Постановление Правительства Нижегородской области от 07.12.2010 № 876

телекоммуникационной инфраструктуры.
     Исходя из этого,  основными мерами по  развитию конкуренции  на
рынке ИТ-технологий планируются:
     - поддержка стартапов в сфере ИТ,
     - развитие индустрии венчурного финансирования  технологических
инноваций (создание венчурных компаний),
     - создание и развитие технопарков в сфере высоких технологий,
     - развитие государственно-частного партнерства.

  2.1.12. Анализ конкурентной среды в сфере легкой промышленности

     Легкая промышленность     Нижегородской    области     является
многопрофильным  комплексом,  выпускающим  одежду,  обувь,   одеяла,
искусственные и  натуральные виды  кожи, шорно-седельную  продукцию,
кожгалантерею, канаты, веревки,  войлок различного назначения,  сети
рыболовецкие и т.д.
     Конкурентная среда в сфере легкой промышленности  Нижегородской
области определяется деятельностью 68 крупных и средних  предприятий
следующих  обрабатывающих   производств:  текстильного  и   швейного
производства (54 предприятия), производство кожи, изделий из кожи  и
производство обуви (14 предприятий). Численность работающих в легкой
промышленности Нижегородской области составляет 8100 человек.  Кроме
этого значительная часть  предприятий легкой промышленности  области
(более  3000)  сосредоточена  в малом  бизнесе.  Крупные  и  средние
предприятия  находятся в  неравных  конкурентных условиях  с  малыми
предприятиями.
     Доля текстильного  и  швейного  производства  в  общем   объеме
отгрузки обрабатывающих производств Нижегородской области составляет
0,6%, производство обуви, кожи, изделий из кожи - 0,3%.
     Объем отгруженной  продукции  в  2009 году  по  текстильному  и
швейному производству  составил 3  458 млн.руб. (темп  роста к  2008
году - 92,2%); по производству кожи, изделий из кожи и  производству
обуви - 1 755 млн.руб. (темп роста - 75,3%).
     К наиболее крупным предприятиям  на данном рынке можно  отнести
ЗАО-р  ДШФ  "Русь",  НШ  ЗАО  "Весна",  ЗАО  "Княгининская   швейная
фабрика",   ЗАО    "Спасский    промкомбинат",   ЗАО    "Богородский
швейно-галантерейный комбинат", ООО "Богородская обувная фабрика"  и
т.д.
     В общем  объеме  производства  выполнение  госзаказа  на   этих
предприятиях составляет около 70 - 90%.
     Кроме того,   есть    субъекты   малого    предпринимательства,
занимающиеся швейным производством.
     В целях  поддержки  предприятий легкой  промышленности  в  2009
году:
     - разработана и  утверждена  Программа развития  промышленности
Нижегородской   области  на   2009   -  2013   годы   (постановление
Правительства Нижегородской области от 19  июня 2009 года N 400).  В
рамках    реализации    данной   Программы    предприятиям    легкой
промышленности   оказывается   государственная  поддержка   в   виде
возмещения  части  процентной  ставки  по  кредитам,  получаемым   в
коммерческих  банках   с  целью  пополнения   оборотных  средств   и
технического перевооружения;
     - принято постановление Правительства Нижегородской области  от
22  июля 2009  года  N 523  "О  внесении изменений  в  постановление
Правительства Нижегородской области  от 6 апреля  2006 года N  108",
позволяющее увеличить размер  возмещения части процентной ставки  по
кредитам до ставки рефинансирования Центрального Банка;
     - на официальном сайте государственных и муниципальных  заказов
Нижегородской области (www.goszakaz.nnov.ru) сформирован и  размещен
реестр  предприятий  легкой промышленности  с  полной  номенклатурой
выпускаемой продукции.
     Существует ряд факторов, тормозящих развитие конкуренции:
     - неравные    условия    конкуренции    между    отечественными
производителями и легальными импортерами;
     - наличие на рынке контрафактной, фальсифицированной  продукции
и "теневого" импорта,
     - недостаточно развитая информационная инфраструктура.
     Кроме того, препятствует развитию конкуренции ряд барьеров:
     - административные барьеры входа  новых участников на  товарные
рынки;
     - отсутствие  четкого  разграничения функций  контролирующих  и
надзорных органов;
     - значительные   финансовые   затраты   при   создании    новых
предприятий;
     - постоянно растущие тарифы  подключения к объектам  инженерной
инфраструктуры.
     Меры, направленные на снижение влияния негативных факторов:
     - стимулирование роста выпуска высококачественной продукции,  в
том числе продукции с высокой добавленной стоимостью;
     - оптимизация  условий  совместной  работы  предприятий  легкой
промышленности с крупными торговыми сетевыми компаниями;
     - повышение  осведомленности  участников  размещения  заказа  о
проводимых закупках товаров, работ и услуг;
     - расширение  доступа   предприятий  легкой  промышленности   к
государственному заказу, в том числе за счет перехода на электронную
форму проведения аукционов;
     - продвижение  на региональные  и  международные рынки  товаров
предприятий легкой промышленности путем осуществления деловых миссий
с предварительным анализом потребностей данных рынков;
     - доведение информации о товарах массового спроса,  выпускаемых
нижегородскими производителями до населения.
     
