Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 15.08.2014 № 3230

3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы-4.

3.4.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-4.

Одним из важнейших элементов экономической политики является эффективное управление инвестиционными процессами. Данный элемент организации хозяйственной деятельности в муниципальном образовании предопределяет долгосрочные экономические результаты.

Основной целью проводимой инвестиционной политики в городе Нижнем Новгороде является повышение инвестиционной привлекательности города, что способствует интенсивному развитию производственной сферы, модернизации производства, повышению конкурентоспособности производимых на территории города товаров и услуг, увеличению доходов населения, предприятий и бюджета города.

В 2013 году объем инвестиций в экономику города составил 69,2 млрд.рублей. Инвестиционный процесс в экономике города в последние годы демонстрирует положительную динамику. Позитивными тенденциями развития инвестиционного процесса в городе являются увеличение в структуре инвестиций доли частных инвестиций, высокая доля прямых инвестиций, направляемых на обновление основных производственных фондов, значительная диверсификация структуры инвестиций по источникам, рост иностранных инвестиций.

К основным конкурентным преимуществам города Нижнего Новгорода относятся:

выгодное экономико-географическое положение города;

устойчивая диверсифицированная экономика;

развитый потребительский рынок;

административный центр Нижегородской области и центр городской агломерации региона;

крупнейший центр образования и науки.

Основными направлениями инвестиционной политики администрации города Нижнего Новгорода является информационное, аналитическое, организационное и методическое сопровождение инвестиционной и инновационной деятельности.

С целью развития инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода, выявления проблем, сдерживающих реализацию инвестиционных проектов и разработки мер по поддержке инвесторов администрацией города Нижнего Новгорода утверждена Программа развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 гг. Планируется, что в рамках программы в период с 2015 г. по 2019 г., примут участие около 500 организаций, которыми запланировано около 800 инвестиционных проектов. Администрация активно сотрудничает с Правительством Нижегородской области по вопросам развития инвестиционной деятельности. Выстроена работа по взаимодействию с инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории города, по выявлению проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов. В связи с тем, что основной проблемой, сдерживающей реализацию инвестиционных проектов, является отсутствие собственных финансовых средств или сложности в получении кредитных ресурсов администрацией города начата работа по развитию сотрудничества с банками города по привлечению кредитных ресурсов на развитие инвестиционной деятельности. С целью создания благоприятной административной среды для управления инвестиционными процессами администрация города проводит работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность. Кроме того, администрация города Нижнего Новгорода осуществляет информационную поддержку инвестиционной деятельности. С целью продвижения инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода и привлечения инвестиций департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства разработан и размещен на официальном сайте администрации города Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода. Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода - это информационно-аналитический документ, который позволит потенциальным инвесторам получить необходимую информацию о городе и тех возможностях, использование которых позволит наиболее эффективно вложить инвестиции, реализовать инвестиционные проекты.

С целью вовлечения в инвестиционную деятельность свободных инвестиционных площадок департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства сформирован и представлен на официальном сайте города Нижнего Новгорода реестр свободных инвестиционных площадок.

В результате проводимых мероприятий выявлен ряд проблем: низкая информированность инвестора об инвестиционных площадках и проектах; отсутствие данных о свободных производственных мощностях, которые в дальнейшем могут быть использованы для развития новых предприятий.

Для создания положительного имиджа города, а также с целью привлечения потенциальных инвесторов необходимо постоянно проводить активную информационную работу.

Комплексное решение указанных проблем позволит создать эффективный механизм привлечения в город Нижний Новгород инвестиций в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы города.

3.4.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-4.

Основной целью Подпрограммы-4 является формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода.

Для достижения цели Подпрограммы-4 предполагается решение следующих задач:

проведение мониторинга и анализа состояния инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;

разработка и внедрение мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности;

совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде;

формирование положительного имиджа города Нижнего Новгорода для инвесторов;

содействие развитию производительных сил города Нижнего Новгорода.

3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-4.

Реализация Подпрограммы-4 рассчитана на период 2015- 2019 годов и осуществляется в один этап.     

3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-4.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-4 приведена в таблице 1 Программы.

3.4.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-4.

Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-4 приведена в таблице 2 Программы.

3.5. Подпрограмма «Информационно-аналитическое обеспечение, программное планирование и прогнозирование социально-экономического развития города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-5)

3.5.1. Паспорт Подпрограммы-5.

(изложен в новой ред. постановлением администрации города Н.Н. от 12.04.2016 № 984 - см. предыдущую редакцию)

Ответственный исполнитель Подпрограммы-5	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства
Соисполнители Подпрограммы-5	-
Цель Подпрограммы-5	Обеспечение руководства администрации города Нижнего Новгорода и структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода информацией о социально-экономическом развитии города и эффективности деятельности городского округа города Нижнего Новгорода (как органа местного самоуправления), а также информацией о финансово-экономическом состоянии муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия управленческих и стратегических решений. Содействие в мобилизации доходов бюджета города Нижнего Новгорода. Создание условий для обеспечения надлежащего исполнения и своевременного решения муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода вопросов местного значения и улучшения качества оказываемых услуг населению. Развитие принципов программного планирования на территории города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-5	Развитие инфраструктуры информационно-аналитического обеспечения деятельности главы администрации. Организация и проведение специализированных муниципальных статистических обследований и наблюдений. Осуществление мониторинга процессов социально-экономического развития города Нижнего Новгорода. Обеспечение своевременного и реалистичного прогнозирования социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной год и плановый период. Организация эффективного администрирования местных налогов, минимизация задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Нижнего Новгорода. Эффективное осуществление функций администратора поступлений в бюджет части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями. Содействие в повышении экономической эффективности деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода. Осуществление оптимального контроля за финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода. Повышение качества финансового менеджмента и планирования финансово-экономической деятельности на муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода. Оптимизация процесса управления муниципальными программами на территории города Нижнего Новгорода
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-5	Подпрограмма-5 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-5 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
		Ответственный исполнитель (соисполнители)	2015	2016	2017	2018	2019
		Всего, в том числе:	680 885,00	700 000,00	348 300,00	368 849,70	389 874,13
		ДЭРИиП	680 885,00	700 000,00	348 300,00	368 849,70	389 874,13
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 1 227 976 руб., в том числе: 2017 г. - 386400 руб., 2018 г. - 409150 руб., 2019 г. - 432426 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-5	Процент охвата хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города и включенных в перечень для сбора информации в ходе разработки прогноза - 80%. Среднее отклонение фактических значений по итогам отчетного года (от прогнозируемых на данный год значений) по следующим показателям: "отгружено товаров собственного производства", "инвестиции в основной капитал", "фонд оплаты труда", "розничный товарооборот", "объем платных услуг, оказанных населению" - не более 10%. Доля выпадающих доходов от льгот по местным налогам, установленных нормативно-правовым актом городской Думы, в налоговых доходах бюджета города - не более 1%. Собираемость отчетов муниципальных предприятий об исчислении части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения - 100%. Доля расходов бюджета города, распределенных программным принципом - 95%. Доля местных налогов в налоговых доходах бюджета города - не менее 17%. Доля муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, максимально выполнивших за отчетный период утвержденные показатели оценки эффективности деятельности - не менее 20%. Доля муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, выполнивших финансовый план по таким статьям как: "доходы от основной деятельности", "затраты на оплату труда", "финансовый результат" на 80 и более процентов - не менее 60%. Выполнение плана поступления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями - 100%. Востребованность информационно-аналитических материалов - 100%

3.5.2. Текстовая часть Подпрограммы-5.

3.5.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы-5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.

Информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование социально-экономического развития города.

В современных условиях совершенствование работы с информацией является одним из важнейших условий эффективного управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования.

Наличие оперативной и достоверной информации имеет важное значение для регулирования социально-экономических процессов на территории, обеспечения процесса прогнозирования социально-экономического развития, обоснования управленческих решений по текущему и перспективному планированию как на этапе разработки программ, так и в процессе их реализации для проведения оценки их результатов и возможных дальнейших корректировок.  От обеспечения качественными информационными и аналитическими материалами процесса разработки прогноза зависит его реалистичность и надежность, а значит во многом и эффективность реализации принятых на его основе управленческих решений - исполнение бюджета, результаты программного планирования и т.д.

