Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 15.08.2014 № 3230

<*> В данном столбце указываются сведения о финансировании мероприятий в рамках текущей деятельности исполнителей программы, являющихся аналогичными мероприятиям Программы.

<**>  В период со второго полугодия 2016 года Подпрограмма «Развитие туризма в городе Нижнего Новгорода» реализуется в рамках муниципальной программы «Развитие культуры города Нижнего Новгорода», утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.09.2014 № 3906.

Таблица 5 изложена в новой редакции постановлением администрации города Н.Н. от 15.07.2016 № 2086 - см. предыдущую редакцию

2.9. Анализ рисков реализации Программы  

Возможные риски	Способы минимизации
Обострение экономической ситуации, которое может привести к ухудшению показателей деятельности хозяйствующих субъектов	Разработка антикризисных мер, корректировка существующих и принятие новых необходимых правовых актов, направленных на поддержку предпринимательства в сложившихся условиях
Изменение федерального и регионального законодательства	Регулярное проведение мониторинга нормативных правовых актов и       своевременная корректировка        Программы
Отсутствие утвержденной налоговой отчетности о начислении местных налогов и предоставления льгот (в разрезе ставок, установленных нормативно-правовым актом городской Думы) для проведения оценки эффективности их введения	Совершенствование и оптимизация информационного обмена с УФНС РФ по Нижегородской области
Снижение объемов финансирования        мероприятий Программы	Перераспределение денежных средств на финансирование первоочередных   мероприятий
Потеря актуальности мероприятий        подпрограммы  Программы	Регулярное проведение мониторинга и корректировка Программы
Снижение интереса предпринимателей к отдельным формам поддержки	Постоянная оценка востребованности мер поддержки, регулярный анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы
Отрицательный результат реализации субъектами МСП проектов, получивших финансовую поддержку	Проведение предварительной экспертизы проектов субъектов МСП, претендующих на получение финансовой поддержки и осуществление мониторинга их реализации
Значительные изменения в сфере налогообложение (изменение норм и правил налогообложения субъектов МСП, повышение налогов)	Анализ последствий изменения уровня налогообложения для субъектов МСП. Обоснование ставок налогообложения. Взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей
Возникновение угрозы для малых предприятий в связи с появлением крупных игроков с других территорий	Выработка скоординированных действий органов власти, общественных объединений предпринимателей. Оказание услуг, направленных на повышение конкурентоспособности местных предпринимателей

3. Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» (далее - Подпрограмма-1)

        3.1.1. Паспорт Подпрограммы-1.

(изложен в новой ред. постановлением администрации города Н.Н. от 12.04.2016 № 984 - см. предыдущую редакцию)

Ответственный исполнитель Подпрограммы-1	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-1	Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-1	Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города
Задачи Подпрограммы-1	Создание благоприятных условий для развития СМСП. Обеспечение надежного функционирования инфраструктуры поддержки СМСП. Создание благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства. Увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-1	Подпрограмма-1 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-1 за счет средств города Нижнего Новгорода	руб.
		Ответственный исполнитель (соисполнители)	2015	2016	2017	2018	2019
		Всего, в том числе:	1 048 335,03	300 000,00	0,0	0,0	0,0
		ДЭРИиП	1 048 335,03	300 000,00
	<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 18100000,00 руб., в том числе: 2016 г. - 700 000,00 руб., 2017 г. - 5300000,00 руб., 2018 г. - 5800000,00 руб., 2019 г. - 6300000,00 руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Подпрограммы-1	Количество субъектов СМСП в расчете на 10000 человек населения - 495,3 ед. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) СМСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 48,8%;. Объем налоговых поступлений от СМСП в бюджет города - 1010,0 млн. руб.

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы-1.

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-1.

Малое и среднее предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города - это насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства, решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения путем создания новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет города. Именно малые и средние предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать невостребованные крупными предприятиями ниши. Предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, социальной мобильности общества, и выступает основным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды.

По состоянию на 01.01.2014 в городе Нижнем Новгороде насчитывалось 12345 малых предприятий, 232 средних предприятия и 37573 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица.

В секторе малого и среднего производства занято более одной трети всего экономически активного населения - 37,8%. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях (с учетом микропредприятий) в 2013 году составила 106577 человека, на средних предприятиях - 22344 человек. Среднесписочная численность работников у индивидуальных предпринимателей составила 78573 человек. Общее количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составило 207494 человек.

Общий объем налоговых поступлений  за 2013 год от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города составил 918,3 млн.руб.

В перспективе выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и увеличения этих показателей в 2015 - 2019 года на 13%.

