|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 28.10.2004 № 41/189Реализация этих мероприятий должна обеспечить: - нахождение параметров объема средств, предоставляемых негосударственным организациям (в том числе на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) в пределах 3% расходов бюджета за последний отчетный год. - Средний по Кировской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на уровне не ниже 95%. - Долю расходов на финансирование региональных льгот в натуральной форме в пределах не более 1% от расходов бюджета. Приведенные в плане мероприятия, касающиеся системы учета численности льготируемых категорий и определения потребностей в предоставлении натуральных льгот распространяются, в том числе и на льготы, введенные на федеральном уровне. Это обеспечит повышение качества регионального финансового планирования и позволит активизировать работу с федеральными органами власти по возмещению вызванных их предоставлением потерь регионального (местных) бюджетов. Обоснования и пояснения (1) Принятие закона Кировской области, предусматривающего запрет на предоставление бюджетных средств некоторым отраслям экономики, сократит общие объемы бюджетной поддержки хозяйствующих субъектов, не связанных с оказанием социальных услуг. Это действие существенно сузит поле для лоббирования интересов негосударственных организаций, так как их представители (руководители, собственники) будут сознавать невозможность обойти законодательный запрет. Для органов исполнительной власти наличие законодательного запрета также даст формальные основания для отказа в бюджетной поддержке. (2) Публикация информации об объеме бюджетных средств, предоставленных негосударственным организациям в средствах массовой информации обеспечит возможность для получения общественной оценки правильности мер и направлений государственной поддержки экономики, повысит ответственность получателей средств бюджета, а также получателей гарантий и налоговых льгот. (3) Проведение анализа действующих бюджетных расходов на финансирование ЖКХ, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года в сравнении с аналогичными расходами по другим субъектам РФ позволит более объективно оценить размеры бюджетной поддержки этой 13 отрасли в Кировской области и территориальную направленность этой поддержки (по муниципальным образованиям). Более того, результатами анализа можно будет обосновать другие мероприятия по данному направлению реформирования. (4) Введение принципа распределения субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан позволит обеспечить выравнивание различий в тарифной политике между отдельными 14 территориями Кировской области. Утверждение методики может быть произведено решением Правительства Кировской области с последующим ее включением в состав регионального закона о бюджете области на 2006 год. (5) По принятию методики распределения субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан логичным шагом будет предоставление муниципальным образованиям права использования субвенций в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования ЖКХ. Это будет дополнительным стимулом ведения ответственной политики в области тарифного регулирования. (6) С помощью данного мероприятия будет создана система мониторинга установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований. Реализация данного мероприятия не вызовет серьезных затруднений, так как ситуация с уровнем платежей граждан областным департаментом ЖКХ на сегодня отслеживается, но на несистематической основе. (7) Публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию создаст систему ориентиров для проведения работы по повышению уровня платежей граждан. Например, это облегчит главам отстающих муниципалитетов обоснование своих действий перед населением. (8) Запрос предложений по порядку учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки), делается департаментом финансов Кировской области, который мотивируется необходимостью создания единой формализованной системы документооборота по схеме: "финансовый орган" - "ведомство, отвечающие за предоставление льгот (мер социальной поддержки)" - "носитель информации о численности льготируемых категорий", а также перечня объектов мониторинга льгот (мер социальной поддержки). Это мероприятие необходимо для построения эффективной системы адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан. (9) С учетом полученных предложений по порядку учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки), осуществляется разработка соответствующего порядка. Важная роль в реализации этого мероприятия отводится департаменту экономики, который должен предоставлять исходную информацию для расчета потребностей в предоставлении льгот. Наличие порядка учета льготных категорий (в т.ч. имеющих право на получение мер социальной поддержки) обеспечит обоснованное формирование бюджетных заявок на финансирование региональных льгот и адресной социальной помощи ответственными за их предоставление департаментами, а также возможность просчитать требуемые объемы финансирования при монетизации льгот. (10) Принятие Постановления Правительства Кировской области "По вопросам предоставления и финансирования льгот населению Кировской области" должно активизировать работу по оптимизации бюджетных расходов на предоставление льгот. Оно позволит конкретизировать состав исполнителей и обеспечит должный уровень координации их действия при выполнении программных мероприятий. В принимаемом Постановлении: - дается указание о систематическом проведении оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме, а также фактического уровня их финансирования из бюджета; - утверждается порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы (меры социальной поддержки); - определяется график работы по внесению поправок в областные законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму; - закрепляется обязательность публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований. (11) Проведение оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме, а также фактического уровня их финансирования из бюджета позволит: - определить обеспеченность льгот реальными денежными ресурсами; - обосновать их перевод в денежную форму; - определить размеры требуемой денежной компенсации из бюджета реципиентам при отмене натуральных льгот. При этом такая оценка должна быть проведена за три последние отчетные года, что позволит более точно определить складывающиеся тенденции при финансировании льгот. Оценка производится только в отношении льгот введенных региональным законодательством. При этом в Кировской области после вступления в силу федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ меры социальной поддержки в виде натуральных льгот вводится не будут и поэтому необходимость в оценке их потребностей отсутствует. (12) Далеко не все граждане, имеющие право на льготы реально пользуются ими. Поэтому для обеспечения перевода натуральных льгот в денежную форму необходимо проведение оценки численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими. Это позволит избежать финансовых просчетов в процессе монетизации льгот. Такая оценка должна быть проведена в разрезе муниципальных образований, так как она может оказать влияние на формирование межбюджетных отношений. (13) Демонстрация через СМИ и Интернет данных о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований должна сориентировать общественное мнение на правильную оценку выбранного регионом пути по монетизации натуральных льгот. (14) Подготовка и внесение поправок в областные законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму будет являться завершающим 15 этапом проводимой работы. Внесенные поправки должны вступить в законную силу не позднее, чем с 1 января 2006 года. ----------- 13 В настоящее время существует гипотеза о незначительных объемах финансирования ЖКХ в области, так уровень платежей населения здесь выше, чем в соседних регионах. 14 Которые сложились в связи с разными территориальными подходами к определению уровня платежей населения за оказываемые услуги. 15 Программа реформирования предусматривает внесение поправок только в региональные законы о введении натуральных льгот. Она не предусматривает вмешательства в действующую систему льгот, принятых на федеральном уровне. Возможные альтернативы Введение законодательного запрета на предоставление бюджетных средств некоторым отраслям экономики отдельным региональным законом не представляется единственным оптимальным решением. Социально- экономическая ситуация в регионе может существенно меняться и по этой причине может возникать (отпадать) необходимость поддержки негосударственных организаций в тех или иных отраслях экономики. Поэтому в этих случаях придется постоянно корректировать законодательные нормы. Более удобным вариантом являлось бы ежегодное закрепление отраслевого запрета в законе об областном бюджете на предстоящий финансовый год. Однако региональный закон о бюджете на 2005 год к моменту утверждения программы уже принят. Отсюда - для того чтобы обеспечить достижение намеченной цели к моменту завершения первого этапа реформирования (1 июля 2005 года) неизбежно принятие отдельного областного закона. Тем не менее, в дальнейшем запрет может ежегодно прописываться в областном законе о региональном бюджете. Утверждение методики распределения субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан может быть произведено путем внесения поправок в закон о бюджете Кировской области на 2005 год, но данный шаг представляется нежелательным по причине полного в этом случае пересмотра определенных на 2005 год межбюджетных отношений. Это может сопровождаться для некоторых местных бюджетов частичной потерей ранее утвержденных доходных источников. Теоретически региональные льготы отдельным категориям жителей области могут быть просто отменены, но эта процедура будет связана с возникновением социальной нестабильности. Тем более, что неширокий перечень региональных льгот и малочисленность категорий их реципиентов делают вполне приемлемой замену льгот денежной компенсацией, выплачиваемой на адресной основе. Поэтому данное мероприятие можно считать безальтернативным. Реализация запланированных мероприятий может иметь сложности