Постановление Правительства Нижегородской области от 11.09.2009 № 667

     - в  летний  (межотопительный) период  население,  не  получая
услугу  отопления,  оплачивает  указанную  услугу   теплоснабжающей
организации по расчетной средневзвешенной величине;
     - отсутствие   стимулов    к    проведению   мероприятий    по
энергосбережению  как  у  энергоснабжающих  организаций,  так  и  у
потребителей тепловой энергии.
     Применение двухставочного   тарифа   предполагает   разделение
оплаты услуг теплоснабжения на две обоснованные ставки:
     - ставка за тепловую  мощность, которая рассчитывается  исходя
из  условно-постоянных   затрат  (заработная  плата,   амортизация,
расходы  на  ремонт,  аренду  и  др.)  и  обеспечивает  расходы  на
содержание теплоэнергетического оборудования и готовность к  выдаче
потребителю в любой  момент времени  тепловой энергии (мощности)  в
объемах,   заявленных   потребителем  и   установленных   договором
энергоснабжения.   Платежи  потребителя   не   зависят  от   объема
поставленной тепловой энергии;
     - ставка за тепловую  энергию, которая определяется исходя  из
условно-переменных   затрат  энергоснабжающей   организации   (газ,
покупная тепловая  энергия, электрическая  энергия, вода).  Платежи
потребителя  формируются  согласно  показаниям  приборов  учета  за
фактически потребленную тепловую энергию.
     Сумма затрат по указанным ставкам формирует совокупный  платеж
потребителя.
     Применение двухставочного тарифа  дает  наилучший результат  с
точки     зрения    согласованности     интересов     потребителей,
ресурсоснабжающих организаций и региона. А именно:
     - осуществление  расчетов   с   потребителями  за   фактически
оказанные услуги;
     - повышение  экономической заинтересованности  потребителей  и
энергоснабжающих   организаций   в   проведении   энергосберегающих
мероприятий;
     - оптимизация   энергетических   балансов   и    высвобождение
дополнительных мощностей;
     - становятся "прозрачными" причины  роста тарифов на  тепловую
энергию, превышающего уровень инфляции. Ставка на энергию растет  в
соответствии с ростом цен на топливо. Ставка за мощность растет,  в
основном, в соответствии с уровнем инфляции;
     - снижение  фактического  отпуска  тепловой  энергии  ("теплая
зима")   не   приводит    к   возникновению   выпадающих    доходов
теплоснабжающей организации;
     - снижение объема кредитных средств, связанных с  отклонениями
между   графиком   платежей  потребителей   и   графиком   расходов
организаций в течение  финансового года, необходимых на  содержание
системы теплоснабжения, в том числе для проведения ремонтных работ.
     Применение двухставочного  тарифа   в   динамике  приведет   к
повышению качества услуг и снижению затрат потребителей.
     Для введения  двухставочного   тарифа  необходимо   проведение
следующих мероприятий:
     1. Методологических:
     Разработка и внедрение:
     - порядка изменения (пересмотра) тепловых нагрузок  (мощности)
в  договорах  энергоснабжения, заключенных  между  теплоснабжающими
организациями и потребителями тепловой энергии (мощности);
     - методики расчета начислений за потребленную тепловую энергию
(мощность) с потребителями  - юридическими и  физическими лицами  с
применением двухставочного тарифа.
     2. Организационных:
     - пересмотр договоров энергоснабжения с потребителями;
     - стопроцентное введение приборного учета;
     - проведение   информационно-разъяснительной   компании    для
потребителей по введению двухставочного тарифа;
     - проведение  энергоаудита   жилищного   фонда  с   завышенной
договорной нагрузкой.
     3. Технических:
     - проведение комплекса  энергосберегающих работ,  в том  числе
капитального ремонта жилищного фонда, снижения потерь в сетях.
     
     Коммерческие кредиты и способы их обеспечения
     
     Источниками формирования   инвестиционных   ресурсов,    кроме
собственного  капитала,  могут выступать  долгосрочные  кредиты.  В
сложившейся  экономической  ситуации  привлечение  заемных  средств
возможно на следующих условиях:
     - привлечение средств не выше 20% годовых;
     - срок погашения кредита не более 5-7 лет;
     - способ  обеспечения  исполнения  кредитных  обязательств   -
залог, поручительство, государственная гарантия.
     
