Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 № 287

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 22 апреля 2011 года                                N 287


        Об утверждении Программы Правительства Нижегородской
        области "Повышение эффективности бюджетных расходов
              Нижегородской области на 2011-2013 годы"

   (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
          от 13.12.2011 г. N 1037; от 05.03.2012 г. N 111;
          от 16.03.2012 г. N 145; от 19.06.2012 г. N 355;
          от 09.11.2012 г. N 793; от 10.04.2013 г. N 212)
     
     
     В целях    повышения   эффективности    деятельности    органов
исполнительной   власти   Нижегородской   области   по    выполнению
государственных  функций  и   обеспечению  потребностей  граждан   и
общества  в государственных  услугах,  увеличению их  доступности  и
качества, а  также  в рамках  реализации распоряжения  Правительства
Российской Федерации от  30 июня 2010 года  N 1101-р об  утверждении
Программы   Правительства   Российской   Федерации   по    повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Бюджетного
послания  Президента Российской  Федерации  о бюджетной  политике  в
2011-2013 годах Правительство Нижегородской области постановляет:
     1.  Утвердить прилагаемую Программу Правительства Нижегородской
области  "Повышение  эффективности  бюджетных расходов Нижегородской
области   на  2011-2013  годы"  (далее  -  Программа).  (В  редакции
Постановления Правительства Нижегородской области от 19.06.2012 г. N
355)
     2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы
возложить на межведомственную рабочую группу по реализации Программы
Правительства   Нижегородской   области   "Повышение   эффективности
бюджетных  расходов  Нижегородской  области  на  2011-2013 годы". (В
редакции   Постановления   Правительства  Нижегородской  области  от
19.06.2012 г. N 355)
     3.  Руководителям  органов  исполнительной власти Нижегородской
области  обеспечить  своевременное  выполнение  плана мероприятий по
реализации  Программы Правительства Нижегородской области "Повышение
эффективности  бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013
годы". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 19.06.2012 г. N 355)
     4. Министерству финансов Нижегородской области при формировании
областного бюджета  на  очередной  финансовый  год   предусматривать
средства на реализацию Программы.
     5. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
районов  и городских  округов  Нижегородской области  разработать  в
течение 2011 года муниципальные программы по повышению эффективности
бюджетных расходов.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
     7. Аппарату  Правительства  Нижегородской  области   обеспечить
опубликование настоящего постановления.
     
     
     Губернатор                                          В.П. Шанцев
     

     
                                                          УТВЕРЖДЕНА
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                        от 22 апреля 2011 года N 287


      Программа Правительства Нижегородской области "Повышение
эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013
                               годы"

   (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
          от 13.12.2011 г. N 1037; от 16.03.2012 г. N 145;
          от 19.06.2012 г. N 355; от 10.04.2013 г. N 212)
     
                         Паспорт Программы

+------------------+---------------------------------------------------------+
| Наименование     | Программа Правительства Нижегородской области           |         
| Программы        | "Повышение эффективности бюджетных расходов             |      
|                  | Нижегородской области на 2011-2013 годы"                | 
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Основание для    | Бюджетное послание  Президента  Российской  Федерации  о|
| разработки       | бюджетной политике в 2011-2013 годах;                   |
| Программы        | Программа Правительства    Российской    Федерации    по|
|                  | повышению эффективности бюджетных расходов на период  до|
|                  | 2012  года,  утвержденная  распоряжением   Правительства|
|                  | Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р;     |
|                  | Основные направления бюджетной  и  налоговой политики  в|
|                  | Нижегородской области на 2011  год и на плановый  период|
|                  | 2012   и   2013   годов,   утвержденные   постановлением|
|                  | Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010  года|
|                  | N 404                                                   |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Государственный  | Министерство финансов Нижегородской области             |
| заказчик         |                                                         |
| Программы       -|                                                         |
| координатор      |                                                         |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Основные         | Министерство финансов Нижегородской области             |
| разработчики     |                                                         |
| Программы        |                                                         |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Исполнители      | Органы исполнительной власти Нижегородской области:     |
| Программы        | Министерство финансов Нижегородской области             |
|                  | Министерство экономики Нижегородской области            |
|                  | Министерство социальной политики Нижегородской области  |
|                  | Министерство культуры Нижегородской области             |
|                  | Министерство здравоохранения Нижегородской области      |
|                  | Министерство образования Нижегородской области          |
|                  | Министерство спорта и молодежной политики  Нижегородской|
|                  | области                                                 |
|                  | Министерство жилищно-коммунального      хозяйства      и|
|                  | топливно-энергетического комплекса Нижегородской области|
|                  | Министерство государственного   имущества  и   земельных|
|                  | ресурсов Нижегородской области                          |
|                  | Министерство промышленности  и  инноваций  Нижегородской|
|                  | области                                                 |
|                  | Министерство сельского  хозяйства  и   продовольственных|
|                  | ресурсов Нижегородской области                          |
|                  | Министерство поддержки      и      развития       малого|
|                  | предпринимательства,  потребительского  рынка  и   услуг|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Министерство инвестиционной    политики    Нижегородской|
|                  | области                                                 |
|                  | Министерство строительства Нижегородской области        |
|                  | Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской|
|                  | области                                                 |
|                  | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области     |
|                  | Департамент транспорта Нижегородской области            |
|                  | Департамент градостроительного    развития    территории|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Комитет государственного      ветеринарного      надзора|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Комитет по делам архивов Нижегородской области          |
|                  | Управление по  обеспечению деятельности  мировых  судей,|
|                  | адвокатуры и нотариата Нижегородской области            |
|                  | Главное управление записи  актов гражданского  состояния|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Государственная жилищная инспекция Нижегородской области|
|                  | Управление государственной  охраны объектов  культурного|
|                  | наследия Нижегородской области                          |
|                  | Управление государственной  службы  занятости  населения|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Региональная служба по тарифам Нижегородской области    |
|                  | Инспекция административно-технического           надзора|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Инспекция государственного     строительного     надзора|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Государственная инспекция  по  надзору  за   техническим|
|                  | состоянием  самоходных  машин  и  других  видов  техники|
|                  | Нижегородской области                                   |
|                  | Государственные учреждения  Нижегородской  области   (по|
|                  | согласованию)                                           |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Цель Программы   | Повышение эффективности       деятельности       органов|
|                  | исполнительной   власти    Нижегородской   области    по|
|                  | выполнению   государственных   функций   и   обеспечению|
|                  | потребностей  граждан   и  общества  в   государственных|
|                  | услугах,   увеличению   их   доступности   и   качества,|
|                  | реализации долгосрочных  приоритетов и целей  социально-|
|                  | экономического развития области                         |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Основные задачи  | Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности|
| Программы        | и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области":|
|                  |      обеспечение взаимосвязи      стратегического      и|
|                  | бюджетного планирования;                                |
|                  |      совершенствование системы                управления|
|                  | государственным долгом;                                 |
|                  |      обеспечение финансовой   гибкости   и   ликвидности|
|                  | областного бюджета;                                     |
|                  |      осуществление мониторинга              кредиторской|
|                  | задолженности;                                          |
|                  |      совершенствование системы                управления|
|                  | государственным имуществом                              |
|                  |                                                         |
|                  | Направление "Внедрение   программно-целевых    принципов|
|                  | организации деятельности  органов исполнительной  власти|
|                  | Нижегородской области":                                 |
|                  |      формирование программного  бюджета  и   программной|
|                  | структуры расходов бюджета;                             |
|                  |      формирование программной   классификации   расходов|
|                  | областного бюджета;                                     |
|                  |      утверждение порядка   разработки    государственных|
|                  | программ   и   совершенствование   порядка    разработки|
|                  | областных и ведомственных целевых программ              |
|                  |                                                         |
|                  | Направление "Совершенствование межбюджетных отношений": |
|                  |      повышение финансовой              самостоятельности|
|                  | муниципальных районов и городских округов  Нижегородской|
|                  | области;                                                |
|                  |      повышение эффективности   реализации    приоритетов|
|                  | областной бюджетной политики на местном уровне;         |
|                  |      стимулирование повышения  эффективности и  качества|
|                  | управления бюджетным процессом в муниципальных районах и|
|                  | городских округах Нижегородской области;                |
|                  |      совершенствование системы разграничения полномочий;|
|                  |      предоставление методологической              помощи|
|                  | муниципальным  районам  и городским  округам  в  области|
|                  | совершенствования  управления  бюджетным  процессом   на|
|                  | местном уровне                                          |
|                  |                                                         |
|                  | Направление "Повышение    эффективности    распределения|
|                  | бюджетных средств":                                     |
|                  |      оптимизация издержек  на предоставление  социальных|
|                  | выплат и пособий;                                       |
|                  |      повышение качества  и  объективности   планирования|
|                  | бюджетных ассигнований  на основе  нормативов затрат  на|
|                  | оказание    государственных    услуг    и     содержание|
|                  | государственного имущества;                             |
|                  |      совершенствование формы и  порядка ведения  реестра|
|                  | расходных обязательств;                                 |
|                  |      повышение эффективности  расходов  на   обеспечение|
|                  | энергетическими ресурсами органов исполнительной  власти|
|                  | Нижегородской области и подведомственных государственных|
|                  | учреждений                                              |
|                  |                                                         |
|                  | Направление "Повышение   эффективности    предоставления|
|                  | государственных услуг":                                 |
|                  |      формирование базовых   и   ведомственных   перечней|
|                  | государственных услуг  и государственных  заданий на  их|
|                  | оказание   в   отношении   государственных    учреждений|
|                  | Нижегородской области всех типов;                       |
|                  |      регламентация установления   платы   за    оказание|
|                  | государственных услуг;                                  |
|                  |      повышение прозрачности     деятельности     органов|
|                  | исполнительной    власти   Нижегородской    области    и|
|                  | государственных  учреждений  Нижегородской  области   по|
|                  | оказанию государственных услуг и соблюдению требований к|
|                  | их качеству                                             |
|                  |                                                         |
|                  | Направление "Оптимизация    функций     государственного|
|                  | управления и повышение эффективности их обеспечения":   |
|                  |      повышение эффективности   бюджетных   расходов    и|
|                  | качества    финансового     менеджмента    в     органах|
|                  | исполнительной власти Нижегородской области;            |
|                  |      мониторинг качества финансового управления  органов|
|                  | исполнительной власти Нижегородской области -  субъектов|
|                  | бюджетного планирования                                 |
|                  |                                                         |
|                  | Направление "Развитие      системы      государственного|
|                  | контроля":                                              |
|                  |      применение мер принуждения за нарушения  бюджетного|
|                  | законодательства;                                       |
|                  |      формализация процедур государственного  финансового|
|                  | контроля в части контроля над местными бюджетами;       |
|                  |      повышение эффективности            государственного|
|                  | финансового контроля                                    |
|                  |                                                         |
|                  | Направление "Развитие информационной системы  управления|
|                  | государственными финансами":                            |
|                  |      модернизация государственной информационной системы|
|                  | управления общественными финансами                      |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Сроки и          | 2011-2013 годы                                          |    
| этапы            |                                                         |    
| реализации       |                                                         |  
| Программы        |                                                         | 
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Система          | План мероприятий  по  реализации  Программы  приведен  в|
| программных      | приложении к Программе                                  |
| мероприятий      |                                                         |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Объемы и         | Предполагаемый общий объем финансовых средств,          |    
| источники        | необходимых для реализации Программы,                   |    
| финансирования   | составляет 45000 тыс. рублей, из них средства           |    
| Программы        | областного бюджета - 45000 тыс. рублей, в том           |    
|                  | числе:                                                  |    
|                  | 2011 год - 15000 тыс. рублей;                           |  
|                  | 2012 год - 15000 тыс. рублей;                           |    
|                  | 2013 год - 15000 тыс. рублей.                           |  
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Система          | Контроль исполнения Программы осуществляет Правительство|
| организации      | Нижегородской области,  межведомственная рабочая  группа|
| контроля         | по реализации Программы                                 |
| исполнения       |                                                         |
| Программы        |                                                         |
+------------------+---------------------------------------------------------+
| Индикаторы       | 1. Рост удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса|
| достижения   цели| в государственных услугах,  увеличении их доступности  и|
| Программы        | качества.                                               |
|                  | 2. Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество|
|                  | государственных услуг.                                  |
|                  | 3. Снижение количества  случаев нарушения  установленных|
|                  | сроков получения государственной услуги.                |
|                  | 4. Увеличение  посещаемости официальных  сайтов  органов|
|                  | исполнительной  власти   и  государственных   учреждений|
|                  | Нижегородской области.                                  |
|                  | 5. Сохранение    положительного   кредитного    рейтинга|
|                  | Нижегородской области.                                  |
|                  | 6. Снижение  удельного  веса  государственного  долга  в|
|                  | доходах  областного  бюджета  без  учета   безвозмездных|
|                  | поступлений.                                            |
|                  | 7. Отсутствие  просроченной  задолженности  по  долговым|
|                  | обязательствам Нижегородской области.                   |
|                  | 8. Снижение  отклонения  отчетных  показателей  расходов|
|                  | областного бюджета от планируемых.                      |
|                  | 9. Снижение  отклонения  отчетных  показателей  расходов|
|                  | областного  бюджета   по   мерам  социальной   поддержки|
|                  | социально незащищенных категорий граждан от планируемых.|
|                  | 10. Отсутствие  просроченной кредиторской  задолженности|
|                  | областных государственных учреждений.                   |
|                  | 11. Формирование   расходов   областного   бюджета    на|
|                  | очередной финансовый  год, увязанных в  полном объеме  с|
|                  | реестром расходных обязательств областного бюджета.     |
|                  | 12. Увеличение доли  нецелевых межбюджетных  трансфертов|
|                  | нижестоящим бюджетам.                                   |
|                  | 13. Увеличение   доли   расходов   областного   бюджета,|
|                  | формируемых программно-целевым способом.                |
+------------------+---------------------------------------------------------+
     