технического плана. Поскольку до принятия настоящей программы в функциональные обязанности департамента экономики Кировской области не входили вопросы, связанные с предоставлением льгот и их заменой денежными выплатами, то возможно часть координирующих функций в процессе реализации программы придется перезакрепить за департаментом финансов и департаментом социальной политики. Совершенствование системы инвестиций Основными мероприятиями реформирования системы государственных инвестиций в Кировской области являются: - Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; - Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении характеризуется следующим. Оценка исходного состояния Правительством Кировской области на сегодня предприняты определенные меры, которые можно расценивать в качестве основы для более существенного повышения эффективности системы инвестиций. Специалистами департамента экономики проводится оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов. Однако эта оценка затруднена отсутствием единой методики и регламента оценки, что также создает сложности с реализацией результатов оценки. Определенное внимание уделяется и оценке оптимальности самих процедур отбора инвестиционных проектов. В частности департаментом экономики была проведена оценка используемых в 2001-2003 годах процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. План действий В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в Кировской области предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. ---------------------------------------------------------------------- | N| Наименование мероприятия | Сроки | Состав | Обосно- | | | | проведения| исполнителей | вание | |--+---------------------------+-----------+---------------+---------| | 1| Разработка и утверждение | до | Департамент | (1) | | | Постановления | 01.03.05 | экономики | | | | Правительства Кировской | | Департамент | | | | области регламентирующего | | финансов | | | | порядок оценки | | | | | | эффективности планируемых | | | | | | и реализуемых | | | | | | инвестиционных проектов | | | | |--+---------------------------+-----------+---------------+---------| | 2| Утверждение системы | до | Департамент | (2) | | | критериев, удовлетворение | 01.03.05 | экономики | | | | которым является | | Департамент | | | | основанием для досрочного | | финансов | | | | прекращения (переработки) | | | | | | реализации инвестиционных | | | | | | проектов | | | | |--+---------------------------+-----------+---------------+---------| | 3| Утверждение порядка | до | Департамент | (3) | | | включения в бюджет | 01.03.05 | экономики | | | | расходов на осуществление | | Департамент | | | | новых инвестиционных | | финансов | | | | проектов с учетом | | | | | | эксплуатационных расходов | | | | | | будущих периодов | | | | |--+---------------------------+-----------+---------------+---------| | 4| Проведение оценки | до | Департамент | | | | эффективности | 01.06.05 | экономики | | | | инвестиционных проектов, | | | | | | реализованных в Кировской | | | | | | области за 2005 год | | | | |--+---------------------------+-----------+---------------+---------| | 5| Публикация в СМИ и сети | до | Департамент | (4) | | | Интернет отчетов о | 01.07.05 | экономики | | | | реализованных в 2005 году | | Департамент | | | | инвестиционных проектов, | |финансов Пресс-| | | | включая оценку | | служба | | | | эффективности по каждому | | | | | | из проектов | | | | |--+---------------------------+-----------+---------------+---------| | 6| Проведение раздельно по | до | Департамент | (5) | | | каждому проекту оценки | принятия | экономики | | | | новых инвестиционных | бюджета на| Департамент | | | | проектов с учетом | 2006 год |финансов Пресс-| | | | эксплуатационных расходов | | служба | | | | будущих периодов до | | | | | | утверждения их законом о | | | | | | бюджете. | | | | |--+---------------------------+-----------+---------------+---------| | 7| Утверждение запрета для | При | Департамент | (6) | | | инициации новых | принятии | экономики | | | | инвестиционных проектов в | бюджета | Департамент | | | | случае, если | на 2006 | финансов | | | | эксплуатационные расходы | год | | | | | будущих периодов превышают| | | | | | положительный финансовый | | | | | | эффект от их реализации | | | | ---------------------------------------------------------------------- При реализации вышеназванных мероприятий в расходах бюджета за 2005 год будут: - отсутствовать расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации - отсутствовать расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Обоснования и пояснения (1) Постановлением Правительства Кировской области утверждается единообразный методологический подход к оценке эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, перечень критериев эффективности (например, увеличение налоговых доходов бюджета, повышение стоимости региональной собственности, экономия бюджетных средств), а также стандартный регламент оценки. Порядок должен применяться к оценке проектов как экономической, так и социальной направленности. (2) Систему критериев, удовлетворение которым является основание для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов целесообразно будет утвердить тем же Постановлением Правительства Кировской области, которым утверждается порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. Такое решение в области обеспечит большую гибкость принимаемых решений. Среди критериев досрочного прекращения инвестиционных проектов могут быть: значительные временные задержки в их реализации, снижение финансовых результатов от запланированного уровня, значительное увеличение затрат на реализацию проекта, выявленные нарушения законодательных, технических, экологических и других норм. (3) Порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов также утверждается вышеуказанным Постановлением Правительства Кировской области. Порядок должен предусматривать обязательность расчета плановых сумм эксплуатационных расходов будущих периодов, методику такого расчета и возможность корректировки прямого финансового эффекта от реализации проекта на суммы эксплуатационных расходов будущих периодов. Утверждение названного порядка будет способствовать исключению ситуаций, когда эксплуатационные расходы будущих периодов (расходы на проектные и предпроектные работы, расходы на обслуживание и поддержку инвестиционных проектов и т.д.) перекрывают весь положительный финансовый эффект от их реализации инвестиционного проекта, делая его неэффективным. В подобных обстоятельствах финансирование инвестиционных проектов из бюджета не должно осуществляться. (4) Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах обеспечит гласность результатов региональной инвестиционной политики и общественный контроль за результатами инвестиций. Требование об обязательной публикации целесообразно закрепить в Постановлении Правительства Кировской области. (5) Оценка инвестиционных проектов, которые предлагаются к реализации в 2006 году должна быть произведена в соответствии с Порядком включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, который к этому времени будет утвержден Постановлением Правительства Кировской области. Оценка проектов (в том числе каждого из них индивидуально) должна быть произведена до момента принятия регионального закона о бюджете на 2006 года, что исключит возможность присутствия неэффективных проектов в расходной части бюджета Кировской области. (6) Поскольку не все инвестиционные проекты прямо указываются в тексте закона о бюджете, а право принятия их к финансированию в пределах утвержденных законодателем сумм может быть предоставлено органам исполнительной власти, то в тексте закона о бюджете Кировской области на 2006 год должен быть предусмотрен запрет инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов по ним превышают положительный финансовый эффект от реализации проекта. Возможные альтернативы Содержание отдельных мероприятий плана по данному направлению Программы также допускает возможность альтернатив. Так альтернативным решением может являться закрепление: - требований к оценке эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов - требований к оценке новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов - утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации - обязательности публикации в СМИ и сети Интернет информации о результатах оценки эффективности инвестиционных проектов и отчетов об их реализации. В законе об инвестиционной деятельности в Кировской области. Это также обеспечило бы достижение желаемых результатов. Однако препятствием в данном случае являются сжатые сроки, отведенные на реализацию настоящей программы. Тем не менее, принятие подобных поправок в упомянутый региональный закон можно осуществить в 2006 году. Создание условий для развития доходной базы Основными программными мероприятиями по развитию доходной базы бюджета Кировской области являются: - Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; - Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов; - Обеспечение повышения деловой активности; - Организация учета объектов, находящихся в собственности Кировской области, и системы земельного кадастра; - Обеспечение мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Кировской области. К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении характеризуется следующим. Оценка исходного состояния К моменту начала реализации программы в Кировской области принимаются меры по укреплению доходной части бюджета повышению эффективности управления региональной собственностью. В частности: - проведена оценка потерь бюджета от недополученных в 2001-2003 годах доходов, по причине наличия налоговых недоимок, а также рассроченных и отсроченных платежей; - утвержден порядок предоставления рассрочек и отсрочек по налогам, зачисляемым в региональный бюджет; - проведена оценка объема предоставленных в 2001-2003 годах на основе региональных законов налоговых льгот, в том числе в разрезе отраслей экономики и в разрезе отдельных льгот; - проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за 2001-2003 годы в сравнении с другими регионами. В Кировской области с 1998 года ведется реестр