Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 302

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области

от 24.02.2016 № 81; от 10.10.2016 № 689; от 14.03.2017 № 137)

<*> - объемы финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета могут ежегодно корректироваться в соответствии с финансовыми возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год

     2. Текстовая часть

    2.1. Характеристика текущего состояния

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в том числе:

- четкого определения групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей,

- преодоления иждивенческих настроений у значительной части населения страны;

- исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений.

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Нижегородской области (далее - область, регион), перед которыми область имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с действующим законодательством, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов для социальных групп граждан, перечисленных в Подпрограмме, и дальнейшие перспективы получения жилья в условиях рыночной экономики для данных категорий граждан снижаются с каждым годом. В настоящее время 2791 граждан указанных категорий нуждаются в улучшении жилищных условий.

За период 2012-2013 годов количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем составило 1003 человека (в том числе в 2012 году - 441, в 2013 - 562).

На данные цели было предусмотрено 1065,5 млн. рублей (в том числе 757,7 млн. рублей средства областного бюджета, 307,8 млн. рублей средства федерального бюджета).

Учитывая, что улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, зарегистрированных на территории Нижегородской области, перед которыми область имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Нижегородской области, является проблемной и значимой задачей, возникает необходимость ее решения только через общесистемное рассмотрение и решение ее подпрограммно-целевым методом, в том числе в рамках настоящей Подпрограммы.

Подпрограмма представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и ожидаемым результатам комплекс финансово-экономических, организационно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан Нижегородской области.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Государственная поддержка, которую предусматривает Подпрограмма для граждан Российской Федерации, перед которыми область имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с действующим законодательством, создаст условия для стабилизации жизни наиболее социально незащищенной части населения области, а также положительно повлияет на социально-экономическое развитие территории.

     2.2. Цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- предоставление жилых помещений гражданам, относящимся к жертвам политических репрессий.

     2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, будет осуществляться в период с 2015 по 2024 годы.

Подпрограмма реализуется в один этап.

В течение 2015-2024 годов предполагается:

- сформировать нормативную правовую и методическую базу обеспечения процесса предоставления жилых помещений для отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

- осуществлять мероприятия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством, путем предоставления жилых помещений.

     2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

В целях создания благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области, Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1: "Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями". Исполнителями данного мероприятия являются министерство социальной политики Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Объемы финансирования из областного бюджета данного мероприятия предусмотрены в рамках настоящей Подпрограммы. Общий объем средств составляет 2 168 662,0 тыс. рублей, в том числе:  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 24.02.2016 № 81;  от 14.03.2017 № 137; от 29.09.2017 № 703)

- в 2015 году - 190 404,1 тыс. рублей;

- в 2016 году - 177 546,6 тыс. рублей;  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 14.03.2017 № 137)

- в 2017 году - 571 496,6 тыс. рублей;  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 № 703)

- в 2018 году - 175 602,1 тыс. рублей;

- в 2019 году - 175 602,1 тыс. рублей;

- в 2020 году - 175 602,1 тыс. рублей;

- в 2021 году - 175 602,1 тыс. рублей;

- в 2022 году - 175 602,1 тыс. рублей;

- в 2023 году - 175 602,1 тыс. рублей;

- в 2024 году - 175 602,1 тыс. рублей.

(Абзацы 3 – 12 в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 24.02.2016 № 81)

Основное мероприятие 2: "Обеспечение жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в Нижегородской области в связи с репрессиями, членов их семей и других родственников, проживавших совместно с реабилитированными лицами до применения к ним репрессий, а также детей реабилитированных лиц, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, в случае возвращения на прежнее место жительства в Нижегородскую область". Исполнителями данного мероприятия является министерство социальной политики Нижегородской области. Объемы финансирования из областного бюджета данного мероприятия в рамках настоящей Подпрограммы не предусмотрены.

Механизм реализации Подпрограммы приведен в приложении к Подпрограмме.