Получение, хранение, поиск информации, а также ее экономическая интерпретация связаны с существенными временными затратами, требуют от специалистов поддержания высокой квалификации, а также применения современной техники и технологий.

В настоящее время среди проблем в данной сфере можно выделить следующие:

отсутствие единой информационной базы данных, аккумулирующей статистическую информацию о социально-экономическом развитии города;

отсутствие комплексного подхода к анализу той или иной сферы экономической жизни;

нерегламентированность, несистемность социально - экономической информации;

низкий уровень информационного взаимодействия между структурными и территориальными подразделениями администрации города;

недостаточные полнота и качество исходных данных для процесса прогнозирования, частая недоступность информации (отсутствие статистической, налоговой отчетности и т.д.);

слабая вовлеченность в процесс прогнозирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города;

недостаточное использование методов экономического анализа;

отсутствие единой методологической платформы для прогнозирования показателей.

Возрастающая потребность в процессе принятия управленческих решений в информации и повышение требований к ее достоверности позволяет прогнозировать, что будущее развитие данной сферы будет связано  с  совершенствованием программных средств электронной обработки и хранения данных, механизмов информационного взаимодействия, а также методологии прогнозирования и программирования как важнейших инструментов управления социально-экономическими процессами на территории муниципального образования.

В соответствии с федеральным законом от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц, в отношении которых органы местного самоуправления принимают решения об установлении, изменении или отмене) наряду с отчислениями от федеральных и региональных налогов составляют экономическую основу местного самоуправления.  Следовательно, эффективное администрирование местных налогов  и минимизация задолженности по налогам, поступающим в бюджет, является важной задачей, решение которой способствует мобилизации доходов бюджета города и его финансовой устойчивости.

Налоговая политика, проводимая органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, предусматривает обеспечение стабильности системы налогообложения для юридических и физических лиц наряду с ограничением предоставления налоговых льгот. Действующие налоговые льготы имеют социальную направленность, поскольку от уплаты налогов освобождены наиболее уязвимые категории населения.

Сумма льгот по местным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц), предоставленных в соответствии с решениями, принятыми органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, в 2010 году составила 937 тыс. руб., в 2011 году - 1 302 тыс. руб., в 2012 году - 1 940 тыс. руб. Таким образом, объем предоставленных льгот по местным налогам составил менее 1% от объема налоговых доходов бюджета города.

Среди основных проблем, требующих решения в данном направлении, можно выделить:

отсутствие механизма оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам;

недостаточная полнота данных для проведения оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам и анализа эффективности от введения на территории города местных налогов.

В условиях существующей системы межбюджетных отношений при доминирующей тенденции перераспределения налоговых доходов в пользу вышестоящих бюджетов важное значение будут иметь меры, направленные на повышение эффективности администрирования местных налогов и способствующие мобилизации доходов местных бюджетов.

Эффективность управления финансово-экономической деятельностью  муниципального предприятия города Нижнего Новгорода зависит от своевременной оценки конечного результата. Недостаточно анализировать только прибыльность его деятельности. Важно своевременно получать информацию по ключевым показателям, дающим объективную картину финансового состояния предприятия, что позволит оценить возможные темпы развития с позиции его финансового обеспечения, выявить доступные источники средств, оценить, насколько качественно решаются вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, для принятия стратегических управленческих решений относительно дальнейшего функционирования муниципального предприятия города Нижнего Новгорода необходима оперативная и достоверная информация, возможная при сформированной информационной базе, содержащей систему показателей, способную достоверно и полно охарактеризовать экономический потенциал и социальную эффективность хозяйствующего субъекта, учитывающую особенности деятельности предприятия и его долгосрочные и краткосрочные цели.

Отсутствие автоматизации анализа финансово-хозяйственной деятельности затрудняет получение качественной и своевременной информации о положении и результатах финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий.

Эффективное управление муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода, невозможно представить сегодня без финансового планирования. При этом понятие «бюджетирование» как основа организации экономики и финансов в муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода до сих пор носит сугубо фрагментарный характер, что заставляет предприятие активно осваивать эту технологию управления. На сегодняшний день существует острая необходимость и целесообразность повышения качества финансового менеджмента и организации муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода качественного планирования их финансово-хозяйственной деятельности.