региональной собственности. Ведение реестра связывается с систематическим проведением инвентаризации собственности области, в том числе в виде унитарных предприятий, акций и долей в уставном капитале хозяйственных организаций. Система предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий в Кировской области определена областными нормативными актами. Департаментом государственной собственности Кировской области в 2004 году проводилась оценка отдельных результатов деятельности государственных унитарных предприятий в сравнении с результатами деятельности частных предприятий. Так, например, проведен анализ действующих цен на медикаменты в государственных аптеках по сравнению с ценами частных предприятий. План действий В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в Кировской области предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. --------------------------------------------------------------------- |N | Наименование | Сроки | Состав |Обоснова-| | | мероприятия | проведения | исполнителей | ние | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |1 | Утверждение порядка |до 01.07.05 | Департамент | (1) | | | проведения мониторинга | | финансов | | | | дебиторской задолжен- | | | | | | ности, рассроченных и | | | | | | отсроченных | | | | | | платежей в бюджет | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |2 | Обеспечение публикации |Не реже чем | Департамент | (2) | | | в СМИ и сети Интернет | 1 раз в | финансов | | | | данных об объемах | квартал | Пресс-служба | | | | дебиторской задолжен- | (начиная с | | | | | ности, рассроченных и | 01.01.05) | | | | | рассроченных платежей | | | | | | (с учетом инфляции) | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |3 | Систематическая оценка | Ежегодно | Департамент | (3) | | | объема и динамики нало-| | финансов | | | | говых льгот в разрезе | | | | | | отраслей экономики и | | | | | | отдельных льгот | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |4 | Утверждение запрета на |до 01.07.06 | Департамент | (4) | | | предоставление налого- | | финансов | | | | вых льгот при низкой | | | | | | оценке их финансовой | | | | | | эффективности | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |5 | Утверждение порядка |до 01.04.06 | Департамент | (5) | | | оценки эффективности | | финансов | | | | предоставляемых (плани-| | Департамент | | | | руемых к предостав- | | экономики | | | | лению) налоговых льгот | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |6 | Обеспечение публикации | Ежегодно | Департамент | (6) | | | в СМИ и сети Интернет | (первая | финансов | | | | данных об объемах пре- | публикация | Пресс-служба | | | | доставляемых налоговых |до 01.07.06)| | | | | льгот и оценки их эф- | | | | | | фективности | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |7 | Разработка и утверж- | В течение | Департамент | (7) | | | дение регионального | 2005 г. | финансов | | | | стандарта минимальной | | Департамент | | | | оплаты труда, а также | |экономики Комите| | | | механизмов стимули- | | по труду | | | | рующих предприятия | | | | | | области к соблюдению | | | | | | этого стандарта | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |8 | Разработка и принятие | В течение | Департамент | (8) | | | Концепции налоговой | 2005 г. | финансов | | | | политики Кировской | | Департамент | | | | области. | | экономики | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |9 | Утверждение порядка |до 01.07.05 | Комитет по | (9) | | | оказания консультаци- | | развитию малого| | | | онной и | |предприниматель-| | | | организационной | | ства | | | | поддержки субъектам ма-| | | | | | лого предприниматель- | | | | | | ства | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |10| Утверждение порядка |до 01.01.06 | Комитет по | (10) | | | мониторинга малого | | развитию малого| | | | предпринимательства | |предприниматель-| | | | | | ства | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |11| Обеспечение публикации |до 01.07.06 | Комитет по | (10) | | | в СМИ и сети Интернет | | развитию малого| | | | результатов | |предприниматель-| | | | мониторинга малого | | ства | | | | предпринимательства | | Пресс-служба | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |12| Разработка программы | В течение | Департамент | (11) | | | развития финансового | 2005 г. | финансов | | | | рынка в Кировской | | Департамент | | | | области | | экономики | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |13| Разработка программы | В течение | Департамент | (11) | | | развития ипотечного | 2005 г. | строительства | | | | кредитования | | Департамент | | | | | | финансов | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |14| Разработка программы | В течение | Структурные | (11) | | | выставочной деятель- | 2005 г. | подразделения | | | | ности | | Правительства | | | | | | области | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |15| Утверждение положения |до 01.07.05 | Департамент | (12) | | | о раскрытии информации | |госсобственности| | | | о собственности Киров- | | | | | | ской области, в том | | | | | | числе по отдельным | | | | | | объектам собственности | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |16| Утверждение порядка |до 01.07.06 | Департамент | (13) | | | оценки независимыми | |госсобственности| | | | организациями рыночной | | | | | | стоимости объектов, | | | | | | находящихся в собствен-| | | | | | ности Кировской облас- | | | | | | ти | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |17| Систематическое прове- | Ежегодно с | Департамент | (14) | | | дение оценки результа- |подведением |госсобственности| | | | тов деятельности госу- |итогов до 1 | области | | | | дарственных унитарных | июля | Департамент | | | | предприятий и органи- | | экономики | | | | заций, доли уставного | | | | | | капитала в которых | | | | | | принадлежат Кировской | | | | | | области в сравнении с | | | | | | результатами деятель- | | | | | | ности частных предпри- | | | | | | ятий | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |18| Утверждение системы |до 01.01.06 | Департамент | (15) | | | критериев для сохране- | |госсобственности| | | | ния государственных | | области области| | | | унитарных предприятий | | Департамент | | | | и долей уставного | | экономики | | | | капитала на основе | | | | | | оценки эффективности | | | | |--+------------------------+------------+----------------+---------| |19| Обеспечение публикаций |Ежегодно до | Департамент | (16) | | | в СМИ и сети Интернет | 1 июля |госсобственности| | | | результатов деятель- | | области | | | | ности государственных | | Пресс-служба | | | | унитарных предприятий | | | | | | и организаций | | | | --------------------------------------------------------------------- В результате реализации указанных мероприятий в Кировской области объем недоимки, рассроченных и отсроченных налоговых платежей не будет превышать 3% от суммы расходов бюджета. Объем налоговых льгот будет составлять менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год. Кроме того ожидается, что не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Кировской области, будут удовлетворять утвержденным критериям их сохранения в государственной собственности. Обоснования и пояснения (1) Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет будет утвержден Приказом департамента финансов Кировской области. Ведение мониторинга обеспечит руководство региона необходимой управленческой информацией, на основе которой в случае роста дебиторской задолженности могут быть выработаны оперативные решения по изменению ситуации (активизация работы налоговых служб, проведение переговоров с руководителями предприятий - должников и т.д.). (2) Обеспечивается повышение открытости процессов, связанных с наполнением регионального бюджета. (3) Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики и отдельных льгот позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах по причине их предоставления. Отслеживается трехлетняя динамика объемов льгот. (4) Налоговые льготы должны приносить реальный финансовый эффект в виде последующего роста налоговых платежей, показателей налоговой базы или в виде экономии бюджетных расходов. Запрет на предоставление неэффективных налоговых льгот может быть введен только законодательным актом области, который планируется к принятию в первой половине 2006 года. Однако введение его в законную силу в соответствии со статьей 5 части первой Налогового кодекса РФ возможно только с 1 января 2007 года. Тем не менее, Постановлением Правительства Кировской области, которое должно быть принято до 1 июля 2005 года, может быть внесен запрет на инициативы по введению новых налоговых льгот с сомнительной эффективностью, а также пролонгации "старых" льгот, эффективность которых не была подтверждена. (5) До момента утверждения законодательного запрета на предоставление неэффективных налоговых льгот нужно разработать и нормативно закрепить порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Утверждение порядка допустимо Постановлением Правительства области, но при принятии законодательного запрета (см. пункт 4) нужно в тексте законопроекта определить критерии неэффективности налоговых льгот. (6) Сведения об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности должны быть доступны к изучению населением области и налогоплательщиками. (7) Региональный стандарт минимальной оплаты труда будет иметь рекомендательный характер. Он вводится на основании Постановления Правительства области и предназначен для стимулирования процессов "вывода зарплаты из тени". (8) Концепция налоговой политики Кировской области сформирует принципиальные подходы к построению налоговой системы регионального и местного уровней, налоговые намерения региона на длительную перспективу, что позволит налогоплательщикам более уверенно формировать собственные бизнес-планы. (9) Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства определит возможности, условия и пути получения предпринимателями необходимой помощи со стороны государственных органов управления Кировской области. (10) Порядок мониторинга малого предпринимательства утверждается Постановлением Правительства Кировской области вместе с этим