    2.1.13. Анализ конкурентной среды на рынке фармацевтической
           продукции и изделий медицинской промышленности

     Фармацевтическая и медицинская промышленность
     
     Среди предприятий,  выпускающих  медицинское  оборудование,  на
территории области можно выделить:
     - наиболее крупные  предприятия  - ОАО  "Медикоинструментальный
завод им. В.И.Ленина"  ("МИЗ Ворсма")  с долей на  рынке - 20%,  ОАО
"Медикоинструментальный завод им. М.Горького" (доля на рынке - 15%),
ЗАО "Медполимер ЛТД" (доля на рынке - 1%);
     - малые и средние предприятия (преимущественно  ориентированные
на  выпуск  продукции,  не   имеющей  аналогов  в  регионе)  -   ООО
"Айболит-2000" (доля на рынке - 40%), ООО НПП "Микромонтаж" (доля на
рынке - 90%), ООО "Омид" (доля на рынке - 50%) и др.;
     - предприятия    оборонно-промышленного   комплекса    -    ОАО
"Горьковский завод  аппаратуры  связи им.  А.С.  Попова", ФГУП  "НПП
"Полет", ОАО "Арзамасский приборостроительный завод".
     Также на  рынке  региона  осуществляют  торговлю  импортным   и
отечественным медицинским инструментом ряд организаций Нижегородской
области, относящихся к малому предпринимательству (ООО "Росмедснаб",
ООО "Омега", ООО "ЗнайКом", ООО "Исток", ООО "МК Ворсма" и др.).
     Главными конкурентами   нижегородских   предприятий    являются
поставщики медицинского  инструмента производства Пакистана,  Китая,
Индии,  которые  проводят  на  рынке  России  демпинговую   торговую
политику.
     По данным нижегородских медикоинструментальных предприятий,  за
последние годы  объем импорта из  Китая медицинского  хирургического
инструмента вырос в 10 раз, шприцев увеличился в 1,3 раза.
     Производство лекарственных средств  в области осуществляет  ОАО
"Нижфарм", которое входит в число пяти крупнейших фармпроизводителей
России и выпускает  около 100  наименований лекарственных средств  в
форме мазей, кремов, суппозиториев, желатиновых капсул и таблеток.
     В целях развития конкурентной среды на рынке фармацевтической и
медицинской продукции  Правительством  области  проведены  следующие
мероприятия:
     - организована  выставка  и презентация  продукции  предприятий
медицинской промышленности  для главных  врачей лечебных  учреждений
области и города Н.Новгорода;
     - на   официальном   сайте   госзаказа   (www.goszakaz.nnov.ru)
подготовлен и размещен реестр нижегородских производителей продукции
медицинского назначения (13 предприятий);
     - организована   работа   по   увеличению   объема   закупаемых
лекарственных  средств  отечественного  производства  для   граждан,
имеющих право на льготное лекарственное обеспечение (доля закупаемых
отечественных лекарственных средств в  2009 году выросла с 30,0%  до
42,3% процентов).
     Факторами, тормозящими  развитие  конкуренции  на  региональном
рынке    фармацевтической    продукции   и    изделий    медицинской
промышленности, являются:
     - отставание  отечественной   фармацевтической  и   медицинской
промышленности  в  части  технологического  уровня  производственных
мощностей и использования научных разработок;
     - наличие   на   рынке   контрафактной   и   фальсифицированной
продукции;
     - отсутствие доступного информационного поля для потребителя.
     Помимо этого, существует ряд административных барьеров:
     - трудности при получении лицензии;
     - усложненный процесс регистрации;
     - большое количество контролирующих органов.
     Основными мерами,  направленными  на  развитие  конкуренции  на
данном рынке, являются:
     - стимулирование  выпуска   высококачественной,  в  том   числе
инновационной продукции  медицинского назначения  путем оказания  на
конкурсной    основе   государственной    поддержки    предприятиям,
осуществляющим  техперевооружение   и  реализацию  инновационных   и
инвестиционных проектов;
     - реализация  мероприятий разрабатываемой  федеральной  целевой
программы  (далее -  ФЦП)  развития фармацевтической  и  медицинской
промышленности  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года  и
дальнейшую  перспективу"  в  части  перевооружения  производственных
мощностей предприятий  до экспортоспособного уровня,  стимулирование
разработки наукоемкой и инновационной фармацевтической и медицинской
продукции,   развитие   кадрового   потенциала   и    информационной
инфраструктуры;
     - доведение информации о выпускаемых лекарственных средствах  и
изделиях медицинского назначения до потребителя.
     
     Розничная реализация лекарственных средств
     
     По данным анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными
средствами, изделиями  медицинского   назначения  и   сопутствующими
товарами,  представленными   Нижегородским   УФАС  России,   уровень
обеспечения населения области аптечными услугами показывает  высокую
плотность  аптечных  учреждений  в  области,  -  на  одно   аптечное
учреждение приходится меньше четырех тысяч человек (3,34) при  норме
соотношения численности населения и количества аптечных учреждений -
четыре  - пять  тысяч  на одну  аптеку  (к примеру,  в  Свердловской
области, по данным ФАС России, на 1 аптеку приходится порядка десяти
тысяч человек).
     В Нижегородской области частные аптечные учреждения преобладают
над государственными и  муниципальными.  Так, если  в  2006 году  на
территории Нижегородской области  действовало 695 аптек (из  которых
252 государственных (муниципальных) учреждения, 443 частные аптеки),
то к концу 2007  года доля государственных (муниципальных)  аптечных
учреждений  сократилась  на  18%,  и  произошло  резкое   увеличение
частного сектора данного рынка (на 379 аптечных учреждений).
     По данным  Нижегородского  УФАС  России  развитая  конкурентная
среда сложилась лишь на 7  локальных рынках (в основном это  крупные
промышленные города и районы области).
     В 25  районах  области  наблюдается  низкий  уровень   развития
конкуренции (с преобладанием 2-  4 хозяйствующих субъектов), в  семи
из   которых    доминирующее   положение    занимает   сеть    аптек
государственного предприятия "Нижегородская областная фармация". Это
в  основном   связано  с  недостатком   в  небольших   муниципальных
образованиях аптечных  учреждений  (в первую  очередь частной  формы
собственности) из-за невысокой рентабельности бизнеса.
     Помимо ГП НО "Нижегородская  областная фармация" (филиалы в  25
районах  области) на  территории  области можно  выделить  следующие
аптечные учреждения: ООО "Диастат" (14 аптечных учреждений в  городе
Дзержинске); ООО "Аптека народная" (5 аптек в муниципальных районах,
11 - в Нижнем Новгороде); ЗАО "Аптечная сеть ПиК-НН" (18 филиалов  в
Нижнем  Новгороде);  ООО  "Биотек-Поволжье"  (33  аптеки  в   Нижнем
Новгороде, 60 аптек по  области); ОАО "Нижегородская аптечная  сеть"
(91  учреждение в  Нижнем  Новгороде),  а также  ряд  индивидуальных
предпринимателей.
     Среди административных   барьеров,   препятствующих    развитию
конкуренции  на  рынке   услуг  розничной  торговли   лекарственными
средствами  можно   выделить  сложности  в   получении  лицензии   и
усложненный процесс регистрации. Однако, указанные барьеры входа  на
данный   рынок    отчасти   обусловлены   необходимостью    строгого
регулирования  фармацевтического  рынка.  Данное  положение  вызвано
общероссийской проблемой,  связанной с фальсификацией  лекарственных
средств и  их реализацией  на территории Российской  Федерации и,  в
частности, Нижегородской области.
     Для устойчивого  развития конкурентной  среды  на данном  рынке
планируется принимать следующие меры:
     - обеспечение  равных   условий  для   поставщиков  всех   форм
собственности при участии в открытых торгах;
     - создание общедоступной  информационной сети для  потребителя,
содержащей данные об ассортименте и цене на лекарственные препараты.