Основными аргументами, свидетельствующими о необходимости внедрения финансово-экономического планирования на предприятии, являются следующие:

недостаточная оптимизация затрат муниципальных предприятий;

возможность получения дополнительных доходов за счет взыскания дебиторской задолженности предприятия;

недостаточное установление оптимальных пропорций в распределении финансовых ресурсов;

возможность определения результативности каждой крупной хозяйственной или финансовой операции с точки зрения конечных финансовых результатов.

Безусловно, дефицит высококвалифицированных специалистов, высокая текучесть кадров муниципальных предприятий, отсутствие рациональной системы стимулирования работников муниципальных предприятий, системы ключевых показателей эффективности в деятельности структурных подразделений предприятий ограничивает возможность самостоятельно и в полной мере ведение финансового менеджмента и финансового планирования на муниципальных предприятиях города, повышение производительности труда предприятий.

Для совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием территории приоритетное значение будет иметь создание информационной аналитической базы данных социально-экономических показателей в целях обеспечения руководства и специалистов структурных подразделений администрации города актуальной информацией, которая является необходимой основой для обоснования и повышения оперативности принятия  управленческих решений.

Поскольку прогноз ложится в основу определения приоритетов и направлений дальнейших действий по управлению социально-экономическим развитием территории, с целью повышения его точности и объективности наряду с необходимостью создания надежной информационной основы для его разработки, приоритетными будут оставаться процессы  совершенствования непосредственно самой технологии прогнозирования.

В условиях сохраняющихся рисков сокращения налоговых доходов бюджета города в дальнейшем необходимо сохранить преемственность проводимой налоговой политики в части оптимизации предоставления налоговых льгот по местным налогам, обеспечить внедрение в практику механизма оценки эффективности от предоставления налоговых льгот, продолжать с УФНС России по Нижегородской области эффективный диалог по информационному взаимодействию и совместную работу по минимизации задолженности налогоплательщиков по налоговым отчислениям в бюджетную систему.

Система планов и отчетов для оперативного управления финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода призвана обеспечить руководителей всех уровней информацией об их текущем финансовом положении, необходимой для принятия решений, информацией по соблюдению плановых показателей, порядку расходования и перераспределения денежных ресурсов.

Среди задач, решаемых в рамках муниципальной политики, направленной на экономическое развитие муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, особое место занимает консолидация показателей систем финансовых планов и бухгалтерской отчетности в единую интегрированную информационную систему управления муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода (базу данных).

Такая единая интегрированная система позволит обеспечить контроль за результатами финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий города, выполнением ими ключевых показателей оценки эффективности деятельности, исполнением показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности.

Анализ показателей бухгалтерской отчетности должен проводиться максимально оперативно, что необходимо для быстрого реагирования на изменяющиеся условия внешней и внутренней среды предприятий. В идеальном случае процесс анализа показателей бухгалтерской отчетности должен быть автоматизирован и интегрирован с системой обработки информации бухгалтерского и управленческого учета. Но при этом, если расчет показателей может быть автоматизирован, то формирование аналитического заключения о результатах деятельности муниципальных предприятий должно осуществляться самим специалистом с учетом специфики деятельности муниципального предприятия.

Следует отметить, что внедрение в систему управления муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода современных управленческих технологий, а также необходимости организации предприятиями грамотного финансового менеджмента и экономического планирования их деятельности позволит значительно повысить эффективность управления, решать на современном уровне задачи планирования, контроля и анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, что, в свою очередь, позволит обеспечить прогнозируемое финансово-экономическое положение и устойчивое развитие муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.

Программное планирование.

Муниципальные программы как инструмент бюджетного планирования в городе Нижнем Новгороде системно применяются с 2011 года. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.05.2011 № 1822 был утвержден Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ  в  городе Нижнем Новгороде. Для оптимизации процесса подготовки информации по разработке и реализации программ, оценки эффективности их реализации сформирован реестр муниципальных программ, организован мониторинг их реализации, введена в опытную эксплуатацию информационно-аналитическая система «ЦХД-муниципалитет», позволяющая автоматизировать все этапы работы с муниципальными программами.

