Постановление Правительства Нижегородской области от 11.06.2013 № 362

Постановления Правительства Нижегородской области от 01.09.2014 г. N
591)
     Одновременно с    этим,    анализируя    ситуацию    в    сфере
государственной социальной поддержки семьи в Нижегородской области в
течение  последних  лет,  отмечен   тот  факт,  что  в   учреждениях
социального  обслуживания   населения  вопросам  социальной   помощи
молодым семьям "группы риска" и детям раннего возраста,  проживающим
в таких неблагополучных семьях, не уделяется достаточного  внимания.
Эти  категории семей  и  детей  не  выделяются в  отдельные  объекты
социальной  помощи,  нуждающиеся  в  специализированной   поддержке,
профильных технологиях и методиках работы, хотя по данным учреждений
молодые семьи составляют порядка 35 процентов клиентской группы.
     Всего в Нижегородской области  проживает 808 тысяч 800  граждан
относящихся  к категории  молодых,  это практически  1/3  населения.
Регион насчитывает 118 тысяч молодых семей, в 50 тыс. молодых семьях
рожден  первый  ребенок,  порядка 5  тысяч  молодых  семей  являются
многодетными, то есть имеют 3 и более детей. Всего по состоянию на 1
января 2011 года  в Нижегородской  области насчитывается 254  тысячи
475 детей  от 0  до 8  лет. В  настоящее время  социальные услуги  в
учреждениях социального  обслуживания населения  получают порядка  6
тысяч  молодых  семей,  что  составляет 5  процентов  от  их  общего
количества. И проблема не  в том, что  молодые семьи не нуждаются  в
социальном  обслуживании,  но  в  том,  что  стандартные  услуги   и
процедуры не  отвечают  ожиданиям, запросам  и потребностям  молодых
семей, не  адаптированы для маленьких  детей. На  учете в органах  и
учреждениях системы профилактики безнадзорности состоит 2360  семей,
находящихся  в  социально  опасном  положении.  Этот  показатель  за
последние  годы  растет в  среднем  на  5-10  процентов в  год,  что
является негативной тенденцией. Не отмечается достаточной активности
молодых семей  по участию  в реализуемых  органами власти,  местного
самоуправления и некоммерческими организациями проектов и  программ.
В среднем ежегодно в них  участвуют порядка 12 тысяч молодых  семей,
что составляет около 10 процентов от общей численности молодых семей
в регионе. Ежегодно порядка 60 тысяч молодых людей оформляют  браки,
порядка 22  тысяч -  расторгают.  По аналитическим  данным около  20
процентов  (1/5  часть)  молодых семей  в  Нижегородской  области  -
неполные. Происходит отток молодежи из села - в крупные города,  где
они   ведут   низкообеспеченный   образ   жизни,   снимают    жилье,
трудоустраиваются даже  на низкооплачиваемые работы.  В среднем  22%
безработных  (1/4  часть) от  общего  количества  зарегистрированных
безработных -  молодые люди.  Молодежь откладывает  брак и  рождение
первого ребенка  до критического уровня,  сегодня нормой  становится
совместное   проживание   без  регистрации   брака,   замужество   и
деторождение после 30-35 лет.
     Несмотря на меры,  принимаемые органами государственной  власти
всех  уровней,  масштабы  семейного  неблагополучия  и   социального
сиротства в Нижегородской области, как и в стране в целом,  все-таки
значительны. В  настоящее время  в Нижегородской  области в  органах
опеки  и попечительства  региона  состоят на  учете  почти 16  тысяч
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,   что
составляет  порядка  3-х  процентов от  общей  численности  детского
населения области.  При этом,  более  80% -  это социальные  сироты.
Статистика  свидетельствует,  что   за  последние  годы   показатель
численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
практически находится на одном уровне.
     
           Количество детей-сирот в Нижегородской области

+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
|  Параметры |  2008г. |  2009г. |    в % к    |  2010г. |    в % к    |  2011г. |    в % к    |
| мониторинга|         |         | аналогичному|         | аналогичному|         | аналогичному|
|            |         |         |   периоду   |         |   периоду   |         |   периоду   |
|            |         |         |   прошлого  |         |   прошлого  |         |   прошлого  |
|            |         |         |     года    |         |     года    |         |     года    |
+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Общее число|  16063  |  15846  |     -1,4    |  15857  |      0      |  15895  |     +0,2    |
| детей-сирот|         |         |             |         |             |         |             |
| в регионе  |         |         |             |         |             |         |             |
+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Количество |  13654  |  13469  |     -1,3    |  13479  |     0,07    |  13511  |    + 0,2    |
| детей,     |         |         |             |         |             |         |             |
| оставшихся |         |         |             |         |             |         |             |
| без        |         |         |             |         |             |         |             |
| попечения  |         |         |             |         |             |         |             |
| родителей  |         |         |             |         |             |         |             |
+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Количество |    56   |    53   |     -5,4    |    50   |     -5,7    |    42   |    -16,0    |
| детских    |         |         |             |         |             |         |             |
| домов      |         |         |             |         |             |         |             |
+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность|   2082  |   2029  |     -2,6    |   1909  |     -5,9    |   1834  |     -3,9    |
| находящихся|         |         |             |         |             |         |             |
| в них детей|         |         |             |         |             |         |             |
+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Количество |    6    |    6    |      0      |    5    |    - 16,7   |    5    |      0      |
| домов      |         |         |             |         |             |         |             |
| ребенка    |         |         |             |         |             |         |             |
+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность|   304   |   300   |    - 1,3    |   311   |     +3,7    |   298   |     -4,2    |
| находящихся|         |         |             |         |             |         |             |
| в них детей|         |         |             |         |             |         |             |
+------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
     