Анализ сложившейся отраслевой структуры малого предпринимательства свидетельствует, что наибольшее количество малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания - 39,2%, что объясняется быстрой окупаемостью вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом, операции с недвижимостью - 25,6%, строительство - 10,8%, и обрабатывающие производства - 9,4%.

За 2013 год общий оборот малых предприятий  составил  384,2  млрд. руб. (за 2012 год - 375,1 млрд.руб.).

В оптовой и розничной торговле занято 31,8% от общего числа работающих на малых предприятиях, в сфере операций с недвижимостью - 27,0%, в обрабатывающих производствах - 14,5 %, в строительстве - 12,5%.

Размер среднемесячной заработной платы работников списочного состава организаций малого бизнеса за 2013 год составил 15108,0 руб. (за 2012 год - 13925,4 руб.), работников средних предприятий - 25197,6 руб. (за 2012 год - 23622,1руб.).

В целом показатели деятельности предприятий малого и среднего бизнеса за период 2012 - 2013 годов демонстрируют положительную динамику развития.

Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, анализ состояния малого и среднего предпринимательства в городе обозначил основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса, а именно:

нехватка собственных оборотных средств;

ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного, имущественного обеспечения);

постоянный рост цен на энергоносители и сырье;

нехватка нежилых помещений;

усиливающаяся конкуренция со стороны крупных и сетевых компаний федерального уровня;

низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;

невысокий уровень осведомленности о существующих формах муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что ведет к скоординированному выполнению мероприятий Подпрограммы-1.

В соответствии с целями реализации государственной политики Нижегородской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определенной Федеральным  от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и  Нижегородской области от 5 декабря 2008 года № 171-З "О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области", на территории города Нижнего Новгорода реализуется широкий спектр мероприятий  по следующим направлениям:

а) имущественная поддержка.

С целью оказания имущественной поддержки СМСП Городской Думой города Нижнего Новгорода на основании  предложений администрации города Нижнего Новгорода сформирован Перечень муниципального имущества, предназначенного  для реализации мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода. Порядок формирования, ведения Перечня муниципального имущества города Нижнего Новгорода, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города, определяется нормативным правовым актом Городской Думы города Нижнего Новгорода.

В 2013 году комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода заключались соглашения о неприменении неустойки по договорам аренды муниципального имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на основании обращений арендаторов муниципального имущества или пользователей имущества, находящегося в общей долевой собственности, (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.06.2013 № 2049 «О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства»);

б) финансовая поддержка.

Финансовая поддержка СМСП на территории города Нижнего Новгорода оказывается в рамках реализации государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области на 2014 - 2016 годы»;

в) информационная поддержка;

г) консультационная поддержка;

д) поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

е) пропаганда и популяризация предпринимательства.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит стать малому и среднему бизнесу движущей силой экономического роста города Нижнего Новгорода в целом и повысит благосостояние его граждан.

3.1.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-1.

Основной целью Подпрограммы-1 является формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города.

Для достижения цели Подпрограммы-1 предполагается решение следующих задач:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей;

обеспечение надежного функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства;

увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-1.

Реализация Подпрограммы-1 рассчитана на период 2015-2019 годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-1.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-1 приведена в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-1.

Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-1 приведена в таблице 2 Программы.

3.2.  Подпрограмма «Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-2)

(в ред. постановления администрации города Н.Н. от 14.04.2015 № 669 -см.предыдущую редакцию)   

3.2.1. Паспорт Подпрограммы-2.

Наименование Подпрограммы-2	Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода<*>
Ответственный исполнитель Подпрограммы-2	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-2	Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода; Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода
Цель Подпрограммы-2	Формирование конкурентоспособного туристского рынка города Нижнего Новгорода, способствующего социально-экономическому развитию города Нижнего Новгорода, туристической привлекательности города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-2	Создание и развитие туристского кластера "Нижний Новгород" в границах городского округа город Нижний Новгород. Продвижение туристского продукта города Нижнего Новгорода на внутреннем и мировом туристских рынках. Содействие повышению качества туристских услуг, формированию туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и зарубежных туристов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-2	Подпрограмма-2 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Общий объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансирования Подпрограммы-2, составит 25483469,18 руб., в том числе: руб.
	Ответственный исполнитель (соисполнители)	2015	2016	2017	2018	2019
	Всего, в том числе:	18 984 369,18	3 223 858,03	0,00	0,00	0,00
	ДЭРИиП	9 535 430,00	3 223 858,03	0,00	0,00	0,00
	Департамент строительства	9 448 939,18	0,00	0,00	0,00	0,00
	Департамент градостроительного развития и архитектуры	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	<**> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-2	Увеличение к концу 2019 года общего количества туристов, посетивших город Нижний Новгород (туристский поток), до 543895 чел., в том числе: российских туристов - 498278 чел., иностранных туристов - 45617 чел. Количество коллективных средств размещения (КСР общего назначения) - 112 ед. Объем платных туристских услуг (через все каналы реализации) - 8464,2 млн руб. Количество введенного номерного фонда гостиниц (отелей) - 5441 ед. Доля граждан, оценивших качество туристских услуг (включая гостеприимство) на "хорошо" и "отлично", - 85%