в Постановлении будет прописана обязательность публикации результатов мониторинга в СМИ. В ходе мониторинга на системной основе будет производиться оценка фактического уровня и динамики деловой активности в форме малого предпринимательства в том числе в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. (11) В Кировской области планируется разработка блока связанных с Программой реформирования субпрограмм: программы развития финансового рынка в Кировской области, программы развития ипотечного кредитования и программы выставочной деятельности. Реализация этих субпрограмм позволит увеличить налоговую базу за счет активизации инвестиционных процессов, увеличения объема продаж и других предусмотренных в них мероприятий. (12) Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Кировской области должно способствовать с одной стороны повышению ликвидности неиспользуемого государственного имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а с другой - способствовать росту кредитоспособности Кировской области. Положение должно быть утверждено Постановлением Правительства области. (13) Порядок определения рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Кировской области, утверждается Приказом департамента госсобственности и содержит регламент действий сотрудников департамента в отношении конкурсного привлечения к проведению оценки независимых организаций. (14) Систематическое проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Кировской области в сравнении с результатами деятельности частных предприятий позволит проанализировать не только эффективность работы ГУПов, но и вскрыть имеющиеся у них резервы повышения финансовой результативности. Это мероприятие приобретает особое значение при рассмотрении вопроса о сохранении того или иного унитарного предприятия в составе госсобственности. (15) Система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий в региональной собственности будет утверждена Постановлением Правительства Кировской области. (16) Поскольку требований об обязательной публикации в СМИ и сети Интернет финансовой отчетности унитарных предприятий федеральным законодательством не предусмотрено, то публикации результатов деятельности государственных унитарных предприятий будут ежегодно осуществляться Департаментом госсобственности в виде обзоров (или сводного отчета о результатах деятельности ГУПов). Возможные альтернативы Регион может, но не намерен, ограничиться системой мониторинга расчетов с бюджетом, который ведется территориальными подразделениями Федеральной налоговой службы. Это предоставляет определенные удобства, но в этом случае Правительство региона самоустранится от контроля за сбором налогов. Содержание других мероприятий плана по данному направлению Программы также допускает возможность альтернатив. Так альтернативным решением может являться полная и повсеместная отмена региональных налоговых льгот. Однако такое экстремальное решение вряд ли будет способствовать реализации социально-значимых и высокоэффективных региональных проектов. Альтернативным мероприятием по отношению к планам налоговой политики Правительства Кировской области может быть стимулирование инвестиций и повышения деловой активности путем субсидирования предприятий, прямого предоставления кредитов (гарантий), однако, как показывает практика последних лет, такие подходы не дают желаемого эффекта. Совершенствование долговой политики Основными программными мероприятиями по совершенствованию долговой политики и качества управления долгом в Кировской области являются: - Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; - Формализация процедур предоставления гарантий; - снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета Кировской области и муниципальных бюджетов; - получение областью авторитетного кредитного рейтинга и изменение структуры заимствований. К моменту начала реформ ситуация в Кировской области в настоящем направлении реформирования характеризуется следующим. Оценка исходного состояния Департаментом финансов Кировской области проведена оценка действующих долговых обязательств и динамики долговой нагрузки в 2001- 2003 годах. Состояние задолженности проанализировано по видам заимствований и срокам их погашения. Объем государственного долга Кировской области на конец 2003 года составлял 841,2 миллионов рублей, а объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений - 61,5 млн. рублей. Правительством и департаментом финансов Кировской области предпринимаются меры по исключению неконтролируемого роста регионального долга и обеспечению управляемости долговой нагрузкой. В частности, в региональном законе об областном бюджете определяется максимальный объем привлечения Кировской областью долговых обязательств. С 2001 года ведется долговая книга Кировской области. В целях надлежащего учета долговых обязательств в 2001-2003 года была проводилась выборочная инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий. Так же был проведен анализ факторов возникновения задолженности. Ведется планомерная работа по реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Департамент госсобственности при Правительстве Кировской области обеспечивает контроль за состоянием задолженности унитарных предприятий. План действий В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в Кировской области предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. ---------------------------------------------------------------------- |N | Наименование мероприятия| Сроки | Состав |Обоснова-| | | | проведения | исполнителей | ние | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |1 |Проведение оценки | Ежегодно (в| Департамент | (1) | | |действующих долговых | течение | финансов | | | |обязательств, в том числе| первого | | | | |с группировкой по видам | квартала) | | | | |заимствований, срокам их | | | | | |погашения, а также анализ| | | | | |динамики состояния долга | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |2 |Разработка и утверждение | до 01.07.06| Департамент | (2) | | |методологии расчета пла- | | финансов | | | |тежеспособности бюджета с| | | | | |учетом действующих и пла-| | | | | |нируемых к принятию дол- | | | | | |говых обязательств, вклю-| | | | | |чая кредиторскую задолже-| | | | | |нность | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |3 |Разработка и утверждение | до 01.07.06| Департамент | (2) | | |методики расчета объема | | финансов | | | |возможного привлечения | | | | | |новых долговых обязатель-| | | | | |ств с учетом их влияния | | | | | |на платежеспособность | | | | | |региона | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |4 |Использование методологии| с 01.07.06 | Департамент | (3) | | |расчета платежеспособ- | | финансов | | | |ности бюджета и методики | | | | | |расчета объема возможного| | | | | |привлечения новых долго- | | | | | |вых обязательств | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |5 |Публикация в СМИ и сети | Не реже чем| Департамент | (4) | | |Интернет сведений о за- | 1 раз в | финансов | | | |долженности бюджета, в | квартал | Пресс-служба | | | |том числе по видам обяза-| (начиная с | | | | |тельств и срокам их пога-| 01.01.05) | | | | |шения | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |6 |Проведение оценки эконо- | Ежегодно (в| Департамент | (5) | | |мической эффективности, и| течение | финансов | | | |анализ фактов неисполне- | первого | Департамент | | | |ния предоставленных га- | квартала) | экономики | | | |рантий | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |7 |Утверждение требования об| до 01.07.06| Департамент | (6) | | |обязательном предостав- | | финансов | | | |лении залога в полное | | | | | |обеспечение выданной | | | | | |гарантии | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |8 |Утверждение формализован-| до 01.07.06| Департамент | (6) | | |ной процедуры конкурсного| | финансов | | | |отбора претендентов на | | | | | |получение гарантии | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |9 |Обеспечение публикации в | См. (6) | Департамент | (6) | | |СМИ и сети Интернет мате-| | финансов | | | |риалов по объявляемым | | | | | |конкурсам и результатам | | | | | |их проведения на получе- | | | | | |ние гарантий | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |10|Проведение инвентаризации| Не реже чем| Департамент | (7) | | |кредиторской задолжен- | 1 раз в | финансов | | | |ности, в том числе бюд- | квартал | Отраслевые | | | |жетных учреждений и | (начиная с | департаменты | | | |унитарных предприятий, | 01.01.2006)| Департамент | | | |анализ факторов ее возни-| |госсобственности| | | |кновения. | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |11|Утверждение запрета на | до 01.07.06| Департамент | (8) | | |принятие бюджетными уч- | | финансов | | | |реждениями и унитарными | | Департамент | | | |предприятиями обяза- | |госсобственности| | | |тельств, не покрываемыми | | | | | |источниками финансиро- | | | | | |вания | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |12|Утверждение плана мер по | до 01.07.06| Департамент | (9) | | |реструктуризации просро- | | финансов | | | |ченной кредиторской за- | | Отраслевые | | | |долженности, ее переофор-| | департаменты | | | |мления, оперативной от- | | Департамент | | | |четности о состоянии кре-| |госсобственности| | | |диторской задолженности | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |13|Обеспечение публикации в | Не реже чем| Департамент | (10) | | |СМИ и сети Интернет ин- | 1 раз в | финансов | | | |формации о состоянии | квартал | Пресс-служба | | | |кредиторской задолжен- | (начиная с | | | | |ности, в том числе | 01.01.06) | | | | |просроченной | | | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |14|Проведение переговоров с | до 01.01.06| Департамент | (11) | | |рейтинговыми агентствами,| | финансов | | | |получение первичного кре-| | Департамент | | | |дитного рейтинга | | экономики | | |--+-------------------------+------------+----------------+---------| |15|Обеспечение поддержания | ежегодно | Департамент | (12) | | |кредитного рейтинга | | финансов | | ---------------------------------------------------------------------- Обоснования и пояснения (1) Таким образом, создается система мониторинга