     Положительные результаты  по   сокращению  отказов  от   детей,
изъятия детей  из замещающих  семей, отстранения  опекунов от  своих
обязанностей  не дают  веских  оснований для  позитивных  прогнозов,
поскольку  количество  лишений   и  ограничений  родительских   прав
сокращается достаточно незначительно и нестабильно.
     
       Выявление фактов ненадлежащего исполнения обязанностей
                     по воспитанию детей-сирот

+---------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
|   Параметры мониторинга   |  2008г. |  2009г. |    в % к    |  2010г. |    в % к    |  2011г. |    в % к    |
|                           |         |         | аналогичному|         | аналогичному|         | аналогичному|
|                           |         |         |   периоду   |         |   периоду   |         |   периоду   |
|                           |         |         |   прошлого  |         |   прошлого  |         |   прошлого  |
|                           |         |         |     года    |         |     года    |         |     года    |
+---------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Количество детей,         |   2866  |   2025  |    - 29,3   |   1806  |    - 10,8   |   1636  |     -9,4    |
| устроенных на семейные    |         |         |             |         |             |         |             |
| формы воспитания (всего)  |         |         |             |         |             |         |             |
+---------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Количество отказов от     |   242   |   237   |    - 2,1    |   230   |     - 3     |   159   |    -30,9    |
| ребенка сразу после       |         |         |             |         |             |         |             |
| рождения                  |         |         |             |         |             |         |             |
+------+-------------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
|   в  | отказы от детей   |    0    |    0    |      0      |    1    |     100     |    1    |       0      |
| т.ч. | несовершеннолетних|         |         |             |         |             |         |              |
|      | матерей           |         |         |             |         |             |         |              |
+------+-------------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
| Число повторных отказов от|   237   |   150   |    - 36,7   |   137   |    - 8,7    |    65   |    -52,6    |
| детей:                    |         |         |             |         |             |         |             |
+------+-------------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
|   в  | усыновителями     |    1    |    2    |     100     |    0    |    - 100    |    0    |       0      |
| т.ч. |                   |         |         |             |         |             |         |              |
+------+-------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+--------------+
|      | опекунами         |   236   |   148   |    - 37,3   |   137   |    - 7,4    |    65   |     -52,6    |
+------+-------------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
| Число отмененных          |    1    |    2    |     100     |    0    |    - 100    |    2    |    100,0    |
| усыновлений детей         |         |         |             |         |             |         |             |
+---------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Число фактов изъятия детей|    7    |    32   |    357,1    |    29   |    - 9,4    |    12   |    -58,6    |
| из приемных семей         |         |         |             |         |             |         |             |
+------+-------------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
|   в  | в связи с         |    0    |    1    |     100     |    5    |     400     |    5    |       0      |
| т.ч. | ненадлежащим      |         |         |             |         |             |         |              |
|      | исполнением       |         |         |             |         |             |         |              |
|      | обязанностей по   |         |         |             |         |             |         |              |
|      | воспитанию детей  |         |         |             |         |             |         |              |
|      +-------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+--------------+
|      | в связи с фактами |    0    |    0    |      0      |    0    |      0      |    0    |       0      |
|      | жестокого         |         |         |             |         |             |         |              |
|      | обращения с детьми|         |         |             |         |             |         |              |
|      +-------+-----------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+--------------+
|      |  в т. | повлекшими|    0    |    0    |      0      |    0    |      0      |    0    |       0      |
|      |   ч.  | смерть    |         |         |             |         |             |         |              |
|      |       | ребенка   |         |         |             |         |             |         |              |
+------+-------+-----------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
| Число опекунов,           |   290   |   169   |    - 41,7   |   158   |    - 6,5    |   106   |    -32.9    |
| отстраненных от опекунских|         |         |             |         |             |         |             |
| обязанностей              |         |         |             |         |             |         |             |
+------+-------------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
|   в  | в связи с         |    19   |    25   |     31,6    |    19   |    - 24,0   |    7    |     -63,2    |
| т.ч. | ненадлежащим      |         |         |             |         |             |         |              |
|      | исполнением       |         |         |             |         |             |         |              |
|      | обязанностей по   |         |         |             |         |             |         |              |
|      | воспитанию детей  |         |         |             |         |             |         |              |
|      +-------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+--------------+
|      | в связи с фактами |    1    |    0    |    - 100    |    0    |      0      |    0    |       0      |
|      | жестокого         |         |         |             |         |             |         |              |
|      | обращения с детьми|         |         |             |         |             |         |              |
|      +-------+-----------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+--------------+
|      |  в т. | повлекшими|    0    |    0    |      0      |    0    |      0      |    0    |       0      |
|      |   ч.  | смерть    |         |         |             |         |             |         |              |
|      |       | ребенка   |         |         |             |         |             |         |              |
+------+-------+-----------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+--------------+

