Постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2015 № 912

2.10. Анализ рисков реализации Программы

К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относятся:

- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

- изменение федерального законодательства.

Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программы компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации Программы.

Использование программно-целевого метода и принятие Программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски успешной реализации Программы:

- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области для планирования и оперативной координации их выполнения;

- риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Данный риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых результатов;

- риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области. В целях минимизации данного риска в состав мероприятий Программы предполагается включить создание системы мониторинга использования информационных технологий в органах государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и контроля достижения запланированных результатов ее реализации, организовать каналы обратной связи для получения информации о соответствии работ, выполняемых в рамках Программы, основным потребностям в области повышения эффективности использования информационных технологий в государственном управлении;

- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других программ и проектов внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области. В целях минимизации данного риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный межведомственный характер и затрагивающих интересы многих органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области.

3. Подпрограммы

Перечень подпрограмм, реализуемых в рамках Программы:

подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы";

подпрограмма 2 "Информационная среда";

подпрограмма 3 "Электронное правительство";

подпрограмма 4 "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Нижегородской области в 2015 - 2017 годах";

3.1. Подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова

экстренных оперативных служб по единому номеру "112"

в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы"

(далее - Подпрограмма 1)

3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области
Цель Подпрограммы	повышение безопасности населения Нижегородской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112"
Задачи Подпрограммы	- разработка нормативной правовой базы и организационно-методического обеспечения создания и функционирования системы-112 на территории Нижегородской области; - создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области; - создание информационно-технической инфраструктуры системы-112; - дооснащение станций и центров скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи; - создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112; - организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	реализацию Подпрограммы 1 предполагается осуществить в течение 3 лет (2015 - 2017 годы) без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	всего по Подпрограмме за 2015 - 2017 годы -159560тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 -80241,1 тыс. рублей; 2016 -52648,3 тыс. рублей; 2017 -26670,6 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	При настоящем объеме финансирования по окончании реализации Подпрограммы 1 в 2017 году индикаторы достигнут следующих значений: - доля населения Нижегородской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения региона - 100%*; - количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых система-112 реализована в полном объеме - 52 единицы*; - доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, в общем требуемом количестве такого персонала по Нижегородской области - 100%*. Показатели непосредственных результатов: - сокращение среднего времени совместного реагирования нескольких экстренных оперативных служб (далее - комплексное реагирование) на обращения населения по номеру "112" на территории Нижегородской области на 20%, по сравнению с 2011 годом*; - снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 7% по сравнению с 2011 годом*; - снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 7% по сравнению с 2011 годом*; - сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 11% по сравнению с 2011 годом*

* данные значения индикаторов (непосредственных результатов) будут достигнуты только при условии достаточного финансирования из областного бюджета.

3.1.2. Текст Подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы 1

За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).

В 1998 году Россия совместно со странами Евросоюза подписала телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал "112" - сейчас он действует на всей территории Европы (решения Совета Европы от 29 июля 1991 года, 26 февраля 1998 года это решение было закреплено директивой 98/10/EC, принятой Европейским Парламентом и Советом Европы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится единый номер вызова экстренных оперативных служб "112". В перечень экстренных оперативных служб входят:

- служба пожарной охраны;

- служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;

- полиция;

- служба скорой медицинской помощи;

- аварийная служба газовой сети;

- служба "Антитеррор".

Введение на местных сетях связи единого номера вызова экстренных оперативных служб осуществляется в целях создания более комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. До введения единого номера вызова экстренных оперативных служб системы-112 на местных сетях телефонной связи используется действующая нумерация:

- 01 - номер вызова пожарных и спасателей;

- 02 - служба полиции;

- 03 - служба скорой медицинской помощи;

- 04 - аварийная служба газовой сети.

Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. В настоящее время в сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам, в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по номеру системы-112 технически возможно с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты.

Для выполнения данного требования необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб для создания возможности приема и обработки вызовов от населения в адрес всех существующих и вновь создаваемых экстренных оперативных служб.