состояния долга. Динамика долга при проведении оценки отслеживается за три отчетных года. Регламент процедур, формы анализа и система ответственности за проведение оценки определяется Приказом департамента финансов области. (2) Методика расчета платежеспособности бюджета и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств утверждаются Приказом департамента финансов области. С их помощью осуществляется планирование долговой нагрузки на бюджет. (3) Разработанные методика расчета платежеспособности бюджета и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств будут использованы при подготовке проекта бюджета области на 2007 год и среднесрочного финансового плана на 2007-2009 годы. (4) Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета осуществляется в целях обеспечения открытости информации о бюджете перед населением области. (5) Проведение данного мероприятия будет являться составным элементом системы мониторинга состояния долга. Анализ и оценка проводится не менее чем за три отчетных года. Регламент процедур, формы анализа и система ответственности за проведение оценки определяется Приказом департамента финансов области. (6) Мероприятия направлены на снижение объемов выдаваемых регионом гарантий, а также в целях сокращения рисков возникновения бюджетных потерь в случаях не выполнения гарантийных обязательств. Требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии, порядок формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии, а также требование об обеспечении публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий устанавливаются Распоряжением Правительства Кировской области. Публикация материалов о конкурсах на получение гарантии в СМИ и сети Интернет должна осуществляться не менее, чем за 30 дней до истечения срока предоставления конкурсных заявок, а информация о его результатах - в течение месяца с момента подведения итогов конкурса. (7) Обеспечивает надлежащий учет долговых обязательств и дает исходный материал для выработки решений по вопросам управления долгом. Проведение инвентаризации кредиторской задолженности на сегодня проводится в инициативном порядке, что не обеспечивает гарантий системности этой работы. Поэтому приказами по департаментам необходимо установить обязанность систематического проведения инвентаризации. Свод результатов инвентаризации должен обеспечивать департамент финансов. (8) Запрет на принятие бюджетными учреждениями обязательств, не покрываемыми источниками финансирования должен быть введен Распоряжением Правительства Кировской области. В этом же в Распоряжении будет дано указание Департаменту госсобственности при Правительстве Кировской области о запрете согласований унитарным предприятиям приема обязательств, не покрываемыми источниками финансирования (унитарные предприятия обязаны согласовать заимствования с собственником). (9) План мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности будет утвержден Распоряжением Правительства Кировской области. (10) Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности будет осуществляться в общем объеме сведений о задолженности бюджета. (11) В настоящее время в России рейтинговые оценки проводятся несколькими рейтинговыми агентствами, которые используют различные методики оценки кредитоспособности регионов. (12) Кредитный рейтинг привязан к определенному времени. Поскольку кредитоспособность региона по времени может изменяться, то и рейтинг нуждается в уточнениях (поддержке). Возможные альтернативы В качестве альтернативных решений в области долговой политики может рассматриваться принятие Концепции управления долгом Кировской области, в которой могут быть четко прописаны основные направления долговой политики области на более длительную, по сравнению с Программой перспективу. Вместо Распоряжений Правительства области, ведомственных нормативных и распорядительных актов по вопросам управления долгом может быть принят областной закон, в котором закрепляется содержание мероприятий вышеприведенного плана действий, а также утверждаются предусмотренные планом регламенты и порядки. До принятия решения о работе с рейтинговыми агентствами администрация региона проведет оценку уровня собственной кредитоспособности по сравнению с регионами, имеющими кредитные рейтинги. При негативных результатах такой оценки может быть принято решение о проведении дополнительных мероприятий по повышению кредитоспособности, а обращение в агентство в этом случае будет отложено в целях экономии средств. Совершенствование межбюджетных отношений Основными мероприятиями настоящей Программы реформирования в области межбюджетных отношений являются: - установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты - внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи - формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам - организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований К моменту начала реформ состояние межбюджетных отношений в Кировской области характеризуется следующим. Оценка исходного состояния На территории Кировской области расположены 44 муниципальных образования резко различающиеся по налоговому потенциалу. Только два муниципальных образования (г. Киров, г. Кирово-Чепецк) имеют достаточною базу собственных доходов. Остальные муниципалитеты во многом зависят от финансовой помощи со стороны областного бюджета. Естественны различия муниципалитетов и по уровню социальной инфраструктуры. Так, например, более трети населения области проживает в городе Кирове, что предопределяет концентрацию в городе объектов общественной значимости. Образуемый в составе областного бюджета фонд финансовой поддержки муниципальных образований в 2003 году составлял 1680,2 миллионов рублей. Объем ФФП с 2001 года увеличился в 1,7 раза. Получателями средств фонда являются 42 муниципалитета. Распределение средств ФФП производится исходя из их обеспеченности собственными доходами и объемами расходных полномочий. Кроме этого муниципальным образованиям в случае возникновения кассовых разрывов предоставляются бюджетные ссуды. За период с 2001 по 2003 год была проведена оценка кассовых разрывов по муниципальным образованиям по укрупненным показателям. Департаментом экономики Кировской области проводится оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, а также сравнительный анализ области с другими субъектами Российской Федерации. По областной программе капитального строительства на строительство (ремонт, реконструкцию) объектов муниципального значения в 2003 году было выделено более 200 миллионов рублей. Выделяемые по программе капитального строительства денежные ресурсы в составе ФФП не учитываются. План действий В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в Кировской области предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. ---------------------------------------------------------------------- | N| Наименование мероприятия | Сроки | Состав | Обосно- | | | |проведения| исполнителей | вание | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 1| Проведение оценки | Ежегодно | Департамент | (1) | | | равномерности размещения | (в | финансов | | | | налоговой базы по | течение | | | | | отдельным налогам в | первого | | | | | разрезе муниципальных |квартала) | | | | | образований | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 2| Обеспечение публикации в | Ежегодно | Департамент | (1) | | | СМИ и сети Интернет | (в | финансов | | | | сведений о равномерности | течение | Пресс-служба | | | | размещения налоговой базы | второго | | | | | по отдельным налогам |квартала) | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 3| Утверждение нормативов | до | Департамент | (2) | | | распределения налоговых | 01.01.06 | финансов | | | | доходов на долгосрочной | | | | | | основе | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 4| Разработка и утверждение | до | Департамент | (3) | | | методики расчета "отрица- | 01.07.05 | финансов | | | | тельных" трансфертов | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 5| Проведение оценки уровня | Ежегодно | Департамент | (4) | | | социально - экономического| (в | финансов | | | | положения муниципальных | течение | Департамент | | | | образований, дифферен- | первого | экономики | | | | циации налогового потен- |квартала) | | | | | циала и расходных потреб- | | | | | | ностей | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 6| Разработка и утверждение | до | Департамент | (5) | | | методики распределения | 01.06.06 | финансов | | | | средств на выравнивание | | | | | | бюджетной обеспеченности | | | | | | муниципальных образований | | | | | | на основе оценки доходного| | | | | | потенциала и | | | | | | дифференциации расходных | | | | | | потребностей в расчете на | | | | | | одного жителя | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 7| Разработка и утверждение | до | Департамент | (6) | | | методики распределения | 01.07.05 | финансов | | | | средств на оказание инвес-| | | | | | тиционной финансовой помо-| | | | | | щи муниципальным образо- | | | | | | ваниям с учетом обеспе- | | | | | | ченности муниципальных | | | | | | образований объектами | | | | | | социально-культурной сферы| | | | | | и инженерной инфраструк- | | | | | | туры с учетом уровня | | | | | | бюджетной обеспеченности | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 8| Обеспечение публикации в | до | Пресс-служба | (7) | | | СМИ и сети Интернет проек-| 01.07.05 | | | | | тов методик, утвержденных | | | | | | методик и расчета по рас- | | | | | | пределению финансовой | | | | | | помощи | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| | 9| Проведение оценки | до | Департамент | (8) | | | фактических кассовых | 01.07.05 | финансов | | | | разрывов по муниципальным | | | | | | образованиям, возникавшим | | | | | | в ходе исполнения бюджетов| | | | | | за три последних отчетных | | | | | | года | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| |10| Утверждение запрета на | до | Департамент | (9) | | | предоставление бюджетного | 01.07.06 | финансов | | | | кредита при наличии | | | | | | задолженности по кредитам | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| |11| Разработка и утверждение | до | Департамент | (9) | | | формализованной