     Государственная поддержка
     
     Концепцией предполагается    использование     государственной
поддержки  инвесторов,   реализующих  приоритетный   инвестиционный
проект  Нижегородской  области.   Основания  и  порядок   признания
инвестиционного    проекта    приоритетным    определены    Законом
Нижегородской  области  от  31   декабря  2004  года  N  180-З   "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Нижегородской   области".   Порядок   и   условия    предоставления
инвестиционным   проектам    статуса   приоритетного    установлены
постановлением Правительства  Нижегородской области  от 26  февраля
2006 года N 56 "О порядке и условиях предоставления  инвестиционным
проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений
и контроля за ходом их реализации".
     В рамках      разработанной      Концепции      предполагается
государственная  поддержка   отдельных   реализуемых  проектов   по
реконструкции   и   модернизации   теплоэнергетического   комплекса
Нижегородской     области     для     конкретного      строящегося,
реконструируемого или модернизируемого объекта теплоэнергетического
комплекса муниципального района или городского округа,  получившего
статус приоритетного в установленном порядке.
     Государственая поддержка  в   части  тарифного   регулирования
позволяет  включить  в  инвестиционные  программы   теплоснабжающих
организаций     проекты      строительства     и      реконструкции
теплоэнергетических  объектов,  при этом  соответствующее  тарифное
регулирование   должно   обеспечиваться  на   всех   трех   уровнях
регулирования: федеральном, уровне субъекта Российской Федерации  и
на местном уровне.
     
     Определение дефицита инвестиционных ресурсов
     
     Приведенные ранее     показатели      финансово-экономического
состояния     теплоэнергетического     комплекса      характеризуют
инвестиционный климат  муниципальных  образований как  недостаточно
благоприятный.
     Необходимый объем  инвестиционных  ресурсов в  разы  превышает
выручку  теплоснабжающих  организаций,  а срок  их  окупаемости  по
отдельным муниципальным образованиям достигает более 15-20 лет, что
соответствует   нормативным    срокам   службы    реконструируемого
оборудования.
     При необходимом   привлечении  инвестиционных   ресурсов   для
выполнения     работ     по    реконструкции     и     модернизации
теплоэнергетического комплекса в объеме порядка 24495,45 млн.  руб.
возможный размер привлечения  инвестиционных ресурсов, при  котором
наблюдается  положительный баланс  денежных  средств для  погашения
задолженностей, составит  1450,0 млн.  руб. Дефицит  инвестиционных
ресурсов составляет 94,1%.
     
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
|  N | Муниципальные образования |  Необходимый |  Возможный |      Дефицит     |
| п/п|                           |     объем    |    объем   |  инвестиционных  |
|    |                           | средств, млн.|  средств,  |    ресурсов, %   |
|    |                           |     руб.     |  млн. руб. |                  |
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 1  | г.Арзамас                 |      1 586,66|        96,5|              93,9|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 2  | Арзамасский район         |        880,01|        62,5|              92,9|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 3  | Балахнинский район        |      2 201,28|        44,5|              98,0|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 4  | городской округ город Бор |      2 075,77|       117,8|              94,3|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 5  | Богородский район         |      1 198,78|        66,0|              94,5|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 6  | Вачский район             |        544,06|        52,7|              90,3|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 7  | Варнавинский район        |        725,97|        39,7|              94,5|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 8  | Володарский район         |      1 205,78|        79,0|              93,5|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 9  | Воротынский район         |         316,2|        44,8|              85,8|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 10 | Ветлужский район          |        201,03|        12,5|              93,8|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 11 | Выксунский район          |      1 712,06|        87,3|              94,9|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 12 | Городецкий район          |      2 676,56|       140,5|              94,8|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 13 | Краснобаковский район     |        619,98|        51,4|              91,7|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 14 | Кстовский район           |         996,6|        64,5|              93,5|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 15 | Кулебакский район         |        542,11|        52,1|              90,1|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 16 | Лысковский район          |        637,82|        52,1|              91,8|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 17 | Навашинский район         |        234,54|        49,6|              78,9|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 18 | Павловский район          |        241,69|        35,7|              85,2|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 19 | Первомайский район        |        139,04|        17,2|              87,6|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 20 | Перевозский район         |        305,35|        18,4|              94,0|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 21 | Починковский район        |        274,14|        16,0|              94,2|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 22 | Семеновский район         |      1 433,99|        58,0|              96,0|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 23 | Сергачский район          |        357,26|        20,7|              94,2|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 24 | Тоншаевский район         |        289,06|        16,7|              94,2|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 25 | Тонкинский район          |        372,74|        17,7|              95,3|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 26 | Уренский район            |        472,49|        30,6|              93,5|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 27 | Чкаловский район          |        475,09|        16,7|              96,5|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 28 | Шахунский район           |      1 467,18|        69,1|              95,3|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
| 29 | Шарангский район          |        312,21|        20,3|              93,5|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
|    | Итого                     |     24 495,45|     1 450,6|              94,1|
+----+---------------------------+--------------+------------+------------------+
  (В  редакции  Постановления  Правительства  Нижегородской области
от 17.08.2011 г. N 624)
    