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 года N 142 "Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации" установлено, что для доступа абонентов и пользователей услугами фиксированной телефонной связи и услугами подвижной связи к экстренным оперативным службам на всей территории Российской Федерации используется единый номер "112". Формат номера для доступа к экстренным оперативным службам: "112".

Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб.

Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" установлено, что вызов экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому абоненту бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб).

Зарубежный опыт и работы экстренных оперативных служб в регионах Российской Федерации, в которых номер "112" введен (Курская область, республика Татарстан), показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.

По данным МЧС России, в Нижегородской области в 2010 году (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223 "О Федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее - ФЦП) 2010 год выбран в качестве базового периода) всего погибло 1320 человек, в том числе: 3 человека - при 8 чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), 756 человек - в результате 5547 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), 419 человек - в результате 4136 пожаров, 142 человека - в результате происшествий на водных объектах. Экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории региона за 2010 год составил 5144104,5 тыс. рублей, в 2011 году эта цифра составила 204898,4 тыс. рублей. Ниже представлены статистические данные по Нижегородской области за период с 2011 по 2013 годы.

Нижегородская область	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество погибших при ДТП, пожарах, на водных объектах, всего человек	1 320	1 281	1 230	1 220
Пострадало при ДТП, пожарах, на водных объектах, всего человек	7 438	7 045	6 574	7 434
Экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории Нижегородской области, в тыс. руб.	5 144 104,5	204 898,4	255 464,8	229 590,0
Количество ЧС	8	3	6	5
Погибло при ЧС, человек	3	2	20	17
Пострадало при ЧС, человек	9	39	29	54

--------------------------------

 В таблице присутствуют данные с официальных сайтов МВД России, МЧС России, mineco-nn.ru/File/16_Аварии_и_ЧС.doc, отчетный доклад начальника Главного управления МЧС России по Нижегородской области за 2013 год.

Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

На сегодняшний день в 52 муниципальных образованиях Нижегородской области созданы в составе объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (далее - ОСОДУ) муниципальных образований 52 единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (далее - ЕДДС) (объединены ЕДДС городской округ г. Арзамас и Арзамасского района).

Существующее взаимодействие ЕДДС и ДДС на территории Нижегородской области характеризуется недостаточным качеством их взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб вследствие отсутствия либо недостаточной емкости каналов доступа между узлами вызова экстренных оперативных служб ОАО "Ростелеком" и ЕДДС муниципальных районов и городских округов, недостаточной обеспеченности данных служб необходимыми техническими средствами (автоматизированными рабочими местами), а также вследствие недостаточной квалификации задействованного персонала.

В настоящее время также отсутствует единая база данных для аварийных и диспетчерских служб, не организована система приема и передачи информации между службами жизнеобеспечения Нижегородской области. Качественную обработку постоянно растущего количества вызовов, поступающих от населения, невозможно осуществлять без проведения ремонта (реконструкции) ЕДДС и последующего оснащения ЕДДС и ДДС и прочих объектов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб современными техническими средствами информатизации.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.

Кроме этого, в обеспечении обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях в экстренные оперативные службы с помощью единого номера "112" отсутствует информирование населения о такой возможности.

В результате реализации Подпрограммы 1 будет снижаться уровень смертности и число пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия граждан региона, что соответствует Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127.

3.1.2.2. Цели и задачи Подпрограммы 1

Основной целью Подпрограммы 1 является повышение безопасности населения Нижегородской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Для достижения цели требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры "системы-112", подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных системы, подсистемы защиты информации, подсистемы электронного межведомственного взаимодействия, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

В соответствии с целью Подпрограммы 1 сформированы следующие задачи:

- разработка нормативной правовой базы и организационно-методического обеспечения создания и функционирования системы-112 на территории Нижегородской области;

- создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области;

- создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;

- дооснащение станций и центров скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;

- создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112;

- организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

В рамках Подпрограммы 1 реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1. Внедрение научно-методических документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является создание нормативно-правовой базы по урегулированию взаимодействия различных структур при функционировании на территории Нижегородской области системы-112, а также разработка критериев приема и алгоритмов ввода в эксплуатацию региональной системы-112.