     2.1.14. Анализ конкурентной среды в сфере здравоохранения

     Здравоохранение -   это    отрасль   хозяйствования,    которая
накладывает специфические ограничения при формировании  конкурентной
среды.
     Основная проблема   развития  конкуренции   в   здравоохранении
заключается  в специфике  отрасли.  Привлечение организаций  частной
формы собственности к реализации программы государственных  гарантий
оказания  бесплатной  медицинской   помощи  в  случае   нестабильной
экономической  ситуации,  которая зачастую  приводит  к  банкротству
частных   организаций,    не    может   гарантировать    обеспечение
конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь.
     В 2008 году сеть учреждений здравоохранения, располагающихся на
территории Нижегородской области, была представлена 238 учреждениями
государственной и муниципальной формы собственности, 4  федеральными
учреждениями здравоохранения, 5 федеральными НИИ и 5  ведомственными
учреждениями.
     Непосредственно в реализации программы государственных гарантий
оказания населению бесплатной медицинской помощи в 2008  участвовало
51  государственное  учреждение здравоохранения,  160  муниципальных
учреждений здравоохранения, 5  ведомственных лечебных учреждений,  3
федеральных медицинских учреждения.
     На основании   данных  Единого   реестра   лицензий  на   право
осуществления  медицинской   деятельности,  выданных   министерством
здравоохранения Нижегородской  области,  число частных  организаций,
получивших с 1 июля 2009  года лицензии на оказание различного  вида
медицинских  услуг, представлено  279  учреждениями,  из них  -  238
юридических лиц и 41 - индивидуальный предприниматель.
     Таким образом,  на   текущий   момент  специфические   барьеры,
ограничивающие конкуренцию в  сфере здравоохранения в  Нижегородской
области, отсутствуют.
     Обязательное медицинское страхование является составной  частью
государственного  социального   страхования   и  обеспечивает   всем
гражданам  Российской  Федерации  равные  возможности  в   получении
медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет  средств
обязательного медицинского страхования.
     В Нижегородской  области  все  действующие  страховые  компании
являются филиалами иногородних страховых медицинских организаций.
     Существенную долю на рынке услуг по обязательному  медицинскому
страхованию  сформировали ООО  "СК  Ингосстрах- М",  ОАО  "Страховая
компания  "СОГАЗ-Мед",  ОАО  "РОСНО-МС",  ЗАО  "Капиталъ  МС",   ЗАО
"МАКС-М".
     Указанные 5 страховых компаний  формируют порядка 95% рынка  по
обязательному медицинскому страхованию в Нижегородской области.
     Рынок услуг  по   обязательному  медицинскому  страхованию   по
Нижегородской области является высококонцентрированным.
     Деятельность страховых  медицинских организаций,  работающих  в
системе обязательного  медицинского  страхования, осуществляется  на
основе типового договора, поэтому изменение условий договора как  со
страхователями,  так  и  с  лечебно-профилактическими  учреждениями,
введение   скидок   и   льгот,   в   конечном   итоге    усиливающих
конкурентоспособность  страховщиков,  исключены.  В  связи  с  этим,
конкуренция  между   страховщиками  по  обязательному   медицинскому
страхованию  является  неценовой,   то  есть  определяемой   уровнем
контроля качества предоставляемых медицинских услуг, при  одинаковых
ценах на эти услуги.
     Преодоление ряда    административных    барьеров    в     сфере
здравоохранения предусматривается  проектом  федерального закона  об
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации.
     Указанным проектом  планируется,  что  медицинские  организации
будут включаться  в  реестр медицинских  организаций, участвующих  в
системе  обязательного   медицинского   страхования,  на   основании
заявления, носящего  уведомительный характер, об  участии в  системе
обязательного    медицинского    страхования,    направляемого     в
территориальный  фонд.  Территориальный фонд  не  вправе  отказывать
медицинским организациям в приеме заявления.
     Кроме того,   с   2011   года   предусматривается   постепенное
увеличение  тарифа  на  оплату  медицинской  помощи,  что   позволит
привлечь дополнительные медицинские организации на рынок медицинских
услуг.
     Одним из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере
медицинских услуг   является   перевод   всех   государственных    и
муниципальных    учреждений   здравоохранения    на    одноканальное
финансирование.
     С 1  января   2009   года  в   соответствии  с   постановлением
Правительства Нижегородской области от 1  ноября 2008 года N 511  "О
внесении  изменений  в  постановление  Правительства   Нижегородской
области  от 29  декабря  2007 года  N  533 "О  реализации  пилотного
проекта  по  поэтапному переходу  на  преимущественно  одноканальное
финансирование здравоохранения в Нижегородской области через систему
обязательного  медицинского  страхования"  в  реализацию  указанного
пилотного  проекта   были   включены  167   лечебно-профилактических
учреждений (в том числе 14 государственных и 153 муниципальных) и  1
коммерческая медицинская организация.
     Ограничивающий барьер  для   дальнейшей  реализации   пилотного
проекта  на  текущий  момент связан  со  снижением  объема  средств,
поступающих   в   бюджет   Территориального   фонда    обязательного
медицинского  страхования Нижегородской  области,  в виде  страховых
взносов  на   обязательное  медицинское  страхование   неработающего
населения,   что   соответственно  приводит   к   снижению   размера
дифференцированного среднедушевого норматива.
     Еще одним механизмом  развития конкуренции  в отрасли  является
внедрение  такого способа  оплаты,  как подушевое  финансирование  с
частичным фондодержанием.
     Оплата деятельности учреждения  на  основе подушевого  принципа
финансирования может служить основой для последующего  осуществления
стимулирующих  выплат   тем  учреждениям  здравоохранения,   которые
достигли  целевых  значений  результативных  показателей   (наиболее
эффективно выполнили свое государственное (муниципальное) задание).
     На территории  Нижегородской  области  планируется   реализация
пилотного проекта по введению подушевого финансирования с  частичным
фондодержанием офиса  врача  общей практики  на базе  муниципального
лечебно-профилактического учреждения "Кстовская ЦРБ".
     Для содействия    укреплению   и    повышению    конкурентности
медицинских организаций на территории Нижегородской области  большое
внимание уделяется  развитию высокотехнологичной медицинской  помощи
(далее - ВМП).
     С 2007  года  три учреждения  Нижегородской  области  принимают
участие  в оказании  ВМП  для  населения в  рамках  государственного
задания  за   счет  средств  федерального   бюджета.  В   дальнейшем
планируется  расширить  перечень  учреждений,  оказывающих  ВМП.   В
настоящее  время  ряд   учреждений  здравоохранения  на   территории
Нижегородской   области   осуществляет   процедуру    лицензирования
медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской
помощи.
     Перспективным направлением   развития   конкуренции   в   сфере
медицинских   услуг   является   развитие    государственно-частного
партнерства,  предполагающего  привлечение  к  выполнению  Программы
государственных гарантий  оказания  населению Нижегородской  области
бесплатной  медицинской помощи  (далее  - Программа  государственных
гарантий),   утверждаемой  ежегодно   постановлением   Правительства
Нижегородской  области,   медицинских   учреждений  различных   форм
собственности.
     В Нижегородской  области  в  2009 году  таким  участником  стал
амбулаторный  гемодиализный центр  ООО  "Компания "Фесфарм"  (филиал
"Фесфарм НН"), который участвует в проведении процедуры  гемодиализа
больным хронической почечной недостаточностью.
     Это направление получит  свое  развитие с  появлением на  рынке
медицинских  услуг  негосударственных  учреждений,  которые   смогут
доказать  свою  способность   на  альтернативной  основе   выполнять
государственный заказ на необходимые виды помощи.
     На территории   Нижегородской    области   любые    медицинские
организации  (независимо  от  формы  собственности  и  ведомственной
подчиненности) вправе принимать участие в Программе  государственных
гарантий.
     В настоящее  время конкуренция  на  рынке медицинских  услуг  в
Нижегородской области находится в начальной стадии своего развития.
     Однако необходимо  отметить,  что   любые  инновации  в   сфере
здравоохранения должны быть направлены на обеспечение доступности  и
качества   медицинской   помощи  населению   с   учетом   реализации
конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь.

