|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 № 28712.4. Оценка целесообразности замены делегирования полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений органам местного самоуправления муниципальных районов на прямое выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета. Результаты В результате решения данной задачи: - принятие решений о делегировании полномочий будет осуществляться на основе формализованных критериев. Задача 13. Предоставление методологической помощи муниципальным районам и городским округам в области совершенствования управления бюджетным процессом на местном уровне Содержание проблемы В Нижегородской области накоплен большой опыт содействия муниципальным районам и городским округам по совершенствованию управления бюджетным процессом. Широко используются методы поощрения по итогам реализации муниципальными районами и городскими округами комплекса мероприятий в сфере реформирования системы управления бюджетным процессом в виде субсидий и грантов. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области в целях повышения качества управления муниципальными финансами в 2006 году был образован областной фонд реформирования муниципальных финансов. Министерством финансов Нижегородской области на основе системы критериев оценки заявок проводится отбор муниципальных районов и городских округов на получение субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов. Реформирование муниципальных финансов осуществляется по нескольким направлениям управления бюджетным процессом, включающим создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, оценку качества услуг, оказываемых за счет средств муниципальных бюджетов, внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, формирование муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, оценку расходных обязательств, управление ликвидностью бюджетов, управление муниципальной собственностью и ряд других. Со стороны областных органов исполнительной власти на постоянной основе оказывается методическая помощь муниципальным районам и городским округам по целому ряду вопросов, связанных с изменениями федерального законодательства, а также распространением лучшей практики среди муниципальных образований. В ходе реализации Программы муниципальным районам и городским округам будет оказана методическая помощь в подготовке муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов по следующим направлениям: совершенствование функций главных администраторов доходов по мобилизации доходов, сокращение расходов на аппарат управления, на организацию предоставления услуг, на обслуживание долга, переход к формированию программного бюджета и формирование программной классификации расходов, формирование соответствующей муниципальной правовой базы, обеспечивающей переход к предоставлению муниципальных услуг на основе формирования муниципального задания и функционированию муниципальных учреждений различных типов, организация системы осуществления внутреннего контроля учреждений различных типов, обеспечение координации деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля. На сегодняшний момент в Нижегородской области существует объективная потребность в выработке единого подхода к вопросам управления государственным и муниципальным имуществом. Для муниципальных образований остаются актуальными такие вопросы, как формирование и ведение реестра муниципального имущества, установление критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей муниципального образования в уставных капиталах организаций, проведение оптимизации сети бюджетных учреждений, утверждение методики (критериев) определения типа муниципального учреждения с учетом сферы его деятельности, включая критерии изменения типа муниципального учреждения, определение перечней особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений, совершенствование муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления в аренду муниципального имущества, создание (совершенствование) системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества. Мероприятия 13.1. Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. 13.2. Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по управлению муниципальной собственностью. 13.3. Утверждение методических рекомендаций муниципальным районам и городским округам по осуществлению муниципального финансового контроля. Результаты В результате решения данной задачи: - будут обеспечены единые подходы и направления повышения эффективности бюджетных расходов на областном и муниципальном уровнях; - будет обеспечен единый подход к внедрению программного бюджета и формированию программной классификации расходов на областном и муниципальном уровнях; - будет обеспечен единый подход к реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ в муниципальных образованиях области; - повысится действенность мер финансового контроля на уровне муниципальных образований, будет проводиться единая политика в сфере финансового контроля на областном и местном уровнях; - будет обеспечена реализация единых принципов в сфере управления государственным и муниципальным имуществом. Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" Задача 14. Оптимизация издержек на предоставление социальных выплат и пособий Содержание проблемы Социальные выплаты и пособия составляют существенную долю расходов бюджета Нижегородской области (около 25%), при этом выплаты производятся по почти 90 различным видам пособий. В области осуществляется последовательная политика по переходу на адресное предоставление социальных выплат и пособий в зависимости от уровня дохода семьи и критериев нуждаемости для различных категорий населения. В то же время одной из проблем в данной сфере является наличие сравнительно большого числа разных пособий, направленных на одну категорию получателей - семью с детьми: - ежемесячные денежные компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приемным семьям; - федеральное единовременное пособие при рождении ребенка; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - пособие по беременности и родам; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; - компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет; - ежемесячное пособие на питание беременным женщинам; - областное единовременное пособие на рождение ребенка; - ежемесячное пособие на ребенка; - оплата дополнительных выходных по уходу за детьми-инвалидами; - ежемесячное пособие на детей, находящихся под опекой (попечительством), приемных детей; - социальная выплата на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха; - ежегодная единовременная выплата к началу учебного года детям из малоимущих семей; - ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей из малоимущих семей; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - ежеквартальное пособие многодетным семьям, имеющим 5 и более детей; - ежеквартальное пособие неработающим матерям (отцам), занимающимся уходом за детьми-инвалидами; - единовременное пособие студенческим семьям; - единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей; - единовременное пособие первоклассникам общеобразовательных учреждений города Нижнего Новгорода из малообеспеченных семей. Среди получателей данных пособий есть отдельные категории граждан (семей с детьми), которые могут получать несколько пособий одновременно. Однако доступ данных получателей к пособиям осложнен, поскольку получение каждого отдельного пособия требует выполнения отдельной процедуры по обращению граждан за помощью и назначению пособий. Соответственно, возрастают административные издержки на предоставление данных пособий. Кроме того, сумма средств, получаемых в рамках только одного пособия, не является ощутимой для поддержки семьи. Данная проблема может быть решена за счет консолидации отдельных пособий в рамках единого социального пособия. Мероприятия 14.1. Подготовка предложений по оптимизации мер социальной поддержки, установленных областным законодательством, и установление единого ежемесячного социального пособия для семей с детьми (семейного пособия). 14.2. Оценка целесообразности предоставления других видов социальной поддержки, установленных областным законодательством, с учетом адресного предоставления и дифференциации размера пособий в зависимости от степени нуждаемости получателей. Результаты В результате решения данной задачи: - будут упрощены процедуры обращения граждан за назначением пособия; - произойдет увеличение объема мер социальной поддержки наиболее нуждающихся семей; - усилится принцип адресности предоставления социальных выплат многодетным семьям и другим категориям получателей; - снизятся административные расходы на предоставление социальных выплат. Задача 15. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание государственного имущества Содержание проблемы Внедрение в практику бюджетного планирования государственного задания на оказание услуг ставит перед органами исполнительной власти целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества. Планирование бюджетных ассигнований на основе нормативов повышает прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание услуг, создает основу для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг, а в конечном итоге равного доступа потребителей к гарантированному перечню государственных услуг. Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создает у учреждений стимулы для экономии бюджетных средств и служит основой для поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги лучшего качества с меньшими издержками. Разработка нормативов необходима и при передаче исполнения государственного полномочия на другой уровень бюджетной системы в случае, если одновременно с полномочием устанавливается обязательный объем оказания услуги установленного качества, определяющий стоимость передаваемого полномочия. Основной объем аналитической работы по этому направлению будет связан с расчетом обоснованного уровня нормативов затрат. В Нижегородской области фактический уровень качества оказываемых услуг значительно варьируется в зависимости от многих факторов, особенно в тех отраслях, в которых функционирует большое количество подведомственных учреждений различных типов. К числу этих факторов относятся удаленность учреждения, оказывающего услугу, сложившиеся условия ее предоставления, оснащенность учреждения оборудованием, качество коммунальных услуг, тип и возраст здания, в котором оказывается услуга. В рамках реализации Программы органами исполнительной власти будут разработаны нормативы, основанные на удельной расчетной стоимости предоставления единицы государственной услуги, оказываемой в рамках государственного задания, и объеме затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества государственных учреждений Нижегородской области. Порядок определения нормативных затрат будет установлен соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года N 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" с учетом методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Нижегородской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Нижегородской области, утвержденных приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года N 161. Мероприятия 15.1. Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные) порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления государственным казенным учреждениям Нижегородской области (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления). 15.2. Разработка порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственными бюджетными или государственными автономными учреждениями Нижегородской области, и распределения их по отдельным государственным услугам (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления). Результаты В результате решения данной задачи: - повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг; - будут созданы условия для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг на основе утвержденных нормативов; - будут созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками; - повысится качество финансового менеджмента в государственном секторе. Задача 16. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств Содержание проблемы Учет бюджетных обязательств, а также оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Нижегородской области регулируется постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2009 года N 500 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области". Учет расходных обязательств ведется раздельно по обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета (за исключением остатков субвенций прошлых лет), и обязательствам, исполняемым за счет субвенций из федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета в части остатков субвенций прошлых лет. Реестр имеет детализированную структуру, облегчающую процесс планирования и оценки обязательств. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вызывает необходимость корректировки формы реестра. Перечень обязательств необходимо привести в соответствие с утверждаемыми перечнями государственных услуг, а также внести поправки, обусловленные введением нового типа государственных учреждений - "казенные учреждения" - и изменением характера взаимоотношений между субъектами бюджетного планирования и подведомственными учреждениями. В порядке составления и ведения реестра отсутствует описание механизма принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств, в частности, отсутствует описание обязанностей субъектов бюджетного планирования, возникающих в процессе принятия новых и корректировки действующих бюджетных обязательств. В связи с этим необходимо продолжить работу по совершенствованию процедур планирования расходов бюджета Нижегородской области в части разработки порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, а также определения порядка индексации действующих расходных обязательств. Необходимо скорректировать форму реестра расходных обязательств, в том числе изменить названия некоторых разделов и ввести новые, обозначив взаимосвязь между реестром расходных обязательств и перечнями государственных услуг, предоставляемых государственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области, предусмотреть механизм внесения изменений в реестр расходных обязательств в случае изменения базовых и ведомственных перечней государственных услуг. Необходимо разработать процедуры принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, содержащие перечень критериев, на основании которых принимается решение о финансировании новых расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно быть увязано с конкретными целями социально-экономического развития Нижегородской области. Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств должен также содержать механизм пересчета стоимости расходных обязательств в связи с изменением цен (в том числе на продукцию естественных монополий), ростом инфляции и другими внешними параметрами, находящимися вне сферы влияния Правительства Нижегородской области, а также механизм индексации объема финансирования расходных обязательств по социальному обеспечению населения. Необходимо внести изменения в нормативные акты, регламентирующие исполнение публичных нормативных обязательств Нижегородской области, устанавливающие механизм индексации обязательств в соответствии с порядком принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств. Мероприятия 16.1. Корректировка процедуры составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области. 16.2. Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств. 16.3. Внесение изменений в законы Нижегородской области, а также нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области, предусматривающие индексацию действующих публичных нормативных обязательств. Результаты В результате решения данной задачи: - реестр расходных обязательств будет согласован с перечнями государственных услуг Нижегородской области; - принятие решений о новых расходных обязательствах будет основываться на целях социально-экономического развития Нижегородской области; - будет формализован порядок индексации действующих публичных нормативных обязательств; - сократится период времени, затрачиваемого на подготовку предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области, за счет процедур индексации обязательств. Задача 17. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений Содержание проблемы Повышение энергетической эффективности является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях власти. Цель повышения энергетической эффективности включена в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих сферу энергосбережения в Российской Федерации на всех уровнях. В их числе Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указы Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", от 13 мая 2010 года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". В Нижегородской области действует областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 31 августа 2010 года N 560. Основная цель указанной программы - ежегодное снижение энергоемкости региональной экономики не ниже чем на 3% в год за счет: - внедрения энергосберегающего оборудования, технологий, материалов, оптимизации режимов производства и потребления энергетических ресурсов; - повышения надежности функционирования объектов тепло- и электрогенерации, сетевого хозяйства и коммунальной инфраструктуры; - экономии топливно-энергетических ресурсов, перехода на оплату за фактически потребленные энергетические ресурсы по показаниям приборов учета. Данная цель достигается путем реализации комплекса масштабных мероприятий, затрагивающих деятельность организаций различных форм собственности, в том числе и организаций государственного сектора. Мероприятия предусматривают совершенствование учета потребления энергоресурсов, снижение энергоемкости производства и иные важные направления повышения энергетической эффективности. Среди ключевых направлений реализации указанной программы определены проведение энергетических обследований, а также мероприятия по заключению энергосервисных контрактов, в том числе через механизм государственно-частного партнерства. Для координации, повышения эффективности реализации и достижения синергетического эффекта от совместной реализации областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года" и настоящей Программы целесообразно согласование мероприятий Программ, в том числе мероприятий, оказывающих влияние на расходы бюджета Нижегородской области. В связи с этим в рамках настоящей Программы предусматриваются мероприятия по оценке расходной потребности на проведение энергетических обследований объектов государственной собственности Нижегородской области и соответствующих объектов инфраструктуры. Для повышения эффективности энергетических обследований, а также для получения оперативной информации о текущем уровне энергетической эффективности указанных выше объектов целесообразно разработать соответствующие формы отчетности, позволяющие в оперативном режиме отслеживать изменение ключевых параметров энергетической эффективности. Также для ускорения внедрения энергосервисных контрактов (ЭСКО) в Нижегородской области целесообразно разработать типовые формы контрактов в зависимости от типологии объектов собственности и разработать методические подходы к оценке потенциальной экономии энергоресурсов для более эффективной организации конкурсов и взаимодействия с организациями, оказывающими услуги энергосервиса. Мероприятия 17.1. Разработка методики оценки стоимости энергетических обследований. 17.2. Разработка форм отчетности о текущем уровне энергетической эффективности. 17.3. Оценка потенциальной экономии от реализации энергосберегающих мероприятий при заключении энергосервисных контрактов. 17.4. Разработка типовых форм энергосервисных контрактов. Результаты В результате решения данной задачи: - повысится эффективность расходов областного бюджета на мероприятия по повышению энергетической эффективности; - снизятся риски возникновения непредвиденных расходов областного бюджета при реализации контрактов ЭСКО. Направление "Повышение эффективности предоставления государственных услуг" Задача 18. Формирование базовых и ведомственных перечней государственных услуг и государственных заданий на их оказание в отношении государственных учреждений Нижегородской области всех типов Содержание проблемы В течение ряда последних лет Правительством Нижегородской области были осуществлены широкомасштабные меры в области реформирования бюджетного процесса в части создания системы управления объемами и качеством услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета. В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов бюджетная система области была переориентирована на решение задач, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения области в социально значимых услугах. В рамках указанной программы были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике. В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проводится работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания государственных услуг и их финансового обеспечения. Внедряется практика формирования государственных заданий, корректируется нормативная правовая база области в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года N 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, форма базового перечня государственных услуг, а также форма ведомственного перечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органов исполнительной власти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности. Кроме того, приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года N 160 утверждены методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Нижегородской области и контролю за их выполнением. В ходе реализации Программы органы исполнительной власти на основе утвержденных