               Информация о лишении родительских прав

+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
|  Параметры мониторинга |  2008г. |  2009г. |    в % к    |  2010г. |    в % к    |  2011г. |    в % к    |
|                        |         |         | аналогичному|         | аналогичному|         | аналогичному|
|                        |         |         |   периоду   |         |   периоду   |         |   периоду   |
|                        |         |         |   прошлого  |         |   прошлого  |         |   прошлого  |
|                        |         |         |     года    |         |     года    |         |     года    |
+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность детей,     |   1818  |   1949  |     +7,2    |   1758  |    - 9,8    |   1611  |     -8,4    |
| родители которых лишены|         |         |             |         |             |         |             |
| родительских прав      |         |         |             |         |             |         |             |
+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность детей, у   |   1337  |   1292  |     -3,4    |   1177  |    - 8,9    |   999   |    -15,1    |
| которых лишены         |         |         |             |         |             |         |             |
| родительских прав оба  |         |         |             |         |             |         |             |
| родителя или           |         |         |             |         |             |         |             |
| единственный родитель  |         |         |             |         |             |         |             |
+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность родителей, |   1562  |   1709  |     +9,4    |   1626  |    - 4,9    |   1434  |    -11,8    |
| лишенных родительских  |         |         |             |         |             |         |             |
| прав                   |         |         |             |         |             |         |             |
+-----+-----------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
| в   | в связи с       |    64   |    9    |    - 85,9   |    4    |    - 55,6   |    10   |    +150,0    |
| т.ч.| жестоким        |         |         |             |         |             |         |              |
|     | обращением с    |         |         |             |         |             |         |              |
|     | детьми          |         |         |             |         |             |         |              |
+-----+-----------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
| Численность родителей, |    34   |    36   |     +5,9    |    50   |    +38,9    |    43   |    -14,0    |
| восстановленных в      |         |         |             |         |             |         |             |
| родительских правах    |         |         |             |         |             |         |             |
+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность детей,     |    78   |    74   |    - 5,1    |    96   |    +29,7    |    76   |    -20,8    |
| родители которых       |         |         |             |         |             |         |             |
| ограничены в           |         |         |             |         |             |         |             |
| родительских правах    |         |         |             |         |             |         |             |
+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность детей, у   |    61   |    57   |    - 6,6    |    77   |    +35,1    |    60   |    -22,1    |
| которых ограничены в   |         |         |             |         |             |         |             |
| родительских правах оба|         |         |             |         |             |         |             |
| родителя или           |         |         |             |         |             |         |             |
| единственный родитель  |         |         |             |         |             |         |             |
+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
| Численность родителей, |    61   |    62   |     +1,6    |    84   |    +35,5    |    61   |    -27,4    |
| ограниченных в         |         |         |             |         |             |         |             |
| родительских правах    |         |         |             |         |             |         |             |
+-----+-----------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
| в   | вследствие их   |    48   |    46   |    - 4,2    |    64   |    +39,1    |    55   |     -14,1    |
| т.ч.| поведения       |         |         |             |         |             |         |              |
+-----+-----------------++--------++--------++------------++--------++------------++--------++-------------+
| Численность родителей, |    19   |    13   |    - 31,6   |    20   |    +53,8    |    15   |    -25,0    |
| в отношении которых    |         |         |             |         |             |         |             |
| отменено ограничение   |         |         |             |         |             |         |             |
| родительских прав      |         |         |             |         |             |         |             |
+------------------------+---------+---------+-------------+---------+-------------+---------+-------------+
     