         2.1.15. Анализ конкурентной среды в сфере туризма

     В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области  до
2020 года,  утвержденной постановлением Правительства  Нижегородской
области от  17 апреля  2006 года  N 127,  отрасль "туризм"  является
одной из приоритетных.
     По состоянию на  2007 год на  территории Нижегородской  области
была зарегистрирована 151 туристическая компания.
     Инфраструктура коллективных средств размещения в  Нижегородской
области  (по  данным  2007   года)  представлена  189  такого   рода
объектами, общей вместимостью 22 529 мест. По отношению к 2006  году
в 2007 году  количество коллективных  средств размещения выросло  на
12%.
     Две гостиницы "Волна" и "Александровский сад" прошли аттестацию
на категорию  "четыре  звезды",   две  гостиницы:  "Октябрьская"   и
"Дивеевская слобода" - на категорию  "три звезды". За период с  2000
по 2008 год  в Нижнем Новгороде появился  ряд частных гостиниц  "Жук
Жак", "Никола  Хаус", "На  Ильинке", "Воробей",  "Николь" и  другие,
ведется  реконструкция (гостиниц  "Волжский  откос", "Областной  дом
крестьянина",  "Ока",  гостиничного  комплекса  "Нижегородский")   и
строительство ряда новых гостиниц.
     Несмотря на все  положительные тенденции развития  гостиничного
комплекса области,  доля  Нижегородской области  в общем  количестве
гостиниц и  аналогичных  средств размещения  в Российской  Федерации
составляет 1,7  %. Это говорит  о том,  что еще имеется  достаточный
резерв для развития конкуренции в этой сфере.
     В настоящее время в  области осуществляются меры,  направленные
на формирование туристского  продукта способного конкурировать,  как
на внутреннем, так и международном рынках:
     - принято постановление Правительства Нижегородской области  от
27 июля 2007 года N 259 "О возмещении из средств областного  бюджета
части  затрат  на  уплату   процентов  по  кредитам,  полученным   в
коммерческих  банках  для  реализации проектов  в  рамках  областной
целевой  программы  "Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  в
Нижегородской  области   в  2009-2011   годах"  (областная   целевая
программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в  Нижегородской
области в 2009-2011  годах" утверждена постановлением  Правительства
Нижегородской области от 30 апреля 2009 года N 265);
     - постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июня
2009 года  N  383  утверждено Положение  о  формировании  и  ведении
Реестра субъектов туриндустрии Нижегородской области;
     - разработаны муниципальные целевые программы "Развитие туризма
и объектов   туристской  индустрии   в   2010   -  2014   годах"   в
Большеболдинском и Дивеевском районах Нижегородской области.
     Однако, несмотря на  весь  комплекс принимаемых  Правительством
Нижегородской области  мер  все же  присутствуют отдельные  барьеры,
которые препятствуют появлению на рынке туруслуг новых фирм:
     - сложности в получении финансового обеспечения,
     - большие затраты на транспортную и инженерную инфраструктуру,
     - высокий уровень  налогообложения  (особенно для  коллективных
средств размещения).
     К факторам ограничения  конкуренции на  рынке туристских  услуг
можно отнести  неразвитость системы  транспортной инфраструктуры  (в
том числе Нижегородского аэропорта).
     Развитие конкурентной  среды  в  сфере  туризма  на  территории
области требует системности и комплексности, поскольку сама  отрасль
"туризм" носит ярко  выраженный межотраслевой характер,  задействует
самые  разные  секторы  экономики, культуру,  природное  наследие  и
другие.
     Основные меры,  направленные  на  снижение  барьеров  входа  на
рынок:
     - стимулирование  инвестиционной  активности в  части  развития
туристской индустрии и инфраструктуры,
     - оказание   правовой   и  консультационной   поддержки   вновь
создаваемым объектам туристской индустрии,
     - снижение информационных  барьеров  посредством публикации  на
туристском интернет-портале Нижегородской области актуальной, полной
информации,  к  примеру,  о наличии  свободных  участков  земли  под
размещение объектов туристской индустрии,
     - реализация областной  целевой программы "Размещение  объектов
гостиничной инфраструктуры  на территории  Нижегородской области  до
2012 года", утвержденной постановлением Правительства  Нижегородской
области от 20 августа 2008 года N 344,
     - реконструкция и модернизация международного аэропорта "Нижний
Новгород".
     