Основное мероприятие 1.2. Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области.

Ожидаемым результатом является разработка и реализация Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 Нижегородской области.

Основное мероприятие 1.3. Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112.

Ожидаемым результатом реализации мероприятия является:

- полномасштабное развертывание объектов инфраструктуры системы-112 во всех муниципальных образованиях Нижегородской области: созданы центры обработки вызовов системы-112 в г. Нижнем Новгороде (произведена реконструкция помещения, закуплено и установлено оборудование программно-технического обеспечения), в части интеграции с системой-112 оснащены техническими средствами и осуществление пусконаладочных работ программно-технического комплекса в ЕДДС муниципальных образований и городских округов Нижегородской области и ДДС ФОИВ, станций и подстанций скорой медицинской помощи и аварийно-диспетчерских служб газовой сети Нижегородской области;

- аттестация объектов системы-112 (центр обработки вызовов/резервный центр обработки вызовов (далее - ЦОВ/РЦОВ)) по требованиям обеспечения безопасности информации;

- проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний системы-112 на территории Нижегородской области;

- ввод в опытную эксплуатацию системы-112 Нижегородской области в целом во взаимодействии со всеми экстренными оперативными службами;

- государственные испытания системы-112.

Основное мероприятие 1.4. Обучение преподавателей и персонала, привлекаемого к выполнению задач системы-112.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является наличие в регионе обученного преподавательского состава и персонала системы-112. Операторский состав центров обработки вызовов системы-112, ЕДДС муниципальных образований и ДДС 01, 02, 03, 04 прошел первоначальное профессиональное обучение на базе высших учебных заведений МЧС России и учебно-методических центров МЧС России.

Основное мероприятие 1.5. Организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является доведение до населения через СМИ, интернет-ресурсы социально значимой информации о создании и функционировании системы-112.

Основное мероприятие 1.6. Капитальный ремонт помещений здания по улице Пугачева, дом 21, литера А в городе Нижнем Новгороде.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является капитальный ремонт помещений, предназначенных для размещения инфраструктуры ЦОВ.

Основное мероприятие 1.7. Обеспечение функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является функционирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Государственным заказчиком - координатором Подпрограммы 1 является министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области (далее - координатор Подпрограммы).

Координатор Подпрограммы в рамках своих полномочий, в соответствии с пунктом 4.1. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года N 470 (далее - Порядок), организует реализацию Подпрограммы 1.

Министерство здравоохранения Нижегородской области (далее - Минздрав) выполняет функции соисполнителя Подпрограммы 1 и обеспечивает в соответствии с пунктом 4.2. Порядка разработку и реализацию Подпрограммы 1 и ее мероприятий в рамках своей компетенции, кроме этого осуществляет:

- подготовку технических требований для проведения конкурса отбора исполнителя для выполнения работ по мероприятиям Подпрограммы 1;

- разработку технических заданий к государственному контракту, заключаемому с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по мероприятиям Подпрограммы 1;

- заключение государственного контракта с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по реализации мероприятий Подпрограммы 1;

- промежуточный контроль качества и хода работ по реализуемым в рамках государственного контракта мероприятиям Подпрограммы 1.

Минздрав организует выполнение мероприятий, связанных с дежурно-диспетчерскими службами станций и подстанций скорой медицинской помощи, интегрированных в систему-112 Нижегородской области, в том числе мероприятия по четвертой задаче Подпрограммы 1.

Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1 корректируются ежегодно в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год.

Сведения об основных мероприятиях Подпрограммы 1 приведены в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы 1

Для определения объемов расходов, связанных с созданием и развертыванием системы-112 в регионе, в МЧС России разработаны Методические рекомендации по программно-целевому планированию мероприятий по созданию системы обеспечения мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на 2012 - 2017 годы в субъекте Российской Федерации ("размер затрат на создание системы-112 на одного человека составляет 268 руб./чел. (федеральная составляющая - 125 руб./чел., региональная - 142 руб./чел.)").