перечней государственных услуг разработают государственные задания на их оказание. Государственные задания будут содержать категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания будут содержать требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях будут четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в государственное задание будут включены предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату государственной услуги и порядок их установления. В государственное задание будут включены показатели объема выделенных бюджетных ассигнований на оказание государственной услуги. Показатели государственных заданий лягут в основу процесса формирования на уровне каждого органа исполнительной власти Нижегородской области сводных показателей государственных заданий, а также разработки и реализации ведомственных целевых программ. Таким образом, посредством формирования показателей государственных заданий будет произведена декомпозиция целей деятельности органа исполнительной власти Нижегородской области и принцип программно-целевого планирования и бюджетирования будет реализован на всех этапах бюджетного процесса в Нижегородской области. Выполнение государственного задания будет контролироваться органом исполнительной власти Нижегородской области по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в государственном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой. Факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания государственной услуги, а также характеристика перспектив выполнения государственного задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей государственного задания как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год. Мероприятия 18.1. Разработка и утверждение базовых и ведомственных перечней государственных услуг (по органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Нижегородской области, а также главным распорядителям средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области). 18.2. Формирование государственных заданий в отношении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Нижегородской области всех типов. Результаты В результате решения данной задачи: - повысится подотчетность деятельности государственных учреждений Нижегородской области различного типа по выполнению государственного задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг); - повысится обоснованность выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг государственными учреждениями Нижегородской области всех типов. Задача 19. Регламентация установления платы за оказание государственных услуг Содержание проблемы В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений, в Нижегородской области принят порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области, утверждена форма государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) за счет средств областного бюджета, а также примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Однако законодательство не дает однозначного ответа на вопрос, какие услуги, какого объема и содержания предоставляются потребителям на бесплатной основе, а какие - за плату, что приводит к скрытым формам оплаты населением и бизнесом услуг учреждений, непрозрачности деятельности учреждений и результатов оказания ими востребованных услуг. В настоящее время органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Нижегородской области, а также главными распорядителями средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Нижегородской области, не утверждены базовые и ведомственные перечни государственных услуг с выделением бесплатных и платных услуг. Не установлен размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами Нижегородской области согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 1433-р и распоряжению Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2010 года N 2402-р "О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 1433-р". В рамках реализации мероприятий Программы, в соответствии с требованиями Порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 1 марта 2011 года N 138, органами исполнительной власти Нижегородской области будут разработаны и утверждены методики расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг (далее - методика). Расчет и утверждение размера платы за услуги необходимые и обязательные, которые оказываются государственными учреждениями Нижегородской области, производятся этими государственными учреждениями Нижегородской области на основании методик, утверждаемых соответствующим органом исполнительной власти Нижегородской области, по согласованию с указанным органом. Орган исполнительной власти Нижегородской области утверждает конкретные размеры платы в отношении услуг необходимых и обязательных, оказываемых непосредственно органом исполнительной власти Нижегородской области. Методика должна позволять определить все затраты, связанные с предоставлением услуги необходимой и обязательной. Решение данной задачи будет направлено на повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах; привлечение в бюджетную сферу профессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие ресурсной и материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет привлечения средств из внебюджетных источников и внедрения в деятельность государственных учреждений элементов конкуренции; ликвидацию неустановленных дополнительных видов оплаты населением услуг государственных учреждений. В рамках данного направления повышения эффективности бюджетных расходов предполагается внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти; перевод бюджетных учреждений со сметного финансирования на предоставление субсидий на выполнение государственного задания; предоставление права бюджетным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений; исключение субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений. Мероприятия 19.1. Разработка порядков определения платы за оказание государственных услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, для граждан и юридических лиц с последующим установлением размера данной платы. 19.2. Разработка методик расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг. 19.3. Установление размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Нижегородской области государственных услуг. Результаты В результате решения данной задачи: - будут созданы условия для оптимизации бюджетной сети и развития ресурсной и материально-технической базы государственных учреждений Нижегородской области; - будут созданы условия для стимулирования участников бюджетного процесса и получателей субсидий к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ (стимулирование оказания услуг большего объема и лучшего качества с наименьшими затратами); - повысится конкурентность деятельности государственных учреждений Нижегородской области; - будет ликвидирована основа для неустановленных дополнительных видов оплаты населением и бизнесом государственных услуг. Задача 20. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству Содержание проблемы Открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом интерактивного взаимодействия между гражданами и органами исполнительной власти. Информационная открытость деятельности органов власти призвана обеспечить реальную доступность для всех заинтересованных граждан и бизнеса информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности. Реализация принципов открытости и прозрачности органов исполнительной власти непосредственно связана с антикоррупционным направлением бюджетной реформы. Правительство Нижегородской области рассматривает внедрение механизмов открытости и прозрачности в систему органов исполнительной власти и их реальное обеспечение как одну из форм противодействия коррупции. Решение этой задачи Программы особенно актуально, учитывая, что введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти является одной из первостепенных задач административной реформы. В рамках решения данной задачи на официальном сайте Правительства Нижегородской области в сети Интернет, сайтах органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений, портале государственных и муниципальных услуг будут опубликованы перечни государственных услуг, размер платы, порядок взимания платы и порядок оказания государственных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти и подведомственными государственными учреждениями, категории потребителей, а также государственные задания на оказание государственных услуг. Будут также публиковаться отчеты об исполнении государственных заданий, включающие в себя планируемые и фактические объемы государственного задания, сведения об использовании имущества, закрепленного за государственными учреждениями, результаты оценки качества услуг, в том числе данные об обращениях и жалобах граждан по вопросам качества услуг, число опрошенных, число проведенных контрольных мероприятий и выявленных нарушениях. За счет средств областного бюджета будет осуществляться информационно-техническая поддержка информационного портала государственных услуг, а также поддержка информационных систем, используемых в процессе предоставления государственных услуг. Мероприятия 20.1. Размещение ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области. 20.2. Размещение государственных заданий на оказание государственных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте Правительства Нижегородской области и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области. 20.3. Размещение на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами исполнительной власти и государственными учреждениями Нижегородской области, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг. Результаты - повысится прозрачность деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области различного типа по выполнению государственного задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг); - будут созданы условия для интерактивного взаимодействия граждан и органов исполнительной власти; - укрепится действенность и эффективность общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству. Направление "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения" Задача 21. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Нижегородской области Содержание проблемы Логическим продолжением настоящей Программы должны стать планы повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти. В Нижегородской области уже сделаны определенные шаги в этой сфере в рамках реализации мероприятий административной и бюджетной реформ. В частности, приняты административные регламенты, утверждены стандарты качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования. Тем не менее, необходимо принятие дополнительных мер для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления: - оптимизация расходных обязательств органов исполнительной власти; - внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования; - повышение качества и эффективности исполнения государственных функций; - повышение эффективности управления государственным имуществом; - повышение качества и эффективности оказания государственных услуг; - совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, оптимизация их численности; - оптимизация системы государственных закупок; - повышение энергетической эффективности; - повышение качества финансового менеджмента; - повышение информационной открытости и прозрачности деятельности. Мероприятия 21.1. Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов. 21.2. Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента). Результаты В результате решения данной задачи: - будет обеспечен единый комплексный подход к реализации Программы за счет утверждения ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов. Задача 22. Мониторинг качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетного планирования Содержание проблемы Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Нижегородской области на систематической основе в соответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от 26 июня 2009 года N 60 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета". Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится ежеквартально нарастающим итогом с начала года и по итогам очередного финансового года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами средств областного бюджета в министерство финансов Нижегородской области, и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений, качество исполнения бюджета по расходам и доходам, качество системы учета и отчетности, качество системы контроля и аудита, исполнение судебных актов. Мониторинг осуществляется по 39 главным администраторам средств областного бюджета. Наилучшие показатели качества финансового менеджмента с учетом сети подведомственных учреждений по итогам 9 месяцев 2010 года отмечаются у главных распорядителей, не имеющих подведомственных учреждений, или имеющих 1-2 учреждение - от 14 до 64 баллов при среднем показателе 30 баллов. Такая тенденция свидетельствует о несовершенстве системы показателей, используемых при оценке. В рамках настоящей Программы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям: во-первых, мониторингу качества финансового управления будет придана большая значимость за счет утверждения соответствующего положения постановлением Правительства Нижегородской области; во-вторых, будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления, что связано как с переходом к программному бюджету, так и совершенствованием правового положения государственных учреждений Нижегородской области. Будут уточнены используемые формулировки; в-третьих, будет изменена система организации проведения мониторинга: информация по государственным бюджетным и автономным учреждениям Нижегородской области (в рамках оценки качества финансового управления отдельных органов исполнительной власти) будет обобщаться на основе представляемых ими годовых отчетов о результатах деятельности, оказании государственных услуг и использовании закрепленного за ними областного имущества; в-четвертых, будут предусмотрены меры, принимаемые по результатам проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета. В частности, будут предусмотрены меры по стимулированию (поощрению) главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга. Мероприятия 22.1. Совершенствование системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета. 22.2. Проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета. 22.3. Разработка и внедрение системы поощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга оценки качества финансового менеджмента. Результаты В результате решения данной задачи: - системе мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета, будет придан более высокий статус; - система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету и изменение правового статуса областных государственных учреждений; - повысится действенность системы мониторинга за счет реализации предусмотренных мер по результатам проводимой оценки. Направление "Развитие системы государственного контроля" Задача 23. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Содержание проблемы За относительно небольшой период времени система государственного контроля, а также правового регулирования ответственности за нарушения бюджетного законодательства в Нижегородской области претерпела существенные преобразования, значительно повысившие эффективность ее функционирования. Вместе с тем отсутствие процедурных норм, регламентирующих применение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, вызывает необходимость дальнейшего развития этой системы. В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает более 20 оснований для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, в то же время ответственность в области нарушения бюджетного законодательства устанавливается и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что подтверждает высокую значимость ответственности за соблюдение бюджетного законодательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 72 и пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В случае заключения контрактов на суммы, выходящие за пределы выделенных лимитов, в соответствии с Порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования, санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным приказом министерства финансов Нижегородской области от 17 декабря 2009 года N 160, к получателям бюджетных средств применяется такая мера принуждения как приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств. Указом Губернатора Нижегородской области от 31 декабря 2009 года N 83 "О мерах по обеспечению финансового контроля в Нижегородской области" установлено, что средства областного бюджета, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления указанных нарушений. Однако механизм возмещения средств, израсходованных незаконно или нецелевым образом, в настоящее время не формализован. Не определены источники, из которых должно производиться возмещение. В рамках реализации мероприятий Программы в части усиления финансового контроля будут разработаны и утверждены процедуры возмещения средств областного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению. Мероприятия 23.1. Разработка порядка возмещения средств областного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению. Результаты В результате решения данной задачи сократится число случаев нарушения бюджетного законодательства, связанных с нецелевым или незаконным расходованием бюджетных средств, а также с превышением лимитов бюджетных обязательств при заключении государственных контрактов. Задача 24. Формализация процедур государственного финансового контроля в части контроля над местными бюджетами Содержание проблемы В настоящее время в Нижегородской области в части контроля бюджетов муниципальных образований реализуются меры, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей было принято и действует постановление Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года N 193 "О системе контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета". В рамках реализации данного постановления министерство финансов Нижегородской области осуществляет проверки соблюдения муниципальными районами и городскими округами нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления; соблюдения органами местного самоуправления положений соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов); соблюдения муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга. Министерство финансов Нижегородской области ежегодно готовит заключения на проекты бюджетов высокодотационных муниципальных районов (городских округов), внесенные в представительные органы муниципальных образований. В случае нарушения муниципальными районами (городскими округами) условий предоставления межбюджетных трансфертов министерство финансов Нижегородской области приостанавливает или сокращает предоставление межбюджетных трансфертов соответствующему муниципальному образованию (приказ министерства финансов Нижегородской области от 30 апреля 2008 года N 25 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области условий их предоставления"). В рамках мероприятий по повышению эффективности финансового контроля планируется усилить функцию проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренную пунктом 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях формализации и регламентации соответствующей функции будет разработан и принят Порядок проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Для высокодотационных муниципальных образований будет практиковаться проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Нижегородской области. Мероприятия 24.1. Разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и проверка соблюдения утвержденных нормативов. 24.2. Заключение с органами местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов (городских округов) соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и проверка соблюдения соглашений. 24.3. Осуществление контроля за соблюдением муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга. 24.4. Разработка порядка проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Результаты В результате решения данной задачи: - снизится число нарушений органами местного самоуправления бюджетного законодательства, в том числе ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга; - снизится объем недоимки по арендной плате за землю и объекты недвижимости высокодотационных муниципальных районов (городских округов); - будет ликвидирована просроченная кредиторская задолженность по заработной плате и начислениям на нее и оплате коммунальных услуг; - будет ограничен рост численности работников бюджетных учреждений и органов местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов (городских округов), за исключением случаев создания новых учреждений и исполнения вновь введенных полномочий и приема на работу сезонных работников; - будут лимитированы расходы на оплату услуг связи, канцелярские товары и использование автотранспортных средств в разрезе структурных подразделений органа местного самоуправления высокодотационного муниципального района (городского округа); - изменения в решения о бюджетах высокодотационных муниципальных районов (городских округов), предусматривающие сокращение расходов в случае значительного снижения поступления налоговых доходов в течение квартала текущего финансового года, будут вноситься своевременно, и, как следствие, будет ограничен рост кредиторской задолженности. Задача 25. Повышение эффективности государственного финансового контроля Содержание проблемы К настоящему моменту сфера финансового контроля Нижегородской области достаточно развита, упорядочена, соответствует требованиям законодательства и демонстрирует достаточно эффективное функционирование. Нормативная правовая база обеспечивает разграничение полномочий между контрольными органами, четко регламентирует проведение контрольных процедур. В Законе Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" определены сферы деятельности органов государственного финансового контроля: законодательной и исполнительной власти, министерства финансов, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, подразделений внутреннего финансового аудита. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111) В целях организации эффективной системы государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Нижегородской области, постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 года N 839 "О периодичности проведения контрольных мероприятий органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими государственный финансовый контроль" установлена периодичность проведения контрольных мероприятий органами исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля. В целях совершенствования и систематизации деятельности органов государственного финансового контроля при проведении аудита эффективности использования финансовых и материальных средств принята методика проведения аудита эффективности использования финансовых и материальных средств Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 19 февраля 2010 года N 84. В 2010 году принят Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года N 36-З "О государственном финансовом контроле в Нижегородской области", устанавливающий принципы организации и осуществления государственного финансового контроля, организационные и методологические основы контроля. Необходимость приведения системы государственного контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между механизмами финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений. Так, государственный финансовый контроль за деятельностью казенных учреждений (за исключением тех, которым будет даваться государственное задание на оказание государственных услуг или выполнение государственных работ) не будет претерпевать значительные изменения в сравнении с контролем над получателями бюджетных средств. То есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы. Государственный финансовый контроль за деятельностью бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля над использованием субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. В рамках реализации Программы будет оптимизирована система взаимодействия органов исполнительной власти при реализации государственного финансового контроля посредством разработки порядков осуществления органами исполнительной власти Нижегородской области государственного финансового контроля в отношении государственных учреждений Нижегородской области. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111) Мероприятия 25.1. Утверждение Типового регламента по организации и осуществлению государственного финансового контроля в Нижегородской области. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111) 25.2. Утверждение регламентов по организации и осуществлению государственного финансового контроля органами государственного финансового контроля Нижегородской области. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111) 25.3. Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области в сфере государственного финансового контроля. 25.4. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111) Результаты В результате решения данной задачи, действующие механизмы государственного финансового контроля будут приведены в соответствие с новыми требованиями бюджетного законодательства. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111) Направление "Развитие информационной системы управления государственными финансами" Задача 26. Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами Содержание проблемы Модернизация системы государственного управления невозможна без внедрения современных телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего государственного аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети. В Нижегородской области в целом решены проблемы оснащения органов государственного управления информационной и компьютерной техникой. Однако повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии должно быть увязано с процессом совершенствования деятельности органов исполнительной власти, предполагающим формирование информационных сетей, объединяющих системы управления на всех этапах бюджетного цикла, а также с развитием информационных технологий, облегчающих доступ граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти. Такая информационная поддержка должна, с одной стороны, учитывать современные тенденции и достижения в формировании информационных систем управления общественными финансами, а с другой - предлагать новые механизмы и средства для адаптации к нововведениям сферы государственных и муниципальных финансов. В Нижегородской области существует современная государственная информационная система управления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться при проведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджета Нижегородской области в 2000-2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный момент работа по внедрению системы электронного документооборота, позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки. На следующем этапе существующие разрозненные информационные системы были объединены в единую комплексную систему управления нового уровня. Это впоследствии предоставило технический и программный базис для "Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области" - комплексной информационной системы по управлению бюджетными процессами (распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 октября 2006 года N 889-р "О создании государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области"). В период 2007-2010 годов система развивалась по 11 основным направлениям: 1. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета; 2. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета; 3. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса учета государственных закупок; 4. Создание и развитие системной архитектуры единого хранилища данных, как совокупность электронных данных, используемых для работы всех информационных систем; 5. Создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса. 6. Удостоверяющий центр электронно-цифровой подписи государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области; 7. Комплексная система информационной безопасности и повышения устойчивости государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области; 8. Информационная система "Публичность бюджета" в составе государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области"; 9. Информационная система "Электронный архив государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области"; 10. Информационная система "Свод отчетности министерства финансов Нижегородской области"; 11. Информационная система "Учет доходов и повышение налогового потенциала региона". Основными достоинствами сформированной и функционирующей системы являются предоставляемые ею возможности по оперативному информированию заинтересованных сторон о состоянии общественных финансов, развитая система электронного документооборота (с более чем 4500 абонентами системы), создание программных структур автоматизированного (превентивного) контроля и т.д. На современном этапе развития системы было сформировано новое (двенадцатое) направление - "Бюджетирование, ориентированное на результат", призванное решить задачу по созданию информационно-технологических механизмов оценки эффективности бюджетных процессов и их результативности. С учетом масштабности осуществляемых в рамках настоящей Программы преобразований в сфере государственных финансов возникает необходимость в наличии соответствующей информационной поддержки бюджетного процесса. В рамках реализации Программы при развитии указанного направления будут учтены следующие потребности системы государственных финансов Нижегородской области: - потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета области "государственные программы - ведомственные программы - государственные задания на оказание услуг"; - потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета; - потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемых целевых программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.). Мероприятия по организации системы открытого предоставления информации запланированы в рамках решения соответствующих задач настоящей Программы; - потребность в обеспечении единого подхода при реализации как указанного направления развития системы управления общественными финансами, так и комплекса мероприятий по переходу на предоставление государственных (и муниципальных) услуг в электронной форме (с использованием универсальных электронных карт). Указанные мероприятия реализуются в рамках плана мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 1433-р, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2010 года N 2402-р. Мероприятия 26.1. Доработка программных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целях формирования программного бюджета. Результаты В результате решения данной задачи: - будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса; - упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса; - повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля над государственными финансами области. VI. Показатели непосредственных результатов реализации Программы В ходе реализации Программы будут получены следующие непосредственные результаты: - приняты (утверждены) нормативные правовые акты, подготовлены аналитические записки и таблицы в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы (согласно приложению к настоящей Программе); - созданы условия для перехода к программному бюджету; - повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками; - повысится конкурентность деятельности государственных учреждений Нижегородской области; - будут оптимизированы меры социальной поддержки, установленные областным законодательством; - повысится эффективность расходов бюджета на мероприятия по повышению энергетической эффективности; - укрепится действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству. - будут доработаны соответствующие программные продукты министерства финансов Нижегородской области, сопровождающие формирование программного бюджета. VII. Индикаторы достижения цели Программы Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности по следующим индикаторам: +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Индикатор | На 1 января| На 1 января | | | 2012 год | 2013 год | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Степень удовлетворенности потребностей граждан и| 5 | 5 | | бизнеса в государственных услугах, увеличении их| | | | доступности и качества (по данным опросов), прирост| | | | в % к предыдущему году | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Уровень обоснованных жалоб на низкое качество| 5 | 5 | | государственных услуг (по данным отчетов о| | | | выполнении государственных заданий на оказание| | | | услуг), снижение в % к предыдущему году | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Количество случаев нарушения установленных сроков| 5 | 5 | | получения государственной услуги, снижение в % к| | | | предыдущему году | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Посещаемость официальных сайтов органов| 5 | 5 | | исполнительной власти и государственных учреждений| | | | Нижегородской области (по данным мониторинга| | | | посещаемости официальных сайтов органов| | | | государственной власти и государственных учреждений| | | | Нижегородской области), прирост в % к предыдущему| | | | году | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Кредитный рейтинг Нижегородской области (по данным| "стабильный| "стабильный"| | рейтинговых агентств) | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Удельный вес государственного долга в доходах| 55 | 50 | | областного бюджета без учета безвозмездных| | | | поступлений, % | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Просроченная задолженность по долговым| 0 | 0 | | обязательствам субъекта Российской Федерации, млн.