    2.1.16. Влияние инновационной и инвестиционной деятельности
                 на развитие конкуренции в регионе
     
     Инвестиционная деятельность
     
     Одним из инструментов достижения целей социально-экономического
развития региона является инвестиционная политика.
     Целью государственной    инвестиционной    политики    является
формирование  благоприятной  среды,  способствующей  привлечению   и
повышению  эффективности  использования  инвестиционных  ресурсов  в
развитии экономики  и  социальной среды.  Это  особенно актуально  в
Нижегородской области, т.к. регион  не отличается большим запасом  и
разнообразием  природных  ресурсов. Поэтому  в  качестве  потенциала
развития области  ставка  сделана на  создание инвестору  комфортных
условий, позволяющих как можно более полно реализовать  конкурентные
преимущества Нижегородской области. Для создания оптимальных условий
взаимодействия  региональной власти  с  инвесторами в  Нижегородской
области внедрен  уникальный административный механизм  сопровождения
инвестиционных проектов,  нацеленный на минимизацию  бюрократической
нагрузки   на   бизнес    и   предоставление   разнообразных    форм
государственной поддержки.
     В основу работы с инвесторами положен принцип "одного окна",  в
качестве  которого  выступает министерство  инвестиционной  политики
Нижегородской области, созданное в сентябре 2005 года, что  ускоряет
и облегчает процесс прохождения и формирования  правоустанавливающих
документов для реализации инвестиционного проекта.
     Инвестиционный совет  при  Губернаторе  Нижегородской  области,
созданный постановлением Правительства  Нижегородской области от  15
февраля 2006 года N 47 (далее - инвестиционный совет), рассматривает
заявленные инвестиционные проекты с объемом инвестиций более 30 млн.
руб. (ранее  - более  10 млн.  руб.) либо  проекты, претендующие  на
статус приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области, и
принимает  решение  об одобрении  либо  отклонении,  приостановлении
реализации инвестиционного проекта.
     Для рассмотрения инвестиционных  проектов стоимостью меньше  30
млн.  руб.  создана   рабочая  группа  инвестиционного  совета   при
Губернаторе   Нижегородской   области   -   постоянно    действующий
коллегиально - совещательный орган.
     При рассмотрении    приоритетных    инвестиционных     проектов
инвестиционный совет  осуществляет функции  конкурсной комиссии  при
проведении конкурсного отбора проектов для предоставления им статуса
"приоритетных" и выделении государственной поддержки в  соответствии
с Законом Нижегородской области от  31 декабря 2004 года N 180-З  "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на  территории
Нижегородской области".
     Правительство Нижегородской  области оказывает  следующие  меры
финансовой    поддержки   инвесторам,    реализующим    приоритетные
инвестиционные проекты:
     1. Предоставление    инвесторам,    реализующим    приоритетный
инвестиционный  проект Нижегородской  области,  налоговых льгот  (по
налогу на имущество и налогу на прибыль).
     Максимальное снижение ставки по налогу на прибыль,  подлежащему
зачислению  в   бюджет  Нижегородской  области   в  соответствии   с
федеральным налоговым законодательством, может составлять 4,5%, т.е.
с 18% до 13,5%.
     Налогом на  имущество  организации  не  облагается   имущество,
создаваемое,   приобретаемое   или   используемое   для   реализации
приоритетного инвестиционного  проекта  по ежеквартальному  перечню,
утверждаемому  министерством инвестиционной  политики  Нижегородской
области.
     2. Компенсация части процентной ставки по банковским  кредитам,
привлекаемым для реализации  приоритетных инвестиционных проектов  в
Нижегородской области в соответствии с постановлением  Правительства
Нижегородской  области  от 3  ноября  2006  года  N 374  "О  порядке
возмещения из  средств  областного бюджета  части  затрат на  уплату
процентов   за    пользование    кредитами   коммерческих    банков,
осуществляющих кредитование  субъектов инвестиционной  деятельности,
реализующих   приоритетные  инвестиционные   проекты   Нижегородской
области".
     3. Инвесторы,  арендующие   земельные  участки  на   территории
Нижегородской  области,   реализующие  приоритетные   инвестиционные
проекты  и  заключившие инвестиционные  соглашения  с  Нижегородской
областью,  не  платят  в  течение  срока  действия   инвестиционного
соглашения арендную плату за земельные участки, используемые в целях
осуществления  инвестиционной   деятельности,   в  части   платежей,
зачисляемых в бюджет Нижегородской области.
     Предусмотрены также    различные    виды    нефинансовых    мер
господдержки инвесторов:
     - поддержка (направление) ходатайств и обращений в  федеральные
органы  государственной  власти  Российской  Федерации  об  оказании
содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;
     - распространение позитивной информации об инвесторе;
     - помощь в создании инфраструктуры бизнеса.
     Об эффективности  инвестиционной   политики  можно  судить   по
конкретным цифрам.  Объем инвестиций в  основной капитал  российских
компаний на территории  Нижегородской области  за 2009 год  составил
196,4 млрд.руб. (индекс физического объема инвестиций - 94,3%).
     Иностранных инвестиций  в  2009  году  в  область  поступило  в
размере  263   млн.  долл.  Рост   объема  иностранных   инвестиций,
поступивших в Нижегородскую область в 2009 году по сравнению с  2005
годом, составил 240,2%.
     Продолжаются мероприятия,    направленные    на     привлечение
инвесторов в Нижегородскую область:
     - на  официальном  сайте министерства  инвестиционной  политики
Нижегородской  области   (www.mininvest.ru)  размещена   обновленная
информация  по  площадкам  для  реализации  инвестиционных  проектов
(выделены  97  инвестиционных  площадок,  в  т.ч.  5  индустриальных
парков),
     - созданы базы  данных по  604 свободным  земельным участкам  в
городе Нижнем Новгороде,
     - принято  участие  нижегородскими  туристическими  компаниями,
специализирующимися          в         сегментах          круизного,
культурно-познавательного, делового, лечебно-рекреационного  туризма
в выставке "Интурмаркет - 2009", по итогам которой было заключено 30
новых договоров.
     Однако в  условиях  финансовой  нестабильности  появляется  ряд
новых проблем:
     - сокращение количества инвесторов, готовых реализовывать ранее
намеченные и новые инвестиционные проекты;
     - снижение капитализации инвестиционных проектов.
     