Таким образом, согласно сводному сметному расчёту стоимости технического проекта создания системы-112 Нижегородская область (ПАМР.4257090.141.CМ1) общая сумма расходов на создание системы-112 составляет 350 263,6 тысяч рублей (без учета мероприятия "Капитальный ремонт помещений здания по улице Пугачева, дом 21, литера А в городе Нижнем Новгороде"), из которых средства региона - 327 502,30 тыс. рублей, федерального бюджета - 22 761,3 тыс. рублей.

В результате снижения объема бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета (80 011,8 тыс. рублей) плановые значения показателей достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 1 не могут быть достигнуты в полном объеме.

Актуальная информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 2.

По завершении реализации Подпрограммы 1 и при условии достаточного финансирования запланировано достижение следующих значений целевых индикаторов:

- доля населения Нижегородской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения региона - 100%;

- количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых система-112 реализована в полном объеме - 52 единицы;

- доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, в общем требуемом количестве такого персонала по Нижегородской области - 100%.

Первый целевой индикатор позволяет оценить ход создания системы-112 в Нижегородской области в целом, безотносительно к завершенности работ в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области.

Второй целевой индикатор отражает создание системы-112 в муниципальных образованиях Нижегородской области как завершенной и принятой в эксплуатацию системы.

Третий (дополнительный) целевой индикатор предназначен для контроля над ходом обучения персонала как необходимого для реализации системы-112 процессом.

В случае неиспользования механизма государственных программ, подпрограмм значения "непосредственных результатов реализации Подпрограммы" могли бы быть следующими:

- сокращение комплексного реагирования на обращения населения по номеру "112" на территории Нижегородской области на 8,2%, по сравнению с 2011 годом;

- снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;

- снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;

- сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 2,9%, по сравнению с 2011 годом.

При условии полного финансирования в ходе реализации Подпрограммы 1 планируется достижение следующих непосредственных результатов.

Снижение доли погибших от внешних причин смерти (несчастные случаи, аварии и т.д.) на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2011 годом на 7%. Прогноз показателей гибели людей, сделанный на основании анализа статистических данных предшествующих лет (данные аналитического отдела ЦУКС ГУ МЧС по Нижегородской области), позволяет предположить, что реализация Подпрограммы 1 в течение трех лет (2015 - 2017 годы) позволит сберечь жизни порядка 140 человек, которые в противном случае могли бы погибнуть в различных происшествиях (количество погибших при ЧС и происшествиях на территории Нижегородской области в 2011 году - 1233 человека).

Снижение доли пострадавших при ЧС и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2011 годом на 7%, эта цифра составит более 700 человек, к кому помощь прибудет своевременно.

Сокращение на 20% времени прибытия экстренных оперативных служб по вызовам от населения к месту происшествия, что составит 7,3 мин. (среднее время реагирования экстренных оперативных служб на вызовы (обращения) населения на территории Нижегородской области в 2011 году составляло 9,2 минуты).

Снижение на 11% доли материального ущерба при пожарах и чрезвычайных ситуациях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2011 годом за весь период реализации Подпрограммы 1 составит порядка 20 млн. рублей (экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории Нижегородской области за 2011 год составил 204898,45 тыс. рублей).

Согласно Концепции федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 716-р (далее - Концепция), в качестве базового периода рекомендовано принять 2010 год. В 2010 году были зарегистрированы 5 чрезвычайных ситуаций природного характера (3 федеральных, 1 региональная, 1 муниципальная), возникновение которых было связано с засухой и регистрацией крупных природных пожаров. Сумма ущерба составила 4882813,9 тыс. рублей, затраты 1785178,767 тыс. рублей, что превысило среднемноголетнее значение в тысячи раз. Поэтому для корректности представленных для сравнения данных предлагаем в качестве базового взять 2011 год, показатели по которому не выходят за рамки среднестатистических значений.

3.1.2.6. Меры правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в таблице 3 пункта 2.6 настоящей Программы.

3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета

бюджетам муниципальных районов и городских округов

Нижегородской области

В рамках реализации основного мероприятия 1.3 "Создание информационно-технической инфраструктуры системы - 112" предусматривается предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субсидий на реализацию технических решений единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Нижегородской области в части интеграции с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" Нижегородской области. Объемы финансирования ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления Нижегородской области, но не менее 50% от общего объема средств на мероприятие.