<*> В период со второго полугодия 2016 года Подпрограмма «Развитие туризма в городе Нижнего Новгорода» реализуется в рамках муниципальной программы «Развитие культуры города Нижнего Новгорода», утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.09.2014 № 3906

(п. 3.2.1 изложен в новой редакции постановлением администрации города Н.Н. от 15.07.2016 № 2086 - см. предыдущую редакцию)

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы-2.

3.2.2.1.Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-2.

Актуальность разработки и принятия Подпрограммы-2 обусловлена необходимостью продолжения комплекса мероприятий по формированию в городском округе город Нижний Новгород конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию областного центра.

Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года отрасль «туризм» определена одним из приоритетных и перспективных направлений социально-экономического развития региона: туризм отнесен ко второй группе отраслевых приоритетов и входит в число базовых секторов экономики Нижегородской области.

Подпрограмма-2 разработана в соответствии с ориентирами федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644, государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28.10.2013 № 780, и является базовым документом строительства и реконструкции объектов туристской инфраструктуры города (коллективных средств размещения (КСР), объектов показа), рассчитанной, в том числе,  на прием гостей и участников Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Развитие туристской инфраструктуры невозможно без четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования. В целом отрасль «туризм» носит ярко выраженный межотраслевой характер (задействует самые разные секторы или системы экономики: предпринимательство, градостроительство и строительство, образование и др. сферы), следовательно, решение проблемы развития внутреннего и въездного туризма на территории Нижнего Новгорода может быть обеспечено программно-целевым методом.  

На уровне субъекта Российской Федерации Нижний Новгород играет главную роль в развитии регионального туризма, занимая долю в объеме оказываемых отраслью «туризм»  услуг в Нижегородской области -  более 50%.

Нижний Новгород обладает по сравнению с другими городами Приволжского федерального округа рядом преимуществ, основными из которых являются его географическое положение (вблизи столицы РФ Москвы и на главной водной магистрали страны) и богатое культурно-историческое наследие. По своему туристскому потенциалу город является крупным туристским центром международного уровня и входит в систему признанных межрегиональных и международных туров.

Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, железнодорожных, водных и авиа- транспортных магистралей, Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом города Москвы. Данное обстоятельство определяет большие возможности для развития международного туризма.

Город Нижний Новгород - перспективный для самых разных видов туризма: культурно-познавательного и событийного, этнографического, круизного, делового, образовательного, промышленного, религиозного, рекреационного и экологического, спортивного и  приключенческого. Сегодня наибольшую долю во внутреннем туризме города занимают культурно-познавательный и круизный виды туризма. При этом потенциал исторических событий города не используется в полном объеме.

Нижний Новгород обладает огромным туристским потенциалом, ресурсы которого позволяют развивать одновременно несколько видов туризма, однако имеющийся потенциал используется не более чем на 30%.

К основным факторам, сдерживающим рост турпотока и конкурентоспособности Нижнего Новгорода как туристской дестинации, относятся:

недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры, в том числе коллективных средств размещения, классифицированных в соответствии со стандартами, утвержденными Всемирной Туристической Организацией;

недостаточное позиционирование города на международном и внутреннем туристских рынках в качестве туристского направления;

отсутствие устойчивого и продвигаемого бренда или нескольких брендов;

слабо развитая атмосфера гостеприимства;

неудовлетворительное состояние многих памятников архитектуры и недостаточное использование местного историко-культурного наследия;

недостаточный уровень квалификации персонала субъектов туриндустрии, в том числе знания иностранных языков;

несовершенство туристского сервиса;

занимающий лидирующие позиции культурно-познавательный туризм в городе имеет сезонные ограничения, что обуславливает необходимость развивать другие виды туризма для сбалансированности потоков;

недостаточное благоустройство территории и отсутствие системы информационно-навигационного ориентирования;

недостаточное для занятия лидирующих позиций на туристском рынке финансирование развития отрасли.  