№ п/п	Наименование мероприятия			Категория расходов (капвло- жения, НИОКР, прочие расходы)			Сроки выпол- нения (годы)			Исполнители мероприятий		Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. рублей
Цель Подпрограммы: создание благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством
Основное мероприятие 1. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями		Капвложения			2015 - 2024			Министерство социальной политики Нижегородской области, Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями				2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
												190 404,1		177 546,6		571 496,6		175 602,1
												2019 год		2020 год		2021 год		2022 год
												175 602,1		175 602,1		175 602,1		175 602,1
												2023 год		2024 год		ВСЕГО
												175 602,1		175 602,1		2 168 662,0
Основное мероприятие 2. Обеспечение жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в Нижегородской области в связи с репрессиями, членов их семей и других родственников, проживавших совместно с реабилитированными лицами до применения к ним репрессий, а также детей реабилитированных лиц, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, в случае возвращения на прежнее место жительства в Нижегородскую область			Капвложения			2015-2024			Министерство социальной политики Нижегородской области		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
											0		0		0		0
											2019 год		2020 год		2021 год		2022 год
											0		0		0		0
											2023 год		2024 год		ВСЕГО
											0		0		0

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 24.02.2016 № 81; от 29.09.2017 № 703)

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы

(в ред. постановления Правительства области от 22.09.2015 № 602

- см.предыдущую редакцию)

Достижение цели Подпрограммы по созданию благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области, планируется обеспечить путем решения задачи по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и достижения следующих целевых значений показателей (индикаторов).

За 2015 - 2024 годы в рамках Подпрограммы планируется улучшить жилищные условия граждан - участников Подпрограммы в количестве 2174 человек (245 - в 2015 году, 236 - в 2016 году, 536 - в 2017 году, 212 - в 2018 году, 200 - в 2019 году, по 149 ежегодно - в 2020 - 2024 годах).

Благодаря реализации мероприятий Подпрограммы доля граждан, относящихся к отдельным категориям, установленным законодательством, обеспеченных жилыми помещениями (от общего количества граждан данной категории, нуждающихся  в  улучшении жилищных условий, состоящих  в списке на соответствующий год), составит: в 2015 году - 16,7%; в 2016 году - 11%, в 2017 году - 26%, в 2018 году - 10,8%, в 2019 году - 10,7%, в 2020 году - 8,4%, в 2021 году - 8,9%, в 2022 году - 9,3%, в 2023 году - 9,8%, в 2024 году - 10,4%.

№ п-п		Наименование индикатора/ непосредственного результата	Единица измерения	Значения индикатора/ непосредственного результата
1		2	3	4	5	6	7	8	9
Индикаторы
1		Доля граждан, относящихся к отдельным категориям, установленным законодательством, обеспеченных жилыми помещениями (от общего количества граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих в списке на соответствующий год)	%	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
				30,9	20,4	16,7	11	26	10,8
				2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
				10,7	8,4	8,9	9,3	9,8	10,4
Непосредственные результаты
1	Количество граждан - участников Подпрограммы, улучшивших жилищные условия		Ед.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
				562	243	245	236	536	212
				2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
				200	149	149	149	149	149
2	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями (по состоянию на конец отчетного периода)		Ед.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
				1279	1470	2140	2062	1958	1860
				2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
				1767	1678	1594	1514	1438	1366

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 № 703)

2.6. Меры правового регулирования

Разработка нормативных правовых актов Нижегородской области не требуется.

2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам

муниципальных районов и городских округов

Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках настоящей Подпрограммы 1 не предусмотрено.

     2.8. Участие государственных унитарных предприятий,

     акционерных обществ с участием Нижегородской области,

     общественных, научных и иных организаций, а также

     внебюджетных фондов

Участие в Подпрограмме государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов не предполагается.

     2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

В целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Нижегородской области, объем ресурсного обеспечения за счет средств областного бюджета реализации мероприятий Подпрограммы за 2015 - 2024 годы составит 2168662,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 № 703)

(Абзацы 2-11 исключены - Постановление Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 № 703)

Все средства Подпрограммы предусмотрены на финансирование прочих расходов.

