|
Расширенный поиск
Закон Нижегородской области от 08.08.2012 № 106-ЗНИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 8 августа 2012 года N 106-З Об утверждении Программы социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы Принят Законодательным 26 июля 2012 года Собранием Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор области В.П. Шанцев Нижний Новгород 8 августа 2012 года N 106-З Утверждена Законом Нижегородской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы" Программа социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы Паспорт Программы +-----------------+-------------------------------------------------+ | 1. Наименование | Программа социально-экономического развития| | Программы | Нижегородской области на 2012-2015 годы (далее| | | также - Программа) | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 2. Основания для| Указ Президента Российской Федерации от 12| | разработки | мая 2009 года N 536 "Об основах стратегического| | Программы | планирования в Российской Федерации"; | | | Концепция долгосрочного | | | социально-экономического развития Российской| | | Федерации на период до 2020 года, утвержденная| | | распоряжением Правительства Российской Федерации| | | от 17 ноября 2008 года N 1662-р; | | | Стратегия социально-экономического развития| | | Приволжского федерального округа на период до| | | 2020 года, утвержденная распоряжением| | | Правительства Российской Федерации от 7 февраля| | | 2011 года N 165-р; | | | Закон Нижегородской области от 22 июля 2003| | | года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и| | | программном планировании | | | социально-экономического развития Нижегородской| | | области"; | | | постановление Правительства Нижегородской| | | области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об| | | утверждении Стратегии развития Нижегородской| | | области до 2020 года"; | | | постановление Правительства Нижегородской| | | области от 8 декабря 2010 года N 892 "О| | | разработке среднесрочной программы| | | экономического и социального развития| | | Нижегородской области и комплексного| | | инвестиционного плана Нижегородской области" | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 3. | министерство экономики Нижегородской | | Государственный | области - государственный заказчик-координатор | | заказчик | Программы | | Программы | | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 4. Основные | 1) министерство экономики Нижегородской| | разработчики | области; | | Программы | 2) органы исполнительной власти| | | Нижегородской области - члены межведомственной| | | рабочей группы по разработке Программы,| | | созданной в соответствии с поручением| | | Губернатора Нижегородской области от 22 июня| | | 2011 года N Пр-001-28/11-0-0 | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 5. Основная цель| Высокий уровень благосостояния и высокие| | Программы | стандарты качества жизни населения Нижегородской| | | области (далее также - область) | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 6. Основные | 1) развитие эффективной, динамично растущей| | задачи Программы| и сбалансированной экономики; модернизация| | | экономики; | | | 2) создание благоприятных условий для жизни| | | населения Нижегородской области; | | | 3) обеспечение эффективной работы органов| | | исполнительной власти Нижегородской области | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 7. Сроки и этапы| 2012-2015 годы | | реализации | Программа реализуется в 1 этап | | Программы | | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 8. Исполнители | 1) органы исполнительной власти| | основных | Нижегородской области; | | мероприятий | 2) органы местного самоуправления| | Программы | Нижегородской области (по согласованию); | | | 3) территориальные органы федеральных| | | органов исполнительной власти (по согласованию) | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 9. Объемы и | Программа предполагает финансирование за| | источники | счет средств бюджетов всех уровней и| | финансирования | внебюджетных источников. | | Программы | Ресурсное обеспечение Программы состоит из: | | | 1) финансирования в рамках областных| | | целевых программ - не менее 14 млрд. руб.| | | ежегодно; | | | 2) привлеченных федеральных средств: | | | 2012 год - 8 млрд. руб.; | | | 2013 год - 8,8 млрд. руб.; | | | 2014 год - 9,7 млрд. руб.; | | | 2015 год - 10,7 млрд. руб.; | | | 3) средств местных бюджетов - не менее 1| | | млрд. руб. ежегодно; | | | 4) привлеченных частных инвестиций - 200| | | млрд. руб. ежегодно. | | | Всего за период реализации Программы в| | | экономику будет привлечено около 1 трлн. руб.| | | инвестиций в основной капитал за счет всех| | | источников финансирования | +-----------------+-------------------------------------------------+ | 10. Система | Контроль за исполнением Программы| | организации | осуществляет Правительство Нижегородской области| | контроля за | | | исполнением | | | Программы | | +-----------------+--------------------------+----------+-----------+ | 11. Индикаторы | Индикаторы достижения | Единицы | По | | достижения цели | цели Программы<1> | измерения| окончании | | Программы | | | реализации| | | | | Программы | | | | | в 2015 | | | | | году | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Задача 1. Развитие эффективной, динамично| | | растущей и сбалансированной экономики.| | | Модернизация экономики | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Объем ВРП на душу| тыс. руб.| 405,7 | | | населения | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Производительность | тыс. руб.| 766,8 | | | общественного труда | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Доля инновационной | % | 12,5 | | | продукции в общем объеме| | | | | отгруженной промышленной| | | | | продукции | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Объем инвестиций в| млрд. | 370,9 | | | основной капитал | руб. | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Объем иностранных | млн. | 1187 | | | инвестиций | долл. | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Оборот малых и средних| млрд. | 1115,8 | | | предприятий | руб. | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Сальдо внешнеторгового | млн. | 3 904 | | | оборота | долл. | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Задача 2. Создание благоприятных условий для| | | жизни населения Нижегородской области | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Среднедушевые денежные | руб. | 32 480 | | | доходы | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Покупательная способность| раз | 3,91 | | | среднедушевых доходов | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Среднемесячная заработная| руб. | 32 941 | | | плата (по полному кругу| | | | | организаций) | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Обеспеченность населения | кв. м на | 28,18 | | | жилищным фондом | чел. | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Средняя ожидаемая | лет | 70,3 | | | продолжительность жизни | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Коэффициент рождаемости | промилле | 11,8 | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Уровень официально | % | 0,8 | | | зарегистрированной | | | | | безработицы | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Задача 3. Обеспечение эффективной работы| | | исполнительной власти | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Бюджетная обеспеченность | тыс. руб.| 57,1 | | | (доходы | | | | | консолидированного | | | | | бюджета области на душу| | | | | населения) | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Индикаторы достижения | Единицы | По | | | цели Программы | измерения| окончании | | | | | реализации| | | | | Программы | | | | | в 2015 | | | | | году | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Доля расходов | % | 90 | | | консолидированного | | | | | бюджета, формируемых в| | | | | рамках программ, в общем| | | | | объеме расходов| | | | | консолидированного | | | | | бюджета (без учета| | | | | субвенций на исполнение| | | | | делегируемых полномочий) | | | | +--------------------------+----------+-----------+ | | Доля государственных | % | 100 | | | услуг, предоставляемых в| | | | | электронном виде с| | | | | использованием | | | | | информационно- | | | | | телекоммуникационной сети| | | | | "Интернет" | | | +-----------------+--------------------------+----------+-----------+ _________________________________ <1> Индикаторы достижения цели Программы соответствуют индикаторам, приведенным в распоряжении Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". В данном распоряжении приведены значения по расширенному кругу показателей, начиная с 2008 года, и планы до 2020 года 1. Анализ социально-экономического положения Нижегородской области 1.1. Особенности социально-экономического развития Нижегородской области в период 2005-2011 годов и приоритеты региональной политики Одним из основных факторов, определивших динамику развития Нижегородской области в рассматриваемом периоде, является принятие в начале 2006 года Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития). Нижегородская область относится к числу немногих субъектов Российской Федерации, где долгосрочная Стратегия развития была разработана до появления аналогичного документа на уровне Российской Федерации<2>. Первым опытом разработки документа стратегического планирования на среднесрочную перспективу стала Программа "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 годы", утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2004 года N 747-р. Данная Программа была ориентирована на ускорение развития области, как того требовало решение задачи по удвоению за 10 лет валового внутреннего продукта России, поставленной в 2003 году в Послании Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года. В связи с этим основной целью Программы было выдвижение Нижегородской области в лидеры по росту качества жизни, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантиям политической и социальной стабильности. Являясь амбициозной по целевым установкам, указанная Программа имела существенные недостатки. В частности, отсутствие четко определенных приоритетов развития обусловило детализированное формирование мероприятий Программы. Не были определены конечные ориентиры (индикаторы), по степени достижения которых можно было бы судить об эффективности реализации Программы и необходимости ее корректировки. Большая часть мероприятий, включенных в Программу, имела социальную направленность. При этом развитие социальной инфраструктуры должно было на 2/3 обеспечиваться за счет средств Федерального фонда регионального развития, финансирование которого с 2006 года прекратилось, что ставило под угрозу реализацию Программы. Ситуация изменилась с принятием в 2006 году Стратегии развития. Концентрация усилий на приоритетных направлениях позволила добиться в первые годы реализации Стратегии развития динамичного развития региона с опережающими среднероссийский уровень темпами роста основных макроэкономических показателей (в том числе ВРП, инвестиции в основной капитал, потребительский рынок, жилищное строительство, доходы населения). Финансово-экономический кризис 2008-2009 годов внес существенные коррективы в динамику развития области: он вызвал замедление экономического роста в 2008 году и более чем 10-процентный спад в 2009 году. В силу специфики региональной экономики (высокой доли в структуре промышленного производства автомобилестроения и металлургии - отраслей, наиболее сильно пострадавших в кризис не только в России, но и во всем