Уровень софинансирования рассчитывается министерством финансов Нижегородской области в зависимости от уровня дотационности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области:

Уровень дотационности, %	Уровень софинансирования из местного бюджета, %
до 20%	70%
более 20%	50%

В настоящую Подпрограмму 1 включены мероприятия, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления, - это вопросы информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

Согласно уровню дотационности на 2013 год, оснащение телекоммуникационным оборудованием в части интеграции с системой-112 и проведение монтажных и пусконаладочных работ в ЕДДС для городского округа города Н.Новгорода и Кстовского муниципального района осуществляется за счет муниципального бюджета в полном объеме. Все остальные муниципальные образования Нижегородской области, за исключением городского округа города Выкса, получают на данное мероприятие 50% софинансирования из областного бюджета, для города Выкса, в качестве субсидии из областного бюджета выделяется 286,53 тыс. рублей, что составляет 30% от его общей стоимости.

Далее приведены суммы распределения субсидий по муниципальным образованиям Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы 1 в период 2015 - 2016 годов.

Наименование муниципального образования Нижегородской области	Областной бюджет, тыс. руб.		Местный бюджет, тыс. руб.
	2015 год	2016 год
Ардатовский муниципальный район		368,40	368,40
Арзамасский муниципальный район	351,10		351,10
Балахнинский муниципальный район	477,55		477,55
Богородский муниципальный район		368,39	368,38
Большеболдинский муниципальный район		368,39	368,39
Большемурашкинский муниципальный район		339,46	339,46
Бутурлинский муниципальный район		368,39	368,39
Вадский муниципальный район		368,39	368,39
Варнавинский муниципальный район		368,39	368,39
Вачский муниципальный район		339,46	339,46
Ветлужский муниципальный район		339,46	339,46
Вознесенский муниципальный район		368,39	368,39
Володарский муниципальный район		368,45	368,45
Воротынский муниципальный район		368,39	368,39
Воскресенский муниципальный район		368,39	368,39
Городской округ город Выкса	286,53		668,58
Городской округ город Н.Новгород	0,00		1346,98
Городской округ город Бор	477,55		477,55
Городской округ город Дзержинск	491,45		491,45
Городской округ город Саров	440,04		440,04
Городской округ Семеновский		368,39	368,39
Гагинский муниципальный район		368,39	368,39
Городецкий муниципальный район		368,50	368,50
Дальнеконстантиновский муниципальный район		368,40	368,40
Дивеевский муниципальный район	440,04		440,04
Княгининский муниципальный район		368,39	368,39
Ковернинский муниципальный район		368,39	368,39
Краснобаковский муниципальный район		339,50	339,50
Краснооктябрьский муниципальный район		368,39	368,39
Кстовский муниципальный район	0,00		702,21
Городской округ город Кулебаки		368,40	368,40
Лукояновский муниципальный район		368,40	368,40
Лысковский муниципальный район		368,40	368,40
Городской округ Навашинский		339,50	339,50
Павловский муниципальный район	477,54		477,54
Городской округ город Первомайск		339,46	339,46
Перевозский муниципальный район		339,46	339,46
Пильнинский муниципальный район		368,40	368,40
Починковский муниципальный район		368,40	368,40
Сергачский муниципальный район		368,40	368,40
Сеченовский муниципальный район		368,39	368,39
Городской округ Сокольский		368,39	368,39
Сосновский муниципальный район		368,39	368,39
Спасский муниципальный район		368,39	368,39
Тонкинский муниципальный район		368,39	368,39
Тоншаевский муниципальный район		368,39	368,39
Уренский муниципальный район		270,90	270,90
Городской округ город Чкаловск		368,39	368,39
Шарангский муниципальный район		368,39	368,39
Шатковский муниципальный район		368,40	368,40
Городской округ город Шахунья		339,46	339,46
Итого:	3 441,80	14775,40	20648,44

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию муниципальных программ в целях реализации настоящей Подпрограммы не предусмотрено.

3.1.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы 1

Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета отражена в таблице 4.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников отражена в таблице 5.