     Инновационная деятельность
     
     В настоящее  время,   по  данным  государственной   статистики,
выполнением  научных   исследований  и   разработок  занимается   97
организаций  Нижегородской  области,  в том  числе:  10  организаций
федеральных органов  власти,  включая Российскую  академию наук,  18
отраслевых   НИИ,  24   конструкторские,   проектно-конструкторские,
технологические  и   изыскательские   организации,  23   предприятия
промышленности, 13 высших учебных заведений, 5 НИИ, подведомственных
ВУЗам, и 4 прочие организации.
     В 2008  году   организациями  области   создано  73   передовых
производственных  технологии,   что  составляет   38,2%  от   общего
количества созданных передовых технологий регионов ПФО (14  регионов
округа представили в общей сумме 191 передовую технологию).
     Для успешного  развития  инновационной  деятельности  с   целью
коммерциализации разработок необходима развитая конкурентная среда.
     Правительством области  приняты следующие  меры  стимулирования
инновационной активности:
     - разработан   механизм  предоставления   мер   государственной
поддержки  приоритетным  инновационным проектам  (компенсация  части
процентной  ставки  по  кредитам коммерческих  банков,  выданным  на
реализацию проектов);
     - принято распоряжение  Правительства Нижегородской области  от
11 ноября 2009 года N 2786-р "О предоставлении финансовой  поддержки
субъектам, выполняющим фундаментальные научные исследования";
     - в  рамках реализации  областной  целевой программы  "Развитие
социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества
жизни населения Нижегородской области" на соответствующий финансовый
год  продолжается  строительство  Бизнес-центра  (бизнес-инкубатора)
технико-внедренческого открытого парка в п. Сатис Дивеевского района
Нижегородской  области. В  среднесрочной  перспективе на  территории
технопарка  планируется   функционирование   до  200   инновационных
компаний.
     Развитию конкурентной  среды  в сфере  инноваций  препятствуют,
прежде всего, такие барьеры, как:
     - отсутствие     развитой     инфраструктуры      инновационной
деятельности;
     - отсутствие интеграционного механизма, связывающего инновации,
производство и бизнес.
     Основными задачами, стоящими перед Правительством Нижегородской
области на пути перехода к инновационной экономике, являются:
     - формирование  конкурентной  среды для  увеличения  количества
игроков      в      инновационной     сфере      среди      научных,
научно-производственных, промышленных организаций;
     - создание     малых    научно-производственных     предприятий
фундаментальной, отраслевой и вузовской науки.
     С целью  дальнейшего  развития конкуренции  в  сфере  инноваций
Правительство области планирует принять следующие меры:
     - создание   правового   поля   для   развития    инновационной
деятельности в Нижегородской области;
     - концентрация  усилий и  ресурсов  на реализации  приоритетных
инновационных проектов;
     - формирование  привлекательных   условий   для  инвестиций   в
инновационную сферу деятельности;
     - создание   условий   для  развития   системы   подготовки   и
переподготовки  кадров  в области  инноваций  и  научно-технического
предпринимательства.

      2.1.17. Система государственного и муниципального заказа
           как инструмент развития конкуренции в регионе