В условиях однолетнего бюджетного планирования такой инструмент как муниципальная программа позволяет планировать долгосрочные проекты на основе бюджетного финансирования. Поэтому в первую очередь в рамках муниципальных программ реализовывались крупные инфраструктурные проекты в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры.  

Программы, как показала практика, являются удобным и практичным инструментом. Тем не менее, до сих пор удельный вес программ в расходах городского бюджета незначителен. В 2012 и 2013 годах этот показатель составил порядка 30% (с учетом участия в областных и федеральных программах).

В связи с изменениями в Бюджетном кодексе Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ) департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода начата работа по разработке программ нового формата, которые позволят решать комплексно не только отдельные масштабные задачи, но практически все текущие.  Цель такой работы -  повысить прозрачность и результативность бюджетных расходов, показать реальные результаты работы, измеримые в удовлетворении потребностей и улучшении качества жизни, а не только в объемах расходуемых средств и количестве выполненных мероприятий.

Переход на программный метод формирования бюджета города Нижнего Новгорода предполагает, в первую очередь, формирование правовой базы, регулирующей разработку, утверждение и применение муниципальных программ в процессе управления бюджетными средствами.

В 2014 году департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода были разработаны все необходимые документы:

План мероприятий по разработке муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 13.03.2014 г. № 796, в ред. постановления от 16.06.2014г. № 2157);

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методические рекомендации по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.04.2014г. № 1228 в ред. постановления от 08.07.2014г. № 2544);

Перечень муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.07.2014г. № 2542).

В рамках проводимой работы по переходу на программный бюджет администрацией города создана рабочая группа по рассмотрению вопросов, возникающих при разработке муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 25.03.2014 № 968).

В соответствии с утвержденным Перечнем муниципальных программ с 2015 года на территории города начнут действовать 22 муниципальные программы нового формата.

В процессе реализации Программы долю расходов, распределенных программным принципом, планируется довести до уровня  95% от общего объема расходов бюджета города Нижнего Новгорода.

3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-5.

Основными целями Подпрограммы-5 являются:

обеспечение руководства администрации города Нижнего Новгорода и структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода информацией о социально-экономическом развитии города и эффективности деятельности городского округа города Нижнего Новгорода (как органа местного самоуправления), а также информацией о финансово-экономическом состоянии муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода как необходимой основы для принятия управленческих и стратегических решений;

содействие в мобилизации доходов бюджета города Нижнего Новгорода;

создание условий для обеспечения надлежащего исполнения и своевременного решения муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода вопросов местного значения и улучшения качества оказываемых услуг населению;

развитие принципов программного планирования на территории города Нижнего Новгорода.

Для достижения указанных целей Подпрограммы-5 предполагается решение следующих задач:

развитие инфраструктуры информационно-аналитического обеспечения деятельности главы администрации;

организация и проведение специализированных муниципальных статистических обследований и наблюдений;

осуществление мониторинга процессов социально-экономического развития города Нижнего Новгорода;

обеспечение своевременного и реалистичного прогнозирования социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной год и плановый период;

организация эффективного администрирования местных налогов, минимизация задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Нижнего Новгорода;

эффективное осуществление функций администратора поступлений в бюджет части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями;

содействие в повышении экономической эффективности деятельности муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;

осуществление оптимального контроля за финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода;

повышение качества финансового менеджмента и планирования финансово-экономической деятельности на муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода;

оптимизация процесса управления муниципальными программами на территории города Нижнего Новгорода.

3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-5.

Реализация Подпрограммы-5 рассчитана на период 2015- 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-5.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-5 приведена в таблице 1 Программы.

3.5.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-5.

Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-5 приведена в таблице 2 Программы.

3.6. Подпрограмма «Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-6)

(подраздел 3.6 изложен в новой ред. постановлением администрации города Н.Н. от 18.11.2015 № 2450 - см. предыдущую редакцию)

3.6.1. Паспорт Подпрограммы-6.

