Постановление Правительства Нижегородской области от 31.03.2015 № 172

3.3.1.1. Текстовая часть подпрограммы 3 "Дополнительные

мероприятия в сфере занятости населения, направленные

на снижение напряженности на рынке труда

Нижегородской области"

Характеристика текущего состояния

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения задач по эффективному использованию трудовых ресурсов в новых экономических условиях 2015 года в рамках реализации плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности Нижегородской области в 2015 году и на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2015 года № 194-р.

Реализация мероприятий подпрограммы, осуществляемых за счет средств областного и федерального бюджетов, направлена на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области, поддержку занятости граждан, находящихся под риском увольнения, в том числе слабозащищенных категорий.

С начала 2015 года отмечается еженедельный рост уровня регистрируемой безработицы. По состоянию на 11 марта 2015 года на учете в службе занятости зарегистрированы 10,1 тысячи безработных. В наличии службы занятости информация о 23,7 тысячи вакантных рабочих мест, что почти в 2 раза меньше аналогичного показателя 2014 года (около 40,0 тысяч единиц). Коэффициент напряженности - 0,6 незанятых граждан на одну вакансию (в аналогичном периоде 2014 года - 0,25).

На 11 марта 2015 года работодателями области заявлены к высвобождению 3,1 тысячи работников, с начала года уволены 3,0 тысячи работников. 1,6 тысячи работников уволены на крупных предприятиях (со среднесписочной численностью свыше 500 человек). В случае снижения объемов производства и ухудшения экономических ожиданий высока вероятность увеличения масштабов высвобождений работников.

68 предприятий заявили о переводе на неполный рабочий день 10,5 тысячи работников. Один из рисков 2015 года - рост напряженности на рынке труда региона за счет снижения спроса на рабочую силу и увеличения числа работников, находящихся в режиме неполной занятости.

Приоритеты государственной политики

в сфере занятости населения

Подпрограмма разрабатывалась на основе постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление № 35).

Мероприятия подпрограммы направлены на решение ключевых задач (направлений), определенных антикризисным планом Правительства Российской Федерации, в том числе на снижение напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости.

Показателями непосредственных результатов реализации подпрограммы в 2015 году являются:

- временная занятость 8,6 тысячи работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- опережающее профессиональное обучение 2,0 тысячи работников организаций, находящихся под риском увольнения.

В качестве важных мер на рынке труда в новых экономических условиях - замещение российскими гражданами иностранных работников, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности.

План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе, из числа работников, находящихся под риском увольнения в 2015 году, представлен в приложении 1 к настоящей программе.

Одновременно в рамках подготовки кадров для предприятий и организаций Нижегородской области различных видов экономической деятельности в 2015 году планируется выпуск 35,4 тысячи специалистов из образовательных организаций, которые также обеспечат замещение свободных рабочих мест. В числе выпускников 0,3% составят граждане с ограниченными возможностями. Из них до 87,3 % определились с конкретным местом работы и будут трудоустроены по окончании учебных заведений, 10,8% планируют продолжить обучение на следующем уровне образования.

Службой занятости совместно с министерством образования Нижегородской области осуществляется мониторинг трудоустройства выпускников, в том числе имеющих инвалидность.

3.3.1.2. Цели, задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является предотвращение роста напряженности на рынке труда. Достижению указанной цели будет способствовать содействие сохранению рабочих мест посредством:

- организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- организации опережающего профобучения работников организаций, находящихся под риском увольнения.

3.3.1.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2015 году. Этапы реализации не выделяются.

3.3.1.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы разработаны с учетом сложившейся ситуации на рынке труда Нижегородской области, целей и задач, определенных в государственной программе, с учетом необходимости получения поддержки на федеральном уровне. Реализация основных мероприятий подпрограммы направлена на осуществление превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда в условиях кризиса для поддержки занятости граждан, находящихся под риском увольнения, в том числе слабозащищенных категорий граждан.

Мероприятия, планируемые к реализации в рамках подпрограммы, определены постановлением № 35. В качестве приоритетных определены следующие мероприятия:

- временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения.

Включение в подпрограмму мероприятий обусловлено наличием критериев, определенных постановлением № 35. В соответствии с критериями Правительством Нижегородской области заключены договоры с предприятиями-участниками, претендующими на оказание мер государственной поддержки.

Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения

Организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, ориентирована на создание рабочих мест временного характера для работников, испытывающих временные трудности в связи с финансовым кризисом. Предполагаемые к исполнению виды временных работ будут направлены на реконструкцию производственных мощностей социально-значимых объектов, реализацию заказов районных (городских) администраций, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Нижегородской области, а также организацию временных рабочих мест, созданных в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства позволит сохранить занятость 8 568 работников, находящихся под риском увольнения, а также обеспечить приоритетное участие в данных мероприятиях родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей. Доля данной категории граждан в общем числе участников временной занятости составит более 45%.

Участниками мероприятия являются организации, работники которых находятся под риском увольнения (в режиме неполного рабочего времени, в простое), реализующие программы повышения производительности труда, оптимизации расходов, развития персонала, проекты, направленные на импортозамещение:

- ООО "Научно-производственное предприятие Молот";

- ООО "Производственная медицинская компания";

- ОАО "Медико-инструментальный завод им.М.Горького";

- ОАО "Сергачский сахарный завод";

- ЗАО "Заволжский завод гусеничных тягачей";

- ООО "Городецкий судоремонтный завод";

- предприятия ЗМЗ группы;

- предприятия Группы ГАЗ;

- группы компаний "Юта".

Расчет затрат на организацию мероприятия представлены в приложении 2 к настоящей программе. Мероприятия по организации временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, в разрезе предприятий-участников приведены в приложении 3 к настоящей программе.

Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения

Реализация мероприятия предусматривает организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, находящихся под риском увольнения. Социальной значимостью мероприятия является повышение профессионально-квалификационной мобильности граждан в условиях перераспределения трудовых ресурсов между видами экономической деятельности.

Участниками опережающего профессионального обучения являются:

1. Предприятия и организации производственной сферы всех форм собственности, кроме государственных и муниципальных учреждений, при выполнении условия наличия работников, находящихся под риском увольнения.

Вместе с тем, при выполнении вышеуказанных условий дополнительным преимуществом при отборе организаций для участия в мероприятии является наличие программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и развития персонала, а также проекты, направленные на импортозамещение. Работники, находящиеся под риском увольнения, и являющиеся родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей, имеют приоритетное право стать участниками мероприятия опережающего профессионального обучения.

Участниками мероприятия являются:

- ОАО "Арзамасский завод коммунального машиностроения "КОММАШ";

- предприятия ЗМЗ группы;

- предприятия Группы ГАЗ и другие.

2. Работники организаций производственной сферы, находящиеся под риском увольнения.

3. Государственные казенные учреждения центры занятости населения районов (городских округов) Нижегородской области.

Расчет затрат на организацию мероприятия представлен в приложении 2 к настоящей программе. Мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения, в разрезе предприятий-участников приведены в приложении 4 к настоящей программе.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 12.

Таблица 12. Перечень основных мероприятий подпрограммы 3

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда

Нижегородской области"

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выпол- нения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. руб.
					2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Цель подпрограммы Предотвращение роста напряженности на рынке труда
Подпрограмма 3 государственной программы Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области					7 676,4	-	-	-	-	-	7 676,4
Основное мероприятие 3.1 временная занятость и опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения		Прочие расходы	2015	Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	7 676,4	-	-	-	-	-	7 676,4

3.3.1.5. Индикаторы достижения цели и

непосредственные результаты подпрограммы

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы приведены в таблице 13.

Таблица 13. Сведения об индикаторах и непосредственных

результатах подпрограммы 3 "Дополнительные мероприятия

в сфере занятости населения, направленные на снижение

напряженности на рынке труда Нижегородской области"

№ п/п	Наименование индикатора / непосредственного результата	Ед. измерения	Значение индикатора / непосредственного результата
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Подпрограмма 3 Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области
1	Индикатор 3.1 Коэффициент напряженности на рынке труда на конец года	Чел/вак	0,34	0,34	0,38	0,36	0,34	0,32	0,30	0,28
2	Непосредственный результат 3.1 Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения	Тыс. чел.	-	-	8,6	-	-	-	-	-
3	Непосредственный результат 3.2 Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения	Тыс. чел.	-	-	2,0	-	-	-	-	-

3.3.1.6. Меры правового регулирования

В рамках подпрограммы будет осуществляться работа по внесению изменений в нормативные правовые акты в соответствии с изменениями федерального законодательства и законодательства Нижегородской области.