мире) последствия кризиса оказались серьезнее, чем во многих других регионах страны. Вместе с тем даже в кризисной ситуации ставка была сделана на сохранение стратегических приоритетов государственной поддержки: были выполнены все обязательства перед инвесторами по приоритетным инвестиционным и инновационным проектам; ни один из видов поддержки, введенных с 2006 года и направленных на достижение стратегических целей, не был свернут в связи с кризисом; в отношении малого бизнеса поддержка была расширена. Благодаря этому, а также в результате реализации целого комплекса специальных антикризисных мер, направленных на повышение доступности кредитных ресурсов, на поддержку спроса, прежде всего на продукцию нижегородского автопрома, на сдерживание роста безработицы, удалось достаточно быстро преодолеть негативные тенденции в развитии региональной экономики: во второй половине 2009 года начался восстановительный рост, который уверенно продолжился и в 2010 году. Уже в начале 2010 года был разработан план Правительства Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2010-2012 годы, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2010 года N 129-р, мероприятия которого направлены не столько на поддержку восстановительного роста, сколько на дальнейшее развитие. Статистические данные за 2011 год свидетельствуют о том, что фактические значения по основным показателям, являющимся индикаторами реализации Стратегии развития, практически достигли установленного уровня (таблица 1). ______________________________ <2>Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р Таблица 1 Основные показатели достижения главной цели Стратегии развития +---------------------------+------+-----------+----------------+ | Показатель | 2005 | 2011 г. | Значение на | | | г. | | 2011 год, | | | | | закрепленное в | | | | | распоряжении | | | | | Правительства | | | | | области от | | | | | 06.03.2008 N | | | | | 298-р<3> | +---------------------------+------+-----------+----------------+ | Объем ВРП на душу| 87,4 | 229,9 | 217,8 | | населения, тыс. рублей в| |(оценка<4>)| | | основных ценах| | | | | соответствующих лет | | | | +---------------------------+------+-----------+----------------+ | Реальные денежные доходы| 109,8| 100,4| 100 | | населения, в % к| | | | | предыдущему году | | | | +---------------------------+------+-----------+----------------+ | Ожидаемая | 63,4 | 68,4 | 68,4 | | продолжительность жизни,| |(оценка<5>)| | | число лет | | | | +---------------------------+------+-----------+----------------+ | Доля населения, имеющего| 17,5 | 12,8 | 12,7 | | доходы ниже прожиточного| | | | | минимума, % | | | | +---------------------------+------+-----------+----------------+ | Покупательная способность | 2,24 | 2,94 | 2,95 | | среднедушевых денежных| | | | | доходов, раз | | | | +---------------------------+------+-----------+----------------+ ________________________________ <3>Распоряжение Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 года N 298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" <4>Оценка министерства экономики Нижегородской области <5>Оценка министерства здравоохранения Нижегородской области Удалось решить и задачи Программы по ускорению развития области: за 2005-2011 годы область существенно продвинулась в рейтинге регионов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям (таблица 2). Таблица 2 Рейтинг Нижегородской области в составе Российской Федерации +------------------------------------+------------------+ |Показатели социально-экономического | Места по | | развития | Российской | | | Федерации | | +---------+--------+ | | 2005 г. |2011 г. | +------------------------------------+---------+--------+ |Объем отгрузки продукции | 14 | 13 | |промышленного производства | | | +------------------------------------+---------+--------+ |Объем работ, выполненных по виду | 17 | 15 | |деятельности "Строительство" | | | +------------------------------------+---------+--------+ |Ввод в действие жилых домов | 16 | 11 | +------------------------------------+---------+--------+ |Объем инвестиций в основной капитал | 17 | 14 | +------------------------------------+---------+--------+ |Оборот розничной торговли | 13 | 11 | +------------------------------------+---------+--------+ |Объем платных услуг населению | 18 | 12 | +------------------------------------+---------+--------+ |Среднедушевые денежные доходы | 36 | 29 | |населения | | | +------------------------------------+---------+--------+ |Соотношение среднедушевых денежных | 28 | 20 | |доходов и стоимости минимального | | | |набора продуктов питания | | | |(1 место - минимальное значение) | | | +------------------------------------+---------+--------+ Исходя из итогов развития области за период 2005-2011 годов Правительство области, несмотря на кризис, посчитало возможным не корректировать долгосрочные целевые ориентиры развития региона, значения индикаторов, которые необходимо достичь по итогам 2020 года, не были изменены. 1.2. Развитие региональной экономики в 2005-2011 годах 1.2.1. Структура экономики 1.2.1.1. Структурные сдвиги в формировании ВРП Более трети ВРП области формируется в промышленности. В 2005-2011<6> годах ее доля практически не менялась и составляла 34-35 процентов (за исключением 2009 года, когда в период кризисного падения она снизилась до 31 процента). Таким образом, область продолжает оставаться крупным индустриальным регионом, укрепляя свои позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации: по объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5-е место в ПФО и 14-е место в Российской Федерации, в 2011 году - соответственно 4-е и 13-е места. По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий в 2011 году область заняла 1-е место в ПФО и 6-е место среди регионов России. _________________________ <6> Данные по ВРП за 2011 год - оценка министерства экономики Нижегородской области График 1 (График в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Структурные сдвиги в ВРП связаны с изменениями вклада таких секторов экономики, как строительство и торговля. Увеличение доли строительства в ВРП (с 4,8 процента в 2005 году до 8 процентов в 2011 году), связанное с реализацией на территории области крупных инвестиционных проектов, является свидетельством динамичного развития региональной экономики и создает предпосылки для дальнейшего роста. Снижение удельного веса торговли в ВРП (с 21 процента в 2005 году до 15,9 процента в 2011 году) обусловлено значительным сокращением во время кризиса оборота оптовой торговли. 1.2.1.2. Структурные сдвиги в формировании объема выручки базовых секторов Среди базовых секторов экономики в формировании совокупного объема выручки (по крупным и средним организациям) в 2011 году наиболее весомыми продолжают оставаться производство нефтепродуктов и металлургия (что соответствует наиболее вероятному сценарию реализации Стратегии развития), при этом их доля выросла по сравнению с 2005 годом. Лидерство данных секторов обусловлено реализацией масштабных инвестиционных проектов по модернизации и технологическому обновлению производства. Доля автомобилестроения в связи с кризисом существенно снизилась. Удельный вес пищевой промышленности также сократился из-за сравнительно невысоких темпов роста выручки. Доля научно-образовательного комплекса и "новой экономики"<7> увеличилась незначительно, хотя темп роста выручки в этом секторе достаточно высокий (график 2). ________________________ <7>Сектору "новая экономика" по ОКВЭД соответствует вид экономической деятельности "научные исследования и разработки" График 2 (График в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Следует отметить, что в общем объеме выручки базовых отраслей на долю нефтепереработки приходится 31,8 процента, металлургии - 13,8 процента, автомобилестроения - 11,2 процента, пищевой промышленности - 9,2 процента, научно-образовательного комплекса и "новой экономики" - 5,3 процента. Таким образом, произошедшие структурные сдвиги позволяют выделить следующие проблемы: 1) в общем объеме выручки базовых отраслей продолжает сохраняться высокая доля (более 50 процентов) трех отраслей - нефтепереработки, металлургии, автомобилестроения; 2) масштабы сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики" пока не достаточны для выполнения роли "точки роста" для экономики региона. В связи с этим Правительство области будет активизировать политику, направленную на диверсификацию экономики, а именно на развитие других базовых секторов, таких как сельское хозяйство, пищевая промышленность, информационные технологии, фармацевтическая и химическая промышленность, а также придавать ускорение развитию сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики", являющегося источником инноваций. 1.2.1.3. Степень концентрации промышленного производства Доля крупных и средних организаций в общем объеме отгрузки промышленной продукции несколько снизилась: с 96,3 процента в 2005 году до 90,3 процента в 2011 году, однако продолжает оставаться высокой. При этом доля крупных предприятий составляет 84 процента (в том числе доля 20 крупнейших промышленных предприятий - 60 процентов). Такая высокая степень концентрации промышленного производства также снижает устойчивость экономики к внешним воздействиям. Наглядно эта зависимость проявилась во время кризиса в значительном ухудшении ситуации в моногородах (в области их 13, доля градообразующих предприятий составляла от 60 процентов до 98 процентов в общем объеме отгрузки). В связи с этим были разработаны и в настоящее время реализуются комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов до 2020 года, направленные на диверсификацию производства и снижение монопрофильности экономики (развитие производств, не связанных технологическим циклом с градообразующими предприятиями, развитие малого бизнеса). В результате их реализации по итогам 2010-2011 годов степень зависимости экономики от градообразующих предприятий в ряде городов несколько сократилась (наибольшее снижение имеет место в Ворсме - с 66 процентов до 29,7 процента). Создавая условия для развития промышленности, Правительство области стремится реализовать кластерный подход, который позволяет формировать точки роста, объединяя научно-образовательный потенциал с возможностями производственной базы, способствует развитию производственной кооперации и дает мощный толчок развитию сразу нескольких отраслей экономики. 