     В соответствии с  Федеральным законом  от 26 июля  2006 года  N
135-ФЗ  "О  защите конкуренции"  государственные  или  муниципальные
преференции -  предоставление  федеральными органами  исполнительной
власти,  органами   государственной   власти  субъектов   Российской
Федерации, органами  местного самоуправления, иными  осуществляющими
функции  указанных  органов  органами  или  организациями  отдельным
хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им  более
выгодные условия деятельности,  путем передачи государственного  или
муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо  путем
предоставления имущественных льгот.
     В целях   оказания   методической   помощи   органам   местного
самоуправления   муниципальных  образований   регулярно   проводятся
зональные  совещания-семинары  с  главами  местного   самоуправления
муниципальных  районов,  городских  округов,  городских  и  сельских
поселений,  а   также  методическое  обучение   для  глав   местного
самоуправления  и специалистов  городских  и сельских  поселений  по
широкому кругу вопросов? связанных с деятельностью органов  местного
самоуправления  муниципальных   образований  Нижегородской   области
(далее - ОМСУ) по решению вопросов местного значения.
     В 2008  году   проведены  практические   занятия  по   оказанию
методической  помощи  главам  местного  самоуправления  городских  и
сельских поселений Нижегородской  области и специалистам  поселений,
входящих  в состав  муниципальных  районов, с  выездом  в 44  района
области. В занятиях приняли участие 1223 человека, из них 601  глава
местного самоуправления  поселений, что составляет  98,5% от  общего
количества  глав  местного   самоуправления  городских  и   сельских
поселений.
     Также в течение  2008 года  проведено 73  зональных семинара  и
совещания по оказанию помощи главам местного самоуправления  районов
и поселений, специалистам местных администраций городских и сельских
образований Нижегородской области.
     Для расширения  в  Нижегородской  области  круга  потенциальных
участников  размещения  заказа  используется  существующая   система
государственных и муниципальных  закупок. Влияние данной системы  на
развитие  конкуренции   характеризуется  общим  размером   бюджетных
средств,   освоенных   в  рамках   размещения   государственного   и
муниципального заказа. В 2008  году 46% извещений было размещено  на
официальном   сайте   государственными   заказчиками,   и   54%    -
муниципальными. При этом  54% от  общей суммы извещений  принадлежит
государственным заказчикам и 46%  от общей суммы - муниципальным.  А
за первое  полугодие 2009 года  было размещено  по 50% извещений  от
государственных и муниципальных  заказчиков. При этом  муниципальные
заказчики разместили извещений  на 92% от  общей суммы извещений,  а
государственные - на 8%.
     Основные факторы,  препятствующие развитию  системы  размещения
заказов на территории Нижегородской области:
     - отсутствие возможности приема  заявок на торги в  электронной
форме;
     - преобладание   запроса   котировок  над   торгами   (открытые
конкурсы, открытые аукционы (в том числе электронные));
     - низкая  степень  информированности  потенциальных  участников
размещения заказа о проводимых  закупках товаров, работ и услуг  для
государственных или муниципальных нужд.
     Таким образом, развитие  добросовестной  конкуренции в  регионе
должно реализовываться за счет следующих мер:
     - автоматизации  основных  этапов процесса  размещения  заказов
Нижегородской области;
     - повышения уровня осведомленности участников размещения заказа
о проводимых закупках товаров, работ и услуг;
     - упрощения процесса участия участников размещения заказа;
     - обеспечения возможности приема заявок на торги в  электронной
форме.
     
     2.1.18. Развитие   конкуренции  в   моногородах   Нижегородской
области
     
     На развитие  конкуренции  в моногородах  Нижегородской  области
существенное   влияние   оказывает   деятельность   градообразующего
предприятия,  определяющая   условия,   в  которых   взаимодействуют
хозяйствующие субъекты города.
     Существует ряд  типичных   факторов,  ограничивающих   развитие
конкуренции в моногороде:
     - высокая    зависимость    промышленности    моногородов    от
градообразующего  предприятия  (доля градообразующих  предприятий  в
объеме отгруженных  товаров  по промышленности  от  59,6% до  97,4%)
определяет спрос  на  рынках локальных  поставщиков  сырья, труда  и
сферы услуг,
     - высокая  зависимость  платежеспособного спроса  населения  от
стабильной работы градообразующего предприятия в городах  Володарск,
Выкса,  Заволжье,  Первомайск,  Саров   (на  начало  2010  года   на
градообразующих  предприятиях  работало больше  25%  от  численности
экономически активного  населения города),  что сдерживает  развитие
потребительского рынка,
     - относительно  невысокий уровень  развития  малого и  среднего
предпринимательства  в городах  Балахна,  Володарск, Выкса,  Кстово,
Кулебаки,   Первомайск    (доля    малого   предпринимательства    в
общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и  услуг
в данных  моногородах  на начало  2010 года  не  превышала 9%),  что
сдерживает  развитие рынка  услуг,  ограничивая их  доступность  для
населения.
     
        Основные показатели моногородов по итогам 2009 года
                                                        Таблица 3.1.
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
|        Моногород /       | Доля работающих| Доля отгрузки|   Доля малого   |
|      градообразующее     |       на       | градообразую-| предприниматель-|
|        предприятие       | градообразующем|     щего     |      ства в     |
|                          | предприятии от | предприятия в|  общегородском  |
|                          |   численности  |  промышлен-  |      объеме     |
|                          |  экономически  |     ности    |   отгруженных   |
|                          |    активного   |  моногорода, |     товаров     |
|                          | населения, (%) |      (%)     |  (работ, услуг) |
|                          |                |              |   собственного  |
|                          |                |              |  производства,  |
|                          |                |              |       (%)       |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Балахна /             |       10       |     85,2     |       6,2       |
| ОАО "Волга"              |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Ворсма /              |      14,2      |     66,2     |       47,9      |
| ОАО "Медикоинстру-       |                |              |                 |
| ментальный завод им.     |                |              |                 |
| В.И.Ленина"              |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Княгинино /           |       9,7      |     60,2     |       14,5      |
| ОАО "Княгининское сухое  |                |              |                 |
| молоко"                  |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Володарск /           |      55,4      |     64,4     |       6,2       |
| ОАО "Агрофирма           |                |              |                 |
| "Птицефабрика Сеймовская"|                |              |                 |
| *                        |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Выкса /               |      25,7      |     85,2     |       3,3       |
| ОАО "Выксунский          |                |              |                 |
| металлургический завод"  |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Заволжье / ЗМЗ -      |      39,2      |     59,6     |       10,0      |
| холдинг (ОАО "Завол-жский|                |              |                 |
| моторный завод", ООО     |                |              |                 |
| "Литейный завод          |                |              |                 |
| "РосАЛит",               |                |              |                 |
| ООО "Ремсервис",         |                |              |                 |
| ООО "Специнстру-мент",   |                |              |                 |
| ООО "Завод "Металлоформ")|                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Кстово "ООО           |      6,45      |     97,4     |       1,2       |
| "Лукойл-Нижегороднефте-  |                |              |                 |
| оргсинтез"               |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Кулебаки /            |      19,3      |     77,5     |       7,1       |
|      ОАО "Русполимет" и  |                |              |                 |
| ООО "КЭМЗ"               |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Павлово / ОАО         |      11,8      |     63,0     |       17,4      |
| "Павловский автобус" и   |                |              |                 |
| ООО "Павловский          |                |              |                 |
| автобусный завод"        |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Первомайск /          |      44,4      |     88,4     |       7,7       |
| ОАО "Транспневматика"    |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Сергач / ОАО          |       5,4      |     79,6     |       18,1      |
| "Нижегородсахар"         |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Шахунья /             |      4,48      |     95,3     |       9,8       |
| ОАО "Молоко"             |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
| г. Саров / ФГУП          |      39,9      |     71,4     |        -        |
| "РФЯЦ-ВНИИЭФ"*           |                |              |                 |
+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+
* по городам Володарск и  Саров доля градообразующего предприятия  в
общей отгрузке по городу.