     Абзац:  (Исключен  - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     
     (Таблица исключена - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
    
     Наибольший экономический эффект от возможного вложения средств
в объеме  1,45  млрд.  рублей  для  проведения  основных  работ  по
реконструкции и модернизации будет состоять в следующем:
     - экономия электроэнергии от  внедрения ЧРП в котельных  может
достигать 15%  (до  370,0 тыс.  кВт)  в год  или  порядка 1,0  млн.
рублей;
     - реконструкция котельных с переводом их с печного на  местные
виды топлива позволит достичь  экономии порядка 81,7 млн. рублей  в
год;
     - снижение потерь тепловой  энергии в  тепловых сетях за  счет
использования новых технологий при проведении реконструкции (СПЭ  и
ППУ-изоляция)  за  период  реализации  инвестиционных   предложений
(2009-2013 годы)  может составить  6,0 тыс. Гкал  или порядка  12,0
млн. рублей.
     Для выполнения   неотложных    работ   по   замене    основных
производственных фондов  необходимо привлечение  заемных средств  в
размере  порядка  6123,9  млн.  руб.  Возможный  объем  привлечения
инвестиционных  ресурсов,  при  котором  наблюдается  положительный
баланс  денежных  средств для  погашения  задолженностей,  составит
1450,0 млн. руб. Дефицит инвестиционных ресурсов составляет 76,3%.
     
     (Таблица исключена - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
    
     Абзац  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)

     (Таблица исключена - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
    
     Абзац  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     
     Абзац:  (Исключен  - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     - абзац; (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     - абзац; (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     - абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     Абзац  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     Абзац  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     Абзац  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     Абзац:  (Исключен  - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     Абзац:  (Исключен  - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     
     (Таблица исключена - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
    
     Абзац:  (Исключен  - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     
     (Таблица исключена - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     
     Абзац:  (Исключен  - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624):
     
     (Таблица исключена - Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     
     Абзац  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 17.08.2011 г. N 624)
     
 3. Реформирование теплоэнергетического комплекса с целью создания
          условий для привлечения инвестиционных ресурсов