     
         I. Текущая ситуация и проблемы в области повышения
                  эффективности бюджетных расходов

     Система общественных финансов Нижегородской области постоянно и
динамично развивается     в     соответствии     с     приоритетами,
устанавливаемыми как  на  федеральном, так  и  на областном  уровне.
Реализация   мероприятий   Программы   реформирования   региональных
финансов  Нижегородской  области  на  2006-2008  годы,  утвержденной
постановлением  Правительства Нижегородской  области  от 31  октября
2005  года N  281  (далее  - Программа  реформирования  региональных
финансов), позволила  сформировать цели  государственной политики  в
регионе,  обосновать   конечные   результаты  реализации   бюджетных
программ, сформировать общую сумму бюджетных ассигнований, исходя из
результатов исполнения  полномочий и  функций участников  бюджетного
процесса, создать  стимулы для  оптимизации использования  бюджетных
ресурсов.
     В рамках  реформирования   бюджетного  процесса  была   создана
нормативная правовая база, обеспечивающая возможность изменения типа
бюджетных   учреждений   на   автономные,   урегулированы    вопросы
прогнозирования временных  кассовых разрывов, внедрена  обязательная
публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного
и налогового законодательства, обеспечен системный подход к  решению
проблемы   кредиторской   задолженности   бюджетных   учреждений   и
государственных предприятий области.
     Внедрение принципов    бюджетирования,   ориентированного    на
результат,   позволило   создать   систему   учета   потребности   в
предоставляемых  бюджетных  услугах,  утвердить  стандарты  качества
предоставления услуг в отраслях социальной сферы,  усовершенствовать
методы  целевого  планирования  (в том  числе,  инструменты  целевых
программ).  Совершенствование   системы  финансирования   инвестиций
позволило уточнить порядок отбора, реализации и оценки эффективности
инвестиционных проектов области.
     Проведение мероприятий  по   созданию   условий  для   развития
доходной  базы  областного  бюджета обеспечило  системный  подход  к
организации оперативного учета предоставленных отсрочек,  рассрочек,
инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в части
областного  бюджета,   формализовало   порядок  их   предоставления,
обеспечило публичность и открытость информации о состоянии указанной
задолженности   и   принимаемых  решениях.   Оценена   эффективность
предоставляемых  и  планируемых к  предоставлению  налоговых  льгот,
приняты меры по  поддержке малого предпринимательства,  организованы
учет объектов, находящихся в собственности области, и предоставление
информации   заинтересованным   лицам,   усовершенствована   система
мониторинга и  управления государственными унитарными  предприятиями
области.
     Сформирована нормативная   правовая   база,    регламентирующая
процесс управления  государственным долгом; формализованы  процедуры
предоставления государственных гарантий Нижегородской области.  Меры
по  совершенствованию   системы  межбюджетных  отношений   позволили
формализовать процедуры предоставления субсидий и бюджетных кредитов
муниципальным  районам и  городским  округам Нижегородской  области,
внедрить принцип  стимулирования муниципальных  районов и  городских
округов, исходя из  оценки платежеспособности и качества  управления
муниципальными финансами.
     Процесс реформирования  региональных финансов  в  Нижегородской
области идет параллельно с реализацией мероприятий  административной
реформы. Актуальность этих мероприятий до начала реформ была связана
с   дублированием    и   неопределенностью   выполняемых    органами
исполнительной власти  функций, отсутствием  единой системы  подбора
кадров на государственную службу, наличием высокой текучести кадров,
необходимостью обновления профессиональных знаний основного  состава
государственных служащих в связи  с изменением содержания и  условий
реализации   функций  государственного   управления.   Отсутствовала
система  оценки  профессиональной  деятельности  и  качества  работы
государственных  служащих,  а  также  система  критериев  оценки   и
профессиональных требований к государственным гражданским служащим.
     Основные задачи,  которые   были  решены   в  ходе   реализации
административной реформы, заключались  в проведении оценки  основных
требований  к отдельным  направлениям  и должностям  государственной
службы, проведении анализа  по выявлению основных сфер  деятельности
государственных служащих, требующих  мер по повышению  квалификации,
заключении   договоров    о   сотрудничестве   с    образовательными
учреждениями  области  и   их  исполнении  в  области   образования,
подготовки  и переподготовки  кадров.  В рамках  внедрения  процедур
открытого  конкурса  на  замещение вакантных  должностей  в  органах
исполнительной власти информация о конкурсах размещается в средствах
массовой   информации   и   на   официальном   сайте   Правительства
Нижегородской области.
     В то  же время,  не  все мероприятия  Программы  реформирования
региональных  финансов  были  реализованы  в  полной  мере  и   дали
ожидаемый  эффект. На  практике  не удалось  увязать  стратегическое
планирование с  бюджетным, сохраняются  стимулы для  необоснованного
увеличения  бюджетных расходов,  не  созданы условия  для  мотивации
органов государственной  власти и бюджетных  учреждений к  повышению
эффективности  расходов.   Отсутствуют  действенные  методы   оценки
деятельности  государственных  учреждений Нижегородской  области,  а
также  методы  оценки  эффективности  использования  ими   бюджетных
средств. Доходная  база местных бюджетов  остается нестабильной  при
низкой заинтересованности муниципалитетов в ее росте. Дополнительные
меры   должны  быть   приняты   в  сфере   повышения   эффективности
распределения бюджетных средств, улучшения качества и  объективности
планирования бюджетных  ассигнований, обоснования  принятия новых  и
увеличения действующих расходных обязательств.
     Приоритеты дальнейшего развития бюджетной системы Нижегородской
области определяются несколькими группами факторов.
     Первая группа    связана     с    процессами     реформирования
финансово-бюджетной сферы,  инициируемыми на  федеральном уровне.  В
этом направлении  необходима  адаптация финансово-бюджетной  системы
Нижегородской области к  условиям, определенным Федеральным  законом
от  8 мая  2010  года  N 83-ФЗ  "О  внесении изменений  в  отдельные
законодательные    акты    Российской   Федерации    в    связи    с
совершенствованием      правового     положения      государственных
(муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010
года  N  83-ФЗ).  Необходимо  также  учесть  современные   тенденции
реформирования  сферы  государственных  и  муниципальных   финансов,
описанные  в   Программе  Правительства   Российской  Федерации   по
повышению эффективности бюджетных расходов  на период до 2012  года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от  30
июня 2010 года N 1101-р.
     Вторая группа   факторов    связана   с   оценкой    внутренних
потребностей    Нижегородской    области    в    решении     проблем
финансово-бюджетной  сферы.  Эти  потребности  отражены  в  Основных
направлениях бюджетной и налоговой политики в Нижегородской  области
на 2011 год  и на  плановый период 2012  и 2013 годов,  утвержденных
постановлением Правительства  Нижегородской области от  7 июля  2010
года N 404. К их числу относятся:
     - реализация  мер,   направленных   на  смягчение   последствий
экономического кризиса, сохранение и развитие налогового  потенциала
области, формирование благоприятных  условий для развития бизнеса  и
содействия занятости населения;
     - снижение    дефицита    областного    бюджета    и     объема
государственного   долга    в    целях   сохранения    экономической
стабильности,   обеспечения   сбалансированности   и    устойчивости
бюджетной системы Нижегородской области;
     - безусловное  и   полное   исполнение  действующих   расходных
обязательств, в первую очередь, перед гражданами;
     - повышение  эффективности  бюджетных расходов,  доступности  и
качества бюджетных услуг;
     - создание   условий    для   исполнения   органами    местного
самоуправления  закрепленных  за  ними  полномочий,   стимулирования
развития налогового потенциала;
     - усиление роли финансового  контроля, в  том числе в  вопросах
оценки  эффективности  использования  бюджетных  средств,   качества
финансового    менеджмента,   анализа    достигнутых    результатов,
утверждаемых в государственных заданиях.
     Необходимость достижения           долгосрочных           целей
социально-экономического развития  Нижегородской области в  условиях
адаптации бюджетной системы  к замедлению  темпов роста экономики  и
бюджетных доходов делает актуальной разработку и реализацию  системы
мероприятий, направленных  на  повышение эффективности  деятельности
органов     исполнительной     власти     Нижегородской     области,
результативности  бюджетных   расходов  и  модернизацию   управления
общественными  финансами  Нижегородской  области.  Реализация  такой
системы мероприятий может дать значимые результаты только в условиях
комплексного  подхода  к  решению задач,  объединенных  общей  целью
повышения эффективности бюджетных расходов.
     
                    II. Цели и задачи Программы
     
     Цель Программы -  повышение эффективности деятельности  органов
исполнительной   власти   Нижегородской   области   по    выполнению
государственных  функций  и   обеспечению  потребностей  граждан   и
общества  в государственных  услугах,  увеличению их  доступности  и
качества,    реализации    долгосрочных    приоритетов    и    целей
социально-экономического развития области.
     Для достижения данной цели необходимо решить следующие  задачи,
сгруппированные в отдельные направления Программы:
     
     Направление "Обеспечение   долгосрочной  сбалансированности   и
устойчивости бюджетной системы Нижегородской области":
     Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и  бюджетного
планирования.
     Задача 2. Совершенствование системы управления  государственным
долгом.
     Задача 3.  Обеспечение   финансовой   гибкости  и   ликвидности
областного бюджета.
     Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.
     Задача 5. Совершенствование системы управления  государственным
имуществом.

     Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области":
     Задача 6.  Формирование  программного  бюджета  и   программной
структуры расходов бюджета.
     Задача 7.  Формирование   программной  классификации   расходов
областного бюджета.
     Задача 8.   Утверждение  порядка   разработки   государственных
программ  и   совершенствование  порядка   разработки  областных   и
ведомственных целевых программ.

     Направление "Совершенствование межбюджетных отношений":
     Задача 9. Повышение финансовой самостоятельности  муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области.
     Задача 10.  Повышение   эффективности  реализации   приоритетов
областной бюджетной политики на местном уровне.
     Задача 11. Стимулирование  повышения  эффективности и  качества
управления бюджетным процессом  в муниципальных районах и  городских
округах Нижегородской области.
     Задача 12. Совершенствование системы разграничения полномочий.
     Задача 13. Предоставление методологической помощи муниципальным
районам и городским округам  в области совершенствования  управления
бюджетным процессом на местном уровне.

     Направление "Повышение  эффективности  распределения  бюджетных
средств":
     Задача 14. Оптимизация  издержек  на предоставление  социальных
выплат и пособий.
     Задача 15.  Повышение  качества  и  объективности  планирования
бюджетных  ассигнований  на  основе нормативов  затрат  на  оказание
государственных услуг и содержание государственного имущества.
     Задача 16. Совершенствование  формы и  порядка ведения  реестра
расходных обязательств.
     Задача 17.  Повышение  эффективности  расходов  на  обеспечение
энергетическими    ресурсами    органов    исполнительной     власти
Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений

     Направление "Повышение       эффективности       предоставления
государственных услуг":
     Задача 18.  Формирование   базовых  и  ведомственных   перечней
государственных услуг  и государственных  заданий на  их оказание  в
отношении  государственных  учреждений  Нижегородской  области  всех
типов.
     Задача 19.  Регламентация   установления   платы  за   оказание
государственных услуг.
     Задача 20.   Повышение   прозрачности   деятельности    органов
исполнительной  власти   Нижегородской  области  и   государственных
учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и
соблюдению требований к их качеству.

     Направление "Оптимизация функций государственного управления  и
повышение эффективности их обеспечения":
     Задача 21.  Повышение   эффективности   бюджетных  расходов   и
качества  финансового менеджмента  в  органах исполнительной  власти
Нижегородской области.
     Задача 22. Мониторинг  качества финансового управления  органов
исполнительной власти Нижегородской  области - субъектов  бюджетного
планирования.

     Направление "Развитие системы государственного контроля":
     Задача 23. Применение мер  принуждения за нарушения  бюджетного
законодательства.
     Задача 24. Формализация  процедур государственного  финансового
контроля в части контроля над местными бюджетами.
     Задача 25. Повышение эффективности государственного финансового
контроля.

     Направление "Развитие    информационной   системы    управления
государственными финансами":
     Задача 26. Модернизация государственной информационной  системы
управления общественными финансами.
     
              III. Сроки и этапы реализации Программы
     
     Программа реализуется  в   течение  2011  и   2012  годов   без
разделения на этапы.
     
         IV. Управление Программой и механизм ее реализации
     
     План мероприятий  по   реализации   Программы,  приведенный   в
приложении к настоящей Программе, обеспечивает комплексный подход  к
решению   основных    задач   Программы   посредством    координации
деятельности всех исполнителей Программы.
     В целях  обеспечения   взаимодействия  органов   исполнительной
власти Нижегородской  области -  исполнителей мероприятий  Программы
создан координационный  орган - межведомственная  рабочая группа  по
реализации Программы (далее - межведомственная рабочая группа).
     В состав межведомственной рабочей группы входят:
     - Вице-губернатор,     первый     заместитель      Председателя
Правительства области, руководитель межведомственной рабочей группы;
     - министр    финансов   области,    заместитель    руководителя
межведомственной рабочей группы;
     - члены межведомственной рабочей группы - представители органов
исполнительной власти Нижегородской области.
     Руководитель межведомственной    рабочей    группы    руководит
деятельностью рабочей  группы, проводит  ее заседания,  осуществляет
общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.
     Основной задачей  межведомственной   рабочей  группы   является
рассмотрение   вопросов,   связанных   с   реализацией    Программы.
Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:
     - сопровождение    и    контроль    эффективности    проводимых
мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;
     - рассмотрение  проектов нормативных  правовых  актов и  других
материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;
     - обеспечение информирования  общественности о ходе  реализации
мероприятий  Программы,  а  также  обратной  связи  для  определения
эффективности  проводимых  мероприятий и  подготовки  предложений  о
возможной их корректировке;
     - внесение предложений о включении  в проект закона области  об
областном бюджете расходов, связанных с реализацией Программы.
     Заседания межведомственной рабочей  группы  проводятся по  мере
необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.
     Организационная схема   управления   Программой    предполагает
вовлечение   в  процесс   реализации   Программы  органов   местного
самоуправления, государственных  учреждений Нижегородской области  и
иных заинтересованных организаций.
     Муниципальные районы и  городские округа Нижегородской  области
разрабатывают программы повышения эффективности бюджетных  расходов,
согласованные   по   общим   вопросам   с   настоящей    Программой.
Муниципальные  районы  и  городские  округа  Нижегородской   области
участвуют   в   реализации  отдельных   мероприятий   Программы   по
направлению "Совершенствование межбюджетных отношений". Кроме  того,
участие  муниципальных  районов и  городских  округов  Нижегородской
области  (далее  -  муниципальных районов  и  городских  округов)  в
реализации мероприятий Программы обеспечивается путем организации  и
проведения информационных семинаров и иных мероприятий, организуемых
органами исполнительной власти Нижегородской области (далее - органы
исполнительной власти) с привлечением внешних консультантов.
     
     V. Система программных мероприятий по реализации Программы
     
      Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности
      и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области"

     Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и  бюджетного
планирования
     
     Содержание проблемы
     
     Стратегия развития   Нижегородской   области  до   2020   года,
утвержденная постановлением  Правительства Нижегородской области  от
17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития  Нижегородской
области  до  2020  года),  в  качестве  главной  цели  Правительства
Нижегородской  области  ставит  повышение  уровня  благосостояния  и
обеспечение высоких стандартов качества жизни населения.  Достижение
этой  цели  может   быть  обеспечено   при  наличии  эффективной   и
сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также
эффективной исполнительной власти,  что требует обоснованной  оценки
ресурсного  потенциала  области  в  достижении  поставленных  целей.
Основным  инструментом  получения  желаемых  результатов  достижения
поставленных  целей  является  проводимая бюджетная  политика  и  ее
составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия.
     Основное назначение   долгосрочного   бюджетного   планирования
состоит в увязке проводимой  бюджетной политики с целями и  задачами
по созданию  долгосрочного устойчивого роста  экономики и  повышению
уровня и качества жизни населения.
     Система стратегического планирования в Нижегородской области на
сегодняшний день остается слабо увязанной с бюджетным планированием.
Отсутствует достоверная    оценка   всего    набора    экономических
инструментов   (бюджетных,    налоговых,   тарифных,    нормативного
регулирования) во взаимосвязи с  их ролью в достижении  поставленных
целей  государственной  политики.  Бюджетное  планирование  носит  в
основном  среднесрочный  и  краткосрочный характер.  Вместе  с  тем,
долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать
приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и
определить   возможные    источники   этих   ресурсов.    Разработка
долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых
решений,  дает   возможность  всесторонне   оценить  их   отдаленные
последствия, отказавшись  от традиционного  подхода к  распределению
бюджетных ассигнований на основе индексации расходов  предшествующих
лет.
     Решение этой  задачи  предполагает,  что  параметры  налоговой,
бюджетной и долговой  политики, включаемые в краткосрочные  бюджеты,
будут   базироваться   на   ориентирах,   выработанных   в    рамках
долгосрочного  планирования.  В  свою  очередь,  долгосрочные  планы
должны  регулярно  актуализироваться с  учетом  фактических  условий
развития экономики, возможной переоценки перечня приоритетных  задач
и изменений внешних условий.
     В рамках  решения  данной  задачи  предполагается   разработать
бюджетную стратегию,  содержащую  долгосрочные бюджетные  ориентиры,
позволяющие обосновать принимаемые решения, а также  спрогнозировать
степень обеспеченности финансовыми ресурсами проводимых  мероприятий
по достижению долгосрочных  прогнозов развития области.  Ограничение
условий для необоснованного роста неэффективных бюджетных  расходов,
а  также  общественное   обсуждение  целей  долгосрочной   бюджетной
стратегии  будет  способствовать  повышению  прозрачности  бюджетной
политики.
     Таким образом,  долгосрочное  бюджетное планирование  в  рамках
утверждения  бюджетной   стратегии  Нижегородской  области   сыграет
ключевую роль  в повышении сбалансированности  и качества  бюджетной
политики в целом.
     Одним из  существенных   рисков  при  разработке   долгосрочной
бюджетной   стратегии   Нижегородской   области   является    фактор
необходимости учета федерального и муниципальных аспектов бюджетного
планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетной
стратегии   Нижегородской   области  будут   приняты   во   внимание
приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской
Федерации в период до 2023  года. Также в бюджетную стратегию  будут
включены положения, учитывающие бюджетные проектировки муниципальных
образований области.
     Будет уделено внимание  усилению взаимосвязи стратегического  и
бюджетного   планирования   в   среднесрочном   плане.   Взаимосвязь
бюджетного   и  стратегического   планирования   на  данном   уровне
обеспечивается за счет подготовки среднесрочного финансового  плана,
в  котором  учитываются  макроэкономические  и  иные  стратегические
показатели  и который  является  основой для  разработки  областного
бюджета  на очередной  финансовый  год (постановление  Правительства
Нижегородской области от 1 октября  2009 года N 697 "Об  утверждении
Порядка разработки  среднесрочного  финансового плана  Нижегородской
области  и  проекта  закона   об  областном  бюджете  на   очередной
финансовый год, Положения о бюджетной комиссии").
     Кроме того, данная  связь  обеспечивается подготовкой  органами
исполнительной власти Нижегородской области докладов о результатах и
основных   направлениях   деятельности,  в   которых   предусмотрено
распределение бюджетных  ассигнований по целям  и задачам  субъектов
бюджетного планирования  (постановление Правительства  Нижегородской
области от 26  апреля 2006  года N 145  "Об утверждении Положения  о
докладах  субъектов  бюджетного  планирования и  о  Сводном  докладе
Правительства  Нижегородской  области   о  результатах  и   основных
направлениях деятельности").
     Совместным приказом   министерства   экономики    Нижегородской
области  и министерства  финансов  Нижегородской области  утверждены
Методические рекомендации  по составлению докладов  о результатах  и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования
(приказ министерства экономики Нижегородской  области от 2 мая  2006
года N  46 и министерства  финансов Нижегородской  области от 2  мая
2006 года N 52).
     Основными задачами  составления докладов  являются  обеспечение
Правительства   Нижегородской   области  и   министерства   финансов
Нижегородской области информацией деятельности субъектов  бюджетного
планирования по реализации Стратегии развития Нижегородской  области
до 2020  года,  необходимой для  составления проекта  среднесрочного
финансового   плана   Нижегородской   области.   Роль   докладов   в
формировании  бюджета области  и  межбюджетного регулирования  будет
усилена. В  целях более  полного раскрытия  потенциала докладов  как
инструмента  увязки   стратегического   и  бюджетного   планирования
необходимо  чтобы  представленные в  докладах  основные  направления
деятельности и мероприятия нашли свое отражение в бюджете области  в
виде ведомственных целевых программ.
     