методики | 01.07.06 | финансов | | | | расчета распределения | | | | | | бюджетных кредитов | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| |12| Обеспечение публикации в | Не реже | Департамент | (10) | | | СМИ и сети Интернет данных|чем 1 раз | финансов | | | | о наличии кассовых разры- |в квартал | Пресс-служба | | | | вов и объемах предостав- | (начиная | | | | | ленных бюджетных кредитов | с | | | | | в разрезе муниципальных |01.01.06) | | | | | образований | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| |13| Проведение оценки перечня | до | Департамент | (11) | | | показателей, характери- | 01.04.06 | финансов | | | | зующих качество управления| | | | | | финансами и платежеспособ-| | | | | | ности муниципальных обра- | | | | | | зований, в целях опера- | | | | | | тивной и годовой оценки | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| |14| Разработка и утверждение | до | Департамент | (11) | | | методик оперативной и | 01.04.06 | финансов | | | | годовой оценки качества | | | | | | управления финансами и | | | | | | платежеспособности | | | | | | муниципальных образований | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| |15| Разработка и утверждение | до | Департамент | (11) | | | порядка применения резуль-| 01.04.06 | финансов | | | | татов мониторинга оценки | | | | | | качества управления финан-| | | | | | сами и платежеспособности | | | | | | муниципальных образований | | | | | | при предоставлении финан- | | | | | | совой помощи | | | | |--+---------------------------+----------+---------------+----------| |16| Обеспечение публикации в | до | Департамент | (11) | | | СМИ и сети Интернет ре- | 01.07.06 | финансов | | | | зультатов оценки качества | | Пресс-служба | | | | управления финансами и | | | | | | платежеспособности муници-| | | | | | пальных образований | | | | ---------------------------------------------------------------------- Обоснования и пояснения (1) Оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований проводится за трехлетний период. В ходе оценки анализируется мобильность налоговой базы и зависимость налоговых поступлений от деятельности местной администрации. Проведению оценки предшествует издание Приказа по департаменту финансов, в котором указывается круг исполнителей и ответственных за проведение оценки. Кроме того, даются указания финорганам муниципальных образований о представлении информации. Результаты проведенной оценки публикуются в СМИ и сети Интернет. (2) Утверждение нормативов распределения налоговых доходов производится на основе результатов оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований. Нормативы утверждаются отдельным законом Кировской области не менее чем на трехлетний срок, что обеспечит стимулирование муниципальных образований к усилению работы по укреплению доходной базы местных бюджетов. (3) Методика расчета "отрицательных трансфертов" будет утверждена законом Кировской области. Введение этой методики в действие планируется с 1 января 2006 года. (4) Углубленная оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей будет проведена с целью необходимых дополнений в методики оценки финансовой помощи муниципальным образованиям в связи с предстоящим вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ, (5) Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя утверждается отдельным законом Кировской области и вводится в действие с 1 января 2007 года. (6) Методика распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям будет утверждена законом Кировской области и вводится в действие с 1 января 2007 года. Планируется предусмотреть обязательность софинансирования инвестиционных проектов из местных бюджетов, а также конкурсный характер распределения средств. (7) Поскольку Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности и Методика распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям утверждаются законами области они в обязательном порядке будут опубликованы в средствах массовой информации. (8) Проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям будет производиться в увязке с мероприятием 16 2 раздела "Реформа бюджетного процесса и управления расходами". Однако срок проведения оценки в связи с необходимостью изучения ситуации на территориях будет в данном случае несколько большим. Обязательность такой оценки будет предусмотрена Постановлением Правительства Кировской области "О мерах по совершенствованию бюджетного процесса". (9) Утверждение запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам будет произведено либо отдельным законом Кировской области, либо в рамках регионального закона "Об областном бюджете на 2006 год". Этим же законодательным актом будет утверждена формализованная методика расчета распределения бюджетных кредитов. (10) В рамках размещения общей информации о состоянии финансовой системы Кировской области. (11) Планируется разработка и принятие Постановления Правительства Кировской области "По вопросам повышения качества управления муниципальными финансами", которым будут утверждены методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также схема мониторинга оценки качества управления финансами. Также утверждается перечень показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Этот перечень разрабатывается с использованием методики оценки, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 2 августа 2004 года N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации". Возможность учета результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи должна быть предусмотрена отдельным законом Кировской области, либо в рамках регионального закона "Об областном бюджете". Возможные альтернативы В качестве альтернативы предлагаемой в рамках данного раздела разработки и утверждения нескольких поправок законодательных актов в области межбюджетных отношений можно рассматривать подготовку и принятие новой редакции регионального закона "О межбюджетных отношениях в Кировской области". Этим актом можно утвердить весь набор необходимых методик и регламентов, а также санкционировать действия органов исполнительной власти. В этом случае планируемые процедуры будут более скоординированы. Однако подготовка такого крупного законопроекта может отрицательно сказаться на сроках реализации реформы. Поэтому предлагаемый основной вариант действий (с принятием локальных законов и постановлений) представляется более правильным. В дальнейшем, в 2006-2007 годах, можно провести новацию законодательных норм и свести их в единый законопроект. ---------- 16 "Проведение детального анализа на предмет возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета и разработка методики прогнозирования временных кассовых разрывов" Административная реформа Реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами непосредственно связана с проходящими в Российской Федерации административной реформой и реформой местного самоуправления. Основными мероприятиями настоящей Программы реформирования: - Внедрение в Кировской области процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей; - Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих на регулярной основе. Эти мероприятия с одной стороны способствуют повышению профессионализма сотрудников, принимающих финансовые решения, а с другой имеют непосредственное отношение к оптимизации бюджетных расходов на оплату труда (чем выше профессиональные качества сотрудника, тем большая эффективность расходов на оплату его услуг). Оценка исходного состояния В Кировской области принят и действует региональный закон "О государственной службе", которым определяются основные требования к 17 служащим и система организации государственной службы. Этот закон предусматривает в частности проведение конкурсов на замещение государственных должностей. Департамент государственной службы Кировской области, кадровые службы на постоянной основе осуществляют разработку планов повышения квалификации государственных служащих, а также соответствующих программ. Однако в кадровом обеспечении финансовой системы области присутствует ряд проблемных моментов. Из почти 700 сотрудников 16% не имеют высшего образования, существует недостаток специалистов имеющих специальную правовую подготовку. В 2003 году через систему повышения квалификации прошли обучение только 70 работников финансовых органов. Во многом эти проблемы связаны с недостатком бюджетных ассигнований на подготовку и повышение квалификации сотрудников финансовых органов. Планируемое в ходе реформы местного самоуправления увеличение числа муниципальных образований также потребует высококвалифицированных специалистов в области управления общественными финансами. План действий В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в Кировской области предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. ---------------------------------------------------------------------- | N| Наименование мероприятия | Сроки | Состав | Обосно- | | | |проведения | исполнителей | вание | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 1| Систематическое проведение| Ежегодно | Управление | (1) | | | экспертизы (оценки) основ-| (до 1 | госслужбы и | | | | ных требований к отдельным| марта) | кадров | | | | направлениям и должностям | | Департамент | | | | государственной службы | | финансов | | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 2| Утверждение требования об | до | Управление | (2) | | | обязательной переаттеста- | 01.07.05 | госслужбы и | | | | ции работающих специалис- | | кадров | | | | тов не реже, чем раз в три| | | | | | года, независимыми экс- | | | | | | пертными комиссиями, не | | | | | | менее чем 50% работников | | | | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 3| Формирование состава | до | Управление | (2) | | | независимых экспертных | 01.07.05 | госслужбы и | | | | комиссий | | кадров | | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 4| Проведение переаттестации |постоянно | Управление | (2) | | | работающих специалистов | | госслужбы | | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 5| Обеспечение публикации в | По мере | Управление | (3) | | | СМИ и сети Интернет |появления | госслужбы и | | | | перечня вакансий госслужбы|вакансий и | кадров | | | | и результатов