1.2.2. Занятость населения 1.2.2.1. Изменения структуры занятых в экономике Численность занятых в экономике в 2011 году по сравнению с 2005 годом сократилась на 2,6 процента и составила по оценке 1702,8 тыс. человек. Основная доля в численности занятых приходится на организации - около 71-75 процентов. При этом следует отметить, что если численность занятых в организациях по сравнению с 2005 годом сократилась на 10,5 процента и составила 1 206,1 тыс. человек, то численность занятых в индивидуальном секторе и домашнем хозяйстве выросла с 344,7 тыс. человек в 2005 году до 470-500 тыс. человек в 2011 году. Численность занятых на малых предприятиях и микропредприятиях в 2011 году оценивается в 335 тыс. человек, что больше на 18,7 процента по сравнению с 2005 годом. За период 2005-2011 годов произошло сокращение численности работающих как в базовых отраслях экономики, так и в поддерживающих (по крупным и средним организациям), что по тенденции соответствует наиболее вероятному сценарию реализации Стратегии развития. При этом занятость в базовых отраслях сокращалась большими темпами (на 26,7 процента к уровню 2005 года), чем в поддерживающих (на 2,3 процента). В основном это произошло по причине роста численности работающих в организациях розничной торговли, что связано с увеличением числа сетевых торговых компаний, работающих в области, по сравнению с 2005 годом. Численность работников бюджетной сферы снизилась незначительно (на 4,7 процента), что также соответствует прогнозным показателям, предусмотренным в Стратегии развития на 2020 год. 1.2.2.2. Безработица В третьем квартале 2011 года уровень безработицы по методологии Международной организации труда по сравнению с 2005 годом увеличился с 6 процентов до 7 процентов (со 107,2 тыс. человек до 128 тыс. человек). Рост числа безработных был обусловлен последствиями финансового кризиса. Следует отметить, что уровень этой безработицы в городской местности по сравнению с кризисным 2009 годом снижался (с 7,3 процента до 6,6 процента), а в сельской местности он продолжал нарастать (с 8,2 процента до 8,8 процента). В связи с этим необходим комплекс мер по развитию самозанятости, малого предпринимательства и крестьянских фермерских хозяйств на селе. Благодаря активной политике Правительства области по оказанию содействия в трудоустройстве граждан даже в кризисный 2009 год уровень официальной безработицы по области (1,98 процента) был ниже, чем в среднем по России (2,8 процента). В 2011 году уровень официальной безработицы снизился до уровня 0,92 процента. 1.2.3. Производительность труда Уровень общественной производительности труда (отношение ВРП к численности занятых в экономике) за 6 лет вырос в 2,5 раза, с 171,4 тыс. рублей в 2005 году до 422,0 тыс. рублей в 2011 году<8>. Производительность труда в базовых секторах соответствует темпам, предусмотренным Стратегией развития, а в ряде отраслей превышает их (таблица 3). Таблица 3 Показатели производительности труда по секторам промышленности +-----------------+---------------------+-------------------+--------------+ | Сектор экономики| Производительность | Производительность| Целевые | | | труда, факт. | труда, факт. | ориентиры, | | | | | установленные| | | в тыс. рублей | в тыс. долл. США | в Стратегии | | | | | развития, | | | | | в тыс. долл. | | | | | США | | | | | (пессим.- | | | | | оптим. | | | | | вариант) | | +------------+--------+----------+-------++--------------+ | | 2005 г. | 2011 г.| 2005 г. | 2011 | 2020 г. | | | | | | г. | | +-----------------+------------+--------+----------+-------+---------------+ | Производство | 32399,3 | 94973,7| 1506,9 | 2949,5| 2500-2860 | | нефтепродуктов | | | | | | +-----------------+------------+--------+----------+-------+---------------+ | Металлургическое| 1089,0 | 4469,1 | 50,7 | 138,8 | 120-248 | | производство | | | | | | +-----------------+------------+--------+----------+-------+---------------+ | Химическое | 692,3 | 4239,0 | 32,2 | 131,6 | 50-200 | | производство | | | | | | +-----------------+------------+--------+----------+-------+---------------+ | Целлюлозно- | 855,4 | 2642,9 | 39,8 | 82,1 | 70-168 | | бумажное | | | | | | | производство | | | | | | +-----------------+------------+--------+----------+-------+---------------+ | Производство | 689,8 | 2332,3 | 32,1 | 72,4 | 81-204 | | пищевых | | | | | | | продуктов | | | | | | +-----------------+------------+--------+----------+-------+---------------+ | Производство | 1098 | 2287,1 | 51,1 | 71,0 | 70,0-200,0 | | транспортных | | | | | | | средств | | | | | | +-----------------+------------+--------+----------+-------+---------------+ 1.2.4. Модернизация и уровень технологического развития<9> Для такого крупного индустриального региона, каким является Нижегородская область (по объему отгрузки обрабатывающих производств область занимает 1-е место в ПФО и 6-е - в России; на обрабатывающие производства приходится наибольшая доля основных фондов области - около трети), главным фактором конкурентоспособности экономики является технологическое перевооружение базовых секторов. Решение этой задачи требует масштабных инвестиций в основной капитал, поиска готовых или разработки новых технических и технологических решений. При этом максимального эффекта от технологического перевооружения можно добиться, параллельно развивая на должном современном уровне поддерживающие сектора экономики, формирующие производственную инфраструктуру, - энергетику, транспорт, логистику. Исходя из этого выстраивается активная политика Правительства области по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности, по снятию инфраструктурных ограничений. Следует отметить, что стоимость основных фондов крупных и средних организаций области за последние 5 лет выросла в 2,2 раза и составила 817,3 млрд. рублей на конец 2010 года. При этом несколько увеличилась доля активной части основных фондов (машин и оборудования) и составила 45,7 процента (в 2005 году - 45,4 процента). Из базовых секторов наиболее динамично развивались основные фонды производства нефтепродуктов (в 3,8 раза к уровню 2005 года) и металлургического производства (в 2,9 раза), поскольку в этих секторах в рассматриваемом периоде были реализованы крупномасштабные инвестиционные проекты по технологическому обновлению (по увеличению глубины переработки нефти и по созданию замкнутого технологического цикла в трубном производстве). В других базовых секторах темпы роста основных фондов были ниже среднеобластных: в химическом производстве они составили 1,9 раза к уровню 2005 года, в научных исследованиях и разработках - 1,8 раза, в производстве фармацевтической продукции - 1,7 раза, в автомобилестроении - 1,3 раза; стоимость основных фондов производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования сократилась на 8 процентов. Отставание в технологическом развитии обостряет проблему высокой степени износа основных фондов этих секторов экономики, прежде всего их активной части, которая непосредственно задействована в производственном процессе и определяет его эффективность, а следовательно, и конкурентоспособность продукции. Если в нефтепереработке износ машин и оборудования за рассматриваемый период сократился с 32 процентов до 14 процентов, в металлургии - с 69 процентов до 45 процентов, то в автомобилестроении он увеличился с 49 процентов до 71,5 процента, в химическом производстве - с 46 процентов до 52 процентов, в электронике - с 61,7 процента до 64,7 процента. Правительством области будут приниматься меры, направленные на обновление основных фондов (особенно их активной части - машин и оборудования) базовых секторов экономики через стимулирование их модернизации и технологического обновления. ______________________________ <8> Данные за 2011 год - оценка министерства экономики Нижегородской области <9> В связи с отсутствием данных за 2011 год приводятся утвержденные статистические данные за 2010 год 1.2.5. Инновационность экономики Число организаций, осуществляющих технологические инновации, в 2010 году <10> сохранилось практически на уровне 2005 года - 105 организаций (по этому показателю регион делит 1-е место в ПФО с Республикой Татарстан). Инновационно-активные предприятия региона сосредоточены в обрабатывающей промышленности (84 организации). Большинство из них относится к химическому производству, производству продуктов питания, автомобилестроению и судостроению. В 2011 году промышленными предприятиями, осуществляющими технологические инновации, было отгружено продукции инновационного характера на сумму 92 млрд. рублей, что почти в 15 раз превышает уровень 2005 года<11>. При этом доля отгруженных инновационных товаров в общем объеме отгрузки организаций, занимавшихся технологическими инновациями, возросла с 3,8 процента до 10 процентов. 1.2.5.1. Затраты организаций на технологические инновации В 2010 году объем затрат на технологические инновации в области вырос более чем в 4 раза по сравнению с 2005 годом и составил 18,8 млрд. рублей - 3,1 процента от ВРП<12>. Основным источником финансовых затрат на технологические инновации являются собственные средства предприятий (88 процентов от общей суммы затрат). Более половины (53,5 процента) затрат на технологические инновации было направлено на приобретение машин и оборудования; на исследования и разработку новых продуктов и новых производственных процессов - 22,6 процента затрат. ____________________________ <10>Утвержденные статистические данные за 2011 год отсутствуют <11>Приведены оценочные данные министерства промышленности и инноваций Нижегородской области <12>Утвержденные статистические данные за 2011 год отсутствуют 1.2.5.2. Стимулирование инновационной деятельности В регионе создана законодательная база, направленная на стимулирование инновационной деятельности. Действуют такие меры государственной поддержки инновационно-активных организаций, как налоговые льготы, государственные гарантии Нижегородской области, субсидии на компенсацию процентной ставки по коммерческим кредитам, освобождение от арендной платы за земельные участки, гранты и премии в сфере науки и техники. Привлекаются средства таких институтов развития, как Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Нижегородская область принимает участие в федеральных программах по созданию на территории России сети технопарков: технопарка в сфере высоких технологий "ИТ-парк Анкудиновка" в г.Нижний Новгород; технопарка федерального значения в п.Сатис Дивеевского района на базе технологий РФЯЦ-ВНИИЭФ. В 2011 году принят Закон Нижегородской области от 4 марта 2011 года N 34-З "О государственной поддержке технопарков в Нижегородской области", которым предусмотрено предоставление мер государственной поддержки управляющим компаниям технопарков. Его принятие направлено, прежде всего, на создание благоприятных условий для развития новейших разработок и их внедрения в производство. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, поставлена задача выйти по этому показателю на уровень 25-35 процентов. В связи с этим Правительством области будут усилены меры государственной поддержки развития инновационной экономики, при этом будут поддерживаться организации базовых секторов (прежде всего тех, где требуется ускорение модернизации и технического перевооружения), осуществляющие технологические инновации по внедрению новых производственных процессов и продуктов с использованием последних научно-технических достижений, в том числе в сфере энерго- и ресурсосбережения. 1.2.6. Интернационализация экономики 1.2.6.1. Привлечение иностранного капитала Нижегородская область стала привлекательной для иностранных инвесторов. Объем иностранных инвестиций за 2005-2011 годы возрос в 9 раз. При этом объем прямых зарубежных инвестиций увеличился в 17,7 раза - по данному показателю область значительно опережает Россию, где темп роста составил 140,9 процента к 2005 году. С 2005 года в 4,7 раза увеличилось количество работающих в регионе предприятий с участием иностранного капитала (в 2010 году - более 800 предприятий). 