| | | | рублей | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Максимальное отклонение отчетных показателей| 3 | 2,5 | | расходов областного бюджета от планируемых, % | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Максимальное отклонение отчетных показателей| 10 | 9,5 | | расходов областного бюджета по мерам социальной| | | | поддержки социально незащищенных категорий граждан| | | | от планируемых, % | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Максимальный объем просроченной кредиторской| 0 | 0 | | задолженности областных государственных учреждений,| | | | млн. рублей | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Доля расходов на очередной финансовый год,| 100 | 100 | | увязанных с реестром расходных обязательств| | | | областного бюджета, в общем объеме расходов| | | | областного бюджета, %. | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Доля нецелевых межбюджетных трансфертов нижестоящим| 45 | 55 | | бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов| | | | (без учета субвенций на исполнение делегированных| | | | полномочий), % | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ | Доля расходов областного бюджета, формируемая| 18 | 20 | | программно-целевым способом в общем объеме расходов| | | | областного бюджета, % | | | +----------------------------------------------------+------------+-------------+ XIII. Финансовое обеспечение Программы Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 30000 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 30000 тыс. рублей, в том числе: на 2011 год - 15000 тыс. рублей, на 2012 год - 15000 тыс. рублей. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) Средства на реализацию Программы распределяются в соответствии с распоряжениями Правительства Нижегородской области и направляются на: (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) - модернизацию государственной информационной системы управления общественными финансами; (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) - оплату консультационных услуг по реализации Программы и оплату труда привлеченных на конкурной основе специалистов; (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) - мероприятия по повышению эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных государственных учреждений; (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) - поощрение главных администраторов средств областного бюджета по результатам мониторинга оценки качества финансового менеджмента; (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) - материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) IX. Оценка эффективности реализации Программы Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе системы индикаторов достижения цели Программы, установленных в разделе VII Программы. Для этого в процентах оценивается отклонение фактического значения каждого показателя от планового значения показателя. На основе динамики значений показателей формируется заключение об эффективности или неэффективности реализации Программы. Показатели, изменение значений которых свидетельствует об ухудшении ситуации, используются для дальнейшего анализа причин неэффективности реализации отдельных направлений и мероприятий Программы. X. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению Среди факторов, негативно влияющих на реализацию Программы, существенными являются следующие: - пересмотр перечня мероприятий или отставание по срокам реализации мероприятий Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов; - изменение норм федерального законодательства, влекущих необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы. В целях снижения негативного влияния данных факторов министерством финансов Нижегородской области будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы. XI. Система организации контроля за исполнением Программы Контроль исполнения Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. Контроль за исполнением Программы осуществляется в формах мониторинга выполнения мероприятий Программы (текущий контроль) и отчетности ответственных исполнителей по итогам реализации Программы. Межведомственная рабочая группа в соответствии с утвержденным графиком рассматривает на своих заседаниях квартальные и годовые отчеты ответственных представителей органов исполнительной власти области о ходе реализации мероприятий Программы. Руководитель межведомственной рабочей группы не реже одного раза в полгода отчитывается о ходе реализации мероприятий Программы перед Губернатором области. Министерство финансов Нижегородской области осуществляет мониторинг реализации Программы ежеквартально в соответствии с утвержденным планом мероприятий по реализации Программы и ежегодно по утвержденным в разделе VII Программы индикаторам. В рамках реализации Программы будет обеспечено публичное раскрытие информации о планах, условиях и результатах реализации программных мероприятий. Это обеспечит контроль за реализацией Программы со стороны общества, повысит ответственность исполнительных органов государственной власти области за принятые решения. ПРИЛОЖЕНИЕ к Программе Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы" План мероприятий по реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037; от 05.03.2012 г. N 111; от 16.03.2012 г. N 145; от 09.11.2012 г. N 793; от 10.04.2013 г. N 212) +-------------------------+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+ | Задача | Мероприятие | Документ | Сроки | Ответственный | | | | (проект) | проведения | исполнитель | | | | | мероприятия | | +-------------------------+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+ | Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости | | бюджетной системы Нижегородской области" | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 1 | Обеспечение | 1.1 | Разработка | Постановление |в 3-х месячный| Министерство | | | взаимосвязи | | долгосрочной | Правительства | срок после | финансов | | | стратегического и| | бюджетной стратегии| Нижегородской | принятия | Нижегородской | | | бюджетного | | Нижегородской | области | Бюджетной | области | | | планирования | | области до 2020| | стратегии на | | | | | | года, увязанной со| | Федеральном | | | | | | Стратегией развития| | уровне | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области на период| | | | | | | | до 2020 года | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 1.2 | Совершенствование | Постановление | IV квартал | Министерство | | | | | порядка подготовки| Правительства | 2013 года | экономики | | | | | докладов о| Нижегородской | | Нижегородской | | | | | результатах и| области | | области, | | | | | основных | | | министерство | | | | | направлениях | | | финансов | | | | | деятельности | | | Нижегородской | | | | | субъектов | | | области | | | | | бюджетного | | | | | | | | планирования в| | | | | | | | части обеспечения| | | | | | | | взаимосвязи целей,| | | | | | | | задач, целевых| | | | | | | | программ и| | | | | | | | мероприятий | | | | | | | | субъектов | | | | | | | | бюджетного | | | | | | | | планирования | | | | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 2 | Совершенствование | 2.1 | Разработка | Постановление | III квартал | Министерство | | | системы управления| | Концепции | Правительства | 2011 года | финансов | | | государственным | | управления | Нижегородской | | Нижегородской | | | долгом | | государственным | области | | области | | | | | долгом | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области на период| | | | | | | | до 2020 года | | | | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 3 | Обеспечение | 3.1 | Установление | Постановление |в 3-х месячный| Министерство | | | финансовой | | среднесрочных (на| Правительства | срок после | финансов | | | гибкости и| | срок до 3 лет)| Нижегородской | принятия | Нижегородской | | | ликвидности | | индикативных | области | Бюджетной | области | | | областного бюджета| | показателей | | стратегии на | | | | | | расходов областного| | федеральном | | | | | | бюджета по| | уровне | | | | | | направлениям | | | | | | | | государственной | | | | | | | | политики | | | | | | | | (государственным | | | | | | | | программам) | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 3.2 | Прогнозирование | | Ежеквартально| Министерство | | | | | временных кассовых| | | финансов | | | | | разрывов и| | | Нижегородской | | | | | формирование | | | области | | | | | финансового резерва| | | | | | | | с целью| | | | | | | | финансирования | | | | | | | | временных кассовых| | | | | | | | разрывов при| | | | | | | | исполнении | | | | | | | | областного бюджета | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 3.3 | Составление и | | Ежемесячно | Министерство | | | | | ведение кассового| | | финансов | | | | | плана исполнения| | | Нижегородской | | | | | областного бюджета | | | области | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 4 | Осуществление | 4.1 | Внесение изменений | Постановление | IV квартал | Министерство | | | мониторинга | | в нормативные| Правительства | 2011 года | финансов | | | кредиторской | | правовые акты| Нижегородской | | Нижегородской | | | задолженности | | Правительства | области | | области | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области с целью| | | | | | | | совершенствования | | | | | | | | системы мониторинга| | | | | | | | кредиторской | | | | | | | | задолженности | | | | | | | | государственных | | | | | | | | учреждений | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 4.2 | Проведение | | Ежеквартально| Министерство | | | | | мониторинга | | | финансов | | | | | кредиторской | | | Нижегородской | | | | | задолженности | | | области | | | | | государственных | | | | | | | | казенных учреждений| | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области (на| | | | | | | | ежеквартальной | | | | | | | | основе по данным| | | | | | | | оперативной | | | | | | | | отчетности), | | | | | | | | государственных | | | | | | | | бюджетных и| | | | | | | | автономных | | | | | | | | учреждений | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области (на| | | | | | | | ежегодной основе по| | | | | | | | данным отчетов о| | | | | | | | результатах | | | | | | | | деятельности и| | | | | | | | использовании | | | | | | | | закрепленного | | | | | | | | областного | | | | | | | | государственного | | | | | | | | имущества) | | | | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 5 | Совершенствование | 5.1 | Разработка системы | Постановление | IV квартал | Министерство | | | системы управления| | показателей оценки| Правительства | 2011 года | государственного | | | государственным | | эффективности | Нижегородской | | имущества и | | | имуществом | | управления | области | | земельных ресурсов| | | | | государственным | | | Нижегородской | | | | | имуществом | | | области | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 5.2 | Внесение изменений | Постановление | IV квартал | Министерство | | | | | в областную целевую| Правительства | 2011 года | государственного | | | | | программу | Нижегородской | | имущества и | | | | | "Управление | области | | земельных ресурсов| | | | | государственной | | | Нижегородской | | | | | собственностью | | | области | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области на| | | | | | | | 2009-2011 годы" | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 5.3 | Разработка | Аналитическая | IV квартал | Министерство | | | | | комплекса | записка, | 2012 года | государственного | | | | | мероприятий по| приказ | | имущества и | | | | | оптимизации | министерства | | земельных ресурсов| | | | | управления | государст- | | Нижегородской | | | | | земельным фондом | венного | | области, | | | | | | имущества и | | министерство | | | | | | земельных | | финансов | | | | | | ресурсов | | Нижегородской | | | | | | Нижегородской | | области | | | | | | области | | | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов | | исполнительной власти Нижегородской области" | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 6 | Формирование | 6.1 | Разработка | Проект | III квартал | Министерство | | | программного | | модельной | модельной | 2011 года | культуры | | | бюджета и| | государственной | государственной| | Нижегородской | | | программной | | программы по| программы | | области, | | | структуры расходов| | пилотному | | | министерство | | | бюджета | | направлению | | | экономики | | | | | государственной | | | Нижегородской | | | | | политики "Культура"| | | области, | | | | | | | | министерство | | | | | | | | финансов | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 6.2 | Формирование | Таблица - | III квартал | Министерство | | | | | программной | аналитическое | 2013 года | финансов | | | | | структуры расходов| представление | | Нижегородской | | | | | областного бюджета| областного | | области | | | | | на 2014 год и на| бюджета | | | | | | | плановый период| | | | | | | | 2015 и 2016 годов | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 6.3 | (Исключен - Постановление Правительства | | | | | Нижегородской области от 10.04.2013 г. N 212) | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 6.4 | Внесение изменений | Закон | II квартал | Министерство | | | | | в Закон| Нижегородской | 2012 года | финансов | | | | | Нижегородской | области, | | Нижегородской | | | | | области от 12| постановление | | области | | | | | сентября 2007 года| Правительства | | | | | | | N 126-З "О| Нижегородской | | | | | | | бюджетном процессе| области | | | | | | | в Нижегородской| | | | | | | | области" и| | | | | | | | постановление | | | | | | | | Правительства | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области от 1| | | | | | | | октября 2009 года N| | | | | | | | 697 "Об утверждении| | | | | | | | Порядка разработки| | | | | | | | среднесрочного | | | | | | | | финансового плана| | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области и проекта| | | | | | | | закона об областном| | | | | | | | бюджете на| | | | | | | | очередной | | | | | | | | финансовый год,| | | | | | | | Положения о| | | | | | | | бюджетной комиссии"| | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 6.5 | Разработка проектов| Постановления |III-IV квартал| Органы | | | | | государственных | Правительства | 2013 года | исполнительной | | | | | программ | Нижегородской | | власти | | | | | Нижегородской | области | | Нижегородской | | | | | области | | | области, | | | | | | | | министерство | | | | | | | | экономики | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области, | | | | | | | | министерство | | | | | | | | финансов | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 7 | Формирование | 7.1 | (Исключен - Постановление Правительства | | | программной | | Нижегородской области от 10.04.2013 г. N 212) | | |классификации +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | |расходов | 7.2 | (Исключен - Постановление Правительства | | |областного бюджета | | Нижегородской области от 10.04.2013 г. N 212) | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 7.3 | (Исключен - Постановление Правительства | | | | | Нижегородской области от 10.04.2013 г. N 212) | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | 8 | Утверждение | 8.1 | Разработка перечня | Постановление | II-III | Министерство | | | порядка разработки| | основных | Правительства | квартал | экономики | | | государственных | | направлений | Нижегородской | 2013 года | Нижегородской | | | программ и| | государственной | области | | области, | | | совершенствование | | политики | | | министерство | | | порядка разработки| | (государственных | | | финансов | | | областных и| | программ) | | | Нижегородской | | | ведомственных | | Нижегородской | | | области | | | целевых программ | | области | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 8.2 | Разработка | Постановление | II квартал | Министерство | | | | | постановления | Правительства | 2013 года | экономики | | | | | Правительства | Нижегородской | | Нижегородской | | | | | Нижегородской | области | | области | | | | | области "Об| | | | | | | | утверждении Порядка| | | | | | | | разработки, | | | | | | | | реализации и оценки| | | | | | | | эффективности | | | | | | | | государственных | | | | | | | | программ | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области" | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 8.3 | Внесение изменений | Постановление | IV квартал | Министерство | | | | | в постановление| Правительства | 2013 года | экономики | | | | | Правительства | Нижегородской | | Нижегородской | | | | | Нижегородской | области | | области | | | | | области от 27 июня| | | | | | | | 2007 года N 203 "Об| | | | | | | | утверждении Порядка| | | | | | | | разработки, | | | | | | | | реализации и| | | | | | | | мониторинга | | | | | | | | реализации | | | | | | | | областных целевых| | | | | | | | программ в| | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области" | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | | | 8.4 | Внесение изменений | Постановление | IV квартал | Министерство | | | | | в постановление| Правительства | 2013 года | экономики | | | | | Правительства | Нижегородской | | Нижегородской | | | | | Нижегородской | области | | области | | | | | области от 27 июня| | | | | | | | 2007 года N 204 "Об| | | | | | | | утверждении | | | | | | | | Положения о| | | | | | | | разработке, | | | | | | | | утверждении и| | | | | | | | реализации | | | | | | | | ведомственных | | | | | | | | целевых программ в| | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области" | | | | +---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+ | Направление "Совершенствование межбюджетных отношений" | +---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 9 | Повышение | 9.1 | Разработка нового | Закон | III квартал | Министерство | | | финансовой | | закона о| Нижегородской | 2011 года | финансов | | | самостоятельности | | межбюджетных | области | | Нижегородской | | | муниципальных | | отношениях, | | | области | | | районов и| | предусматривающего| | | | | | городских округов| | порядок | | | | | | Нижегородской | | определения общего| | | | | | области | | объема дотаций на| | | | | | | | выравнивание | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | обеспеченности | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | районов (городских| | | | | | | | округов) и порядок| | | | | | | | определения общего| | | | | | | | объема дотаций на| | | | | | | | выравнивание | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | обеспеченности | | | | | | | | городских округов,| | | | | | | | совершенствование | | | | | | | | методики | | | | | | | | распределения | | | | | | | | дотаций на| | | | | | | | выравнивание | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | обеспеченности | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | районов (городских| | | | | | | | округов), порядок| | | | | | | | расчета и| | | | | | | | предоставления | | | | | | | | бюджетам | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | районов и| | | | | | | | городских округов| | | | | | | | дотации на| | | | | | | | поддержку мер по| | | | | | | | обеспечению | | | | | | | | сбалансированности| | | | | | | | бюджетов | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | районов и| | | | | | | | городских округов | | | | +---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 10| Повышение | 10.1 | Разработка перечня| Постановление | II квартал 2011| Министерство | | | эффективности | | приоритетных | Правительства | года | финансов | | | реализации | | направлений | Нижегородской | II квартал 2012| Нижегородской | | | приоритетов | | финансовой помощи| области | года | области | | | областной | | бюджетам | | | | | | бюджетной политики| | муниципальных | | | | | | на местном уровне | | образований в| | | | | | | | рамках Основных| | | | | | | | направлений | | | | | | | | бюджетной и| | | | | | | | налоговой политики| | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области на| | | | | | | | очередной | | | | | | | | финансовый год и| | | | | | | | плановый период | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 10.2 | Оценка | Аналитическая | IV квартал 2012| Органы | | | | | целесообразности и| записка | года | исполнительной | | | | | подготовка | | | власти | | | | | предложений по| | | Нижегородской | | | | | консолидации | | | области - | | | | | субсидий бюджетам| | | администраторы | | | | | муниципальных | | | субсидий, | | | | | районов и| | | министерство | | | | | городских округов| | | финансов | | | | | в рамках ключевых| | | Нижегородской | | | | | направлений | | | области | | | | | государственных | | | | | | | | программ | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | +---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 11| Стимулирование | 11.1 | Разработка Порядка| Постановление | II квартал 2011| Министерство | | | повышения | | проведения | Правительства | года | финансов | | | эффективности и| | мониторинга и| Нижегородской | | Нижегородской | | | качества | | оценки качества| области | | области | | | управления | | управления | | | | | | бюджетным | | бюджетным | | | | | | процессом в| | процессом в| | | | | | муниципальных | | муниципальных | | | | | | районах и| | районах и| | | | | | городских округах| | городских округах| | | | | | Нижегородской | | Нижегородской | | | | | | области | | области | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 11.2 | Разработка Порядка| Постановление | II квартал 2011| Министерство | | | | | распределения | Правительства | года | финансов | | | | | межбюджетных | Нижегородской | | Нижегородской | | | | | трансфертов | области | | области | | | | | бюджетам | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | районов и| | | | | | | | городских округов| | | | | | | | по результатам| | | | | | | | оценки качества| | | | | | | | управления | | | | | | | | бюджетным | | | | | | | | процессом | | | | +---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 12| Совершенствование | 12.1 | Проведение оценки | Аналитическая | III квартал | Органы | | | системы | | эффективности | записка | 2011 года | исполнительной | | | разграничения | | делегирования | | | власти | | | полномочий | | государственных | | | Нижегородской | | | | | полномочий органам| | | области | | | | | местного | | | | | | | | самоуправления | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | образований | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 12.2 | Разработка Порядка| Постановление | III квартал | Министерство | | | | | оценки | Правительства | 2011 года | финансов | | | | | эффективности | Нижегородской | | Нижегородской | | | | | наделения органов| области | | области | | | | | местного | | | | | | | | самоуправления | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | образований | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области отдельными| | | | | | | | государственными | | | | | | | | полномочиями | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 12.3 | Рассмотрение | Закон | IV квартал 2011| Министерство | | | | | возможности | Нижегородской | года | финансов | | | | | подготовки проекта| области | | Нижегородской | | | | | закона | | | области, органы | | | | | Нижегородской | | | исполнительной | | | | | области о порядке| | | власти | | | | | делегирования | | | Нижегородской | | | | | государственных | | | области | | | | | полномочий | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области органам| | | | | | | | местного | | | | | | | | самоуправления | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | образований | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 12.4 | Оценка | Аналитическая | II квартал 2011| Министерство | | | | | целесообразности | записка | года | финансов | | | | | замены | | | Нижегородской | | | | | делегирования | | | области | | | | | полномочий по| | | | | | | | выравниванию | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | обеспеченности | | | | | | | | поселений органам| | | | | | | | местного | | | | | | | | самоуправления | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | районов на прямое| | | | | | | | выравнивание | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | обеспеченности | | | | | | | | поселений из| | | | | | | | областного бюджета| | | | +---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 13| Предоставление | 13.1 | Утверждение | Приказ | II квартал 2011| Министерство | | | методологической | | методических | министерства | года | финансов | | | помощи | | рекомендаций | финансов | | Нижегородской | | | муниципальным | | муниципальным | Нижегородской | | области | | | районам и | | районам и| области | | | | | городским округам | | городским округам| | | | | | в области | | по разработке и| | | | | | совершенствования | | реализации | | | | | | управления | | муниципальных | | | | | | бюджетным | | программ повышения| | | | | | процессом на | | эффективности | | | | | | местном уровне | | бюджетных расходов| | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 13.2 | Утверждение | Приказ | I квартал 2012| Министерство | | | | | методических | министерства | года | государственного| | | | | рекомендаций | государст- | | имущества и | | | | | муниципальным | венного | | земельных | | | | | районам и| имущества и| | ресурсов | | | | | городским округам| земельных | | Нижегородской | | | | | по управлению| ресурсов | | области | | | | | муниципальной | Нижегородской | | | | | | | собственностью | области | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 13.3 | Утверждение | Приказ | IV квартал| Министерство | | | | | методических | министерства | 2011 года | финансов | | | | | рекомендаций | финансов | | Нижегородской | | | | | муниципальным | Нижегородской | | области | | | | | районам и| области | | | | | | | городским округам| | | | | | | | по осуществлению| | | | | | | | муниципального | | | | | | | | финансового | | | | | | | | контроля | | | | +---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" | +----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 14 | Оптимизация | 14.1 | Подготовка | Закон | IV квартал 2012| Министерство | | | издержек на| | предложений по| Нижегородской | года | социальной | | | предоставление | | оптимизации мер| области | | политики | | | социальных выплат| | социальной | | | Нижегородской | | | и пособий | | поддержки, | | | области | | | | | установленных | | | | | | | | областным | | | | | | | | законодательством,| | | | | | | | и установление| | | | | | | | единого | | | | | | | | ежемесячного | | | | | | | | социального | | | | | | | | пособия для семей| | | | | | | | с детьми| | | | | | | | (семейного | | | | | | | | пособия) | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 14.2 | Оценка | Аналитическая | IV квартал 2012| Министерство | | | | | целесообразности | записка | года | социальной | | | | | предоставления | | | политики | | | | | других видов| | | Нижегородской | | | | | социальной | | | области | | | | | поддержки, | | | | | | | | установленных | | | | | | | | областным | | | | | | | | законодательством,| | | | | | | | с учетом адресного| | | | | | | | предоставления и| | | | | | | | дифференциации | | | | | | | | размера пособий в| | | | | | | | зависимости от| | | | | | | | степени | | | | | | | | нуждаемости | | | | | | | | получателей | | | | +----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 15 | Повышение | 15.1 | Разработка | Ведомственные | IV квартал 2011| Органы | | | качества и | | (внесение | правовые акты | года | исполнительной | | | объективности | | изменений в ранее| | | власти, главные | | | планирования | | утвержденные) | | | распорядители | | | бюджетных | | порядков | | | средств | | | ассигнований на | | определения | | | областного | | | основе нормативов| | нормативных затрат| | | бюджета, в | | | затрат на | | на оказание| | | ведении которых | | | оказание | | государственных | | | находятся | | | государственных | | услуг и| | | государственные | | | услуг и | | нормативных затрат| | | казенные | | | содержание | | на содержание| | | учреждения | | | государственного | | имущества, | | | Нижегородской | | | имущества | | переданного на| | | области | | | | | праве оперативного| | | | | | | | управления | | | | | | | | государственным | | | | | | | | казенным | | | | | | | | учреждениям | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | | | (утверждение | | | | | | | | размеров указанных| | | | | | | | нормативных затрат| | | | | | | | на очередной| | | | | | | | финансовый год в| | | | | | | | случае их| | | | | | | | установления) | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 15.2 | Разработка | Ведомственные | IV квартал 2011| Органы | | | | | порядков | правовые акты | года | исполнительной | | | | | определения | | | власти, | | | | | нормативных затрат| | | осуществляющие | | | | | на оказание| | | функции и | | | | | государственных | | | полномочия | | | | | услуг в рамках| | | учредителей | | | | | государственных | | | государственных | | | | | заданий и| | | бюджетных | | | | | нормативных затрат| | | (автономных) | | | | | на содержание| | | учреждений | | | | | недвижимого и| | | Нижегородской | | | | | особо ценного| | | области | | | | | движимого | | | | | | | | имущества, | | | | | | | | закрепленного за| | | | | | | | государственными | | | | | | | | бюджетными или| | | | | | | | государственными | | | | | | | | автономными | | | | | | | | учреждениями | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области, и| | | | | | | | распределения их| | | | | | | | по отдельным| | | | | | | | государственным | | | | | | | | услугам | | | | | | | | (утверждение | | | | | | | | размеров указанных| | | | | | | | нормативных затрат| | | | | | | | на очередной| | | | | | | | финансовый год в| | | | | | | | случае их| | | | | | | | установления) | | | | +----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | 16 | Совершенствование| 16.1 | Корректировка | Постановление | II квартал 2011| Министерство | | | формы и порядка| | процедуры | Правительства | года | финансов | | | ведения реестра| | составления и| Нижегородской | | Нижегородской | | | расходных | | ведения реестра| области | | области | | | обязательств | | расходных | | | | | | | | обязательств | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 16.2 | Разработка | Постановление | II квартал 2011| Министерство | | | | | критериев по| Правительства | года | финансов | | | | | введению новых| Нижегородской | | Нижегородской | | | | | (увеличению | области | | области | | | | | действующих) | | | | | | | | расходных | | | | | | | | обязательств | | | | | | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+ | | | 16.3 | Внесение изменений| Закон | III квартал | Органы | | | | | в законы| Нижегородской | 2011 года | исполнительной | | | | | Нижегородской | области, | | власти - главные| | | | | области, а также| постановление | | распорядители | | | | | нормативные | Правительства | | средств на | | | | | правовые акты| Нижегородской | | предоставление | | | | | Правительства | области | | публичных | | | | | Нижегородской | | | нормативных | | | | | области, | | | обязательств | | | | | предусматривающие | | | | | | | | индексацию | | | | | | | | действующих | | | | | | | | публичных | | | | | | | | нормативных | | | | | | | | обязательств | | | | Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