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик-координатор, соисполнители	Расходы (тыс.руб.), годы
1	2	3	4	5	6	7
Подпрограмма	"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области"	Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
			190 404,1	177 546,6	571 496,6	175 602,1
		Министерство социальной политики Нижегородской области	190 404,1	177 546,6	571 496,6	175 602,1
		Всего	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
			175 602,1	175 602,1	175 602,1	175 602,1
		Министерство социальной политики Нижегородской области	175 602,1	175 602,1	175 602,1	175 602,1
		Всего	2023 год	2024 год	ВСЕГО
			175 602,1	175 602,1	2 168 662,0
		Министерство социальной политики Нижегородской области	175 602,1	175 602,1	2 168 662,0

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 № 703)

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы

за счет всех источников

Расходы Подпрограммы формируются за счет средств областного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2024 годах за счет всех источников финансирования составит 2681168,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы за счет всех источников по годам реализации Подпрограммы представлена в таблице 4 подраздела 2.8 "Обоснование объема финансовых ресурсов" раздела 2 "Текстовая часть государственной программы" Госпрограммы.

Объем финансирования Подпрограммы может ежегодно уточняться.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 № 703)

2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы

Негативное влияние на реализацию Подпрограммы может оказать недостаточное финансирование Подпрограммы из различных источников, а также нестабильная ситуация на рынке жилья.

В целях минимизации негативного влияния данного фактора в Подпрограмме предусмотрена возможность не только приобретения, но и строительства жилья, в том числе экономкласса.

     ПРИЛОЖЕНИЕ

     к подпрограмме "Выполнение государственных

     обязательств по обеспечению жильем

     отдельных категорий граждан, установленных

     законодательством Нижегородской области"

  Механизм реализации Подпрограммы  

1. Текущее управление Подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются министерством социальной политики Нижегородской области.

2. В целях управления реализацией Подпрограммы министерство социальной политики Нижегородской области выполняет следующие функции:

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации Подпрограммных мероприятий;

- разработку нормативных правовых актов по учету и формированию сводных списков граждан отдельных категорий, установленных законодательством;

- разработку механизма обеспечения жилыми помещениями граждан отдельных категорий, установленных законодательством, включая вопросы определения количества жилых помещений, подлежащих приобретению (строительству) для отдельных категорий граждан в отдельном муниципальном районе, городском округе Нижегородской области и объема средств, направляемых на приобретение (строительство) жилых помещений в отдельном муниципальном районе, городском округе Нижегородской области;

- мониторинг результатов реализации Подпрограммных мероприятий;

- осуществление контроля за ходом реализации Подпрограммы;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию);

- подготовку предложений по распределению средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Подпрограммы по категориям граждан - участников Подпрограммы;

- представление в установленные сроки отчета о ходе реализации Подпрограммы и об использовании бюджетных средств.

3. Министерство социальной политики Нижегородской области представляет по итогам года в Правительство Нижегородской области доклад о ходе реализации Подпрограммы и предложения по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

4. Реализация Подпрограммы обеспечивается министерством социальной политики Нижегородской области во взаимодействии с органами местного самоуправления Нижегородской области.

5. Механизм обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, а также граждан, относящихся к жертвам политических репрессий, определяется Правительством Нижегородской области.

6. Министерством социальной политики Нижегородской области средства из областного бюджета направляются на приобретение (строительство) жилых помещений на территориях муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в том числе в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

7. Приобретение (строительство) жилых помещений для предоставления их отдельным категориям граждан, установленным законодательством, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Приобретаемые (строящиеся) жилые помещения должны соответствовать санитарно-техническим требованиям, быть пригодными для постоянного проживания и благоустроенными применительно к условиям населенного пункта и соответствовать по площади определенным региональным законодательством нормам предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

8. Предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан, установленным законодательством, осуществляется министерством социальной политики Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, подлежащим обеспечению жилыми помещениями, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.