(изложен в новой ред. постановлением администрации города Н.Н. от 12.04.2016 № 984 - см. предыдущую редакцию)

Ответственный исполнитель Подпрограммы-6	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-6	Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-6	Эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок Обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов Оптимизация расходования средств бюджета города Нижнего Новгорода при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Задачи Подпрограммы-6	Обеспечение проведения на территории города Нижнего Новгорода единой политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для Заказчиков Развитие добросовестной конкуренции, отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчиков города Нижнего Новгорода Своевременное обеспечение муниципальных заказчиков необходимыми товарами, работами и услугами Повышение качества и эффективности развития системы размещения муниципальных заказов города Нижнего Новгорода Повышение качества платных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями Защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и муниципальных учреждений Повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и муниципальных учреждений Обеспечение муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и регулируемых тарифов Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений. Обеспечение соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-6	Подпрограмма-6 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-6 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель (соисполнители)	2015	2016	2017	2018	2019
	Всего, в том числе:	3 277 005,21	2 000 000,00	1 440 000,00	2 541 600,00	2 686 471, 20
	ДЭРИиП	3 277 005,21	2 000 000,00	1 440 000,00	2 541 600,00	2 686 471, 20
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 9  059 928,8 руб., в том числе: 2016 г. - 2 432 000,00 руб. 2017 г. - 2 992 000,00 руб. 2018 г. - 1 890 400,00 руб. 2019 г. - 1 745 528,80 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-6	Экономия бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур составит 320000 тыс. руб. в год. Сроки рассмотрения обращений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений - 42 рабочего дня. Сроки рассмотрения документации, предоставленной муниципальными заказчиками для согласования начальных (максимальных) цен для осуществления закупок для муниципальных нужд, - 7 - 30 рабочих дней.

3.6.2. Текстовая часть Подпрограммы-6  

3.6.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-6

Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно.

Система муниципальных закупок является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципальной закупки трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальную закупку должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальные закупки следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципальной закупки является скорее исключением, чем правилом. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципальных закупок. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства.

Муниципальные закупки представляет собой закупку со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. При размещении государственных и муниципальных закупок должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля цен.

В администрации города Нижнего Новгорода проводится проверка конкурсной документации, документации об аукционе в электронной форме, извещения о проведении запроса котировок на соответствие нормам  N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг", законодательству о защите конкуренции, а также организуется совместное участие заказчика и уполномоченного органа в разработке такой документации. Прежде чем информация о закупке публикуется на официальном сайте zakupki.gov.ru, документы тщательно исследуются.

Уполномоченным органом делается акцент на детальную проработку документации, чтобы цель размещения закупки была достигнута, а результат соответствовал ожиданиям заказчика.

Низкая эффективность использования бюджетных средств у ряда муниципальных заказчиков, как правило - это результат отсутствия должной конкуренции при размещении закупки и высокая доля закупок у единственного источника без проведения процедуры закупок. Привлечение как можно большего количества участников размещения закупки способствует эффективному использованию бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов власти в сфере размещения закупок, обеспечению гласности и прозрачности размещения закупок, в связи с чем является также одной из основных мер предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Прозрачность и открытость процедур закупок, увеличение доли электронных аукционов в общем количестве проводимых процедур позволяет получать доступ к информации о закупках всем заинтересованным лицам, что в свою очередь способствует развитию добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.

Для выполнения поставленных целей уполномоченный орган осуществляет следующие виды деятельности:

а) размещение закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запросов котировок за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе:

проверяет и согласовывает документацию к торгам для размещения закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

осуществляет информационное обеспечение проведения торгов в соответствии с требованиями законодательства;

осуществляет методическое руководство в сфере закупок продукции для муниципальных нужд;

осуществляет хранение документации к торгам, извещений и протоколов, иных документов и материалов, составленных в ходе проведения торгов, в соответствии с законодательством о размещении закупок;

по инициативе заказчика принимает решение о внесении изменений в документацию по закупкам и в извещение о проведении закупок;

б) представление интересов уполномоченного органа в контрольно-надзорных органах (в Федеральной Антимонопольной службе, Прокуратуре и т.д.).