Информация о мерах правового регулирования подпрограммы приведена в таблице 14.

Таблица 14. Сведения об основных мерах правового

регулирования подпрограммы 3 "Дополнительные

мероприятия в сфере занятости населения, направленные

на снижение напряженности на рынке труда

Нижегородской области"

№ п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта (суть)	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма 3 государственной программы Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области
Основное мероприятие 3.1
1	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2014 года № 994"	вносит изменения в План реализации государственной программы "Содействие занятости населения Нижегородской области"	УГСЗН НО	2015 (по мере необходимости)
2	Проект постановления Правительства Нижегородской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления и расходования субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области"	Утверждает Положение о порядке предоставления и расходования субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области	УГСЗН НО	2015
3	Проект соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации	вносит изменения в Порядок и условия получения субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на софинансирование расходных обязательств Нижегородской области, направленных на снижение напряженности на рынке труда	УГСЗН НО, Роструд	2015

3.3.1.7. Предоставление субсидий из областного бюджета

бюджетам муниципальных районов и городских округов

Нижегородской области

Подпрограммой не предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

3.3.1.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидий бюджету Нижегородской области на реализацию дополнительных мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства областного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 году составит 153 528,1 тыс. рублей, в том числе:

субсидии из федерального бюджета - 145 851,7 тыс. рублей (95% от общего объема финансирования мероприятий подпрограммы);

средства областного бюджета - 7 676,4 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования мероприятий подпрограммы).

Объемы и источники финансирования могут корректироваться при изменении условий нормативной правовой базы, порядка финансирования мероприятий подпрограммы и наличия средств.

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет средств областного бюджета приведена в таблице 15. Прогнозная оценка расходов на реализацию подпрограммы за счет всех источников приведена в таблице 16.

Информация по численности участников, объемам и источникам финансирования, расчетам затрат в разрезе мероприятий подпрограммы представлена в приложении 3 к настоящей программе.

Таблица 15. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда

Нижегородской области" за счет средств областного бюджета

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик- координатор, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма 3	Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области	всего	7 676,4	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 3.1 Временная занятость и опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения		государственный заказчик- координатор - Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	7 676,4	-	-	-	-	-

Таблица 16. Прогнозная оценка расходов на реализацию подпрограммы 3

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда

Нижегородской области" за счет всех источников

Статус	Наименование подпрограммы	Источники финанси- рования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма 3 Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области		Всего, в т.ч.	153 528,1	-	-	-	-	-
		расходы областного бюджета	7 676,4	-	-	-	-	-
		расходы местных бюджетов	-	-	-	-	-	-
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	145 851,7	-	-	-	-	-
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	-	-	-	-	-	-
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 3.1 Временная занятость и опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения		Всего, в т.ч.	153 528,1	-	-	-	-	-
		расходы областного бюджета	7 676,4	-	-	-	-	-
		расходы местных бюджетов	-	-	-	-	-	-
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	145 851,7	-	-	-	-	-
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	-	-	-	-	-	-
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	-	-	-	-	-	-

3.3.1.9. Анализ рисков реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы может быть подвергнута рискам, снижающим эффективность ее выполнения. Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и финансового характера.

№№ п/п	Внешние негативные факторы, определяющие ситуацию на рынке труда	Мероприятия по управлению рисками
1.	Ухудшение экономической ситуации в Нижегородской области	Подготовка предложений по увеличению объемов финансирования подпрограммы
2.	Ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов	Оперативное внесение изменений в мероприятия подпрограммы по ее участникам
3.	Социальные, демографические и иные причины, влияющие на качественный состав безработных граждан	Широкое информирование граждан и работодателей о возможностях участия в мероприятиях подпрограммы и требованиях, предусмотренных при выделении финансовых средств
4.	Изменение федерального законодательства	Оперативное реагирование, принятие соответствующих нормативных правовых актов Нижегородской области

К факторам рисков реализации подпрограммы относятся: добровольный характер участия граждан, находящихся под риском увольнения, во временных работах и участия их в опережающем профессиональном обучении.