Актуальность разработки Подпрограммы-2 обусловлена, с одной стороны, наличием большого туристского потенциала Нижнего Новгорода, с другой стороны, недостаточной эффективностью его использования.

Сегодня гостиничная инфраструктура города представлена 69 объектами размещения с общим объемом номерного фонда 4122 ед. Крупнейшими гостиницами города Нижнего Новгорода являются «Гранд отель Ока 4*», отель международной гостиничной сети IBIS 3*, «Маринс Парк Отель 4*», «AZIMUT 3*», «Александровский сад 4*». В настоящее время набирает все большую популярность и активно развивается сегмент бюджетных коллективных средств размещения - хостелов.

Учитывая, что туристские потоки носят ярко выраженный сезонный характер, среднегодовой коэффициент загрузки номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения Нижнего Новгорода составляет 0,34.

Принимая во внимание перспективу проведения серии матчей Чемпионата мира по футболу ФИФА-2018 в городе Нижнем Новгороде, Правительством Нижегородской области совместно с администрацией города проводится работа по обеспечению основных требований Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА) к объектам гостиничной инфраструктуры городов - организаторов Чемпионата мира по футболу 2018 года. А именно:

заключаются соглашения с действующими КСР Нижегородской области об использовании инфраструктуры и номерного фонда гостиниц во время проведения игр Чемпионата мира по футболу 2018 года;

ведется работа по привлечению инвесторов к строительству гостиниц.

Благодаря принимаемым мерам,  в настоящее время дефицит номерного фонда снижен до 3060 номеров, в том числе в категории 4* - до 474 номеров, в категории 3* - 2* - до 2586 номеров.

Туристский поток в 2013 году составил 336,9 тыс. туристов, в том числе 30,3 тыс. иностранных туристов.

Объем платных туристских услуг населению в 2013 году (по сравнению с 2012 годом) вырос на 22,3% и составил 3,57 млрд. рублей. В 2014 году значение данного показателя прогнозируется в объеме 3,75 млрд. рублей.

Туристская отрасль приобретает все большее значение для развития экономики и социальной сферы в городе Нижнем Новгороде. Приоритетное направление развития въездного и внутреннего туризма является важным фактором для повышения уровня жизни жителей города, создания дополнительных рабочих мест, привлечения дополнительных средств в бюджет.

Выгодное географическое положение, богатый историко-культурный потенциал города Нижнего Новгорода, развитая система транспортного сообщения, благоприятный инвестиционный климат - все эти факторы обеспечивают большие возможности  для развития туризма.

В результате реализации Подпрограммы-2 будет повышена туристическая привлекательность города Нижнего Новгорода, сформирован конкурентоспособный туристский  рынок, способствующие социально-экономическому развитию города Нижнего Новгорода. Ожидается увеличение турпотока к 2019 году в объеме, не менее 473 тыс. человек.

Отсроченным эффектом реализации Подпрограммы-2 должно стать увеличение турпотока в 2020 году в объеме, не менее 0,5 млн. человек, а в 2030 году - в объеме, не менее 1,0 млн. человек.  

3.2.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-2.

Основной целью Подпрограммы-2 является создание конкурентоспособного туристского рынка города Нижнего Новгорода.

Для достижения цели Подпрограммы-2 предполагается решение следующих задач:

создание и развитие туристского кластера «Нижний Новгород» в границах городского округа город Нижний Новгород;

продвижение туристского продукта города Нижнего Новгорода на внутреннем и мировом туристских рынках;

содействие повышению качества туристских услуг, формированию туристского продукта, удовлетворяющего  потребности российских и зарубежных туристов.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-2.

Реализация Подпрограммы-2 рассчитана на период 2015-2019 годов и осуществляется в один этап.

3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-2.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-2 приведена в таблице 1 Программы.

3.2.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-2.

Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-2 приведена в таблице 2 Программы.

3.3. Подпрограмма «Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-3)

(в ред. постановления администрации города Н.Н. от 14.04.2015 № 669 -см.предыдущую редакцию)  

 3.3.1. Паспорт Подпрограммы-3.