     Мероприятия
     
     1.1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии  Нижегородской
области до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Нижегородской
области на период до 2020 года.
     1.2. Совершенствование    порядка   подготовки    докладов    о
результатах   и   основных   направлениях   деятельности   субъектов
бюджетного  планирования  в  части  обеспечения  взаимосвязи  целей,
задач,   целевых  программ   и   мероприятий  субъектов   бюджетного
планирования.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - будут  увязаны   показатели   стратегического  и   бюджетного
планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
     - повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с
точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;
     - стратегические  ориентиры   развития   области  будут   четко
определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.

     Задача 2. Совершенствование системы управления  государственным
долгом

     Содержание проблемы
     
     Объем государственного   долга    Нижегородской   области    на
протяжении последних пяти лет  находился на умеренном уровне. Он  не
превышал  23%   расходов  областного  бюджета   (около  1   квартала
бюджетного  финансирования) или  38%  доходов без  учета  финансовой
помощи из  федерального бюджета при  ограничении Бюджетного  кодекса
Российской Федерации по данному показателю в 100 процентов.
     В 2009-2010  годах  произошло  существенное  увеличение   долга
Нижегородской области  - с  7,6 на начало  2009 года  до 26,8  млрд.
рублей  на конец  2010  года,  что  было вызвано  снижением  доходов
областного бюджета в связи с экономическим кризисом и необходимостью
исполнения социально значимых бюджетных обязательств области. В этой
ситуации с  2009 года возобновилась  практика привлечения  бюджетных
кредитов из федерального бюджета, в том числе на частичное  покрытие
дефицита областного бюджета,  строительство, реконструкцию и  ремонт
автомобильных дорог, а также  увеличен объем эмиссии ценных бумаг  и
объем краткосрочного банковского финансирования дефицита  областного
бюджета.
     В Нижегородской  области  проводится продуманная  и  взвешенная
политика управления государственным долгом. Структура долга является
хорошо диверсифицированной. В  настоящее время ее основу  составляют
государственные  ценные  бумаги Нижегородской  области  и  бюджетные
кредиты  из   федерального  бюджета.   В  меньшей   степени  в   ней
представлены гарантии и банковские кредиты.
     Долговые обязательства  Нижегородской  области всегда,  даже  в
кризисный  период,  погашались   в  срок,  все  долговые   параметры
областного    бюджета    соответствуют    требованиям     бюджетного
законодательства.
     В связи    с    высокой    инвестиционной    привлекательностью
Нижегородской  области,  а также  высоким  уровнем  государственного
управления,  область имеет  возможность  привлекать среднесрочные  и
долгосрочные  заимствования   -   максимальный  срок   эмитированных
облигаций в настоящее время составляет около 5 лет.
     В Нижегородской области сформирована нормативная правовая база,
регламентирующая процесс  управления  государственным  долгом.   Она
представлена следующими документами:
     - постановление Правительства Нижегородской области от 11  июля
2005  года N  161  "О  Концепции управления  государственным  долгом
Нижегородской области на период до 2010 года";
     - постановление  Правительства  Нижегородской  области  от   27
октября 2005 года N 278 "Об утверждении Положения о  Государственной
долговой    книге   Нижегородской    области    и   порядка    учета
консолидированного долга Нижегородской области";
     - Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О
государственном долге Нижегородской области";
     - постановление Правительства Нижегородской области от 28  июня
2007 года N 208 "Об утверждении Методики расчета  платежеспособности
областного  бюджета Нижегородской  области  с учетом  действующих  и
планируемых   долговых   обязательств   и   Методики    планирования
привлечения   новых   заимствований   с   учетом   их   влияния   на
платежеспособность областного бюджета Нижегородской области";
     - постановление Правительства Нижегородской области от 30  июня
2008  года  N  255  "Об  утверждении  административного   регламента
Правительства     Нижегородской    области     по     предоставлению
государственной  услуги  "Предоставление  государственных   гарантий
Нижегородской области".
     В Концепции  управления  государственным  долгом  Нижегородской
области  на  период   до  2010  года,  утвержденной   постановлением
Правительства Нижегородской  области от  11  июля 2005  года N  161,
поставлена   цель  создания   и   реализации  принципа   публичности
деятельности  Правительства  области по  управлению  государственным
долгом Нижегородской  области.  Эта цель  достигается через  решение
таких задач, как:
     - раскрытие  информации по  методам  контроля над  экономически
безопасным  уровнем  долговой нагрузки  и  поддержанием  ликвидности
бюджета;
     - выстраивание четких принципов моделирования долговой политики
при формировании бюджета;
     - минимизация  рисков  при управлении  ликвидностью  бюджета  в
процессе исполнения;
     - декларация позиции  Правительства  Нижегородской области  при
ликвидации дебиторской  задолженности  бюджета, выделении  бюджетных
кредитов и предоставлении государственных гарантий;
     - создание более прозрачных правил учета долговых обязательств,
операций с  долгом   и  его  обслуживанием   для  защиты   интересов
инвесторов.
     В связи с  окончанием срока  действия данной  Концепции в  2010
году    необходима    разработка    новой    Концепции    управления
государственным  долгом  на  период  до  2020  года,  обеспечивающей
преемственность  и  последовательность  политики  области  в   сфере
государственного долга.
     Методологические подходы   к    разработке   новой    Концепции
управления  государственным   долгом  Нижегородской  области   будут
учитывать положения  долгосрочной бюджетной стратегии  Нижегородской
области до 2020 года, а также обеспечивать определение обоснованного
объема расходов программного бюджета Нижегородской области.
     
     Мероприятия
     
     2.1. Разработка  Концепции  управления  государственным  долгом
Нижегородской области на период до 2020 года.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - будет   обеспечена   преемственность   и   последовательность
политики области по управлению государственным долгом в соответствии
с  разработанной   Концепцией   управления  государственным   долгом
Нижегородской области на период до 2020 года.

     Задача 3.  Обеспечение   финансовой   гибкости  и   ликвидности
областного бюджета
     
     Содержание проблемы
     
     Гибкость бюджетной системы подразумевает способность  адекватно
реагировать на постоянно  меняющиеся условия внешнего и  внутреннего
характера,  без  нарушения   ее  устойчивости.  В  настоящее   время
кредитоспособность   Нижегородской  области   является   стабильной.
Однако,  несмотря на  то,  что Нижегородская  область  демонстрирует
низкий   уровень   расходов   на   обслуживание   долга,   а   также
прогнозируемый рост экономики области, как доходная, так и расходная
части  бюджета остаются  недостаточно  гибкими. Сохраняется  высокий
уровень давления на текущие  и капитальные расходы, что  обусловлено
как потребностью  в расходах,  так и влиянием  инфляции. Расходы  на
заработную плату  и социальные выплаты  остаются основным  фактором,
обусловливающим   рост   текущих   расходов   областного    бюджета.
Нижегородская   область   по-прежнему   испытывает   потребность   в
модернизации  или  замене  устаревшей  инфраструктуры,  что  требует
выделения значительных средств капитального характера. Потребности в
капитальных  расходах  останутся  одним  из  долгосрочных   факторов
давления  на  бюджет   Нижегородской  области,  и  в   среднесрочной
перспективе резервы гибкости капитальных расходов будут невысокими.
     В этих  условиях  взвешенный  финансовый  менеджмент,  а  также
способность придерживаться  обдуманной финансовой политики  является
ключевым фактором,  оказывающим  влияние на  финансовые и  бюджетные
показатели  и, как  следствие,  на кредитоспособность  Нижегородской
области.
     В качестве   одного   из   направлений   финансовой    политики
Правительство  Нижегородской   области  рассматривает   установление
среднесрочных (на срок до  3 лет) индикативных показателей  расходов
по    направлениям   государственной    политики    (государственным
программам) Нижегородской области,  создающих условия для  повышения
гибкости  в  использовании  бюджетных  ассигнований  для  достижения
заявленных  целей  государственной  политики  и  при   необходимости
реструктуризации  расходов  по  инициативе  органов   исполнительной
власти. Такие показатели  будут разработаны в процессе  формирования
государственных программ Нижегородской области.
     Другое направление     финансовой     политики      обусловлено
возникновением  временного  кассового  разрыва,  определяемого   как
прогнозируемая  в  определенные периоды  текущего  финансового  года
недостаточность  денежных  средств,  необходимых  для  осуществления
кассовых выплат  из бюджета. Факторами,  влияющими на  возникновение
временных кассовых разрывов, являются неравномерность внутригодового
поступления доходов и  осуществление расходов  бюджета по месяцам  в
пределах  финансового  года,  крупные разовые  выплаты  из  бюджета,
связанные с  обслуживанием долга,  другие обстоятельства,  требующие
проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.
     В Нижегородской области сформирована нормативная правовая база,
создающая условия для  повышения финансовой  гибкости и  ликвидности
областного бюджета. Она регулирует вопросы финансирования  временных
кассовых  разрывов, образования  финансового  резерва, в  том  числе
путем  отвлечения временно  свободных  средств с  отдельных  лицевых
счетов. Реализация положений  нормативных документов при  исполнении
областного бюджета способствует оперативному управлению ликвидностью
счета   областного  бюджета   и   обеспечению  постоянного   наличия
финансовых ресурсов и эффективного управления ими.
     Составление и  ведение  кассового плана  исполнения  областного
бюджета позволяет  определить  потребность в  денежных средствах  на
едином счете  областного бюджета для  осуществления оплаты  денежных
обязательств в целом по областному бюджету в любой период  (квартал,
месяц, день)  и выявить  периоды образования  кассовых разрывов  при
исполнении областного бюджета. На основании осуществленных  расчетов
принимаются управленческие  решения, которые позволяют  осуществлять
временное   заимствование    средств   государственных    учреждений
Нижегородской области от приносящей доход деятельности и средств  во
временном  распоряжении,   целевых  средств  федерального   бюджета,
находящихся  на   лицевом  счете   областного  бюджета,   привлекать
кредитные ресурсы на период образования кассового разрыва.
     В целях оперативного принятия управленческих решений по вопросу
санкционирования оплаты    денежных   обязательств    осуществляется
ежедневный мониторинг остатков  средств на лицевом счете  областного
бюджета. Установление  предельных  объемов финансирования  позволяет
оперативно  ограничивать  расходы по  каждому  получателю  бюджетных
средств в  текущем  квартале в  связи  с неравномерным  поступлением
собственных  доходов в  течение  года.  Открытие и  ведение  лицевых
счетов  в  министерстве  финансов  Нижегородской  области  позволяет
осуществлять контроль  над  расходами областного  бюджета на  стадии
подготовки  платежных  документов  получателями  средств  областного
бюджета и  оперативно  производить данные  платежи  с единого  счета
областного  бюджета.   В   результате  обеспечивается   прозрачность
исполнения  бюджета  и  оперативность  в  получении  информации   об
исполнении  бюджета.  Учет  бюджетных  обязательств,  вытекающих  из
контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств,
подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета,  позволяет
осуществлять расходы  в  соответствии с  заключенными контрактами  и
договорами и не накапливать кредиторскую задолженность.
     Основные меры,  которые будут  приниматься  в сфере  управления
временными кассовыми разрывами, будут заключаться в оценке  величины
кассовых разрывов и  их длительности, своевременном  прогнозировании
сроков  наступления  временных кассовых  разрывов,  возникающих  при
исполнении бюджета и полном выполнении финансовых обязательств перед
получателями средств бюджета в течение финансового года.