     Именно поэтому,    несмотря    на   определенные    успехи    в
профилактической работе,  вопросы социального  благополучия семьи  и
детства  все  же  остаются актуальными  для  Нижегородской  области.
Практически все  социально-неблагополучные факторы, характерные  для
современной  России,   также  характерны  и   для  нашего   региона:
сокращение числа  детского  населения, риски  бедности, рост  уровня
социального  неблагополучия  в   семьях,  сопряженного  с   жестоким
обращением с  детьми,  алкоголизмом, наркозависимостью,  деградацией
семейных  и  социальных  ценностей,  социальным  сиротством,  случаи
несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической
помощи  семьям с  детьми  на ранних  этапах,  лишение и  ограничение
родительских     прав,    недостаточная     эффективность     ранней
профилактической  работы  с   неблагополучными  семьями  и   детьми,
распространенность практики лишения родительских прав и  социального
сиротства.
     Адекватным ответом вышеперечисленным  социальным вызовам  могут
стать   только   региональные  программно   -   целевые   механизмы,
направленные  на  системную  работу по  выявлению,  сопровождению  и
реабилитации молодых семей социального риска и семей, находящихся  в
трудной   жизненной   ситуации   и   социально-опасном    положении.
Необходимым  условием решения  этих  задач является  организация  на
областном уровне деятельности, включающей в себя модернизацию работы
по  ранней   профилактике   семейного  неблагополучия,   социального
сиротства детей, изъятия детей из семьи, лишения родительских  прав,
отказов  от детей,  со  смещением  основных акцентов  на  профильную
работу с молодыми семьями и семьями с детьми раннего возраста.
     Для сохранения  позитивной   динамики  социальной  ситуации   в
регионе важно сформировать, апробировать и внедрить в практику новые
технологии,  формы и  методики  работы с  семьей  и детьми,  которые
позволили  бы   наиболее  эффективно   решать  проблемы   сокращения
социального    сиротства    и    ранней    профилактики    семейного
неблагополучия.
     Ресурсным кластером  для  работы в  этом  направлении  является
молодая семья, семья с маленьким ребенком, а также старшие подростки
и молодые  люди,  которые уже  завтра, возможно,  вступят  в брак  и
станут родителями.
     Программы социальной помощи  молодым семьям  должны включать  в
себя современные информационные технологии, своевременное  выявление
семейного неблагополучия в молодой  семье, нарушений прав ребенка  и
его нуждаемости  в  защите государства  на  ранней стадии  семейного
кризиса, оценку ситуации в семье и обеспечение доступа молодой семьи
и  ребенка  младшего  возраста  к  профессиональным  и   современным
социальным услугам, направленным на нормализацию обстановки в семье,
ее поддержку, патронаж и реабилитацию. Только в этом случае  реально
возможно  получить  весомые  результаты  по  сокращению  лишений   и
ограничений  в  родительских  правах,  полноценной  реабилитации   и
социальной адаптации семьи и ребенка.
     Обоснованием такого подхода  служит то, что  первые годы  жизни
являются чрезвычайно важными для всего дальнейшего развития ребенка,
его становления в социуме. Именно в это время формируются основы его
личности,  характера.  Современные данные  о  возможностях  развития
мозга позволяют сделать  вывод о том,  что растущий мозг  маленького
ребенка является невероятно  пластичным, так  как в нем  формируются
миллиарды нейронных  связей. Это  обеспечивает огромные  возможности
для развития ребенка и  дает возможности для эффективной  реализации
программ реабилитации и  помощи. В возрасте от  рождения до 7-8  лет
ребенок   обладает   большим  потенциалом   в   плане   физического,
когнитивного, эмоционального, социального развития.
     Оптимальным окружением  для  развития любого  ребенка  является
заботящаяся семья.  Теплые, стабильные отношения  с близкими  людьми
позволяют  ребенку реализовать  свой  потенциал развития.  Без  этих
важных отношений детям  очень трудно  развиваться. Поэтому работа  с
ребенком невозможна  без организации взаимодействия  с его  семейным
окружением.  Появление   ребенка  в  семье   приводит  к   изменению
структуры,  функций  семьи,  семейных  ролей.  Привязанность  малыша
формируется как к матери, так  и к отцу, бабушке и дедушке,  старшим
братьям  и сестрам,  если  они участвуют  в  воспитании и  заботе  о
ребенке, проводят с ним значительную часть времени. Это могут быть и
приемные родители, и усыновители, и опекуны. Главное - этот  человек
также  должен  обладать  определенным набором  того,  что  считается
традиционно материнскими  свойствами: умение  создавать для  ребенка
ощущение безопасной и эмоционально теплой обстановки, сохранять ее и
отвечать на эмоциональные и физические потребности ребенка.
     Опыт, который  получает  маленький  ребенок,  всегда  связан  с
взрослым  человеком.  Недостаток родительского  внимания  и  заботы,
который   свойственен   для   детей,  живущих   в   домах   ребенка,
социально-реабилитационных  центрах, приютах,  детских  домах или  в
семье,  которая  не  способна предоставить  ему  адекватный  уровень
заботы,   приводит   к  недостаточному   умственному,   физическому,
эмоциональному и социальному развитию  детей, которое после 7-8  лет
(по некоторым исследованиям и ранее после 3-4 лет) просто невозможно
полностью компенсировать и восстановить.
     То есть все  дальнейшие усилия по  реабилитации детей,  которые
провели первые годы жизни в неблагополучной обстановке,  практически
не дают результатов. Поэтому  результат помощи детям, находящимся  в
трудной  жизненной  ситуации   и  социально  опасном  положении,   в
значительной степени  зависит от  особенностей ближайшего  окружения
ребенка и от времени начала программы. Серьезные изменения,  которые
трудно  достичь  в  дальнейшем,   в  младшем  возрасте  могут   быть
достигнуты с меньшими усилиями и  меньшими затратами (в том числе  и
финансовыми).
     У технологий социальной поддержки и помощи семьям с  маленькими
детьми  есть  две  цели.  Первая -  это  как  можно  раньше  выявить
нарушения в  развитии ребенка  раннего возраста  и помочь  родителям
создать оптимальные  условия  для его  развития  и обучения.  Другая
цель,- это предупредить  социальное неблагополучие в семье,  изъятие
ребенка из  семьи и  его помещение в  интернатные учреждения.  Таким
образом, развитие технологий помощи молодым семьям и семьям с детьми
младшего   возраста    отвечает    основным   тенденциям    развития
государственной  социальной политики  в  области поддержки  семьи  и
детей.
     Поэтому сегодня "социальный  навигатор" на пути  "оздоровления"
системы  профилактики  семейного  неблагополучия,  безнадзорности  и
социального сиротства детей, повышения эффективности этой работы, мы
видим  в модернизации  системы  социальной  помощи молодой  семье  и
развитии социальных  услуг  для семей  с  детьми младшего  возраста,
внедрение  технологий  раннего вмешательства  в  ситуацию  семейного
неблагополучия.