(изложен в новой ред. постановлением администрации города Н.Н. от 12.04.2016 № 984 - см. предыдущую редакцию)

Ответственный исполнитель Подпрограммы-3	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-3	Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода; администрации районов города Нижнего Новгорода; муниципальное казенное учреждение "Управление по организации объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "УМС")
Цель Подпрограммы-3	Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте. Повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг. Создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения. Формирование конкурентной среды
Задачи Подпрограммы-3	Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сферах потребительского рынка и услуг. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг до достижения установленных нормативов обеспеченности площадью торговых объектов. Создание благоприятной конкурентной среды
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-3	Подпрограмма-3 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-3 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Общий объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансирования Подпрограммы-3, составит 77556210,85 руб., в том числе: руб.
		Ответственный исполнитель (соисполнители)	2015	2016	2017	2018	2019
		Всего, в том числе:	13 800 990,65	14 491 600,00	14 014 700,00	17 432 826,55	18 561 184,30
		МКУ "УМС" (ДЭРИиП)	11 166 788,26	10 491 600,00	11 134 700,00	12 349 626,55	13 188 241,90
		Администрации районов города Нижнего Новгорода (ДЭРИиП)	2 634 202,39	4 000 000,00	2 880 000,00	5 083 200,00	5 372 942,40
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах 12 639 360,09  руб., в том числе: 2016 г. - 7 714 360,09 руб., 2017 г. - 2 900 000,00 руб., 2018 г. - 975 000,00 руб., 2019 г. - 1 050 000,00 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-3	Оборот розничной торговли за 2019 год достигнет 503407,5млн руб. Оборот организаций общественного питания за 2019 год достигнет 15 661,5 млн руб. Объем платных услуг, оказанных населению города (по крупным и средним организациям) в 2019 году, достигнет 120 886,8 млн. руб. Объем бытовых услуг (по крупным и средним организациям) в 2019 году, достигнет 4472,8 млн руб. Оборот розничной торговли на душу населения составит 394,2 тыс. руб. Оборот предприятий общественного питания на душу населения составит 12,3 тыс. руб. Объем платных услуг на душу населения составит 94,7 тыс. руб. Объем бытовых услуг на душу населения составит 3,5 тыс. руб. Обеспеченность населения города на 1000 жителей торговыми площадями составит 1050,0 кв. м Обеспеченность населения города на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания составит 40 ед. Обеспеченность населения города на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания составит 9 ед. Количество открытых новых и реконструированных действующих объектов в сфере потребительского рынка города Нижнего Новгорода за период 2015 - 2019 гг. составит 1257 ед., в том числе: объектов торговли - 785 ед., объектов общественного питания - 227 ед., объектов бытового обслуживания населения - 245 ед. Количество введенных в эксплуатацию качественных торговых площадей объектов торговли всего - 63 ед. с общей торговой площадью 558,3 тыс. кв. м, в том числе: торгово-развлекательных центров - 7 ед. с общей торговой площадью 423,65 тыс. кв. м, торговых центров - 6 ед. с общей торговой площадью 42,94 тыс. кв. м, гипермаркетов - 7 ед. с общей торговой площадью 61 тыс. кв. м, супермаркетов - 39 ед. с общей торговой площадью 30,64 тыс. кв. м. Количество розничных рынков на территории города составит 6 ед.

3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы-3.      

3.3.2.1.Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-3.

Важнейшим направлением развития потребительского рынка и услуг города Нижнего Новгорода является дальнейшее формирование его инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условий проживания населения по месту жительства, повышение качества и культуры обслуживания.

Потребительский рынок города представляет собой развитую сеть предприятий торговли различных типов, видов, форм и форматов, которая в настоящее время включает:

а) 3205 стационарных предприятий розничной торговли, торговой площадью 1177,1 тыс. кв.м. (прирост торговых площадей к уровню 2005 года составил 257,6 %), в том числе:

1168 продовольственных, торговой площадью 338,1 тыс. кв.м.,

2037 непродовольственных, торговой площадью 839,0 тыс.кв.м;

б) 11 розничных рынков, в том числе - 2 универсальных и 9 специализированных сельскохозяйственных рынков;

в) 3 сезонные ярмарки;

г) 2720 объектов нестационарной торговой сети, в том числе - 807 павильонов и 474 киоска;

д) 1429 предприятий общественного питания на 99,5 тыс. посадочных мест, в том числе:

791 ресторан, кафе, бар (общее количество посадочных мест -53 136),

420 столовых учебных заведений, организаций, промышленных предприятий (общее количество посадочных мест - 41300),

218 общедоступные столовые, закусочные (общее количество посадочных мест  -5099);

е) 1843 предприятия бытового обслуживания населения.

Потребительский рынок города Нижнего Новгорода характеризует стабильность, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, положительная динамика развития. К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод в эксплуатацию крупных предприятий современного формата, увеличение количества предприятий потребительского рынка, высокий уровень насыщенности товарами и услугами.

Потребительский рынок входит в число значимых отраслей экономики Нижнего Новгорода, которая не только создает новые рабочие места, но и привлекает инвестиции, одновременно делая потребительский рынок одним из главных источников занятости трудовых ресурсов в экономике города.