В настоящее время особую актуальность приобретает переход к политике внедрения новых механизмов хозяйствования, в частности осуществления сбалансированной тарифной политики органами местного самоуправления.

Ценовая политика - это практические действия органов местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в сфере услуг и осуществление контроля над соблюдением законодательства в области ценообразования. Тарифная и ценовая политика должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг, так и на обеспечение взаимосвязи и взаимообусловленности цен и тарифов. Особое внимание должно быть уделено вопросам организации регулирования цен и тарифов в сфере ценообразования по оказанию различного рода услуг. При осуществлении тарифной и ценовой политики целесообразно переходить к нормативному определению цен и тарифов исходя из таких экономических показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов населения, нормативы рентабельности.

Муниципальное регулирование тарифов напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения города Нижнего Новгорода.

В рамках реализации полномочий в сфере регулирования тарифов администрация города Нижнего Новгорода устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, в том числе, учреждений образования, культуры, спорта, оказывающих дополнительные платные услуги.

Муниципальный контроль в области регулирования тарифов осуществляется за соблюдением муниципальными предприятиями и учреждениями требований, предъявляемых нормативными правовыми актами к установлению и (или) применению тарифов, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при установлении тарифов.

Одними из основных принципов муниципального регулирования и контроля тарифов являются:

достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций и потребителей;

обеспечение доступности услуги для потребителей;

установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций;

обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов).

Всего на территории города Нижнего Новгорода функционируют 22 муниципальных предприятия и 685 муниципальных учреждения.

За 2013 год администрацией города Нижнего Новгорода были установлены тарифы для 93 муниципальных предприятий и учреждений, согласованы начальные (максимальные) цены на товары и услуги для проведения торгов по 988 обращения структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода, муниципальных предприятий и учреждений.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем), а также за содержание и ремонт жилого помещения для следующих категорий жителей:

для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;

для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы на их общем собрании.

В соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя только плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом (МКД), содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Оценочная деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии с нормами Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе:

при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

при использовании объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;

при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям;

при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими муниципальным образованиям;

при передаче объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:

при национализации имущества;

при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;

при проведении оценки объектов оценки в целях контроля правильности уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

В 2013 году департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода была организована работа оценке рыночной стоимости 1011 объектов для нужд города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности на общую сумму 8814 млн руб., в том числе оказывающих существенное влияние на формирование доходной части бюджета города Нижнего Новгорода:

для продажи объектов в рамках прогнозного плана приватизации - 191 объект на общую сумму 2362 млн руб.;

для реализации объектов в рамках преимущественного права выкупа арендуемых объектов недвижимости - 73 объекта на общую сумму 323 млн руб.;

для реализации объектов в рамках продажи доли города в праве общей долевой собственности в связи с завершением инвестиционных контрактов - 91 объект на общую сумму 639 млн руб.

В целом, реализация мероприятий Подпрограммы-6 приведет к сбалансированности интересов населения, как потребителей продукции муниципальных предприятий и учреждений и интересов эффективного развития самих муниципальных предприятий.

3.6.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-6

Основными целями Подпрограммы-6 являются:

эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок;

обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов;

оптимизация расходования средств бюджета города Нижнего Новгорода при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Муниципальное регулирование тарифов на услуги должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных предприятий и учреждений, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходов и расходов на оказание услуг.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение проведения на территории города Нижнего Новгорода единой политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для Заказчиков;

развитие добросовестной конкуренции, отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчиков города Нижнего Новгорода;

своевременное обеспечение муниципальных Заказчиков необходимыми товарами, работами и услугами;

повышение качества и эффективности развития системы размещения муниципальных заказов города Нижнего Новгорода;

повышение качества платных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями;

защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

обеспечение муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и регулируемых тарифов;

обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

обеспечение соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением.

3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-6

Реализация Подпрограммы-6 рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.6.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-6

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-6 приведена в таблице 1 Программы.

3.6.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-6

Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-6 приведена в таблице 2 Программы.

3.7. Подпрограмма «Реализация ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-7)     

(подраздел 3.7  исключен постановления администрации города Н.Н. от 18.11.2015 № 2450 - см. предыдущую редакцию)