           2.2. Цель, задачи, сроки реализации Программы
     
     Цель Программы  -  снижение  уровня  социального  сиротства   в
Нижегородской  области  путем обеспечения  условий  для  безопасного
проживания и успешного развития детей в семье, модернизации  системы
ранней профилактики семейного  и детского неблагополучия,  внедрения
новых  видов  социальных  услуг,  технологий  и  методов  социальной
поддержки  молодых  семей  и  семей  с  детьми  младшего   возраста,
находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации  и  социально   опасном
положении.
     Задачи:
     1. Проведение      масштабной     информационной      кампании,
пропагандирующей     позитивные     образы     полной,     "детной",
социально-позитивной молодой  семьи,  семейные ценности,  приоритеты
ответственного родительства,  защищенного  детства, нетерпимость  ко
всем формам насилия  и наказания детей, повышение  информированности
молодых родителей  о важности и  особенностях полноценного  развития
ребенка в  первые годы  жизни, через  средства массовой  информации,
систему    образования,    социальной    защиты,    здравоохранения,
некоммерческие организации.
     2. Формирование и  развитие новых моделей  социальных служб  по
профилактике  детского   и   семейного  неблагополучия,   социальной
поддержке молодых семей и  семей с детьми младшего возраста  "группы
социального  риска"   для  укрепления   их  ресурсного   потенциала,
организации комплексной работы  по предотвращению лишения  родителей
родительских прав, изъятия из семьи ребенка и отказов от детей.
     3. Апробация,   распространение   и   внедрение   в    практику
инновационных  социальных  технологий  и  методик,  направленных  на
расширение  перечня и  повышение  качества  услуг молодым  семьям  и
семьям с детьми младшего  возраста, находящимся в трудной  жизненной
ситуации и социально опасном положении, в том числе создание новых и
расширение потенциала уже  имеющихся социальных служб, разработка  и
использование критериев эффективности работы служб и программ.
     4. Повышение    профессиональных   компетенций    специалистов,
задействованных в работе по оказанию социальных услуг молодым семьям
и  семьям  с  детьми  младшего  возраста,  находящимися  в   трудной
жизненной  ситуации  и  социально опасном  положении,  в  том  числе
обучение  специалистов  современным  способам  оценки  и  реализации
программ помощи семьям  разного уровня  кризиса, адресной работе  со
случаем в составе междисциплинарных команд до получения  позитивного
социального результата.
     5. Повышение эффективности региональной семейной политики через
развитие межведомственного и межсекторного взаимодействия по раннему
выявлению социального  неблагополучия  семей с  детьми,  определение
потребностей  в социальной  помощи  и услугах,  компетентной  оценке
уровня безопасности пребывания  ребенка в семье, обеспечение  защиты
прав и законных интересов  детей, сохранению детей в кровной  семье,
оказанию   комплексной  помощи   учреждениями   и  организациями   -
субъектами профилактики безнадзорности и социального сиротства.
     Настоящая региональная Программа  будет  реализована в  течение
2013-2015 годов.