В сфере торговли происходят качественные изменения. Продолжает уменьшаться доля мелкооптовой и мелкорозничной торговли на рынках, при этом  растет доля стационарной торговой сети. Идет формирование крупных торговых сетей, специализированных магазинов, открываются новые торговые предприятия с прогрессивными формами торговли.

За 2013 год начали деятельность 95 новых предприятий торговли, торговой площадью 54793,0 кв.м., в том числе:

14 торговых предприятий, торговой площадью  48729,0 кв. м. открыто за счет нового строительства;

81 магазин, торговой площадью 6064,0 кв.м.за счет открытия магазинов в приспособленных помещениях.

Кроме того, проведен капитальный ремонт и реконструкция 43 магазинов торговой площадью 6731,8 кв.м.

Наиболее яркой тенденцией последних лет является интенсивное строительство крупных торговых и торгово-развлекательных центров.

В настоящее время в городе функционирует более 80 крупных объектов торговли, в том числе:

6 торгово-развлекательных центров («Шоколад», «Фантастика» и «Индиго-Лайф» в Нижегородском районе, «Седьмое небо» и «РИО» в Канавинском районе, «Золотая Миля» в Сормовском районе), общая площадь которых составляет свыше 430,0 тыс.кв.м., торговая - 260,0 тыс.кв.м., с современными формами и методами торговли - гипермаркеты, супермаркеты, зоны фуд-корта и широким спектром дополнительных услуг (многозальные кинотеатры, детские парки развлечений, спортивные клубы, автостоянки и др.);

15 гипермаркетов, торговой площадью свыше 300 тыс. кв.м. («Карусель»-4,«Метро»-2, «Лента»-2, «О?’Кей», «Гипермаркет НАШ», «Ашан» -3, а также сетевые гипермаркеты строительных и отделочных материалов «Касторама» и «Максидом»);

более 30 торговых центров, торговой площадью более 127 тыс.кв.м. Наиболее крупные из них: «Республика», «Этажи», «Новая Эра», «Лобачевский Плаза», «Муравей», «Ганза», «КУБ», «Бум», «Открытый материк», «Мебельный базар», отличающиеся современным дизайном и удобными планировками, а также парковками для автомобилей. Кроме того, ряд из них оснащены открытыми эскалаторами и панорамными лифтами и пр.

Перспективы развития розничной торговли в ближайшие годы будут определяться наличием свободных финансовых средств у инвесторов, изменением уровня доходов жителей города, потребностями населения в обеспечении цивилизованными формами торгового обслуживания, качественными и безопасными для жизни и здоровья товарами.

Уровень развития потребительского рынка в Нижнем Новгороде можно охарактеризовать как выше среднего.

Обеспеченность стационарными торговыми площадями на 1000 жителей составляет 927,7 кв.м., при установленном нормативе минимальной обеспеченности населения города Нижнего Новгорода площадью торговых объектов 704 кв.м., в том числе: продовольственными товарами - 266,5 кв.м., непродовольственными товарами - 661,2 кв.м. Фактическая обеспеченность стационарными торговыми площадями в городе составляет 131,8 % от установленного норматива. Общий уровень обеспеченности соответствует уровню крупных европейских городов.

Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания на 1000 жителей составляет 29,0 тыс. мест (72,5 %  от установленного норматива).

Фактическая обеспеченность рабочими местами в предприятиях бытового обслуживания на 1000 жителей составляет 7,2 места (80 % от установленного норматива).

Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) за 2013 год  составил  299625,7 млн. руб. Темп роста к аналогичному периоду предыдущего года в сопоставимых ценах - 106,8 %.

Средняя заработная плата в сфере торговли за 2013 год по крупным и средним организациям - 23,9 тыс. руб. В сфере потребительского рынка занято 72,9 тыс. человек.

Среди налоговых доходов бюджета города доля поступлений от малого бизнеса (в части поступления налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) на протяжении последних лет довольная стабильна и составляет 10,2 %.

По итогам 2013 года сумма поступлений ЕНВД в бюджет города составила 902,8 млн. рублей.