4. Оценка планируемой эффективности

государственной программы

Программа характеризуется высокой степенью социальной значимости. Реализация мероприятий Программы позволит достичь к 2020 году:

уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за год - 3,5%;

уровень регистрируемой безработицы на конец года - 0,39% ЭАН;

коэффициент напряженности на рынке труда на конец года - 0,28 человека на 1 вакансию;

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска походящей работы, - 71%;

уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения, - 100%;

уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, - 100%;

профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан, - 56,7 тыс. человек;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, - 2,3 тыс. человек;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, - 11,2 тыс. человек;

количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, - 323 ед. в 2015 году;

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, - 8,6 тыс. человек в 2015 году;

опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, - 2,0 тыс. человек в 2015 году;

выполнение целей и задач государственной программы в полном объеме.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к государственной программе

"Содействие занятости населения

Нижегородской области"

ПЛАН

мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых

в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами,

в том числе из числа работников, находящихся под

риском увольнения в 2015 году

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реали- зации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1. Определение потребности в привлечении иностранных работников, формирование квот на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности в Нижегородской области
1.1.	Подготовка предложений по объемам региональной квоты на осуществление иностранными гражданами, прибывшими в визовом порядке, трудовой деятельности	В течение года	Министерство социальной политики, отраслевые министерства, управление государственной службы занятости населения (далее - управление ГСЗН)	Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики Нижегородской области
1.2.	Подготовка предложений по корректировке утвержденного объема региональной квоты в соответствии с социально-экономической ситуацией в области	В течение года	Минсоцполитики, отраслевые министерства, управление ГСЗН	Поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов на территории области, оперативное обеспечение потребности работодателей в иностранной рабочей силе в соответствии с развитием социально- экономической ситуации в области
2. Организация работы по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения
2.1.	Осуществление мониторинга предприятий и организаций, работники которых находятся под угрозой массового увольнения	В течение года	Управление ГСЗН, отраслевые министерства	Выявление предприятий, работники которых находятся под угрозой массового увольнения
2.2.	Организация в рамках своей компетенции мониторинга трудоустройства иностранных граждан на предприятиях и организациях по видам экономической деятельности и профессиям (специальностям)	В течение года	Управление ГСЗН	Оценка влияния иностранной рабочей силы на областной рынок труда и принятие мер по недопущению трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, с которых ранее были высвобождены местные работники
2.3.	Организация в рамках своей компетенции административного производства по фактам привлечения иностранных работников работодателя, не представившими сведения о вакантных рабочих местах, на которые были трудоустроены иностранные граждане	В течение года	Управление ГСЗН	Обеспечение соблюдения законодательства в сфере занятости
2.4.	Подготовка предложений в Минтруд России по ограничению доли иностранных работников на предприятиях и организациях отдельных видов экономической деятельности	По мере необходимости	Управление ГСЗН, отраслевые министерства	Приведение численности привлекаемых иностранных работников в соответствии с ограничениями, смягчение социальной обстановки, трудоустройство местной рабочей силы
2.5.	Проведение рабочих совещаний с работодателями малого и среднего бизнеса, привлекающими иностранных работников на основании выданных им патентов и разрешений на работу	По мере необходимости	Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН (по согласованию)	Создание дополнительных возможностей для трудоустройства местной рабочей силы
2.6.	Содействие предприятиям и организациям строительной сферы и обрабатывающих производств Нижегородской области в подборе работников из приграничных субъектов Российской Федерации на временные работы в рамках межрегиональных соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения (Чувашская Республика, Республики Марий-Эл и Мордовия, Кировская область)	По мере обращения работодателей	Управление ГСЗН, отраслевые министерства, ГКУ ЦЗН (по согласованию)	Трудоустройство российских граждан из других субъектов РФ на рабочие места, которые ранее замещались иностранными работниками из стран безвизового порядка пребывания
2.7.	Организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, и подготовка специалистов образовательными организациями с последующим трудоустройством граждан	В течение года	Управление ГСЗН, ГКУ ЦЗН, образовательные организации, работодатели (по согласованию)	Замещение российскими гражданами не менее 1500 рабочих мест, планируемых работодателями для привлечения иностранной рабочей силы