     3. Консолидация управления  теплоэнергетическим комплексом  с
целью создания условий для привлечения инвестиционных ресурсов
     В настоящее   время   в   Нижегородской   области   управление
теплоэнергетическими   активами   осуществляется   в    подавляющем
большинстве  муниципальными  унитарными  предприятиями.  При   этом
унитарные  предприятия  не  ориентированы (и  не  мотивированы)  на
осуществление   деятельности   с  целью   получения   прибыли.   На
предприятиях  действует  административная  система  управления,  не
использующая   рыночные   механизмы.   Более   того,    привлечение
долгосрочных инвестиционных  ресурсов в муниципальные  предприятия,
особенно  в  сложившейся  на мировых  финансовых  рынках  ситуации,
является маловероятным.
     Первостепенной задачей         является         реформирование
теплоэнергетических комплексов, в первую очередь с целью  повышения
эффективности их управления и во  вторую - с целью формирования  их
инвестиционной привлекательности.
     Создание эффективной  системы управления  теплоэнергетическими
активами возможно путем консолидации управления.
     В целях осуществления  мероприятий по  реализации Концепции  и
контроля  за ее  реализацией  на территории  Нижегородской  области
предусматривается     создание     теплоснабжающей      организации
"Нижегородская теплоснабжающая компания" в  организационно-правовой
форме открытого акционерного  общества с  долей участия в  уставном
капитале Нижегородской области 51%.
     Создание теплоснабжающей компании Нижегородской области ставит
перед собой следующие цели:
     приобретение прав на теплоэнергетические активы по результатам
торгов в    соответствии    с    гражданским     законодательством,
законодательством о конкуренции и о концессионных соглашениях;
     выполнение работ  и оказание  услуг  по содержанию  и  ремонту
теплоэнергетических    активов,   находящихся    в    муниципальной
собственности, на основании договоров, заключенных в соответствии с
законодательством о размещении заказов;
     консолидация управления     теплоэнергетическими      активами
Нижегородской области для привлечения инвестиционных ресурсов.
     Создание теплоснабжающей   компании   Нижегородской    области
осуществляется в два этапа.
     Этап 1 -  регистрация  теплоснабжающей компании  Нижегородской
области  в  форме  открытого акционерного  общества  с  участием  в
уставном капитале Нижегородской области не менее 51%, с минимальным
размером уставного капитала (100 тыс. рублей).
     Систему управления       теплоэнергетическими        активами,
технологическими   и  производственными   процессами   предлагается
осуществить  через  создание  в  рамках  теплоснабжающей   компании
Нижегородской области филиальной  структуры. При этом  деятельность
филиалов  теплоснабжающей  компании  Нижегородской  области   будет
осуществляться  в  пределах  границ  соответствующих  муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области.
     Филиальная сеть теплоснабжающей компании Нижегородской области
позволит устанавливать (в случае принятия соответствующего  решения
региональной   службой   по  тарифам   Нижегородской   области)   в
соответствии  с  пунктом  29.5  Методических  указаний  по  расчету
регулируемых тарифов и цен  на электрическую (тепловую) энергию  на
розничном    (потребительском)   рынке,    утвержденных    приказом
Федеральной службы  по тарифам  от 6  августа 2004  года N  20-э/2,
дифференцированные по муниципальным образованиям тарифы на тепловую
энергию.
     Этап 2 - консолидация управления теплоэнергетическими активами
путем приобретения  прав  на  теплоэнергетические  активы  (аренда,
концессия,  доверительное  управление,  безвозмездное  пользование,
другие виды прав на имущество), а также путем заключения  договоров
на  выполнение работ  и  оказание  услуг  по содержанию  и  ремонту
теплоэнергетических    активов,   находящихся    в    муниципальной
собственности.
     Дальнейшая работа   теплоснабжающей   компании   Нижегородской
области предполагается по следующим направлениям:
     - разработка инвестиционных программ и привлечение  инвестиций
для  реализации   мероприятий   по  развитию   теплоэнергетического
комплекса, его модернизации и реконструкции;
     - реализация  мероприятий  по  развитию   теплоэнергетического
комплекса,   его    модернизации    и   реконструкции,    получение
положительного  экономического результата  функционирования  систем
теплоснабжения муниципальных образований Нижегородской области.
     Подраздел (В      редакции     Постановления     Правительства
Нижегородской области от 17.08.2011 г. N 624)
     
                             4. Выводы

     В настоящее время  теплоэнергетическое оборудование и  системы
теплоснабжения     обследованных     муниципальных      образований
Нижегородской  имеют  физический износ  по  официальной  информации
60-70%, фактический износ выше, что приводит к снижению  надежности
при эксплуатации энергообъектов.
     Необходимо принятие кардинальных  решений  по реконструкции  и
модернизации  источников  тепловой  энергии  и  тепловых  сетей   в
ближайшее     время,     так     как     текущие     затраты     на
ремонтно-восстановительные работы затраты могут превысить  плановые
объемы по реконструкции объектов теплоснабжения.
     Консолидация управления     теплоэнергетическими     активами
позволит создать  более эффективную систему  управления и  привлечь
инвестиционные ресурсы.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 17.08.2011 г. N 624)
     Требуется завершить    государственную    регистрацию     прав
муниципальных   образований    на   объекты    теплоэнергетического
комплекса.
     Образование теплоснабжающей   компании   в   виде    открытого
акционерного    общества    позволит    осуществлять    эмиссионное
планирование   в    целях   привлечения   инвестиций    посредством
инструментов   фондового  рынка   (акции,   облигации)  для   целей
финансирования   инвестиционной    и   производственных    программ
теплоэнергетического комплекса Нижегородской области.


                     _________________________