1.2.6.2. Развитие внешней торговли Внешнеторговый оборот области увеличился по сравнению с 2005 годом в 3,5 раза. В числе торговых партнеров Нижегородской области более 130 стран. Основную долю в товарообороте области занимают страны дальнего зарубежья - почти 90 процентов. Следует отметить, что экспорт товаров растет более высокими темпами (в 3,7 раза к уровню 2005 года), чем импорт (в 3,2 раза). По объему экспорта область занимает 5-е место среди регионов ПФО, по объему импорта - 1-е место<13>. Сальдо внешней торговли области увеличилось в 4,8 раза, что в конечном счете положительно сказывается на эффективности региональной экономики и ее конкурентоспособности (таблица 4). _________________________ <13> В связи с отсутствием данных за 2011 год приводятся утвержденные статистические данные за 9 месяцев 2011 года Таблица 4 Внешняя торговля Нижегородской области в 2005-2011 годах, млн долл. США +------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2011 | | | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. к | | | | | | | | | | 2005 | | | | | | | | | | г.,% | +------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Внешне- | 2751,9| 3922,4| 5759,5| 6496,7| 5196,4| 5668,8| 9630,7| 350,0 | | торговый | | | | | | | | | | оборот, | | | | | | | | | | млн. долл. | | | | | | | | | +------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Экспорт, | 1639,4| 2112,0| 2968,7| 3086,5| 2748,6| 2854,2| 6076,4| 370,6 | | млн. долл. | | | | | | | | | +------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Импорт, | 1112,5| 1810,4| 2790,8| 3410,2| 2447,8| 2814,6| 3554,3| 319,5 | | млн. долл. | | | | | | | | | +------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Сальдо, | 526,9 | 301,6 | 177,9 | -323,7| 300,8 | 39,6 | 2522,1| х | | млн. долл. | | | | | | | | | +------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ За 2005-2011 годы ухудшилась структура экспорта товаров: удельный вес машин, оборудования и транспортных средств сократился с 49,7 процента до 9,9 процента, в то время как доля минеральных продуктов и продуктов нефтепереработки возросла с 6,4 процента до 72,5 процента, доля металлов и изделий из них увеличилась с 10,5 до 12,9 процента. В общем стоимостном объеме импорта товаров преобладает ввоз машин, оборудования и транспортных средств (38,6 процента в 2011 году). 1.2.6.3. Поддержка экспортоориентированных предприятий Для поддержки и развития экспорта в конце 2010 года было создано государственное автономное учреждение "Центр развития экспортного потенциала Нижегородской области" (далее - Центр), основными задачами которого являются увеличение экспорта и повышение конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг на мировом рынке. Потребителями услуг Центра являются субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и реализующие товары и услуги, предназначенные на экспорт. В сформированном реестре Центра их насчитывается более 600. С начала 2011 года в Центр поступили обращения от более чем 110 экспортно-ориентированных предприятий, из них 60 предоставлены субсидии на общую сумму 16,5 млн рублей. Выставочно-конгрессная деятельность Правительства области направлена на формирование благоприятного имиджа региона и поиск новых деловых партнеров для нижегородских предприятий. Нижегородская область - активный участник международных выставок и форумов, в том числе МИПИМ (Франция), Ганновер-Мессе (Германия), Международный салон изобретений, новой техники и технологий (Женева), Брюссель-Эврика (Бельгия), ITB Berlin (Германия). Вместе с тем, учитывая негативные тенденции в структуре внешнеторгового оборота, Правительством области будут приниматься меры, направленные на стимулирование экспорта и развитие импортозамещения, обеспечение доступа и продвижение высокотехнологичных нижегородских производителей на международный рынок. 1.2.7. Инвестиционная привлекательность С 2006 года в области действует инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области (далее-Инвестсовет), который оперативно рассматривает и принимает решения по инвестиционным проектам. В работе с инвесторами функционирует режим "одного окна". Действия инвестора сводятся к подаче заявки на реализацию инвестиционного проекта в профильное министерство инвестиционной политики Нижегородской области, а спустя четко регламентированный срок инвестор приглашается для подписания ряда соглашений и получает пакет разрешительной документации. Рассмотрение инвестиционных заявок и подготовка необходимой разрешительной документации по проектам составляет 2 месяца. В области разработана нормативная правовая база инвестиционной деятельности, принят Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". По данным на 1 января 2012 года c момента действия Инвестсовета приоритетными признано 70 проектов с общим объемом инвестиций 293,3 млрд. рублей. Планируется создание и сохранение 21,3 тыс. рабочих мест. Благодаря активной инвестиционной политике Правительства области уже в 2007 году по объему инвестиций был превышен 25-процентный уровень от объема валового регионального продукта, установленный Стратегией развития как необходимый для проведения модернизации экономики и обеспечения экономического роста. В 2011 году этот показатель составил 29,2 процента. С 2010 года Правительством области развивается государственно-частное партнерство. Сформировано соответствующее законодательство, принят Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" и необходимые подзаконные акты. Регион вошел в число первых субъектов России, где были приняты подобные нормативные правовые акты. В рамках государственно-частного партнерства в области построены 3 физкультурно-оздоровительных комплекса, реализуются проекты по созданию мусоросортировочного комплекса на территории Городецкого района, а также строительству мостового перехода через реку Волгу в районе поселка Подновье. Кроме того, планируется реализация проектов по строительству объектов здравоохранения и социальной защиты, формированию крупных туристических и логистических зон. 1.2.8. Научно-образовательный потенциал На территории Нижегородской области расположены 4 института и 2 филиала московских институтов Российской академии наук; 5 научно-исследовательских институтов Минобрнауки России; 66 отраслевых НИИ (включая НИИ предприятий); 16 вузов (2 из которых - негосударственные), около 50 филиалов государственных и негосударственных вузов. В 2008 году был создан Нижегородский научный центр Российской академии наук, основной задачей которого является координация работы академических институтов в нижегородском регионе, особенно по междисциплинарным научным исследованиям, и организация их взаимодействия с отраслевой наукой, промышленными предприятиями и региональными вузами. Два вуза - Нижегородский государственный университет имени Н.И.Лобачевского и Нижегородский филиал государственного университета Высшей школы экономики - имеют статус национальных исследовательских университетов, что является признанием высокого уровня нижегородской вузовской науки. Вузы принимают активное участие в федеральных грантовых конкурсах на проведение исследований с участием ведущих российских и зарубежных ученых. В 2010 году нижегородские вузы выиграли 4 гранта по 150 млн рублей (из 40 грантов, выделяемых Правительством Российской Федерации): НГТУ им.Р.Е.Алексеева - на создание уникальной лаборатории криогенной наноэлектроники; ННГУ им.Н.И.Лобачевского: на создание исследовательской лаборатории нового направления в нейронауке по изучению внеклеточного матрикса в головном мозге; на создание лазерной лаборатории мирового уровня; НижГМА - на создание лаборатории по изучению использования флюоресцентных белков в экспериментальной онкологии. В аналогичном конкурсе 2011 года ННГУ им.Н.И.Лобачевского также выиграл 2 гранта (из 39 грантов, выделяемых Правительством Российской Федерации): на создание лаборатории биомедицинских технологий, медицинского приборостроения и акустической диагностики; на создание лаборатории для проведения исследований в области науки о Земле. Реализуется проект создания Центра инновационного развития медицинских технологий "Малое Сколково" в ННГУ им.Н.И.Лобачевского (запуск - в 2015 году). Направления исследований: создание систем ранней диагностики; создание биосовместимых материалов; радиобиология; изучение стволовых клеток для целей регенеративной медицины и биологии; высокопроизводительные средства вычисления для компьютерного моделирования синтеза новых лекарств. В целях развития научно-образовательного потенциала, стимулирования процесса коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и обеспечения технологического обновления производственных процессов Правительство области будет целенаправленно оказывать поддержку малым предприятиям, которые создаются при вузах и научных учреждениях, и в первую очередь тем, чьи разработки имеют потенциальный выход на внедрение в производство базовых отраслей промышленности. 1.2.9. Условия для развития малого предпринимательства В Нижегородской области действует более 30 тыс. предприятий малого бизнеса (включая микропредприятия). Удельный вес работников малых предприятий составляет более 27 процентов в общей численности занятых на предприятиях и организациях Нижегородской области. Доля налоговых поступлений от малого бизнеса составляет 20 процентов в общем объеме налоговых платежей в консолидированный бюджет Нижегородской области. Правительство области осуществляет активную политику по развитию малого и среднего бизнеса. Реализуется Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 618, основными направлениями которой являются: формирование благоприятных условий для ведения бизнеса; финансовая и инвестиционная поддержка; развитие инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности (в области действует более 90 объектов инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности, в том числе государственные учреждения "Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор" и Региональный венчурный фонд); стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства; высокая конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства. Негативной тенденцией в развитии малого бизнеса является снижение численности занятых в обрабатывающих производствах и сохранение высокой доли занятых в торговле. Кроме того, доля предприятий торговли в обороте малых предприятий составляет 65,1 процента, тогда как доля предприятий обрабатывающих производств - 13,3 процента. С целью преодоления этой тенденции Правительством области будет усилена государственная поддержка малого предпринимательства в инновационном секторе, который сосредоточен в обрабатывающих производствах. 1.2.10. Поддержка агропромышленного комплекса Нижегородская область является крупным сельскохозяйственным регионом Нечерноземья. Месторасположение Нижегородской области в зоне рискованного земледелия определяет существенную зависимость регионального сельскохозяйственного производства от природно-климатических факторов. За 2005-2011 годы объем производства продукции сельского хозяйства Нижегородской области во всех категориях хозяйств вырос почти в 2 раза (в действующих ценах), и в 2011 году составил 51,6 млрд. рублей (24-е место в Российской Федерации и 7-е в ПФО). Потребление основных продуктов питания населением Нижегородской области за период с 2005 по 2010 годы значительно выросло: по мясу и мясопродуктам - на 32 процента (с 50 кг в год на душу населения в 2005 году до 66 кг в 2010 году); по молоку и молочным продуктам - на 11,4 процента (с 211 кг в год на душу населения в 2005 году до 235 кг в 2010 году). Наблюдалась положительная динамика показателей производства сельскохозяйственной продукции: производство зерна увеличилось на 28,5 процента, картофеля - на 34,5 процента, овощей - на 6,1 процента, льноволокна - почти в 2 раза, мяса скота и птицы - на 3,2 процента, яйца - на 5,1 процента. Однако темпы роста сельскохозяйственного производства недостаточны для удовлетворения спроса населения региона в мясной и молочной продукции. Так, в 2010 году уровень самообеспечения Нижегородской области по мясу составил 42,8 процента; по молоку - 70,2 процента. Актуальной остается проблема достаточно высокого уровня износа основных производственных фондов. В целях решения данных проблем политика Правительства области направлена на стимулирование модернизации производственной базы сельхозпроизводителей, внедрение прогрессивных