     Мероприятия

     3.1. Установление среднесрочных (на срок до 3 лет) индикативных
показателей расходов    областного    бюджета    по     направлениям
государственной политики (государственным программам)  Нижегородской
области.
     3.2. Прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование
финансового резерва  с   целью  финансирования  временных   кассовых
разрывов при исполнении областного бюджета.
     3.3. Составление   и   ведение   кассового   плана   исполнения
областного бюджета.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - будет усовершенствовано  оперативное управление  ликвидностью
счета областного  бюджета и обеспечено  наличие финансовых  ресурсов
для исполнения расходных обязательств Нижегородской области;
     - будет  совершенствоваться  практика  принятия  управленческих
решений  в  сфере  осуществления  временного  заимствования  средств
государственных учреждений Нижегородской области от приносящей доход
деятельности и средств  во временном  распоряжении, а также  целевых
средств   федерального  бюджета,   находящихся   на  лицевом   счете
областного бюджета;
     - будет продолжена  работа по  осуществлению текущего  контроля
над  расходами областного  бюджета  на стадии  подготовки  платежных
документов получателями средств областного бюджета;
     - повысится прозрачность исполнения  бюджета и оперативность  в
получении информации об исполнении областного бюджета.
     
     Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности
     
     Содержание проблемы
     
     Кредиторская задолженность   является  неотъемлемым   элементом
функционирования  финансово-бюджетной  системы  и,   соответственно,
объектом  ее   регулирования.   При  этом   особое  значение   имеет
своевременное    отслеживание    и    урегулирование    просроченной
кредиторской  задолженности  государственных  бюджетных   учреждений
Нижегородской    области,    осуществляемое   в    соответствии    с
постановлением Правительства Нижегородской  области от 28 июня  2007
года   N   209   "Об   урегулировании   просроченной    кредиторской
задолженности государственных бюджетных учреждений и государственных
предприятий Нижегородской области".
     Утвержденный указанным  постановлением  Порядок  урегулирования
просроченной   кредиторской   задолженности   разработан   в   целях
предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности
государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а  также
снижения  рисков   возникновения   финансовых  потерь   и  иных   не
предусмотренных  областным  бюджетом  обязательств  путем   создания
системы управления просроченной кредиторской задолженностью. Порядок
определяет план  действий  органов исполнительной  власти области  и
руководителей  государственных  бюджетных  учреждений  Нижегородской
области, направленных  на предупреждение возникновения  кредиторской
задолженности,  а  также   в  случаях   ее  возникновения,  и   план
урегулирования возникающей просроченной кредиторской  задолженности.
Основу принятия  своевременных мер составляет  требование о  ведении
полной оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности
и порядке реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.
     Сложившаяся система  урегулирования  просроченной  кредиторской
задолженности  государственных   учреждений  Нижегородской   области
демонстрирует свое эффективное функционирование, однако, она  должна
быть  приведена  в  соответствие с  требованиями  реформы  правового
статуса государственных учреждений согласно Федеральному закону от 8
мая  2010 года  N  83-ФЗ. При  решении  данной задачи  будет  учтено
появление  нового типа  учреждений  (казенных учреждений),  а  также
предоставление большей  свободы действий  в отношении  хозяйственной
деятельности  бюджетным  учреждениям.  Последнее  предполагает,  что
будут учтены, в частности, следующие положения.
     Во-первых, в соответствии с частью 27 ст.30 Федерального закона
от 8  мая   2010  года   N  83-ФЗ   орган  государственной   власти,
осуществляющий   функции   и   полномочия   учредителя    бюджетного
учреждения,  при  заключении  трудового  договора  с   руководителем
бюджетного учреждения  предусматривает в нем  условие о  расторжении
трудового договора при наличии у бюджетного учреждения  просроченной
кредиторской   задолженности,   превышающей   предельно   допустимые
значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя.
     Во-вторых, правовой статус бюджетного учреждения  предполагает,
что   собственник   имущества   бюджетного   учреждения   не   несет
ответственности  по   обязательствам  бюджетного  учреждения,   т.е.
исключается субсидиарная  ответственность  Нижегородской области  по
обязательствам бюджетного учреждения.
     В-третьих, механизм представления отчетности согласно пункту  7
приказа Министерства  финансов Российской Федерации  от 30  сентября
2010 года  N  114н "Об  общих требованиях  к  порядку составления  и
утверждения  отчета  о  результатах  деятельности   государственного
(муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за  ним
государственного     (муниципального)    имущества"     предполагает
представление  сведений  об  изменении  кредиторской   задолженности
учреждения в  разрезе поступлений и  выплат, предусмотренных  планом
финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения,  с
указанием    причин     образования    просроченной     кредиторской
задолженности.
     В-четвертых, областью  также   осуществляется  учет   бюджетных
обязательств  в  соответствии   с  приказом  министерства   финансов
Нижегородской области от 24 декабря  2007 года N 94 "Об  утверждении
порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за  счет
средств  областного  бюджета".  В  новых  условиях  учет   бюджетных
обязательств  будет   вестись  только   по  главным   распорядителям
бюджетных средств и казенным учреждениям.
     Таким образом, при решении задачи по осуществлению  мониторинга
кредиторской  задолженности  будут  учтены  указанные  изменения   в
механизмах  функционирования   системы  государственных   учреждений
Нижегородской области.
     
     Мероприятия
     
     4.1. Внесение   изменений    в   нормативные   правовые    акты
Правительства  Нижегородской   области  с  целью   совершенствования
системы  мониторинга   кредиторской  задолженности   государственных
учреждений Нижегородской области.
     4.2. Проведение    мониторинга    кредиторской    задолженности
государственных  казенных   учреждений  Нижегородской  области   (на
ежеквартальной   основе    по   данным   оперативной    отчетности),
государственных  бюджетных  и  автономных  учреждений  Нижегородской
области  (на  ежегодной  основе  по  данным  отчетов  о  результатах
деятельности     и    использовании     закрепленного     областного
государственного имущества).
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - эффективная  система мониторинга  кредиторской  задолженности
государственных учреждений  Нижегородской области и  государственных
унитарных предприятий Нижегородской области получит свое  дальнейшее
развитие  в  соответствии   с  новыми  принципами   функционирования
государственных    учреждений    и   с    сохранением    достигнутой
действенности;
     - будет обеспечен дифференцированный  подход к различным  типам
государственных  учреждений  Нижегородской  области,  что   позволит
сохранить  жесткий  контроль  над  кредиторской  задолженностью  тех
учреждений, по обязательствам которых область несет ответственность,
и модернизировать систему  мониторинга кредиторской задолженности  с
учетом   принципа    расширения   самостоятельности    хозяйственной
деятельности тех  учреждений, по обязательствам  которых область  не
несет субсидиарной ответственности.

     Задача 5. Совершенствование системы управления  государственным
имуществом
     
     Содержание проблемы
     
     Управление и оценка эффективности использования земель и  иного
имущественного    комплекса,    находящегося    в    государственной
собственности  Нижегородской области,  осуществляется  министерством
государственного  имущества   и  земельных  ресурсов   Нижегородской
области и другими органами исполнительной власти (в части имущества,
переданного  государственным  бюджетным  учреждениям   Нижегородской
области  и  государственным  унитарным  предприятиям   Нижегородской
области,  функции  и  полномочия  учредителя  в  отношении   которых
исполняет данный орган исполнительной власти).
     Отдельные вопросы    управления   государственным    имуществом
Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от
8  мая 2003  года  N 31-З  "Об  осуществлении права  государственной
собственности Нижегородской  области",  от 30  декабря  2005 года  N
218-З  "О  порядке  определения  размера  арендной  платы,  порядке,
условиях и  сроках  внесения арендной  платы  за земельные  участки,
находящиеся в собственности Нижегородской области",  постановлениями
Правительства Нижегородской области от 5  марта 2010 года N 112  "Об
утверждении Положения о порядке  учета в доходах областного  бюджета
арендной   платы   за   пользование   имуществом,   находящимся    в
государственной собственности Нижегородской области, закрепленным за
казенными   и   бюджетными  учреждениями   на   праве   оперативного
управления", от 18 апреля 2006 года N 128 "Об утверждении  Положения
о способах предоставления имущества, находящегося в  государственной
собственности Нижегородской области,  в аренду и порядке  заключения
договоров",  от   20  июня   2002   года  N   137  "Об   утверждении
территориальных  коэффициентов   для  расчета   арендной  платы   за
пользование объектами  нежилого фонда государственной  собственности
Нижегородской  области",  от  27  мая 2009  года  N  327  "Об  учете
имущества,    находящегося    в    государственной     собственности
Нижегородской области, и  ведении реестра имущества, находящегося  в
государственной собственности Нижегородской области", от 4 июня 2002
года  N  119  "Об   утверждении  положения  о  реестре   показателей
экономической эффективности  деятельности государственных  унитарных
предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых  находятся
в собственности Нижегородской области" и другими документами.
     В целях     совершенствования    управления     государственной
собственностью в Нижегородской области реализуется областная целевая
программа "Управление  государственной собственностью  Нижегородской
области   на    2009-2011    годы",   утвержденная    постановлением
Правительства Нижегородской  области от  1 октября 2008  года N  421
(далее  - областная  целевая  программа "Управление  государственной
собственностью Нижегородской области  на 2009-2011 годы").  Основные
задачи,  которые   должны  быть   решены  в   ходе  ее   реализации:
совершенствование учета и разграничения государственного  имущества,
его структуризация  и  классификация, внедрение  современных форм  и
методов управления государственным имуществом Нижегородской области,
привлечение  прямых  инвестиций в  организации,  функционирующие  на
территории   Нижегородской  области,   проведение   сбалансированной
политики в сфере приватизации и продажи государственного  имущества,
развитие  взаимоотношений  с муниципальными  районами  и  городскими
округами в сфере имущественно-земельных отношений, совершенствование
организационной  и  административной  деятельности   государственных
органов управления, формирование  благоприятной среды для  повышения
эффективности управления государственной собственностью.
     Вместе с  тем  в системе  управления  имуществом  Нижегородской
области остается нерешенным ряд проблем. В частности, не  определены
общие  подходы   и  принципы  управления   и  оценки   эффективности
использования государственного имущества, которые должны применяться
всеми  органами  исполнительной  власти  независимо  от   отраслевой
специфики.  Отсутствуют  единые   подходы  к  оценке   эффективности
использования имущества как переданного государственным учреждениям,
так и  используемого  для получения  доходов. Сохраняются  проблемы,
связанные  с  оформлением  права  государственной  собственности  на
объекты недвижимого имущества, прежде всего земельные участки.
     В рамках реализации Программы предстоит разработать комплексную
систему показателей оценки эффективности управления  государственным
имуществом и внести  соответствующие коррективы в областную  целевую
программу "Управление  государственной собственностью  Нижегородской
области   на    2009-2011годы".    Мероприятия   будут    охватывать
совершенствование мониторинга управления государственным  имуществом
Нижегородской  области на  основе  системы обоснованных  показателей
оценки  эффективности   использования  государственного   имущества,
разработку  новых  форм   отчетности  об  использовании   имущества,
совершенствование процедур планирования и осуществления  мониторинга
управления государственным имуществом Нижегородской области.
     