                2.3. Система программных мероприятий
                       и ожидаемые результаты
     
     Система программных   мероприятий   (приложение   к   настоящей
Программе) предусматривает осуществление на основе межведомственного
подхода комплекса мероприятий.
     Программа состоит    из    следующих    целевых    направлений,
обеспечивающих реализацию поставленных задач:
     1. Управление   и    оптимизация   системы    межведомственного
взаимодействия  по оказанию  поддержки  молодым  семьям и  семьям  с
детьми младшего возраста.
     Данное направление    Программы   предусматривает    реализацию
следующих мер:
     создание межведомственной   рабочей   группы   по    управлению
программой   в  составе   координационного   совета  по   реализации
государственной семейной политики в Нижегородской области;
     абзац;  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 01.09.2014 г. N 591)
     абзац;  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 01.09.2014 г. N 591)
     подготовка ежегодного регионального доклада "О положении  детей
и семей, имеющих детей в Нижегородской области";
     формирование регионального  банка   инновационных  программ   и
проектов в сфере профилактики детского неблагополучия и  социального
сиротства;
     разработка и внедрение межведомственной модели оказания  помощи
семьям с  детьми младшего  возраста с  целью повышения  родительской
компетентности, профилактики социального сиротства, снижения  уровня
проявления насилия и пренебрежения в семьях;
     проведение мониторингов   оценки   промежуточных   и   итоговых
результатов Программы;
     проведение ежегодного регионального форума молодых семей;
     проведение   ежегодной  конференции  "Нижегородская  область  -
молодой   семье"   в   в  рамках  работы  региональной  общественной
организации  "Ассоциация  молодых  семей  Нижегородской области"; (В
редакции   Постановления   Правительства  Нижегородской  области  от
01.09.2014 г. N 591)
     организация поддержки    добровольческих,    волонтерских     и
общественных  формирований  молодых семей,  в  рамках  регионального
проекта "Академия семейного волонтерства";
     проведение научно-практической конференции по итогам реализации
программы.
     2. Формирование  позитивного образа  успешной  молодой семьи  с
детьми, организация общепрофилактических публичных мероприятий.
     Данное направление    Программы   предусматривает    реализацию
следующих мер:
     разработка и  сопровождение специализированного  интернет-сайта
"Социальный  навигатор"   по   вопросам  предоставления   социальной
поддержки неблагополучным семьям  и детям,  молодым семьям с  детьми
раннего возраста;
     создание и   распространение   рекламного   и   информационного
продукта, направленного на пропаганду образа успешной молодой семьи,
профилактику жестокого обращения и социального сиротства, отказов от
новорожденных детей;
     освещение реализации мероприятий Программы в средствах массовой
информации г.Нижнего Новгорода  и Нижегородской области  (проведение
интернет-конференций, круглых столов, пресс-конференций по проблемам
тематики Программы);
     проведение конкурса        социально-         просветительских,
информационно-медийных  проектов  средств  массовой  информации   по
формированию позитивного образа успешной молодой семьи с детьми;
     проведение интернет-фестиваля непрофессиональных видео-роликов,
фотографий, историй воспитания детей "Радость отцовства";
     проведение чемпионата  ползунков  "Маленький  спринтер"   среди
детей младшего возраста;
     проведение акций и конкурсов  флеш-мобов среди молодых семей  с
детьми, направленных  на привитие ценностей  здорового образа  жизни
"Улыбка ребенка";
     поддержка клубных     и    волонтерских     объединений     для
неблагополучных молодых семей Нижегородской области;
     награждение лучших   семей   и   матерей    специализированными
наградами и премиями Нижегородской области;
     размещение тематической      информации     на      официальном
интернет-сайте Правительства  Нижегородской  области и  министерства
социальной  политики  Нижегородской  области  в  рамках   реализации
Программы.
     3. Совершенствование  системы   раннего  выявления  и   раннего
вмешательства   в   ситуацию  семейного   неблагополучия.   Развитие
профилактических служб социальной  поддержки семей с детьми  "группы
социального риска".
     Данное направление    Программы   предусматривает    реализацию
следующих мер:
     организация скайп-консультирования женщин  с намерением  отказа
от детей первых  лет жизни,  в том числе  беременных женщин на  базе
учреждений социального обслуживания семьи и детей;
     организация работы служб профилактики отказов от  новорожденных
детей на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;
     разработка и   реализация   программ   комплексной   социальной
поддержки  молодых беременных  женщин  к рождению  ребенка  и мам  с
детьми     раннего     возраста,     через     организацию     групп
социально-психологической поддержки беременных женщин и мам с детьми
раннего  возраста,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации   и
