения культурного наследия, включая охрану и восстановление уникальных памятников духовной и светской культуры, возрождения народных промыслов и ремесел продолжить реализацию федеральной программы "Сохранение культурного наследия" и областной программы "Возрождение Нижегородских храмов". В сфере кинообслуживания: осуществление лицензирования деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов, организация мер по пресечению пропаганды жестокости, насилия, наркомании и порнографии; создание благоприятных условий для киносети, как наиболее доступной формы пропаганды и досуга населения, обеспечение пополнения фонда кинопроката. Физическая культура, спорт и туризм. Основными задачами деятельности Администрации области будут являться: сохранение действующей сети и расширение вариантов многоканального финансирования с привлечением внебюджетных источников; сохранение контингента обучающихся в спортивных школах путём совершенствования программ обучения в ДЮСШ и привлечения на эти цели средств внебюджетных фондов, спонсоров, меценатов: проведение спартакиады школьников "Нижегородские юношеские игры - 2000"; обеспечение подготовки нижегородских спортсменов, включенных в состав сборных команд России, для успешного выступления на летних Олимпийских играх в Сиднее; усиление работы по возрождению массового физкультурного движения, проведение спартакиад трудящихся и работников сельского хозяйства; развитие приоритетных видов спорта; обеспечение бюджетного финансирования сети государственных и муниципальных спортивных объектов в объеме минимальных государственных стандартов; оптимизация и рационализация затрат в сфере физической культуры, спорта и туризма (реорганизация физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов); усиление системы контроля и экономической экспертизы по всем направлениям отрасли; организация лицензирования деятельности негосударственных учреждений и индивидуальных частных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта; дальнейшее развитие инфраструктуры бизнес-туризма в области; формирование в области туристической индустрии, продукция которой способна составить достойную конкуренцию на международном рынке туристических услуг. К проблемам, которые необходимо решить, относятся проблемы материально-технического обеспечения, обновления и недостаточного обеспечения спортинвентарем физкультурно-оздоровительных и спортивных групп в ДЮСШ и СДЮШОР. 2. 2.7. Территориальная политика Внутриобластная территориальная политика будет направлена на: разработку и реализацию программ развития - стратегических программ действий местных властей, в значительной степени рассчитанных на собственные ресурсы; создание условий для укрепления собственной экономической базы в городах и районах области, обладающих потенциальными внутренними резервами для саморазвития: увеличение собственных доходов территорий. сохранение условий воспроизводства потенциала территорий (его социальной, природоресурсной, экологической, хозяйственной и т.п. составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации; содействие рациональному размещению инвестиций на территории области; оказание всесторонней поддержки городам и районам области, оказавшимся в кризисном состоянии, финансовой поддержки наиболее эффективных инвестиционных проектов городов и районов; оказание поддержки городам и градообразующим предприятиям, определяющим социально-экономическую ситуацию на территории городов и районов, в поиске внешних источников финансовых ресурсов, а также различных внебюджетных источников: оказание поддержки в реализации программ социально-экономического развития городов и районов области; реализацию программы содействия занятости населения и программы по созданию и сохранению рабочих мест; реализацию "Программы улучшения условий и охраны труда на предприятиях области на 1998-2000 годы"; ведение мониторинга условий труда, состояния производственного травматизма и профзаболеваемости на основе разработки региональной информационной системы по охране труда. Продолжится практика заключения Соглашений Администрации области с органами местного самоуправления о взаимовыгодном социально-экономическом сотрудничестве. Данный механизм хорошо работает на областном уровне и необходимо его распространить на уровень муниципалитетов и сельских (поселковых) администраций, включая в данный процесс предприятия, расположенные на их территориях. Для анализа состояния в экономике и социальной сфере городов и районов и принятия соответствующих управленческих решений продолжится практика подготовки и выпуска аналитических материалов по системе оперативного информирования, как на областном, так и на районном уровне с охватом сельских и поселковых образований. 2. 2.8. Кадровая политика Ухудшение социально-экономической ситуации в регионе, вызванной, в первую, очередь спадом промышленного производства, весьма негативно отразилось на системе подготовки и формирования резерва кадров всех уровней: управленческих, инженерно-технических, рабочих. В период с 1992 по 1998г. снижение объемов промышленного производства, инфляционные процессы, падение уровня жизни населения, сокращение номенклатуры и объемов выпускаемой продукции, особенно в сфере ВПК, не ставили в разряд приоритетных проблемы обучения и формирования кадрового резерва. Руководители большинства предприятий пассивно наблюдали за нарастанием "кадрового вакуума", а в ряде случает были заинтересованы в фактическом старении кадров, не финансировали программы подготовки кадров, не разрабатывали механизмов социальной поддержки и защиты кадров. В результате высшие учебные заведения вынуждены были ввести в практику выдачу "свободных дипломов", позволяющих выпускнику самостоятельно искать место работы. Многие ВУЗы не контролируют распределение выпускников, в результате по специальности работают от 5 до 15% специалистов. Положение усугубляется несоответствием между величиной заработной платы и минимальным прожиточным уровнем населения, сокращение персонала на производстве происходило, в основном, за счет молодых специалистов и рабочих. Данное обстоятельство до предела снизило престиж инженерно-технических и рабочих профессий. На предприятиях стала ощущаться нехватка квалифицированных рабочих кадров и кадров ИТР, что связано и с демографическими процессами. Подъем промышленного производства потребует ускоренного решения задач в области кадровой политики. В первую очередь воссоздания системы подготовки и повышения квалификации управленческих и рабочих кадров предприятий. Нижегородская область имеет все возможности для организации качественной подготовки и повышения квалификации кадров всех уровней и отраслей экономики. На крупнейшем предприятии ОАО "ГАЗ" действуют база подготовки кадров, осуществляющая ежегодную подготовку до 25 тыс. специалистов. Учебные заведения НПО ежегодно готовят около 14 тыс. специалистов рабочих профессий. В направлении подготовки управленческих кадров с 1997г. активно действует Президентская программа подготовки управленческих кадров в области менеджмента, маркетинга, финансов, В 2000г. количество стажеров программы по Нижегородской области достигнет 500 чел. Создан Совет по кадровой политике при губернаторе области. Произведено закрепление руководителей отраслевых департаментов за подготовкой кадров по отраслям экономики. Задачи Администрации в области кадровой политики ни 2000г. 1. Восстановить систему учета инженерно-технических и рабочих кадров на предприятиях с предоставлением в органы статистики соответствующей информации. 2. Разработать механизмы по оказанию государственной и иной поддержки предприятиям, активно занимающимся вопросами подготовки и формирования кадрового резерва и отчисляющих на указанные цели не менее 1,5% прибыли. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