сельскохозяйственных технологий, увеличение поголовья скота, повышение качества производимой сельскохозяйственной продукции. В 2011 году была продолжена реализация программы поддержки сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством молока и мяса крупного рогатого скота, на финансирование которой было направлено 1,6 млрд. руб., что составляет более 60 процентов расходов бюджета агропромышленного комплекса Нижегородской области на реализацию ОЦП. В 2011 году по этой программе было введено в эксплуатацию 169 объектов животноводства, из них вновь построено 20 объектов, введено в эксплуатацию более 28,3 тыс. скотомест. В 2012 году в рамках программы планируется ввести в эксплуатацию 193 объекта, из них 70 объектов - новое строительство, что позволит значительно увеличить мощность по вводу скотомест - до 43 тыс. В Нижегородской области действует система льготного кредитования, которая предусматривает для сельхозтоваропроизводителей компенсацию части затрат на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами. За 6 лет из областного бюджета на эти цели было направлено 2,6 млрд. рублей. В результате в агропромышленный комплекс области было привлечено 50,4 млрд. рублей кредитных средств. В 2011 году началось осуществление проекта по развитию семейных молочно-товарных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2011-2012 годах будут введены 17 ферм с общей численностью поголовья более 2 тыс. коров. Из областного бюджета на эти цели выделено 30 млн рублей, которые будут направлены на возмещение части затрат на приобретение оборудования. Кроме этого, используются такие меры государственной поддержки, как субсидии на поддержку элитного семеноводства, племенного животноводства, на восстановление плодородия почв и другие цели. В целом за 6 лет объем государственной поддержки агропромышленного комплекса за счет областного бюджета увеличился в 4,7 раза и составил в 2011 году более 3,9 млрд. рублей. 1.2.11. Развитие энергетической инфраструктуры В Нижегородской области объем производства электроэнергии составляет менее половины от объема фактического потребления. Основным направлением работы Правительства области по развитию энергетической системы является оказание содействия энергоснабжающим организациям региона в реализации инвестиционных программ, направленных на увеличение генерирующих мощностей, снижение износа распределительных энергетических сетей, строительство и реконструкцию крупных объектов энергетики, с целью обеспечения устойчивого снабжения электроэнергией потребителей региона. За 5 лет (с 2007 по 2011 годы) прирост трансформаторных мощностей подстанций за счет нового строительства и реконструкции составил 1029,2 МВА. Реализованные мероприятия позволили снять остроту проблемы подключения новых потребителей к электрическим цепям. Ежегодно объем мощности, заявляемой для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, составляет 200-300 МВт. Заявки удовлетворяются в полном объеме. Между тем, с учетом планируемой широкомасштабной модернизации промышленности и реализации крупных инвестиционных проектов, подразумевающих подключение к энергосистеме Нижегородской области новых объектов, возникла необходимость кардинальных мер по устранению проблемы энергодефицита. 1.2.12. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры В Стратегии развития в качестве одной из ключевых проблем обозначена неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры области. В частности, отсутствие транспортных развязок вокруг г.Нижний Новгород негативно сказывается на экономическом развитии не только Нижегородской области, но и регионов Приволжского федерального округа, поскольку через г.Нижний Новгород проходят транзитные потоки автотранспорта в промышленно-экономические и сырьевые регионы Российской Федерации. Существующее техническое состояние и пропускная способность действующих автодорог не может обеспечить необходимый уровень грузоперевозок. В настоящее время эта проблема решается путем реализации масштабных инвестиционных проектов: строительства южного и северного (включая строительство низконапорной плотины на р. Волге, совмещенной с мостовым переходом) обходов г.Нижний Новгород, моста через р.Волгу в п.Подновье и еще ряда дорог, в результате чего вокруг города будет создана кольцевая объездная дорога общей протяженностью около 150 км. В Нижегородской области активно развивается строительство современных логистических центров. За период 2006-2011 годов в регионе создан крупнейший в Поволжье частный интермодальный логистический комплекс (в промышленной зоне Сормовского района г.Нижний Новгород) с подразделениями складской, железнодорожной и автомобильной логистики. Введены в эксплуатацию: вторая очередь индустриально-логистического парка "Волжский индустриальный парк" в г.Кстово; высококлассный складской терминал компании ООО "Энко"; распределительный центр сельскохозяйственной продукции ООО "Приосколье - Нижний Новгород", обеспечивающий оперативное управление логистическими процессами; вторая очередь логистического центра "АЛИДИ", расположенного в Кстовском районе. На принципах государственно-частного партнерства реализуется проект по реконструкции международного аэропорта г.Нижний Новгород. В 2010 году завершен еще один проект, дающий дополнительные конкурентные преимущества региону, - осуществлен запуск в коммерческую эксплуатацию высокоскоростных пассажирских поездов "Сапсан" на направлении "Н.Новгород-Москва-С.Петербург". В начале 2012 года в целях снижения нагрузки на Борский мост г.Нижний Новгород была пущена в эксплуатацию канатная дорога Нижний Новгород - Бор, которая способна перевозить до 1000 пассажиров в час. Таким образом, обозначенная в Стратегии развития проблема существующих ограничений со стороны транспортной и логистической инфраструктуры активно решается, часть объектов уже действует, по части объектов достигнуты договоренности о реализации проектов. 1.3. Качество жизни населения области 1.3.1. Демография Численность населения Нижегородской области на начало 2011 года составила 3307,6 тыс. человек, что на 137,7 тыс. человек меньше, чем в 2005 году. В результате мероприятий, проводимых как на федеральном, так и на областном уровнях, отмечается постепенное замедление отрицательной динамики численности населения. Такая тенденция складывается как за счет увеличения рождаемости, так и за счет снижения смертности. Коэффициент рождаемости вырос с 8,9 промилле в 2005 году до 11 промилле в 2011 году, коэффициент смертности населения снизился с 20 промилле в 2005 году до 16,4 промилле в 2011 году. Актуальной для области остается проблема сокращения трудовых ресурсов за счет высокой смертности населения трудоспособного возраста (в 2011 году - 695,4 человек на 100 тыс. человек населения в трудоспособном возрасте), более высокой, чем в среднем по России, доли населения старше трудоспособного возраста (24,4 процента против 21,6 процента в Российской Федерации). Как отмечается в Стратегии развития, повышенная демографическая нагрузка на трудоспособный возраст создает повышенные риски для развития экономики. 1.3.2. Уровень жизни За период с 2005 по 2011 годы среднедушевые денежные доходы в области выросли почти в 3 раза, при этом в среднем по России - в 2,6 раза. Реальные денежные доходы населения области за этот период выросли на 49,6 процента. В 2011 году среднедушевые денежные доходы составили 18056,7 руб. По уровню доходов на душу населения Нижегородская область поднялась с 36-го места среди регионов России в 2005 году на 29-е место в 2011 году. Основным источником формирования среднедушевых денежных доходов населения является оплата труда (более 40 процентов в структуре среднедушевых доходов), которая в 2011 году составила 18 550,8 руб. За период с 2005 по 2011 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Нижегородской области выросла в 2,84 раза, что несколько выше среднероссийских темпов роста (2,76 раза). При этом реальная заработная плата за этот период выросла в области на 47,4 процента. В Нижегородской области наблюдается тенденция роста покупательной способности среднедушевых денежных доходов (относительно прожиточного минимума): в 2005 году покупательная способность составляла 2,24 раза, в 2011 году - 2,94 раза. Доля населения области с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2011 году 12,8 процента (в среднем по России по данным за 9 месяцев 2011 года - 14,3 процента). При этом значение показателя снижается: по сравнению с 2005 годом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась на 4,7 процентного пункта. 1.3.3. Розничная торговля В 2011 году оборот розничной торговли составил 421,5 млрд. рублей (что в действующих ценах в 3 раза выше уровня 2005 года). По данному показателю в 2011 году область заняла 4 место в ПФО и 11 место в Российской Федерации (в 2005 году - 4 и 13 места соответственно). Более 90 процентов оборота розничной торговли формируют торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность вне рынка. В области сложилась тенденция перехода торговых субъектов с рынков в стационарную торговую сеть (магазины), что соответствует современным мировым тенденциям. За 5 лет в регионе появились крупные торговые центры: "Карусель", "Лента", "Реал", "EURO", "Касторама", "МЕГА" и другие. Основной задачей Правительства области является обеспечение возможностей максимального присутствия нижегородских товаропроизводителей в сети розничной торговли, в том числе в торговых сетях. В этих целях с 2009 года в области действует областная целевая программа "Покупайте нижегородское" на 2009-2012 годы (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2008 года N 315). С начала ее реализации доля присутствия продовольственных товаров нижегородских производителей в торговых сетях увеличилась с 16 процентов до 50-55 процентов. В 2011 году число проведенных универсальных областных ярмарок увеличилось до 37. Кроме того, были проведены 3 сельскохозяйственные ярмарки "Дары осени" и другие выставки-ярмарки. 