Проводится огромная работа по созданию и налаживанию максимально прозрачной, эффективной системы принятия решения по размещению нестационарных торговых объектов (далее - НТО), оптимизации взаимодействия с предпринимательской средой:

разработана и утверждена постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2013 № 1587 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017 годы» (далее - Схема размещения). На текущий  момент Схемой размещения на территории города предусмотрено 2707 НТО;

создана комиссия по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.02.2013 № 376). В течение 2013 года было проведено 24 заседания, а в 2014 году уже проведено 20 заседаний комиссии при участии представителей администрации районов города Нижнего Новгорода, МКУ «Управление мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода», Министерства поддержки малого бизнеса и предпринимательства Нижегородской области, отдела надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. По результатам совместной работы были внесены соответствующие изменения в Схему размещения в части исключения НТО, несоответствующих требованиям законодательства, и добавления объектов, имеющих социальную значимость в отдельно взятых микрорайонах города (постановления администрации города Нижнего Новгорода от 15.07.2013 № 2618, от 25.03.2014 № 965, от 13.05.2014 № 1666);

проводятся открытые аукционы на право размещения нестационарных торговых объектов, путем поднятия карточек. В 2014 году проведено 4 открытых аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которых заключено 102 договора на размещение. На текущий момент общая сумма поступлений  в бюджет города от размещения НТО составляет 8 622 942 руб.;

налажена система «единого окна» - с марта текущего года все НТО размещаются исключительно в соответствии со Схемой размещения и договоров на право размещения, заключенных с администрацией города, вне зависимости от принадлежности земельного участка к муниципальным или неразграниченным землям;

совместно с департаментом градостроительного развития и архитектуры и главным архитектором города Нижнего Новгорода выработаны механизмы размещения и согласования летних кафе, предоставляющие  СМСП возможность планировать свой бизнес на несколько лет вперед и минимизировать свое время на процедуры согласования;

возможность получить квалифицированную консультацию в рамках полномочий департамента практически в любое время, как по телефону, так и на личном приеме у специалистов дает возможность гибкого подхода и оперативного решения возникающих проблем.

В перспективе приоритетными направлениями станут - развитие стационарной торговли за счет нового строительства, использование помещений на 1 этажах жилых зданий, перепрофилирование помещений стационарных зданий и сооружений под предприятия торговли.

При недостатке стационарных торговых площадей отдельной специализации (группами товаров) размещение нестационарных объектов торговли преимущественно расположенных в жилых микрорайонах, реализующих социально-значимые продукты питания.

Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного питания недостаточно представлены объекты с национальной кухней и специализирующихся на определенном ассортименте блюд (рыбный, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.

Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, молодежные кафе, кафе-встречи, спорт-кафе и др.

Не развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности.

Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:

низкая рентабельность организаций службы быта;

слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии  сферы бытового обслуживания;

недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта.

В настоящее время на территории города Нижнего Новгорода, на основании выданных администрацией города разрешений, осуществляют деятельность 11 розничных рынков, в том числе: 2 универсальных розничных рынка, 9 специализированных сельскохозяйственных и 3 сезонные ярмарки. Общее количество рабочих мест на розничных рынках- 2600, на сезонных ярмарках - 2359.

В соответствии с Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и нормативными документами Правительства Нижегородской области значительно усилены требования к организации деятельности рынков.

В этих целях рассмотрены архитектурные и технические решения реконструкции и капитального ремонта розничных рынков.

Администрацией города по информации 7 управляющих розничными рынками компаний разработан и согласован план-график реконструкции розничных рынков с указанием поэтапных сроков проведения мероприятий, в том числе разработки эскизного и рабочего проектов, согласования проектов, начала и завершения строительства (реконструкции) и т.д.

С 01.01.2015 года 3 розничных рынка планируют изменение формата организации деятельности имущественных комплексов на логистические центры (рынок «Поволжье» по адресу: ул. Кузбасская, 5 и рынок «Бурнаковский» по адресу: ул. Бурнаковская, 30) и торговый комплекс (рынок «Южный» по адресу: ул. Ст. производственников, 22) .

По информации, предоставленной организаторами ярмарок, планируется проведение следующих мероприятий по развитию имущественных комплексов:

ООО «ТрейдТорг» (ярмарка «Заречная», пр. Ленина, 39) - реконструкция ярмарки «Заречная» будет проходить в рамках общей концепции развития территории, на которой она организована;

ООО «Денси» (ул. Лопатина,6) - перспектив развития территории нет, в связи с предоставлением земельного участка, используемого для организации ярмарки, под строительство оздоровительного комплекса с общественной баней;

ООО «Рынок Народный»  (ул. Генерала Ивлиева, около рынка «Герц»)- информация о реконструкции не предоставлена. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № 18-2340с от 12.10.2010, заключенного между министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО «Компания хлебный дом», возведение объектов капитального строительства на земельном участке, используемого для организации ярмарки, запрещено;

ООО «Ореол» (пл. Маршала Жукова) - срок согласования рабочего проекта - 09.10.2013; начало строительства - 3-4 квартал 2014 года; окончание строительства - 01.01.2016 года; ввод объекта в эксплуатацию - 01.01.2016 года;

ООО «Перспектива» (ул. Чкалова, 4)- реконструкция ярмарки будет проходить в рамках общей концепции развития розничного рынка по адресу: ул. Чкалова, 4.