Финансирование Подпрограммы 1 из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Для реализации Подпрограммы 1 будут использованы материально-технические, информационные и трудовые ресурсы органов исполнительной власти Нижегородской области и по согласованию органов местного самоуправления Нижегородской области, участвующих в реализации Подпрограммы 1.

Информационная поддержка будет осуществляться исполнителями основных мероприятий Подпрограммы 1 под общей координацией министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области с использованием официальных веб-ресурсов исполнителей основных мероприятий, сайта министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, а также иных средств массовой информации.

Исходя из предусмотренных в Подпрограмме 1 мероприятий сформировано ресурсное обеспечение Подпрограммы 1 по всем источникам финансирования, общая сумма расходов составляет 245043,8 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 22761,3 тыс. рублей на оснащение типовым программно-техническим комплексом основного центра обработки вызовов системы-112;

- за счет средств областного бюджета - 159560 тыс. рублей;

- за счет средств местного бюджета (по согласованию) - 41544,4 тыс. рублей,

- за счет прочих источников финансирования (по согласованию) - 21178,1 тыс. рублей.

Согласно федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 223 (далее - ФЦП), предусмотрено привлечение средств федерального бюджета для финансирования и софинансирования следующих мероприятий настоящей Подпрограммы 1:

- разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 Нижегородской области (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет обследование существующей на территории Нижегородской области телекоммуникационной инфраструктуры сетей операторов связи, разработку опросных форм, сбор, обработку и анализ данных, подготовку заключений по результатам аудита и разработку системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112);

- софинансирование оснащения типовым программно-техническим комплексом основного центра обработки вызовов системы-112;

- интеграция дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти с системой-112 Нижегородской области, в том числе оснащение комплексами средств автоматизации и обучения персонала;

- разработка учебно-методических комплектов и создание головных центров обучения для подготовки преподавателей и персонала системы-112 на базе МЧС России.

В качестве внебюджетных источников финансирования мероприятий Подпрограммы 1 рассматривается возможность привлечения средств операторов связи, которые выделяются на модернизацию сетей связи и передачи данных для обеспечения функционирования системы-112.

Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1 корректируются ежегодно в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год.

3.1.2.9. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1

и меры управления рисками реализации Подпрограммы 1

К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Подпрограммы 1, относятся:

- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Подпрограммой 1;

- изменение федерального законодательства;

- рост числа решаемых задач;

- рост числа взаимодействующих организаций;

- форс-мажорные обстоятельства.

Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Подпрограммы 1 компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации Подпрограммы 1.

Фактор изменения федерального законодательства может быть скомпенсирован принятием соответствующего областного законодательства.

Кроме вышеперечисленного можно выделить еще существенные риски успешной реализации Подпрограммы 1:

- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения мероприятий Подпрограммы 1 и отсутствия мотивации их использования.

В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Подпрограммы 1 формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области для планирования и оперативной координации их выполнения.

3.2. Подпрограмма 2 "Информационная среда"

(далее - Подпрограмма 2)

3.2.1. Паспорт Подпрограммы 2

Государствен-ный заказчик - координатор Подпрограммы	министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	нет
Цель Подпрограммы	создание и развитие в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области
Задачи Подпрограммы	- всестороннее информационное освещение социально-экономического и общественно-политического развития Нижегородской области. Обеспечение жителей Нижегородской области достоверной социально значимой информацией. - создание благоприятных условий для функционирования государственного информационного ресурса средств массовой информации в Нижегородской области. Оказание поддержки по обеспечению бесперебойного выхода средств массовой информации. - создание благоприятных условий для развития книгоиздания в Нижегородской области. - распространение и пропаганда журналистского опыта, поддержка творчества молодых журналистов, повышение уровня квалификации журналистских кадров Нижегородской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	2015 - 2020 годы без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	всего по Подпрограмме за 2015 - 2020 годы - 2151969,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 - 330512,3 тыс. рублей; 2016 - 295030,5 тыс. рублей; 2017 - 357150,6 тыс. рублей; 2018 - 380452,5 тыс. рублей; 2019 - 389697,3 тыс. рублей; 2020 - 399126,4 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 2 будут достигнуты следующие значения индикаторов: - уровень обеспеченности местными печатными СМИ жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2020 году сохранится на уровне 2014 года и составит 113,5 экз. на тыс. человек. Показатели непосредственных результатов: - количество издательских проектов, заявленных для рассмотрения издательским советом Нижегородской области в рамках финансовой поддержки книгоиздания в Нижегородской области, за 2015 - 2020 годы составит - 180 экз.; - количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета, за 2015 - 2020 годы составит - 69 экз.; - количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию, за 2015 - 2020 годы составит - 2010 чел.; - количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области за 2015 - 2020 годы составит - 24