     Мероприятия
     
     5.1. Разработка   системы  показателей   оценки   эффективности
управления государственным имуществом Нижегородской области.
     5.2. Внесение   изменений   в   областную   целевую   программу
"Управление государственной собственностью Нижегородской области  на
2009-2011 годы".
     5.3. Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управления
земельным фондом.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - управление государственным  имуществом Нижегородской  области
будет  производиться  на  основе  обоснованной  системы  показателей
оценки эффективности использования государственного имущества;
     - будет  оптимизировано  управление  земельным  фондом,  что  в
среднесрочной перспективе снизит  расходы областного бюджета на  его
содержание и повысит уровень доходов от его использования.
     
  Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации
 деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области"

     Задача 6.  Формирование  программного  бюджета  и   программной
структуры расходов бюджета

     Содержание проблемы
     
     В Нижегородской   области   используются   такие    инструменты
программно-целевого управления, как долгосрочная стратегия развития,
доклады  о   результатах  и   основных  направлениях   деятельности,
областные   и  ведомственные   целевые   программы.  Однако   данные
стратегические    инструменты   до    сих    пор   остаются    слабо
интегрированными  в бюджетный  процесс.  В рамках  данной  Программы
будут  созданы   условия  для  перехода   Нижегородской  области   к
формированию программного бюджета, позволяющего увязать  инструменты
бюджетного  и   стратегического  планирования   в  среднесрочной   и
краткосрочной  перспективе. Полный  переход  к программному  бюджету
намечен на 2014 год, поэтому  основный объем работы по подготовке  к
его формированию должен быть выполнен уже в 2011-2012 годах.
     В 2011  году   будет   разработана  модельная   государственная
программа по одному пилотному направлению государственной политики -
"Культура".   Это   позволит   опробовать   методологию   подготовки
программного бюджета  на практике  и создаст  основу для  разработки
нормативной правовой базы.  Параллельно будет проводиться работа  по
формированию  программной структуры  расходов  бюджета области.  При
этом в  целях сохранения преемственности  данных, будут  разработаны
переходные таблицы от  сложившегося формата представления бюджета  в
ведомственной   структуре  расходов   к   представлению  бюджета   в
программном формате.
     По результатам апробации  методологии  программного бюджета  на
пилотной государственной программе и в соответствии с  разработанной
программной  структурой бюджета  к  концу  2012 года  будет  создана
пробная модель автоматизированной системы, обеспечивающей  внедрение
программно-целевых   принципов  организации   деятельности   органов
исполнительной власти.
     В 2012   году  будут   подготовлены   поправки  в   действующие
нормативные правовые  акты Нижегородской  области, которые  позволят
адаптировать  бюджетное устройство  и  бюджетный процесс  области  к
внедрению  программного  бюджета.  В  частности,  будет   разработан
порядок,  предусматривающий внедрение  с  2013 года  новых  процедур
принятия областного  бюджета,  обеспечивающих согласование  процесса
формирования  целевых  статей бюджетной  классификации  расходов  со
структурой  ведомственных целевых  программ,  принимаемых на  уровне
субъектов бюджетного планирования Нижегородской области.
     Также в  течение  2012  года  в  Нижегородской  области   будет
проведена необходимая подготовительная работа по разработке проектов
государственных  программ,  проектов  нормативных  правовых   актов,
методических  рекомендаций,  а  также их  практической  апробации  и
определению   параметров   программного   обеспечения   для    целей
формирования программного бюджета.
     Планируется, что    состав   материалов,    представляемых    в
Законодательное  Собрание   Нижегородской  области  одновременно   с
проектом закона  об областном  бюджете на 2013  год, будет  включать
приложение  к  пояснительной  записке  с  распределением   бюджетных
ассигнований   по   государственным   программам   и   ведомственным
программам  органов  исполнительной  власти.  При  этом  в   течение
2012-2013 годов будут действовать переходные положения,  позволяющие
формировать  программную  структуру  расходов  областного   бюджета,
согласованную с проектами  государственных программ с  одновременным
расширением числа государственных и ведомственных программ.
     В дальнейшем утвержденные  государственные  программы, а  также
отчеты  об  их  реализации будут  представляться  в  Законодательное
Собрание в составе сопроводительных  материалов к проекту закона  об
областном  бюджете.  В перспективе  программная  структура  расходов
бюджета будет охватывать большую часть расходов областного бюджета.
     Основным риском   реализации   данного   мероприятия   является
неопределенность относительно сроков  принятия поправок в  Бюджетный
кодекс Российской Федерации, необходимых для разработки программного
бюджета. Сложность перехода к программному бюджетированию связана  с
отсутствием готовых решений по некоторым методологическим  вопросам,
включая разнесение управленческих расходов многопрофильных  ведомств
по государственным и  ведомственным программам, привязку  финансовых
показателей к нефинансовым,  необходимость учета стратегий  развития
муниципальных районов и городских округов и государственных программ
Российской Федерации.
     Для минимизации данных рисков в работе над программным бюджетом
в Нижегородской   области    будут   учитываться    методологические
наработки,  используемые   при  формировании  проекта   федерального
бюджета в программном формате.
     
     Мероприятия
     
     6.1. Разработка   модельной   государственной   программы    по
пилотному направлению государственной политики - "Культура".
     6.2. Формирование  программной  структуры  расходов  областного
бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
     6.3. Создание модели автоматизированной системы, обеспечивающей
внедрение программно-целевых   принципов  организации   деятельности
органов исполнительной власти.
     6.4. Внесение изменений  в  Закон Нижегородской  области от  12
сентября 2007  года N  126-З "О бюджетном  процессе в  Нижегородской
области" и  постановление Правительства Нижегородской  области от  1
октября  2009  года  N   697  "Об  утверждении  Порядка   разработки
среднесрочного  финансового плана  Нижегородской  области и  проекта
закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о
бюджетной комиссии".
     6.5. Разработка проектов государственных программ Нижегородской
области.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи будет обеспечен  планомерный
и последовательный  переход  к программному  бюджету, основанный  на
предварительной  апробации   нововведений  на  примере   направления
"Культура",  также  будет  обеспечено  информационное  сопровождение
данного перехода.
     
     Задача 7.  Формирование   программной  классификации   расходов
областного бюджета
     
     Содержание проблемы
     
     Переход к  планированию   бюджета  и   составлению  отчета   об
исполнении бюджета в программном разрезе предполагает  представление
бюджета с распределением расходов по всей структуре  государственных
программ  (государственным  программам, ведомственным  программам  и
мероприятиям),  что  потребует  существенной  перестройки  бюджетной
классификации расходов.
     С 2012 года значительной корректировке будет подвержен  уровень
видов  расходов  бюджетной  классификации.  В  настоящее  время   на
федеральном  уровне  разработана   система  новых  видов   бюджетных
расходов, которая планируется к внедрению на всех уровнях  бюджетной
системы с 2012  года. Виды расходов  будут отражать конкретные  виды
бюджетных ассигнований,  определенные Бюджетным кодексом  Российской
Федерации,  категорию  получателей  средств  бюджета,  а  также  тип
санкционирования расходов в ходе исполнения бюджета. Внедрение новой
системы видов расходов  потребует обеспечения сопоставимости  данных
по  новой  и  действовавшей ранее  классификациям.  Для  обеспечения
сопоставимости  будут построены  переходные  таблицы от  действующей
классификации к  новой и  обратно. Данные  переходные таблицы  будут
разработаны в 2011 году.
     Кроме того, планируется, что с 2012 года на федеральном  уровне
будет проведено внедрение программной структуры целевых статей,  что
повлечет  за собой  изменение  содержания  целевых статей,  а  также
изменение структуры кода целевых статей.
     При формировании областного бюджета на очередной финансовый год
в 2011-2013  годах  возникнет сложность  с  отражением  межбюджетных
перечислений,  которые  связывают разные  уровни  бюджетной  системы
кодами целевых статей. По действующей в настоящее время  методологии
отражение      данных      перечислений      должно      проводиться
бюджетом-отправителем  средств  и  бюджетом-получателем  средств  по
единым  кодам  целевых  статей. Таким  образом  изменение  структуры
целевых  статей  федерального  уровня  может  оказать   значительное
влияние на формирование целевых статей областного бюджета и бюджетов
муниципальных районов и городских округов, начиная уже с  бюджетного
цикла  2012 года.  Для  решения  данной проблемы  будет  разработана
переходная структура  целевых  статей, предусматривающая  минимально
необходимые  изменения  относительно действующей  структуры  целевых
статей.
     В целях  сохранения   единообразия  структуры  целевых   статей
областного  бюджета и  бюджетов  муниципальных районов  и  городских
округов будут  подготовлены методические рекомендации  муниципальным
образованиям  по   вопросам   согласования  классификации   расходов
областного и муниципального уровней.
     Основной риск   в   решении   данной   задачи   заключается   в
необходимости  координации   действий  по  изменению   классификации
бюджетных  расходов   в  зависимости  от   принимаемых  решений   на
федеральном уровне в части формирования целевых статей.
     
     Мероприятия
     
     7.1. Составление переходных  таблиц в связи  с принятием  новой
структуры  видов  расходов,  учитывающих  особенности  классификации
расходов Нижегородской области.
     7.2. Составление  новой  структуры  целевых  статей  областного
бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов  бюджета
на уровне целевых  статей. Составление переходных  таблиц в связи  с
принятием новой структуры целевых статей.
     7.3. Координация деятельности финансовых органов  муниципальных
районов  и городских  округов  по  внедрению новой  структуры  видов
расходов и программной классификации на уровне целевых статей.

     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - процесс изменения  классификации расходов областного  бюджета
будет  скоординирован  с соответствующим  процессом  на  федеральном
уровне,  что   предотвратит   возникновение  проблем   и  ошибок   в
техническом сопровождении деятельности органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления муниципальных районов и  городских
округов,  вызванных   различиями   между  классификациями   расходов
федерального, областного и местных бюджетов.