1.3.4. Жилищно-коммунальная инфраструктура За 2006-2011 годы введено 7 580,4 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе 1 470,7 тыс. кв. м в 2011 году. Рост жилищного строительства в 2011 году составил 101,2 процента к 2010 году и почти 2 раза к уровню 2005 года. Такие высокие темпы роста жилищного строительства позволили поднять уровень обеспеченности населения жильем с 22,1 кв. м на человека в 2005 году до 24,73 кв. м - в 2011 году (по оценке)<14>. Большое внимание уделялось опережающему развитию инженерной и транспортной инфраструктуры на территориях, выделенных под малоэтажное строительство. С целью привлечения молодых специалистов для работы на селе в учреждениях здравоохранения, образования, спорта и культуры из областного бюджета выделялись средства на приобретение для них жилья. В целом в рамках комплекса мероприятий, реализованных Правительством области в сфере жилищной политики, за 2006-2011 годы более 18000 семей улучшили свои жилищные условия, в том числе в 2011 году 3592 семьи. В 2011 году по объемам ввода жилья Нижегородская область заняла 3 место в ПФО и 11 место в Российской Федерации (для сравнения: в 2005 году - 6 место в ПФО и 21 место в Российской Федерации). В результате проведения Правительством области работы по организации реализации основных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" количество муниципальных образований, участвующих в софинансировании мероприятий капитального ремонта многоквартирных домов, с 2008 по 2009 год увеличилось в 2,1 раза. В то же время в Нижегородской области улучшились показатели реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Доля частных организаций коммунального комплекса в 2011 году увеличилась до 67 процентов, доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления посредством управляющей организации частной формы собственности, составила 66 процентов. Правительством области будет продолжена работа по приведению жилищно-коммунального хозяйства в технически исправное состояние с целью обеспечения качества оказываемых населению услуг, снижения вероятности аварий и технологических нарушений. _________________________ <14>Данные за 2011 год - оценка министерства социальной политики Нижегородской области 1.3.5. Система здравоохранения Реализация Правительством области комплекса мероприятий в сфере здравоохранения в 2006-2011 годах повысила доступность медицинской помощи. Улучшилась демографическая ситуация, чему во многом способствовала реализация с 2007 года Концепции демографического развития области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 201. Показатель рождаемости вырос с 8,9 промилле в 2005 году до 11 промилле в 2011 году. Смертность сократилась на 18 процентов, в том числе смертность населения трудоспособного возраста на 33,5 процента. Произошло снижение смертности от болезней системы кровообращения - на 24,5 процента, от новообразований - на 3 процента, от внешних причин - на 46,5 процента. Большое внимание в работе Правительства области уделяется сокращению показателей материнской и младенческой смертности. За последние 20 лет были достигнуты самые низкие показатели материнской смертности (в 2011 году - 19,3 на 100 тыс. родившихся живыми) и младенческой смертности (в 2011 году - 7,1 на 1000 родившихся). За 5 лет в целях совершенствования материально-технической базы в рамках областных целевых программ по развитию социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения<15> было введено в эксплуатацию 35 объектов здравоохранения, в том числе 6 поликлиник, 5 родильных домов и акушерских корпусов, 7 больниц и лечебных корпусов. Создана сеть перинатальных центров в рамках развития службы родовспоможения, сеть центров по оказанию медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях, сеть центров гемодиализа. Создан региональный сосудистый центр и 5 первичных сосудистых отделений. Организована работа 13 Центров здоровья профилактической направленности и 6 центров здоровья для детей. В 2011 году были открыты 22 первичных онкологических кабинета и 21 смотровой кабинет на базе учреждений здравоохранения в районах области. Несмотря на складывающуюся благоприятную динамику демографических показателей (естественная убыль населения по сравнению с 2005 годом сократилась в 2 раза), смертность пока превышает рождаемость (в 2011 году- 5,4 на 1000 человек населения). В регионе отмечается ежегодный рост занимающихся физической культурой и спортом - удельный вес занимающихся увеличился на 5,6 процентного пункта и составил по итогам 2011 года - 19,4 процента. Во многом это результат работы Правительства области по улучшению условий и повышению доступности занятий спортом, в том числе строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в районах области. Сейчас в области открыт 21 многофункциональный физкультурно-оздоровительный комплекс, в ближайшие годы они будут построены во всех районах и городах. На развитие спорта за 2006-2011 годы было направлено 11,3 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета 8,7 млрд. рублей. В результате проведенных мероприятий за 6 лет: значительно выросла доля детей школьного возраста, посещающих спортивные клубы и секции (на 19 процентных пунктов); существенно увеличилась обеспеченность бассейнами (с 37 процентов до 68,09 процента зеркала воды на 10 тыс. населения); выросла обеспеченность плоскостными сооружениями (с 9,2 процента до 10,7 процента на 10 тыс. населения); увеличилась обеспеченность спортивными залами (с 1 процента до 1,2 процента на 10 тыс. населения). _________________________ Здесь и далее ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2007 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 17 августа 2006 года N 265); ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 31.08.2007 N 314), ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2009 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 N 406), ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2010 год" (постановление Правительства Нижегородской области от 03.02.2010 N 49), ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2013 годы" (постановление Правительства Нижегородской области от 01.09.2010 N 567) 1.3.6. Система образования 1.3.6.1. Дошкольное образование На 1 января 2012 года на территории области действуют 1340 детских садов и 89 образовательных учреждений, в которых есть дошкольное образование (на 1 января 2006 года - 1265 детских садов и 207 учреждений соответственно). Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием в 2011 году по Нижегородской области составил 74,6 процента, что значительно выше, чем в среднем по России (59,8 процента). Правительство области реализует ряд мер, направленных на решение доступности услуг дошкольного образования, среди которых мероприятия как по развитию сети действующих детских садов и образовательных учреждений, так и по организации альтернативных и новых форм дошкольного образования (семейных детских садов). В 2011 году на территории области введены в эксплуатацию 5 дошкольных образовательных учреждений общим количеством 439 мест. В 2011 году утверждены 3 областные целевые программы, направленные на увеличение мест в детских садах. В рамках программ планируется открытие дополнительно 5,2 тыс. мест в дошкольных учреждениях к 2014 году, а также создание 1,5 тыс. мест в семейных детских садах к 2023 году. 1.3.6.2. Общее образование В Нижегородской области на начало 2011/12 учебного года осуществляли свою деятельность 1030 общеобразовательных учреждений (в 2005/2006 учебном году - 1443), численность учащихся в них составляла 286,8 тыс. человек (в 2005/2006 учебном году - 327,3 тыс. человек). За последние 5 лет на территории области были построены и реконструированы 31 школа, в том числе в 2011 году - 1 школа на 450 мест. Улучшается материально-техническая база общеобразовательных учреждений области, растет уровень оснащенности школ компьютерной техникой, 100 процентов общеобразовательных учреждений имеют доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Осуществляется государственная поддержка учителей и школ, реализующих инновационные образовательные программы, - с 2006 года учреждены гранты, которые выплачиваются из средств областного бюджета. В 2011 году по 100 тыс. рублей получили 74 учителя, 10 школ - по 740 тыс. рублей. С 2006 года Нижегородская область входит в первую пятерку субъектов Приволжского федерального округа по количеству награжденных премией Президента Российской Федерации талантливых молодых людей. С 2006 года реализуются областные целевые программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области" на 2006-2020 годы (утверждена Законом области от 3 мая 2006 года N 38-З), "Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011-2023 годы" (утверждена постановлением Правительства области от 13 сентября 2010 года N 603) в целях обеспечения доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области. Количество молодых специалистов в общеобразовательных учреждениях области возросло с 11,3 процента в 2010 году до 11,6 процента в 2011 году. По результатам опросов населения удовлетворенность населения качеством общего образования растет (с 58,4 процента от числа опрошенных в 2009 году до 60,4 процента в 2011 году). 1.3.6.3. Высшее образование Система высшего образования Нижегородской области включает в себя 16 учреждений высшего профессионального образования (2 из которых - негосударственные) и около 50 филиалов вузов. Основной (штатный) профессорско-преподавательский состав государственных вузов области насчитывает 6,9 тыс. человек, среди которых около 10 процентов имеют ученое звание профессора, 35 процентов - ученое звание доцента. Ежегодно в области обучается более 150 тысяч студентов, 40,6 процента из которых - на очных отделениях. В негосударственных вузах обучается около 14 процентов всех студентов, преимущественно заочно. За период с 2005 по 2011 годы в государственных вузах возросла доля обучающихся с полным возмещением затрат на обучение с 58 до 60 процентов. Значительное число всех студентов проходит обучение по специальности "Экономика и управление" - их доля в общей численности студентов государственных вузов выросла с 37 процентов в 2005 году до 40 процентов в 2010 году. Также большое число студентов обучается на специальностям "Гуманитарные науки" (16 процентов) и "Обучение и педагогика" (7 процентов). Рост количества ежегодно выпускаемых специалистов в сфере экономики и управления, в сфере гуманитарных наук приводит к избытку их на рынке труда. И в то же время происходит сокращение числа специалистов технических и естественнонаучных направлений, что приводит к нехватке соответствующих кадров. 1.3.6.4. Среднее профессиональное образование В Нижегородской области насчитывается 84 учреждения среднего профессионального образования, в которых ежегодно проходят обучение около 50 тыс. человек. Так же, как и в вузах, наибольшая доля учащихся в учреждениях среднего профессионального образования проходит обучение по специальностям в сфере экономики и управления - 15,6 процента (в 2005 году - 24,4 процента), на втором месте - специальности в сфере здравоохранения - 11,3 процента (в 2005 году - 10,7 процента), на третьем - в сфере транспортных средств - 10,5 процента (в 2005 году - 9 процентов). 1.3.6.5. Создание ресурсных центров Для решения проблемы нехватки высококвалифицированных рабочих и специалистов в области создается система многоуровневого непрерывного образования, которая включает в себя обучение в ресурсных центрах, развитие базовых кафедр и лабораторий в структуре ведущих образовательных учреждений высшего образования. Ресурсные центры ежегодно выпускают около 600 специалистов, востребованных промышленностью региона. 