                    2.2. Цель и задачи Программы

     Цель Программы    -   обеспечение    единства    экономического
пространства, свободного перемещения товаров, свободы  экономической
деятельности на территории Нижегородской области, защита конкуренции
и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков
и рынка услуг.
     Основные задачи Программы:
     1. Создание  благоприятных  условий для  развития  конкурентной
среды  на  всех  товарных  рынках  и  рынках  услуг  региона   путем
использования   инструментов   стимулирования   и    государственной
поддержки.
     2. Снижение или устранение правовых, административных  барьеров
для стимулирования доступа новых участников на региональные товарные
рынки и рынки услуг.
     3. Снижение или  устранение  экономических, инфраструктурных  и
технологических барьеров для стимулирования доступа новых участников
на региональные товарные рынки и рынка услуг.
     4. Создание  условий для  информационной  открытости рынков  во
всех сферах экономической деятельности.
     5. Реализация принципа прозрачности и обеспечение  справедливых
условий состязательности распределения ограниченных ресурсов бюджета
посредством развития государственного и муниципального заказа.
     6. Защита  и   обеспечение  добросовестной  конкуренции   между
участниками рынка  (хозяйствующими субъектами), создание  участникам
внешнеэкономической   деятельности   условий  для   ее   нормального
осуществления.
     7. Создание  благоприятных  условий для  развития  конкурентной
среды в моногородах Нижегородской области.
     
              2.3. Сроки и этапы реализации Программы

     2010-2012 годы
     Программа реализуется в один этап.

        2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

     Государственным заказчиком  (координатором) Программы  является
министерство экономики Нижегородской области.
     Министерство экономики Нижегородской области осуществляет:
     - взаимодействие с государственными заказчиками;
     - мониторинг реализации  мероприятий Программы  в рамках  своей
компетенции;
     - запрос информации у исполнителей Программы о ходе  выполнения
Программы;
     - подготовку  и   представление  отчетов   о  ходе   реализации
Программы  Правительству   Нижегородской   области  и   Министерству
экономического развития Российской  Федерации на основании  отчетных
данных исполнителей Программы.
     Исполнители основных мероприятий Программы, указанные в разделе
1.8 паспорта Программы, представляют отчет о выполнении  мероприятий
Программы  в  адрес  министерства  экономики  Нижегородской  области
ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
     Министерство экономики  Нижегородской   области  на   основании
данных органов исполнительной  власти Нижегородской области  готовит
материалы    Губернатору   Нижегородской    области,    Председателю
Правительства о ходе реализации Программы.
     Министерство экономики  Нижегородской  области  ежегодно  до  1
марта  года,  следующего  за отчетным,  представляет  отчет  о  ходе
реализации   Программы   в  Министерство   экономического   развития
Российской Федерации.
     Программой предусматривается  возможность ежегодного  уточнения
целевых  показателей,  перечня  программных  мероприятий,  механизма
реализации Программы и состава исполнителей.
     
                2.5. Система программных мероприятий
                                                           Таблица 4
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
|           Наименование мероприятия           |   Сроки выполнения   | Ответственные |
|                                              |                      |  исполнители  |
|                                              |                      |  мероприятий  |
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
| 1. Развитие конкуренции  на  рынке розничной  торговли, в  сфере  малого и  среднего|
| предпринимательства                                                                 |
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
| 1.1. Возмещение части  затрат по  страхованию|    I, II, III, IV    |   МПиРМП НО,  |
| предмета залога, предоставленного в  качестве|        квартал       |   Минфин НО   |
| обеспечения   исполнения   обязательств    по|       2010-2012      |               |
| кредитному договору, а также части затрат  по|                      |               |
| страхованию предмета лизинга                 |                      |               |
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
| 1.2. Развитие   мероприятий   государственной|    I, II, III, IV    |   МПиРМП НО,  |
| финансовой поддержки предпринимателей в сфере|        квартал       |   Минфин НО   |
| торговли                                     |       2010-2012      |               |
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
| 1.3. Оказание  государственной  поддержки   в|    I, II, III, IV    |   МПиРМП НО,  |
| виде грантов начинающим малым предприятиям на|        квартал       |   Минфин НО   |
| создание собственного дела                   |       2010-2012      |               |
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
| 1.4. Создание бизнес-инкубатора в  Сергачском|          2010        |   МПиРМП НО   |
| районе                                       |                      |               |
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
| 1.5. Создание   сервисов,   направленных   на| IV квартал 2011 года |  Минсвязи НО  |
| упрощение     ведения     предпринимательской|                      |               |
| деятельности   и   отчетности,   -   сервисов|                      |               |
| направления  электронных   форм  запросов   и|                      |               |
| отчетов,  в   том   числе  с   использованием|                      |               |
| электронной цифровой подписи                 |                      |               |
+----------------------------------------------+----------------------+---------------+
| 1.6. Разработка  областной целевой  программы|    IV квартал 2010   |   МПиРМП НО   |
| развития розничной  торговли в  Нижегородской|                      |               |