социально  опасном положении,  а  также  риском изъятия  ребенка  из
семьи;
     внедрение технологий раннего вмешательства в ситуацию семейного
неблагополучия молодой семьи. Организация работы служб ранней помощи
на базе учреждений социального  обслуживания семьи  и детей в  целях
оказания  междисциплинарной  семейно-центрированной  помощи   детям,
находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации  и  социально   опасном
положении, нуждающимся в  социальной помощи  и реабилитации в  целях
содействия их оптимальному развитию в семье и адаптации в обществе;
     внедрение метода "Сеть социальных контактов" на базе учреждений
социального обслуживания  семьи  и  детей  в  работе,  связанной   с
профилактикой  социального  сиротства  и  возврата  в   стационарные
учреждения;
     организация первичной  профилактики  потребления  психоактивных
веществ, алкоголя,  табака на  базе ГКУ  "Социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних Арзамасского района";
     внедрение технологий  медиации  в  социальной  сфере  на   базе
учреждений социального обслуживания семьи и детей;
     апробирование новой социально-реабилитационной программы  "Мать
и  дитя" с  последующим  патронатом,  в  рамках совместных  групп  с
дневным пребыванием  матерей  групп социального  риска с  маленькими
детьми на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;
     разработка    и    внедрение    новых   программ   комплексного
социально-психолого-педагогического  сопровождения  молодых  семей с
детьми младшего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации и
социально   опасном  положении  на  на  базе  ГБУ  "Областной  центр
социальной  помощи  семье  и  детям  "Юный нижегородец"; (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области от 01.09.2014 г. N
591)
     создание "Офисов  семейного  наставника" для  молодых  семей  с
детьми младшего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации и
социально опасном положении;
     внедрение технологий    социально-правового    просвещения    и
сопровождения молодых семей  с детьми,  имеющих проблемы с  выплатой
алиментов, конфликт с законом, находящимся в стадии развода и других
категорий,  находящихся в  трудной  жизненной ситуации  и  социально
опасном    положении.     Открытие    пункта     социально-правового
консультирования "Семейное право" на базе НКО ОДЖ "Чайка";
     социальный прокат для  молодых  семей с  детьми, находящихся  в
трудной   жизненной   ситуации  и   социально   опасном   положении,
специализированного   оборудования   для   обеспечения   нормального
развития детей младшего возраста;
     реализация  программы "Семейный факультет" для молодых семей на
содействие   формированию   семейных   ценностей  среди  молодежи  -
студентов   образовательных   организаций   высшего  образования  из
неблагополучных,  малообеспеченных  семей,  члены  которых  страдают
алкоголизмом,  наркоманией;  (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 01.09.2014 г. N 591)
     проведение цикла  специализированных  тренингов  "Твоя  будущая
семья" в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и
социальных приютах для  подростков, находящихся в трудной  жизненной
ситуации и социально опасном положении.
     4. Модернизация  системы  социальной  помощи  молодым   семьям,
находящимся в трудной жизненной ситуации, и социальной  реабилитации
детей младшего возраста.
     Данное направление    Программы   предусматривает    реализацию
следующих мер:
     модернизация работы  ресурсного  центра  (в  части   расширения
направлений по профилактике  семейного неблагополучия и  социального
сиротства) на базе  ГБУ "Областной центр  социальной помощи семье  и
детям "Журавушка";
     внедрение эффективных   технологий   и   методов   профилактики
социального  сиротства,  включая  социальный  патронат  в  отношении
молодых семей с детьми, находящимся в социально опасном положении;
     проведение постоянно  действующей  операции "В  помощь  молодой
семье"  в рамках  работы  межведомственных "Социальных  патрулей"  и
выездных социальных бригад;
     внедрение социально-психологических  программ  реабилитации  по
восстановлению   детско-родительских    отношений   на   базе    ГКУ
"Социально-реабилитационный     центр     для     несовершеннолетних
г.Дзержинска" для семей, с детьми, находящимися в трудной  жизненной
ситуации и социально опасном положении;
     внедрение комплексной  модели  медико-социальной   реабилитации
родителей,   страдающих    алкогольной   зависимостью,   в    рамках
деятельности         экспериментальной         площадки          ГКУ
"Социально-реабилитационный  центр  для  несовершеннолетних   "Вера"
Московского района г.Н.Новгорода";
     обеспечение   временного  стационарного  размещения  матерей  с
детьми раннего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в
центр  помощи  семье  и  детям "Быть мамой", созданный Нижегородской
епархией    при    поддержке    министерства   социальной   политики
Нижегородской   области.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 01.09.2014 г. N 591)
     
               2.4. Управление Программой и контроль
                       за ходом ее реализации