1.3.7. Система социального обеспечения и социальной защиты В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2011 года проживает 670,9 тыс. граждан пожилого возраста и 335,2 тыс. инвалидов, в том числе 9 тысяч детей-инвалидов<16>. Повышение качества жизни этих категорий населения находится в центре особого внимания Правительства области. Нижегородская область располагает широкой сетью учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов (132 учреждения). Работают 68 стационарных учреждений (в том числе дома-интернаты, психоневрологические интернаты, санаторно-реабилитационные учреждения). Во всех районах области действуют центры социального обслуживания населения, предоставляющие различные услуги пожилым гражданам и инвалидам. Мероприятия в области социальной защиты населения осуществляются Правительством области в рамках областных целевых программ. Одной из приоритетных мер социальной защиты населения является поддержка детей-сирот. В рамках областной межведомственной целевой программы "Дети - сироты" на 2006-2010 годы<17> более 570 детей-сирот получили жилье. С 2011 года данное направление реализуется в рамках ОЦП "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области" на период 2011-2013 годов (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 614). В рамках программы в 2011 году для детей-сирот приобретено 659 жилых помещений. Также особое внимание Правительство области уделяет развитию инфраструктуры социальной сферы. Так, с 2007 по 2011 годы в рамках ОЦП по развитию социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения на территории Нижегородской области было построено и реконструировано более 70 объектов социальной защиты. На строительство и реконструкцию объектов социальной защиты было направлено 704,9 млн рублей из средств областного бюджета. Как результат, количество центров (отделений) предоставления мер социальной поддержки, действующих на территории области, увеличилось с 3 в 2005 году до 59 в 2011 году. За период 2005-2011 годов осуществлялась реализация ОЦП по поддержке ветеранов боевых действий<18>, старшего поколения<19>, формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности<20>. Результатом проведенных мероприятий стало значительное улучшение ряда показателей социальной сферы: обеспеченность граждан пожилого возраста и инвалидов местами для предоставления гарантированных социальных услуг возросла с 113,6 места на 10 тыс. жителей в 2005 году до 123,1 места в 2011 году; доля граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социально-медицинские и социально-реабилитационные услуги, в общем числе граждан увеличилась с 0,7 процента в 2005 году до 4,02 процента в 2011 году. _________________________ <16>В связи с отсутствием данных на 1 января 2012 года приводятся утвержденные данные на 1 января 2011 года <17>Областная межведомственная целевая программа "Дети-сироты" на 2006-2010 годы (Закон Нижегородской области от 9 октября 2005 года N 126-З) <18>Областная межотраслевая целевая программа "Ветераны боевых действий на 2006-2010 годы" (Закон Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 129-З) <19>ОЦП "Старшее поколение" на 2003-2005 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 года N 300), ОЦП "Старшее поколение" на 2006-2009 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 17 августа 2006 года N 264), ОЦП "Старшее поколение" на 2011-2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 августа 2010 года N 517) <20>ОЦП "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" на 2003-2005 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 27 января 2003 года N 24), областная целевая межведомственная программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2006-2008 годы (Закон Нижегородской области от 8 ноября 2005 года N 174-З), ОЦП "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" на 2010-2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 N 300). 1.3.8. Культура В Нижегородской области находятся 3390 объектов культурного наследия, в том числе 396 объектов культурного наследия федерального значения. Деятельность Правительства области в 2005-2011 годах была направлена на поддержку профессионального искусства, сохранение и развитие музейного и библиотечного дела, сохранение объектов культурного наследия. В рамках программ по развитию культуры Нижегородской области<21> для сельских библиотек были приобретены компьютеры и оргтехника, мультимедийное оборудование, телевизоры, музыкальные центры; на их базе открыты информационно-компьютерные центры, отреставрированы 27 объектов культурного наследия, была создана правовая основа для регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны. За период 2006-2011 годов на эти цели было направлено 41 млн рублей. С 2011 года мероприятия по охране культурного наследия реализуются в рамках ведомственной целевой программы "Охрана объектов культурного наследия Нижегородской области" на 2011-2013 годы (утверждена приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 23 июня 2010 года N 28). На проектные и реставрационные работы по 9 объектам культурного наследия в 2011 году было направлено 10,1 млн рублей областного бюджета. В рамках программы развития социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на строительство и реконструкцию объектов культуры было направлено 1,6 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей - из средств областного бюджета. Это позволило построить, реконструировать и отреставрировать 33 объекта культуры, в первую очередь на селе. _________________________ <21>Областная комплексная целевая программа "Развитие культуры Нижегородской области" на 2006-2010 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 19 января 2006 года N 10), ОЦП "Развитие культуры Нижегородской области" на 2011-2013 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 24 августа 2010 года N 532) 1.3.9. Безопасность граждан За период 2005-2010 годов в области на 15 процентов<22> снизился уровень преступности. За шесть лет более чем в два раза сократилась доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений. Этому способствовало строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, реализация мероприятий, направленных на борьбу с наркотиками, профилактику правонарушений. С целью обеспечения безопасности на дорогах области реализовывались мероприятия ОЦП по безопасности дорожного движения в Нижегородской области<23>, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них<24>. В результате: сократилось число дорожно-транспортных происшествий на 10 тыс. транспортных средств - с 62,8 в 2005 году до 53,4 в 2011 году; снизился показатель смертности населения трудоспособного возраста в результате дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. населения - с 31,4 в 2005 году до 28,4 в 2011 году. _________________________ <22>Утвержденные статистические данные за 2011 год отсутствуют <23> ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения" на 2006-2007 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 31 марта 2006 года N 104), ОЦП "Повышение безопасности дорожного движения" на 2009-2011 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 года N 550) <24> ОЦП "Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них" на 2008-2010 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года N 196), ОЦП "Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них" на 2009-2011 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года N 196) 1.3.10. Экологическая безопасность Одним из приоритетов Стратегии развития является обеспечение экологической безопасности населения. Благодаря проводимой Правительством области экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий обстановка в регионе в настоящее время в целом является стабильной. Реализуется областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104, предусматривающая сокращение полигонов твердых бытовых отходов и переход на новые технологии переработки мусора. Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2010 года N 102 утверждена Концепция областной целевой программы "Экологическая безопасность Нижегородской области на 2012-2016 годы" и разработан проект соответствующей областной программы. За 6 лет увеличилась доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (с 59,1 процента в 2005 году до 63,4 процента<25> в 2011 году); сократилась доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения (с 40,8 процента до 32 процентов); выросла доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества (по итогам 2011 года данный показатель для городских поселений составил 97 процентов<26>; для сельских населенных пунктов - 33,8 процента). _________________________ <25> Оценка министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области <26> Оценка министерства жилищно-коммунального комплекса и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области 1.4. Эффективность региональной исполнительной власти В Стратегии развития эффективность исполнительной власти выделяется как одно из непременных условий достижения высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни. Повышению эффективности региональной власти уделялось большое внимание в 2006-2011 годах. За этот период Правительством области была сформирована система управления по целям и результатам: программы развития отраслей экономики, социальной сферы, программы развития территорий были приведены в соответствие с региональной Стратегией развития; внедрена система контрольных показателей (индикаторов) эффективности деятельности каждого органа исполнительной власти по решению поставленных стратегических задач; проводится ежегодный анализ реализации Стратегии развития и выполнения индикаторов. 1.4.1. Бюджетная политика Приоритетными направлениями бюджетной политики Правительства области за последние 6 лет являлись: обеспечение сбалансированности бюджетной системы области; сохранение и развитие налогового и неналогового потенциала на территории области; финансирование в полном объеме всех социально значимых расходов, ежегодно предусматриваемых бюджетом; недопущение образования кредиторской задолженности по всем социально значимым расходам; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов; создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий; реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса 2008-2009 годов; создание эффективной организации бюджетного учета и составления отчетности. Реализация вышеназванных направлений бюджетной политики в 2006-2011 годах способствовала положительной динамике следующих показателей: доходы консолидированного бюджета в 2011 году выросли по отношению к 2005 году в 3,1 раза (в текущих ценах); доля доходов консолидированного бюджета в ВРП увеличилась с 13,6 процента в 2005 году до 16,5 процента в 2011 году; бюджетная обеспеченность населения выросла в 3,2 раза (с 11,9 тыс. рублей в 2005 году до 37,9 тыс. рублей в 2011 году). Для решения стратегических задач в 2006-2011 годах Правительство области активно привлекало федеральные средства: за шесть лет в область было привлечено 31,4 млрд. рублей из федерального бюджета. Около 70 процентов этих средств (22,1 млрд. рублей) было направлено на строительство крупных, социально значимых для Нижегородской области инфраструктурных объектов (метро, транспортные обходы г.Нижний Новгород, газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов). 1.4.2. Оптимизация расходов областного бюджета Ежегодно проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в таких сферах, как образование, здравоохранение, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, государственное и муниципальное управление. По результатам работы составляется план мероприятий, направленных на снижение неэффективных расходов. В настоящее время продолжается укрупнение муниципальных образований. С начала 2009 года их число сократилось с 662 до 421, в том числе созданы новые городские округа: город Бор, город Выкса, город Шахунья, Семеновский городской округ. Укрупненные муниципальные образования имеют больше возможностей для развития благодаря консолидации производительных сил и бюджетных ресурсов. Правительством области в 2006-2011 годах была проведена работа по оптимизации состава и реформированию государственных предприятий (приватизации, реорганизации, финансовому оздоровлению). Кроме этого, усилен контроль за хозяйственной деятельностью государственных предприятий и использованием ими государственного имущества. 