     Задача 8.   Утверждение  порядка   разработки   государственных
программ  и   совершенствование  порядка   разработки  областных   и
ведомственных целевых программ

     Содержание проблемы
     
     Основным инструментом обеспечения взаимосвязи стратегического и
бюджетного планирования    является    программно-целевой    принцип
организации деятельности органов исполнительных власти. В  настоящее
время  данный  принцип  реализуется в  Нижегородской  области  через
систему областных и ведомственных целевых программ.
     Областные целевые     программы    разрабатываются     органами
исполнительной  власти  Нижегородской области  для  решения  крупных
отраслевых проблем. В 2010 году реализовывалась 41 областная целевая
программа,  объем бюджетного  финансирования  которых составил  14,5
млрд.   рублей,   или   15,5%   расходов   бюджета.   Кроме    того,
реализовывались  ведомственные  целевые программы,  направленные  на
осуществление  субъектами  бюджетного  планирования  государственной
политики в  установленных сферах  деятельности (их  доля в  расходах
областного бюджета также невелика).
     В рамках   настоящей   Программы   программно-целевой   принцип
организации деятельности органов исполнительных власти Нижегородской
области  будет  реализован   посредством  разработки  и   реализации
государственных  программ  Нижегородской  области.   Государственные
программы  Нижегородской  области  будут  формироваться  исходя   из
четкого         определения         долгосрочных         приоритетов
социально-экономического развития области, измеримых результатов  их
реализации,  а   также  определения   ответственных  за   выполнение
мероприятий   программ.  Государственные   программы   Нижегородской
области   должны   охватывать   все   сферы   деятельности   органов
исполнительной  власти  и  соответственно  большую  часть  бюджетных
ассигнований.   В    ходе   реализации   государственных    программ
Нижегородской   области   будет  производиться   регулярная   оценка
результативности и эффективности их реализации, в том числе  внешняя
экспертиза, оценка вклада программных мероприятий в решение вопросов
развития  экономики  области  с  возможностью  их  корректировки  по
результатам оценки.
     Система государственных программ в Нижегородской области  будет
формироваться  исходя  из  целей  Стратегии  развития  Нижегородской
области  до  2020  года   и  целевых  значений  индикаторов   оценки
реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года,  а
также иных  стратегических  документов, утверждаемых  Правительством
Нижегородской области. Увязка  стратегических целей и  среднесрочных
задач будет  осуществляться через  утверждение основных  направлений
деятельности Правительства  Нижегородской  области на  среднесрочную
перспективу,   основой   для   которых   послужит   сводный   доклад
Правительства  Нижегородской  области   о  результатах  и   основных
направлениях   деятельности.   Состав   ведомственных   программ   и
результаты   их   реализации  будут   определяться   государственной
программой,  а  бюджетные   ассигнования  на  их  достижение   будут
утверждаться законом об областном бюджете.
     На ведомственном     уровне     инструментом     среднесрочного
планирования  станут ведомственные  целевые  программы и  доклады  о
результатах   и    основных   направлениях   деятельности    органов
исполнительной  власти.  Данные  документы  будут  носить  публичный
характер  и  размещаться  в  сети  Интернет  на  официальном   сайте
Правительства Нижегородской области и сайтах органов  исполнительной
власти.
     Для  реализации  этих  подходов  потребуется  утвердить порядок
разработки,   реализации   и  оценки  эффективности  государственных
программ,   внести   поправки  в  порядок  разработки  и  реализации
областных  целевых программ, а также ведомственных целевых программ.
Кроме  того,  в  рамках  реализации  мероприятий Программы повышения
эффективности  бюджетных  расходов  на  2011-2013  годы  потребуется
определение   перечня   государственных   программ   и   организация
подготовки  проектов  государственных  программ  с  отражением в них
обоснования цели и задач программы, вклада в достижение долгосрочных
целей  и приоритетов социально-экономического развития Нижегородской
области.   (В  редакции  Постановления  Правительства  Нижегородской
области от 19.06.2012 г. N 355)
     
     Мероприятия
     
     8.1. Разработка  перечня основных  направлений  государственной
политики (государственных программ) Нижегородской области.
     8.2. Разработка   постановления   Правительства   Нижегородской
области  "Об утверждении  Порядка  разработки, реализации  и  оценки
эффективности государственных программ Нижегородской области".
     8.3. Внесение   изменений    в   постановление    Правительства
Нижегородской области  от 27 июня  2007 года  N 203 "Об  утверждении
Порядка разработки,  реализации и  мониторинга реализации  областных
целевых программ в Нижегородской области".
     8.4. Внесение   изменений    в   постановление    Правительства
Нижегородской области  от 27 июня  2007 года  N 204 "Об  утверждении
Положения  о  разработке,  утверждении  и  реализации  ведомственных
целевых программ в Нижегородской области".
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - будет  создана единая  система  стратегического и  бюджетного
планирования, основанная на таких инструментах, как  государственные
программы,   что   позволит  повысить   качество   долгосрочного   и
среднесрочного   планирования,   усилить   ответственность   органов
государственной власти  за  достижение запланированных  результатов,
обеспечить  комплексную взаимосвязь  расходов  областного бюджета  с
целями и результатами государственной политики;
     - увеличится доля расходов областного бюджета, распределяемая в
соответствии с     программно-целевыми     принципами     бюджетного
планирования.

       Направление "Совершенствование межбюджетных отношений"

     Задача 9. Повышение финансовой самостоятельности  муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области

     Содержание проблемы
     
     Одной из  первоочередных  задач, стоящих  перед  Правительством
Нижегородской  области,  является обеспечение  сбалансированности  и
поддержка платежеспособности местных  бюджетов. Решение этой  задачи
обеспечивается  поддержанием  сбалансированности  местных  бюджетов,
обеспечением  органов  местного самоуправления  необходимым  объемом
денежных средств  для  решения вопросов  местного значения;  мерами,
направленными на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов  и  городских  округов,  а  также  созданием  стимулов   для
проведения органами местного самоуправления ответственной  бюджетной
политики и повышения уровня финансового менеджмента.
     В настоящее   время    система    межбюджетных   отношений    в
Нижегородской области регулируется Законом Нижегородской области  от
6  октября  2008   года  N  135-З   "О  межбюджетных  отношениях   в
Нижегородской области".
     Порядок расчета и предоставления бюджетам муниципальных районов
и городских  округов  дотаций   на  поддержку  мер  по   обеспечению
сбалансированности  бюджетов   муниципальных  районов  и   городских
округов устанавливается  ежегодно  законом об  областном бюджете  на
очередной  финансовый год,  хотя  принципы лучшей  практики  требуют
закрепления методик  распределения  трансфертов нормативными  актами
длительного действия.
     В среднесрочной   перспективе  межбюджетные   отношения   будут
формироваться в соответствии с приоритетными направлениями бюджетной
политики   в   сфере   совершенствования   межбюджетных   отношений,
установленными  в  основных   направлениях  бюджетной  и   налоговой
политики  в Нижегородской  области  на  очередной финансовый  год  и
плановый период.
     Основной проблемой  системы  межбюджетных  отношений   является
низкая   финансовая   самостоятельность  муниципальных   районов   и
городских округов, что выражается в высокой доле целевых трансфертов
(субсидий) в общем  объеме межбюджетных трансфертов. Для  устранения
этой  проблемы   необходимо  разработать  формализованную   методику
определения  общего   объема  дотаций   на  выравнивание   бюджетной
обеспеченности.  Для  этого потребуется  оценить  сбалансированность
местных бюджетов и нагрузку  на областной бюджет в случае  различных
подходов  к  оценке   общего  объема  трансфертов  на   выравнивание
бюджетной  обеспеченности  и  выбрать  вариант,  наилучшим   образом
отвечающий    задаче    повышения    финансовой    самостоятельности
муниципальных районов и городских округов.
     Кроме того, выросшая в последние годы доля дотаций на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов
(городских округов)  в  общем   объеме  дотаций  свидетельствует   о
необходимости совершенствования  методики  распределения дотаций  на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципальных    районов
(городских  округов).  Для  совершенствования  методики   необходимо
изменить порядок  расчета  индекса налогового  потенциала и  индекса
бюджетных расходов. Согласно новому порядку оценки индекс  бюджетных
расходов   муниципальных   образований  будет   рассчитываться   как
произведение показателя, отражающего дифференциацию удельного объема
оказания   муниципальных    услуг,    на   показатель,    отражающий
дифференциацию    удельной    стоимости    ресурсов,    потребляемых
учреждениями  при  оказании  муниципальных  услуг.  Порядок   оценки
доходного  потенциала  муниципальных  образований  заменит   порядок
оценки   налогового  потенциала   и   будет  учитывать   показатели,
отражающие базу  налогообложения, в том  числе текущего  финансового
года, а также неналоговые  доходы муниципальных районов и  городских
округов.
     В случае принятия соответствующих  поправок в Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации (соответствующие  изменения  предусматривались
Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного  процесса
в субъектах  Российской  Федерации и  муниципальных образованиях  до
2013  года,   одобренной   распоряжением  Правительства   Российской
Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р) в методику  распределения
дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности   муниципальных
районов  (городских  округов)  необходимо  будет  внести  изменения,
позволяющие проводить выравнивание бюджетной обеспеченности отдельно
по группам муниципальных образований.
     
     Мероприятия
     
     9.1. Разработка  нового   закона  о  межбюджетных   отношениях,
предусматривающего  порядок  определения общего  объема  дотаций  на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципальных    районов
(городских округов) и порядок  определения общего объема дотаций  на
выравнивание    бюджетной    обеспеченности    городских    округов,
совершенствование  методики  распределения дотаций  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов),
порядок расчета  и предоставления бюджетам  муниципальных районов  и
городских  округов   дотации   на  поддержку   мер  по   обеспечению
сбалансированности  бюджетов   муниципальных  районов  и   городских
округов.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - повысится финансовая самостоятельность муниципальных  районов
и городских округов за счет увеличения доли нецелевых трансфертов  и
формализации   порядка   определения  общего   объема   дотации   на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципальных    районов
(городских округов);
     - повысится объективность распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных  районов и городских  округов
за счет более адекватной  оценки потребности в расходах на  оказание
муниципальных услуг, более  точного отражения реальных  возможностей
муниципальных  образований  по   генерированию  доходов  (с   учетом
неналоговых    доходов),    раздельного    выравнивания    бюджетной
обеспеченности различных групп  муниципальных образований (в  случае
принятия  соответствующих  поправок в  Бюджетный  кодекс  Российской
Федерации);
     - доля  нецелевых  межбюджетных  трансфертов  в  общем   объеме
межбюджетных  трансфертов   (без  учета   субвенций  на   выполнение
делегированных  полномочий)  составит  к  2013  году  не  менее   55
процентов;
     - доля  дотаций  на  обеспечение  сбалансированности  бюджетной
системы  составит не  более  10% от  общего  объема трансфертов  (за
исключением  субвенций на  исполнение  делегированных полномочий)  к
2013 году.
     