3.2.2. Текст Подпрограммы 2

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы 2

Государственная информационная политика Нижегородской области является составной частью стратегии социально-экономического развития региона, в основании которой лежит ориентация на улучшение качества жизни населения.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение социально ориентированного информационного общества, органичное вхождение области на новом, более высоком уровне в российское и мировое информационное пространство, а также массовое медиаобразование населения. Необходимым условием для этого является создание и развитие единого информационно-телекоммуникационного пространства области.

Согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) по состоянию на 22 июня 2012 года, наиболее влиятельным общественным институтом страны граждане России считали средства массовой информации (3,64 балла из 5). На втором и третьем месте соответственно оказались политические партии (3,1 балла) и Православная церковь (3,09 балла). Наименее влиятельным институтом названы профсоюзы (1,8 балла). По сравнению с 2000 годом, оценка роли СМИ практически не изменилась (тогда она оценивалась в 3,6 балла), что уже само по себе говорит о важности данного направления.

Правительство Нижегородской области является учредителем либо соучредителем более 88 региональных СМИ, в редакциях которых работают около 1,5 тысячи журналистов.

Всего же, по данным управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, на территории Нижегородской области по состоянию на декабрь 2013 года - 621 СМИ:

- 465 печатных средств массовой информации (315 газет, 126 журналов, 4 бюллетеня, 13 сборников, 6 альманахов, 1 справочник);

- 143 электронных СМИ (41 теле- и 54 радиоканала, 26 теле- и 20 радиопрограмм, 2 иных электронных периодических издания);

- 13 информационных агентств.

Кроме того, на территории Нижегородской области работают 664 редакции средств массовой информации, территория распространения которых - несколько регионов или вся Российская Федерация, а также ближнее зарубежье.

Таким образом, информационное пространство области заполнено многочисленными разнообразными средствами массовой информации, выражающими самые различные точки зрения на те, или иные события и явления, которые происходят в мире, России и области.

Ключевой особенностью современного медийного пространства, в том числе регионального и муниципального, стала интерактивность. Политика руководства страны вынуждает местную прессу работать в условиях расширения информационной открытости органов власти. То есть, учиться организовывать дискуссии, обсуждать повестку дня своих территорий и участвовать в выработке принимаемых решений. Специалисты по стратегическому развитию утверждают, что без региональной и муниципальной газеты на этом уровне уже невозможно создание приемлемой для населения стратегии. Именно газета является той площадкой, где местное сообщество может коллективно выработать модель будущего и определить критерии эффективности политики муниципальных органов власти.

Вместе с тем, это требует от издателей печатных СМИ принятия мер по реформированию своих изданий и развитию обратной связи с аудиторией. Но сделать это непросто ввиду отсутствия общего подхода и единства путей решения поставленных задач, слабости кадрового состава СМИ, скудности информации о передовом опыте и инновациях, влияющих на работу местных редакций.

Информационное пространство России в различных регионах и муниципалитетах имеет как свою специфику, так и общие черты. Но типология этих медийных рынков недостаточно исследована, особенно в малонаселенных территориях. В том числе состояние и соотношение на них долей печатных СМИ, телевидения, радио, интернет-сайтов, конкурентной среды, места и роли государственных СМИ. Все это мешает пониманию особенностей функционирования местной прессы, необходимому при решении ее проблем, а также выработке издателями стратегии развития бизнеса СМИ, адекватной современной ситуации.