1.5. Формирование электронного Правительства На сегодняшний момент действуют 22 сайта органов исполнительной власти Нижегородской области и 52 сайта органов местного самоуправления. Создан единый портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На портале размещена информация о порядке предоставления более 140 государственных, 216 муниципальных и 373 федеральных услуг, представлены бланки заявлений на получение услуг и образцы их заполнения, внедрен on-line сервис, позволяющий узнать размер ежемесячной денежной компенсации и жилищной субсидии, размещена база федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Нижегородской области. Доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", выросла с 1,6 процента в 2009 году до 41 процента в 2011 году. Число пользователей единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг увеличилось с 130 тыс. человек в 2007 году (начало работы портала) до почти 1,3 млн человек в 2011 году. Создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия Нижегородской области с возможностью подключения информационных систем органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 1.5.1. Повышение уровня квалификации государственных служащих В ходе реализации Стратегии развития за 2006-2011 годы доля государственных служащих, охваченных системой обучения и повышения квалификации, увеличилась с 12 процентов в 2006 году до 23 процентов в 2011 году. Количество госслужащих, направляемых на профессиональное обучение, возросло в связи с принятием областных программ, направленных на развитие государственной гражданской службы Нижегородской области, объем финансирования которых в 2006-2010 годах составил 5,31 млн руб. В настоящее время в Нижегородской области<27> действует ОЦП по реформированию и развитию государственной службы<28>, на реализацию которой в 2011 году израсходовано 792 тыс. руб. _________________________ <27> "Программа развития государственной гражданской службы Нижегородской области на период 2006-2010 годов" (постановление Правительства Нижегородской области от 11 апреля 2006 года N 122), ОЦП "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области" на 2009-2010 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 3 июля 2009 года N 452) <28> ОЦП "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области" (постановление Правительства Нижегородской области от 11 июня 2010 года N 349) 2. Цели и задачи Программы Главной целью реализации Программы является повышение уровня благосостояния и достижение высоких стандартов качества жизни населения Нижегородской области. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач: 1) развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики; модернизация экономики; 2) создание благоприятных условий для жизни населения Нижегородской области; 3) обеспечение эффективной работы органов исполнительной власти Нижегородской области. 3. Сроки и этапы реализации Программы Действие Программы предусмотрено на период 2012-2015 годов. Программа реализуется в один этап. 4. Управление Программой и механизм реализации Программы 4.1. Схема управления Государственным заказчиком-координатором Программы является министерство экономики Нижегородской области. Органы исполнительной власти, государственные учреждения -государственные заказчики мероприятий Программы. Общее руководство реализацией Программы осуществляется Правительством Нижегородской области. Координация хода выполнения Программы возлагается на министерство экономики Нижегородской области, в функции которого входят: контроль за выполнением программных мероприятий; мониторинг хода реализации Программы; подготовка нормативных правовых актов о корректировке мероприятий Программы в зависимости от изменения социально-экономических условий; координация действий всех участников Программы; информационное сопровождение реализации Программы. Мониторинг хода реализации Программы является существенной частью системы программного управления и при этом включает в себя: сбор и обработку информации по выполнению, корректировке и уточнению программных мероприятий; анализ достижения целевых индикаторов, установленных Программой; выявление причин недостижения целевых индикаторов; анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития Нижегородской области. Государственные заказчики мероприятий Программы направляют в министерство экономики Нижегородской области отчет о ходе реализации мероприятий Программы за отчетный период в соответствии с формами, установленными министерством экономики Нижегородской области, в срок до 25 апреля года, следующего за отчетным. Министерство экономики Нижегородской области ежегодно в срок до 1 июня готовит отчет об исполнении Программы. Правительство области направляет информацию о выполнении Программы в Законодательное Собрание области. Корректировка Программы (уточнение мероприятий Программы, объемов финансирования и целевых индикаторов) проводится при необходимости. 4.2. Основные механизмы управления Программой Программа реализуется через систему программных мероприятий (раздел 5 Программы). Цель и задачи Программы учитываются при разработке планов и стратегий развития отраслей, проектов областных и ведомственных целевых программ, проектов законов об областном бюджете, стратегий, программ и планов развития муниципальных образований области. Для реализации Программы будут привлекаться как бюджетные, так и внебюджетные ресурсы. Одним из механизмов экономической политики Правительства области станет привлечение инвестиций на территорию области. В связи с этим основным инструментом реализации Программы станет Комплексный инвестиционный план региона, утвержденный постановлением Правительства области от 25 января 2012 года N 31. 5. Система программных мероприятий 5.1. Общие положения Система программных мероприятий включает в себя: 1) комплекс областных целевых и ведомственных целевых программ; 2) мероприятия, включенные в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу; 3) перечень основных законов Нижегородской области и нормативных правовых актов Правительства области, разработка и реализация которых определяет стратегическое развитие отраслей и направлений; 4) перечень крупных инвестиционных проектов, оказывающих наибольшее влияние с позиций достижения результатов Программы, реализуемых за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников. Достижение цели Программы оценивается через систему индикаторов, характеризующих выполнение каждой задачи Программы в целом. Система индикаторов достижения цели и выполнения задач Программы выстроена на основе индикаторов реализации Стратегии развития. 5.2. Система мероприятий задачи 1 "Развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики. Модернизация экономики" Таблица 5 Основные направления и мероприятия по задаче 1 +-----------------------------+------------------------------+ | Основные направления | Основные мероприятия | +-----------------------------+------------------------------+ | 1.1. Повышение уровня| 1. Реализация 13 областных| | производительности труда: | целевых программ по развитию| | стимулирование | промышленности, | | технологического | агропромышленного комплекса,| | перевооружения предприятий; | малого и среднего| | поддержка инновационной | предпринимательства, | | деятельности; | энергетики. | | повышение | 2. Участие в 7 ФЦП по| | интернационализации | модернизации производства и| | экономики; развитие| развитию транспортной| | экспортного потенциала и| инфраструктуры. | | импортозамещение; | 3. Реализация Комплексного| | стимулирование внутреннего | инвестиционного плана| | спроса. | региона. | | 1.2. Создание благоприятных| 4. Реализация крупнейших| | условий для| инвестиционных проектов по| | предпринимательской | технологическому | | деятельности: | перевооружению, созданию| | развитие | промышленных парков,| | транспортно-логистической | строительству АЭС и ТЭЦ,| | инфраструктуры; | инновационных центров. | | обеспечение доступа | 5. Реализация законов области| | инвесторов к энергетическим| от 31 декабря 2004 года N| | ресурсам (ликвидация| 180-З "О государственной| | энергодефицита); | поддержке инвестиционной| | создание инфраструктуры | деятельности на территории| | предпринимательства. | Нижегородской области", от 14| | 1.3. Повышение | февраля 2006 года N 4-З "О| | инвестиционной | государственной поддержке| | привлекательности | инновационной деятельности в| | Нижегородской области и| Нижегородской области", от 11| | привлечение инвестиций в| марта 2010 года N 40-З "Об| | приоритетные сектора| участии Нижегородской области| | экономики. | в государственно-частном| | 1.4. | партнерстве", от 21 декабря| | Территориально-отраслевое | 2011 года N 190-З "О| | развитие экономики:| промышленной политике в| | устойчивое развитие| Нижегородской области". | | территорий, в том числе| 6. Развитие системы ресурсных| | моногородов, создание и| центров по подготовке| | развитие производственных| квалифицированных рабочих| | кластеров, развитие| кадров и специалистов для| | городских агломераций. | высокотехнологичных | | 1.5. Обеспечение экономики| производств, осуществление| | области | поддержки государственных| | высококвалифицированными | образовательных учреждений| | кадрами. | среднего профессионального| | | образования, внедряющих| | | инновационные образовательные| | | программы. | +-----------------------------+------------------------------+ 5.2.1. Основные направления модернизации экономики Обеспечить развитие эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики планируется за счет ее модернизации. С учетом проведенного анализа социально-экономического развития, стратегий и программ развития крупнейших компаний Нижегородской области<29>, были определены следующие основные направления модернизации экономики: стимулирование технологического перевооружения предприятий; поддержка инновационной деятельности; стимулирование инвестиционной активности предприятий; устранение инфраструктурных ограничений, препятствующих модернизации экономики; кадровое обеспечение развития экономики, в частности организация переподготовки кадров, необходимых для реализации программ развития территориальных кластеров во взаимодействии с образовательными учреждениями профессионального образования. Для повышения конкурентоспособности региональной экономики будет активно использоваться кластерный подход. Предусматривается формирование следующих кластеров, обладающих высоким потенциалом инновационного развития: автомобильный; атомный; нефтехимический; биомедицинский; инновационный; туристский; по развитию производства и переработки мяса птицы. Для каждого территориального кластера планируется разработать свою программу развития с учетом инвестиционных планов развития крупнейших компаний, формирующих кластер, обеспечить подготовку кадров, необходимых для развития кластеров. На модернизацию производства и повышение производительности труда направлены областные целевые программы и федеральные целевые программы, реализуемые на территории области, по развитию промышленности, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства. В результате реализации мер Правительства области, направленных на модернизацию экономики, планируется обеспечить обновление основных фондов в отраслях экономики. Акцент будет сделан на тех отраслях, в которых уровень износа ниже среднеобластного значения (автомобилестроение, химическое производство, электроника). Таким образом планируется достичь повышения конкурентоспособности региональной экономики. _________________________ Список системообразующих и градообразующих предприятий Нижегородской области утвержден решением координационного совета по экономическому развитию Нижегородской области от 19 января 2009 года (протокол N 30), перечень системообразующих организаций, в том числе и по Нижегородской области, утвержден Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики 5.2.2. Развитие промышленности Основные направления развития промышленности определяются Законом области от 21 декабря 2011 года N 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области" и областной целевой программой развития промышленности<30>. В рамках действующего законодательства планируется использовать имеющийся набор мер господдержки промышленных организаций. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