     Задача 10.  Повышение   эффективности  реализации   приоритетов
областной бюджетной политики на местном уровне

     Содержание проблемы
     
     В настоящее  время   порядок   формирования,  распределения   и
использования   различных   субсидий,   передаваемых   муниципальным
образованиям,  регулируется  Законом  Нижегородской  области  от  23
декабря  2008 года  N  177-З  "Об областном  фонде  софинансирования
расходов", постановлениями  Правительства  Нижегородской области.  В
2010 году за счет средств областного бюджета муниципальным районам и
городским  округам  Нижегородской  области  было  предоставлено   24
различных субсидии.
     Данные субсидии передавались как  в целях реализации  областных
целевых  программ,  так  и  в  целях  финансирования   непрограммных
расходов. Столь значительное количество субсидий свидетельствует  об
отсутствии  приоритетов   оказания  финансовой  помощи   нижестоящим
бюджетам и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.
     Для повышения эффективности реализации приоритетов региональной
бюджетной политики на местном уровне необходимо разработать механизм
отбора приоритетных   направлений    финансовой   помощи    бюджетам
муниципальных  районов и  городских  округов и  провести  укрупнение
субсидий  в  рамках  выбранных  направлений.  Перечень  приоритетных
направлений будет определяться на основе целей и задач, закрепленных
в  Стратегии  развития  Нижегородской   области  до  2020  года,   и
утверждаться в  рамках  Основных направлений  бюджетной и  налоговой
политики на очередной финансовый год и плановый период.
     Эффективность расходования целевой  финансовой помощи  бюджетам
муниципальных  районов  и  городских  округов  является  необходимым
условием выполнения органами местного самоуправления  делегированных
полномочий и функций, включая ряд важнейших социальных услуг,  таких
как  услуги  здравоохранения,  образования,  социальной  защиты.   В
настоящее время значительная доля этих средств передается в  бюджеты
муниципальных  районов и  городских  округов без  указания  конечной
социально-значимой цели,  на  достижение которой  они направлены.  В
рамках реализации  мероприятий  Программы программно-целевые  методы
планирования  и   бюджетирования  будут   распространены  на   сферу
межбюджетных отношений, а  именно на ту  ее часть, которая  касается
предоставления  целевой  финансовой   помощи.  Важный  шаг  в   этом
направлении уже  сделан -  в  Нижегородской области  начиная с  2011
года,  все  субсидии  выведены  из  состава  раздела   "Межбюджетные
трансферты"  и  отнесены   к  соответствующим  отраслевым   разделам
функциональной классификации расходов бюджета. Такая мера  позволяет
учесть все бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию  задач
и  мероприятий  в  конкретной отрасли,  и  повышает  ответственность
отраслевых  ведомств за  конечные  результаты бюджетной  политики  в
подведомственной сфере.
     В ходе  реализации  мероприятий  Программы  предстоит  включить
расходы на  субсидии  муниципальным районам  и  городским округам  в
соответствующие  государственные  программы  Нижегородской  области,
сформулировав цель  этих  расходов и  подобрав измеримые  показатели
результатов предоставления  субсидий. Переход на  программно-целевые
методы в сфере  межбюджетных отношений  начнется с бюджетного  цикла
2012  года,  когда  аналогичные  принципы  будут  внедрены  в  сфере
межбюджетных  отношений на  федеральном  уровне, и  будет  полностью
завершен  к  2014  году, когда  Нижегородская  область  перейдет  на
полномасштабный программный бюджет.
     
     Мероприятия
     
     10.1. Разработка  перечня приоритетных  направлений  финансовой
помощи  бюджетам   муниципальных  образований   в  рамках   Основных
направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области  на
очередной финансовый год и плановый период.
     10.2. Оценка  целесообразности  и  подготовка  предложений   по
консолидации  субсидий бюджетам  муниципальных  районов и  городских
округов  в  рамках  ключевых  направлений  государственных  программ
Нижегородской области.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - направления расходования средств будут соответствовать  целям
и задачам, закрепленным  в Стратегии развития Нижегородской  области
до 2020 года;
     - будет  обеспечена   возможность   контроля  эффективности   и
расходования  средств,  передаваемых  в  виде  целевых  межбюджетных
трансфертов;
     - повысится прозрачность расходов областного бюджета и бюджетов
муниципальных районов и городских округов.

     Задача 11. Стимулирование  повышения  эффективности и  качества
управления бюджетным процессом  в муниципальных районах и  городских
округах Нижегородской области
     
     Содержание проблемы
     
     Оценка качества   управления    муниципальными   финансами    в
Нижегородской  области  осуществляется в  соответствии  с  Методикой
оценки   платежеспособности   и   качества   управления    финансами
муниципальных  районов и  городских  округов Нижегородской  области,
утвержденной постановлением  Правительства Нижегородской области  от
27 июня 2007 года N 199. Оценка производится министерством  финансов
Нижегородской  области  на основе  системы  индикаторов,  отражающих
ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое
состояние   и   потенциальные   финансовые   возможности    бюджетов
муниципальных районов (городских округов), уровень методологического
и нормативного правового обеспечения бюджетного процесса, результаты
внедрения  передовых  практик управления  финансами,  доступность  и
объективность  информации   о  финансовом  состоянии   муниципальных
районов и городских округов.  Исходные данные для проведения  оценки
определяются положениями нормативных правовых актов органов местного
самоуправления,  показателями  месячной  и  годовой  отчетности   об
исполнении  консолидированных   бюджетов  муниципальных  районов   и
городских  округов,  дополнительной информацией,  представляемой  по
запросу министерства финансов Нижегородской области.
     Система индикаторов включает такие показатели, как  зависимость
бюджета от финансовой помощи, доля расходов капитального  характера,
объем   просроченной    кредиторской   задолженности,    показатели,
характеризующие  размер   муниципального  долга,  уровень   платежей
населения    за   предоставляемые    жилищно-коммунальные    услуги,
формирование   ведомственных   программ   расходов,    использование
среднесрочного   бюджетного    планирования,   оценка    последствий
предоставления налоговых льгот и ряд других. Для каждого  индикатора
установлены  различные  веса  относительной  значимости  и   целевое
значение  оценки,   соответствующее   наилучшему  уровню   состояния
индикатора.
     В целях  стимулирования  повышения  эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления  планируется  дополнить   перечень
индикаторов,  используемых   при  мониторинге   и  оценке   качества
управления   бюджетным   процессом  в   муниципальных   образованиях
индикаторами, отражающими  ход реализации Федерального  закона от  8
мая 2010 года N 83-ФЗ и подготовку муниципальных программ  повышения
эффективности  бюджетных  расходов,  а  также  разработать   порядок
использования  результатов  оценки  при  распределении  межбюджетных
трансфертов.  Оценка  качества  управления  бюджетным  процессом   в
муниципальных районах  и городских округах  будет осуществляться  на
основе   анализа   соблюдения   бюджетного   законодательства    при
осуществлении  бюджетного  процесса,  показателей,  отражающих   ход
реализации  мероприятий   по   муниципальным  программам   повышения
эффективности бюджетных  расходов, а  также показателей,  отражающих
эффективность управления муниципальной собственностью.
     Порядок распределения межбюджетных трансфертов будет  содержать
формализованный    механизм     определения    объема     трансферта
муниципальному  образованию,  получившему  наивысший  результат   по
итогам  оценки  качества   управления  бюджетным  процессом.   Отбор
муниципальных районов  и городских округов  будет осуществляться  на
основе рейтинговой оценки. При  расчете трансферта будут приняты  во
внимание как достигнутый  результат, так и параметры  муниципального
района (городского округа) (численность населения, объем собственных
доходов бюджета).
     Основные риски, связанные  с  реализацией данного  мероприятия,
связаны с тем, что максимальные результаты по итогам оценки качества
управления бюджетным процессом и эффективности деятельности  органов
местного самоуправления могут демонстрировать экономически сильные и
финансово  устойчивые  муниципальные  образования.  Для  минимизации
данного риска и  повышения объективности распределения  межбюджетных
трансфертов  оценка качества  управления  бюджетным процессом  будет
формализована, и поощряться  будут муниципальные районы и  городские
округа, добившиеся положительной динамики по результатам комплексной
оценки качества управления бюджетным процессом и бюджетно-финансовых
возможностей.
     
     Мероприятия
     
     11.1. Разработка  Порядка   проведения  мониторинга  и   оценки
качества управления  бюджетным процессом в  муниципальных районах  и
городских округах Нижегородской области.
     11.2. Разработка Порядка распределения межбюджетных трансфертов
бюджетам муниципальных районов  и городских  округов по  результатам
оценки качества управления бюджетным процессом.
     
     Результаты
     
     В результате решения данной задачи:
     - мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в
муниципальных районах  и  городских  округах  Нижегородской  области
будет осуществляться на объективной и комплексной основе;
     - совершенствование управления  бюджетным процессом на  местном
уровне будет поощряться на основе рейтинговой оценки.

     Задача 12. Совершенствование системы разграничения полномочий

     Содержание проблемы
     
     Наделение органов   местного  самоуправления   государственными
полномочиями    используется    в   качестве    эффективной    формы
децентрализации  властных  полномочий  и  перераспределения  функций
между  государственными  органами  управления  и  органами  местного
самоуправления Нижегородской области. Передача полномочий на местный
уровень позволяет избежать излишней концентрации функций  управления
на областном  уровне, способствует обеспечению  участия населения  в
осуществлении   отдельных   государственных  полномочий,   а   также
рационализации и  оптимизации муниципального управления  в целом.  В
ряде   случаев  органы   местного   самоуправления  способны   более
эффективно и оперативно, чем областные органы исполнительной  власти
решать  локальные  вопросы,  к числу  которых  относятся,  например,
вопросы общего образования, жилищной политики, занятости населения и
другие.
     На сегодняшний  день  в  Нижегородской  области  не  существует
единого нормативного акта, определяющего механизм принятия решений о
делегировании  полномочий,  а  также  содержащего  методику   оценки
эффективности исполнения уже переданных полномочий.
     В ходе реализации Программы будет проведен анализ эффективности
делегирования отдельных государственных полномочий органам  местного
самоуправления,  а  также  утвержден  порядок  оценки  эффективности
наделения     органов     местного     самоуправления     отдельными
государственными  полномочиями.   Данный   нормативный  акт   должен
содержать  критерии  выбора  уровня бюджетной  системы,  на  котором
осуществляются полномочия, а также механизмы и периодичность  оценки
эффективности исполнения  полномочий в случае,  если полномочия  уже
были  делегированы  на  местный  уровень.  Кроме  того,  планируется
рассмотреть возможность  подготовки  единого нормативного  правового
акта,  определяющего  механизм  принятия  решений  о   делегировании
полномочий.
     В рамках реализации данной задачи будет рассмотрена возможность
изменения порядка предоставления  дотаций на выравнивание  бюджетной
обеспеченности   поселений.   В  настоящее   время   полномочие   по
выравниванию бюджетной обеспеченности поселений делегируется органам
местного самоуправления  муниципальных  районов, однако,  требование
федерального  законодательства предоставлять  поддержку  моногородам
напрямую  из областного  бюджета  приводит к  рассмотрению  вопросов
целесообразности централизации исполнения данного полномочия.
     В связи с большим количеством поселений в Нижегородской области
(407 поселений) вопросы  предоставления дотаций поселениям  напрямую
из областного бюджета, а  также отмены действующей Методики  расчета
субвенций бюджетам  муниципальных районов  Нижегородской области  из
областного  фонда компенсаций  на  осуществление переданных  органам
местного  самоуправления  государственных полномочий  по  расчету  и
предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного
бюджета в  целях выравнивания финансовых  возможностей поселений  по
осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения исходя из численности жителей (приложение
1 к Закону Нижегородской области от  6 октября 2008 года N 135-З  "О
межбюджетных  отношениях  в Нижегородской  области")  требуют  более
тщательной проработки.
     В ходе    реализации    Программы    будет     проанализирована
целесообразность  замены  делегирования полномочий  по  выравниванию
бюджетной обеспеченности  поселений органам местного  самоуправления
муниципальных    районов    на   прямое    выравнивание    бюджетной
обеспеченности поселений из  областного бюджета, а также  разработки
новой Методики  расчета общего  объема дотаций  из областного  фонда
финансовой поддержки поселений с внесением соответствующих изменений
в Закон  Нижегородской области  от 6 октября  2008 года  N 135-З  "О
межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
     
     Мероприятия
     
     12.1. Проведение     оценки     эффективности     делегирования
государственных   полномочий    органам   местного    самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области.
     12.2. Разработка Порядка оценки эффективности наделения органов
местного самоуправления   муниципальных  образований   Нижегородской
области отдельными государственными полномочиями.
     12.3. Рассмотрение   возможности  подготовки   проекта   закона
Нижегородской  области   о  порядке  делегирования   государственных
полномочий  Нижегородской  области органам  местного  самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области.