Кроме того, на территории города в настоящее время функционируют 5 бывших розничных рынков, которые в 2010-2013 г.г. перешли в формат торговых комплексов и логистических центров, на которые действие требований федерального законодательства, в части использования при организации торговой деятельности исключительно капитальных зданий, не распространяется и при этом, мероприятия по реконструкции имущественных комплексов не проводятся.

На основе имеющейся информации о Нижнем Новгороде и Нижегородской области, а также о сферах потребительского рынка и услуг, в целом, был проведен SWOT-анализ рассматриваемой территории.

Сильные стороны	Слабые стороны
устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению; интерес потенциальных инвесторов; развитая сеть транспортных коммуникаций (пересечение железнодорожных, автомобильных дорог и магистралей, развитое речное сообщение); развитие зон туристическо-рекреационного типа; высокая платежеспособность населения; большой рынок сбыта; вступление России во ВТО, расширение международного сотрудничества и межгосударственных связей, что позволит расширить товарный ассортимент, снизить цены на импортные товары за счет понижения таможенных пошлин; географическое положение (наличие рынков сбыта) и природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство сельскохозяйственной продукции.	отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами; отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы органами государственной власти и местного самоуправления; неэффективность государственного контроля и надзора, правоохранительной деятельности РФ; низкая культура потребления, не способная в решающей мере влиять на конкуренцию; отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере; отсутствие развитого оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки продукции); барьеры для входа в крупные сетевые компании - необходимость уплаты входных бонусов, бонусов за предоставление места в торговом зале; недостаточный ассортимент продукции местных производителей; отсутствие логистических механизмов в процессе оптовой торговли. Недостаточный рост межрегиональных связей в области товародвижения; низкий профессиональный уровень работников потребительской сферы.
Возможности	Угрозы
развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка и услуг, в т.ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей городских, областных и внешних инвесторов. Ускоренное развитие предприятий «шаговой доступности», снижение арендной платы, торговой наценки; развитие туристической инфраструктуры для увеличения занятости, повышения уровня благосостояния населения города, вследствие чего, увеличатся объемы реализации торговых и бытовых услуг. Повышение объема внутреннего спроса; количественный рост организаций потребительского рынка и услуг при усилении тенденции к инновационному развитию; совершенствование системы регулирования качественной сферы потребительского рынка и услуг; создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции в отрасли.	проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции; недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов других регионов (поглощение, рейдерство и т.д.).

3.3.2.2. Цели и задачи Подпрограммы-3.

Основными целями Подпрограммы-3 являются:

создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги в широком ассортименте;

повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг;

создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения и формирование конкурентной среды.

Для достижения целей Подпрограммы-3 предполагается решение следующих задач:

совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сферах потребительского рынка и услуг;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг до достижения установленных нормативов обеспеченности площадью торговых объектов;

создание благоприятной конкурентной среды.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.

Реализация Подпрограммы-3 рассчитана на 2015 - 2019 годы в 1 этап.

3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-3.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-3 приведена в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-3.

Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-3 приведена в таблице 2 Программы.

3.4. Подпрограмма «Развитие инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-4)

3.4.1. Паспорт Подпрограммы-4.

(изложен в новой ред. постановлением администрации города Н.Н. от 12.04.2016 № 984 - см. предыдущую редакцию)

Ответственный исполнитель Подпрограммы-4	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-4	Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цель Подпрограммы-4	Формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-4	Проведение мониторинга и анализа состояния инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде. Разработка и внедрение мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности. Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде. Формирование положительного имиджа города Нижнего Новгорода для инвесторов. Содействие развитию производительных сил города Нижнего Новгорода
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-4	Подпрограмма-4 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-4 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
		Ответственный исполнитель (соисполнители)	2015	2016	2017	2018	2019
		Всего, в том числе:	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		ДЭРИиП	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 372000 руб., в том числе: 2016 г. - 80000 руб., 2017 г. - 88000 руб., 2018 г. - 97000 руб., 2019 г. - 107000 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-4	Объем инвестиций в основной капитал по территории города за счет всех источников финансирования (по полному кругу предприятий) за период 2015 - 2019 гг. составит 343,7 млрд руб., в том числе: за счет инвестиционных проектов, реализованных в рамках  развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы - 333,7 млрд руб.