     В  целях  координации  деятельности  всех исполнителей в рамках
региональной  Программы  для  решения  поставленных  задач создаётся
рабочая  группа  в  составе  координационного  совета  по реализации
государственной  семейной  политики  в Нижегородской области. Данная
рабочая  группа привлекает к своей работе экспертов, руководителей и
специалистов  отраслевых  министерств  и  ведомств, подведомственных
учреждений,      некоммерческих      организаций,     представителей
образовательных организаций высшего образования (науки). (В редакции
Постановления Правительства Нижегородской области от 01.09.2014 г. N
591)
     Руководителем рабочей группы является руководитель Программы  -
заместитель  министра  социальной  политики  Нижегородской  области,
который   наделяется   необходимыми  полномочиями   и   осуществляет
оперативное  управление  Программой.  Руководитель  Программы  несет
ответственность   за   своевременную  и   качественную   организацию
реализации Программы, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой  и
статистической  информации,  а также  координирующее  взаимодействие
деятельности  субъектов,   участвующих   в  реализации   программных
мероприятий.
     Для обеспечения  эффективности   деятельности  всех   ведомств,
учреждений  и  специалистов,  участвующих  в  реализации  Программы,
внедряется  система   показателей,  на   основе  которой   регулярно
составляется анализ результативности.
     Министерство социальной  политики  Нижегородской  области,  как
заказчик и разработчик Программы контролирует результаты  реализации
отдельных  этапов и  Программы  в целом  с  точки зрения  достижения
программных целей, анализирует  совместно с исполнителями  Программы
справочно-аналитическую  информацию  о ходе  реализации  мероприятий
Программы и эффективности использования финансовых средств.
     Текущий контроль  за  своевременностью и  качеством  выполнения
мероприятий   Программы   осуществляют   исполнители   Программы   и
Грантополучатель.
     Контроль за  исполнением   Программы,  целевым  и   эффективным
использованием  средств  бюджета и  иных  источников  осуществляется
государственным     заказчиком    и     координатором     Программы,
уполномоченными  государственными  органами  Нижегородской  области,
финансовыми  службами  органов исполнительной  власти  Нижегородской
области   -   участников   Программы,   контрольно-счетной   палатой
Нижегородской области.
     Государственным заказчиком-координатором    Программы   и    ее
основным  разработчиком  является министерство  социальной  политики
Нижегородской области.
     Грантополучателем Программы является некоммерческая организация
"Общественное движение    женщин    "Чайка"    г.Н.Новгорода"    (по
согласованию).
     Исполнителями Программы являются:
     1. Органы исполнительной власти Нижегородской области:
     министерство социальной политики Нижегородской области;
     министерство спорта   и   молодежной   политики   Нижегородской
области;
     государственное казенное   учреждение   Нижегородской   области
"Пресс-служба Правительства Нижегородской области";
     комиссия по  делам  несовершеннолетних  и защите  их  прав  при
Правительстве Нижегородской области.
     2. Некоммерческие общественные организации (по согласованию):
     некоммерческая организация   "Общественное   движение    женщин
"Чайка" г.Н.Новгорода";
     региональная общественная   организация  "Нижегородский   совет
женщин";
     региональная общественная организация "Ассоциация молодых семей
Нижегородской  области";  (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 01.09.2014 г. N 591)
     нижегородская   областная  общественная  организация  "Семейный
центр  "ЛАДА"; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 01.09.2014 г. N 591)
     центр   помощи   семье   и  детям  "Быть  мамой";  (В  редакции
Постановления Правительства Нижегородской области от 01.09.2014 г. N
591)
     абзац.  (Исключен  -  Постановление Правительства Нижегородской
области от 01.09.2014 г. N 591)
     3. (Исключен   -   Постановление   Правительства  Нижегородской
области от 01.09.2014 г. N 591)
     
                2.5. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование  Программы    осуществляется   в    соответствии
действующим законодательством за  счет средств областного бюджета  в
пределах  объемов,  предусмотренных  подпунктами  3.2.2.4,   3.2.2.9
подраздела 3.2 Подпрограммы  2 "Модернизация и развитие  социального
обслуживания населения" на 2015-2020 годы" государственной программы
"Социальная поддержка  граждан Нижегородской области",  утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014
года  № 298,  мероприятием  2.1.1 плана  реализации  государственной
программы "Социальная  поддержка граждан  Нижегородской области"  на
2015  год   и  плановый  период   2016-2017  годов",   утвержденного
постановлением  Правительства Нижегородской  области  от 31  декабря
2014  года №  997,  и средств,  запрашиваемых  в виде  гранта  Фонда
поддержки  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации.  (В
редакции    Постановления    Правительства   Нижегородской   области
от 22.04.2015 № 239)
     Координатором средств,  выделенных   Фондом  поддержки   детей,
находящихся в  трудной жизненной ситуации,  на реализацию  Программы