конкурсов |проведения | Пресс-служба | | | | |конкурсов | | | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 6| Утверждение порядка, | Ежегодно | Управление | (4) | | | перечня направлений и | (до 1 | госслужбы и | | | | предметов изучения при | марта) | кадров | | | | повышении квалификации и | | Департамент | | | | переподготовке государст- | | финансов | | | | венных служащих на очере- | | Отраслевые | | | | дной финансовый год | | департаменты | | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 7| Обеспечение публикации в | Ежегодно | Управление | (4) | | | СМИ и сети Интернет | (до 1 | госслужбы и | | | | перечня направлений и | марта) | кадров | | | | предметов изучения при | | Пресс-служба | | | | повышении квалификации и | | | | | | переподготовке государст- | | | | | | венных служащих на очере- | | | | | | дной финансовый год | | | | |--+---------------------------+-----------+--------------+----------| | 8| Повышение квалификации и |постоянно | Управление | | | | переподготовка государст- | | госслужбы и | | | | венных служащих, а также | | кадров | | | | профессиональная подго- | | Пресс-служба | | | | товка государственных и | | | | | | муниципальных служащих, не| | | | | | имеющих высшего образо- | | | | | | вания. | | | | ---------------------------------------------------------------------- В рамках данного направления реформирования в Кировской области в 2005 году будет обеспечено назначение специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе не менее чем в 70% случаев. Организация курсов повышения квалификации будет осуществляться не реже, чем раз в три года, и не менее чем для 20% работников 17 Требования к должностям государственной службы также содержатся в должностных инструкциях, разработанных применительно к каждой имеющейся вакансии. Обоснования и пояснения (1) Ежегодное проведение экспертизы (оценки) основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы должно быть включено в Положение об Управлении госслужбы и кадров и положения о кадровых службах самостоятельных департаментов (управлений, комитетов) Кировской области. (2) Будут внесены поправки в закон области "Об аттестации государственных служащих Кировской области". В состав независимых экспертных комиссий могут быть включены преподаватели высших учебных заведений, депутаты Законодательного собрания, представители других организаций при условии, что они не являются штатными сотрудниками региональной администрации. (3) Таким образом, обеспечивается более широкий выбор претендентов - участников конкурсов, а также общественный контроль процесса комплектования госорганов. (4) В рамках подготовки и утверждения плана повышения квалификации. План повышения квалификации целесообразно утвердить распоряжением губернатора или Постановлением Правительства области. Возможные альтернативы Альтернативность решения определяется уровнем требований к квалификации кадров и уровнем повышения квалификации. При наличии финансовых возможностей (например, в случае получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов) повышение квалификации кадров может быть обеспечено на базе ведущих российских центров профессионального образования: Академия госслужбы, АНХ, Академия бюджета и казначейства и т.д. При недостаточности источников финансирования мероприятия могут быть проведены на базе региональных вузов или непосредственно в "стенах" администрации региона. В качестве альтернативы мероприятиям по повышению квалификации могут рассматриваться процедуры привлечения к выполнению отдельных управленческих задач сторонних организаций, персонал которых имеет высокую профессиональную подготовку. Альтернативой конкурсов на замещение вакансий в этом случае будут являться конкурсные процедуры закупок услуг для государственных нужд Кировской области. Управление Программой Схема управления Программой реформирования Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляется лично губернатором Кировской области или по его поручению эти обязанности могут быть возложены на первого заместителя губернатора. Мероприятия, проводимые в рамках программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей департамента финансов Кировской области. К исполнению программы также привлекаются другие департаменты, комитеты и управления Правительства области. В муниципальных образованиях руководство по реализации программы осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций. Межведомственная рабочая группа Для координации действий региональной и муниципальных администраций, законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий программы и рассмотрение 18 хода выполнения программы создается Межведомственная рабочая группа. В состав рабочей группы включаются: представители департамента финансов, департамента экономики, департамента госсобственности и иных заинтересованных органов исполнительной власти. В деятельности рабочей группы принимают участие представители Законодательного Собрания Кировской области, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Кировской области, Управления Федерального казначейства по Кировской области. Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросы реализации программы реформирования на территории области. Межведомственная рабочая группа: - заслушивает информацию директора проекта; - координирует деятельность участников программы и федеральных структур; - рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые выполняют ряд мероприятий предусмотренных программой; - рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в программе реформирования; - рассматривает итоги проводимых тендерных торгов на закупку товаров, работ и услуг в рамках программы, дает согласие и рекомендации на заключение этих договоров; - подводит итоги реализации программы в целом и в разрезе муниципальных образований, - рассматривает вопросы относительно финансирования Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей программы, закона области о бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ. По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников программы и учитывается при принятии решений по вопросам программы Правительством Кировской области. Заседания МРГ проводятся не реже одного раза в два месяца. 18 Распоряжением губернатора Кировской области от 29 сентября 2004 года N 309 Межведомственная рабочая группа создана, ее возглавил первый заместитель губернатора области Лебедев В. А. Администрация программы Администрацию программы реформирования представляют директор программы и его аппарат. Директор программы назначается распоряжением губернатора Кировской области из числа сотрудников департамента финансов, в ранге не ниже начальника управления департамента. Директор программы обязан обеспечивать техническое руководство реализацией программы, координацию деятельности ее участников. Директор программы подотчетен губернатору Кировской области, главе департамента финансов, а также председателю Межведомственной рабочей группы. Директор программы: - информирует о состоянии работ по реализации программы руководство области, муниципальные образования, МРГ и Министерство финансов РФ; - запрашивает и получает необходимую информацию и отчеты от всех участников программы реформирования, включая муниципальные образования и структурные подразделения областной администрации - обеспечивает проведение тендерных процедур на закупки товаров, работ и услуг в рамках программы и подписывает соответствующие договора; - утверждает технические задания и отчеты компаний-консультантов и других подрядных коммерческих организаций, выполняющих отдельные мероприятия программы; - обеспечивает учет софинансирования из бюджета Кировской области программы реформирования региональных финансов и представление необходимых отчетов в Министерство финансов РФ; - осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации программы. Для обеспечения работы директора программы под его руководство передается до десяти технических работников администрации и соответствующие материально-технические ресурсы, находящиеся на балансе обладминистрации. На протяжении периода реализации программы директор и работники его аппарата остаются штатными сотрудниками администрации. Поддержка программы Для обеспечения решения технических вопросов, а также оказания помощи при выполнении мероприятий Программы реформирования может осуществляться привлечение компаний-консультантов. Под компанией - консультантом подразумевается организация консалтинговой или научно- исследовательской направленности, которая осуществляет свою деятельность в рамках подрядного договора с Правительством Кировской области. Привлечение компаний-консультантов осуществляется на конкурсной основе. Механизм взаимодействия Правительства области и муниципальных образований. Взаимодействие Правительства Кировской области и муниципальных образований по реализации программы реформирования осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. Для участия в программе реформирования общественных финансов Кировской области муниципальные образования представляют в департамент финансов: - Заявку на участие в программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ). - План реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта областной программы и срок их предоставления устанавливается департаментом финансов. Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками программы и с ними заключаются соответствующие соглашения и им предоставляется: - полное информационное обеспечение по вопросам программы реформирования; - консультационная помощь со стороны компаний-консультантов по разработке планов реформирования; - методические рекомендации по вопросам реализации планов реформирования. Муниципальные образования - участники программы наделяются правом получения помощи, выраженной в поставках технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), направлении работников финорганов на повышение квалификации и переподготовку, направлении кандидатов на обучение по необходимым специальностям, а также финансовой помощи за счет средств Программы в соответствии с разработанной системой стимулирования. Для этой цели в составе областного бюджета Кировской области может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности. Для обеспечения дальнейшего участия в программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать: - предоставление отчетов и иной информации по выполнению положений областной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам директора программы; - все возможные меры по выполнению программы и принятых планов реформирования; - доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики; - целевое использование выделяемых из регионального бюджета средств. Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников программы. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ. Система стимулирования В целях обеспечения повышенной заинтересованности участников в реализации намеченной программы реформирования будет действовать система стимулов и поощрений наиболее активных участников как муниципальных образований так и отдельных исполнителей. На первом этапе (2005 год) муниципальным образованиям, которые примут участие в программе и представят планы реформирования, будет оказана техническая помощь в частичном оснащении финорганов счетно- вычислительной оргтехникой. На втором этапе реализации программы (2006 год) муниципальные образования в случае отсутствия дисквалификационных критериев и выполнения планов реформирования получат дополнительную помощь в виде оснащения счетно-вычислительной и другой оргтехникой. Наиболее успешно продвигающиеся по пути реформирования муниципальные образования в зависимости от оценки их достижений будут получать субвенции на погашение долговых обязательств. Порядок оценки действий муниципальных администраций и распределение помощи будет определен Постановлением Правительства Кировской области. Размер выделяемой помощи может быть увеличен за счет достижения экономии по другим статьям расходов на финансирование программы реформирования. Департаменты, комитеты и управления Правительства Кировской области при условии активного участия в реализации программы получают техническую помощь в виде оснащения их финансово-экономических служб счетно-вычислительной и другой оргтехникой. В соответствии с действующей системой материального стимулирования государственных служащих наиболее активные работники, участвующие в реализации программы, могут быть поощрены Постановлением Правительства Кировской области. Механизмы контроля В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренных настоящей программой департаменты, комитеты и управления Правительства Кировской области предоставляют ежемесячно директору программы информацию о проведенной согласно плану мероприятий работы, а в необходимых случаях пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия. Директор программы в свою очередь к каждому заседанию МГР представляет сводную информацию о результатах реализации программы. В ходе заседаний МРГ систематически обсуждается информация о результатах реализации программы, заслушиваются отчеты исполнителей и принимаются соответствующие решения и рекомендации. В случае невыполнения плана мероприятий, а также положений Программы (например, в части финансирования) МРГ и директор Программы готовят докладные записки на имя губернатора области (руководителей подразделений правительства) о привлечении виновных лиц к ответственности. Руководитель Межведомственной рабочей группы и директор Программы ежеквартально представляют информацию о выполнении Программы губернатору и Законодательному Собранию Кировской области. Дирекция Программы и департамент финансов области обеспечивают подготовку и представление в установленные сроки отчетов о реализации Программы (и необходимую сопроводительную документацию) в Министерство финансов РФ. Муниципальные образования - участники Программы реформирования в месячный срок представляют дирекции программы отчеты о выполнении ими принятых планов реформирования (по состоянию на 1 января и 1 июля), материалы мониторинга качества управления, а также информацию в отношении реализации отдельных мероприятий областной программы в необходимо участие муниципалитетов. На основании этих отчетов в последствии осуществляется оценка участия муниципальных образований в реализации Программы реформирования и распределение помощи из Фонда реформирования муниципальных финансов. Финансовое обеспечение Программы Источники финансирования программных мероприятий Реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами в Кировской области потребует определенных денежных затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета Кировской области и за счет предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета. Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2005 году на основании Закона Кировской области "О бюджете Кировской области на 2005 год", а в 2006 году на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год. Распределение субсидий из ФРРМФ осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан Приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок, в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом, будет определяться возможность получения и размер субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионом подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2005 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2005 года), второй (2006 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2006 года). Правительство Кировской области в 2004 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Настоящая программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРРМФ Кировской области будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 150 миллионов рублей (в следующей разбивке: на 2005 год - 75 миллионов рублей и на 2006 год - 75 миллионов рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками. Принципиальные подходы к финансированию Финансирование затрат на реализацию мероприятий программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов. Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства В первую очередь, полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования. Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов. Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Кировской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками. Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе. Постатейный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования Общий бюджет программы реформирования оценивается в 192,2 миллиона рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 150 миллионов рублей и собственных средств бюджета Кировской области в сумме 42,2 миллиона рублей. Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования. Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы реформирования приводится в Приложении. В случае выделения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (150 миллионов рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования при этом не изменится. В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы. Обоснование расходов на конкретные мероприятия Выделение средств на приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью модернизации департамента финансов, финансово-экономических служб отраслевых департаментов и финансовых органов муниципальных образований. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Кроме того, таким образом будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий. Высокая текущая нагрузка на сотрудников Правительства области, а также в департаментах, наличие ограничений по численности обосновывает необходимость привлечения к работам по программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы. Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников региональной администрации и муниципалитетов по вопросам управления государственными и муниципальными финансами, а также уровня их правовой подготовки. Расходы, связанные с созданием Земельного кадастра Кировской области обусловлены тем, что в этом случае, во-первых - будет создана система учета региональной (муниципальной) земельной собственности, во вторых активизируются процессы купли - продажи (приватизации) земельных участков, в третьих - будет уточнена база земельного налога. Получение авторитетного кредитного рейтинга обеспечит доступ Кировской области к более дешевым финансовым ресурсам. Расходы на управление программой обусловлены необходимостью отвлечения ряда сотрудников органов исполнительной власти области от текущей работы для выполнения функций по координации работ в рамках Программы. Проведение по созданию рынка бюджетных услуг и расширения числа его участников будет связано с необходимостью оплаты услуг, предоставляемых негосударственными организациями. В отличие от стоимости предоставления этих услуг действующими бюджетными организациями в этом случае появляется дополнительная единовременная составляющая себестоимости общественных услуг, обусловленная необходимостью компенсации организационных расходов новых производителей услуг. Оплата этой составляющей будет производиться в составе счета на оказываемые негосударственными организациями услуги, то есть она не является бюджетной субсидией. В то же время рыночный характер закупок услуг в рамках эксперимента не исключает погашения этой составляющей у негосударственного производителя услуг за счет экономии по другим статьям себестоимости. Тем не менее, на старте эксперимента по причине узкого круга возможных участников рынка бюджетных услуг необходимо учитывать вероятность временного удорожания стоимости услуг (по сравнению со стоимостью услуг бюджетных 19 учреждений) и соответствующие дополнительные расходы. Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию Программы реформирования приведены в Приложении. ---------- 19 Правительство Кировской области будет делать все возможное для исключения дополнительных расходов на оплату общественных услуг, оказываемых негосударственными организациями. В случае если это удастся, то полученная экономия будет направлена на финансирование мероприятий по сокращению штатов и ликвидации бюджетных учреждений, отобранных для проведения эксперимента. Оценка эффективности планируемых расходов См. раздел "Эффективность реформы" Эффективность реформы Экономический эффект Экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составляет 1129,0 миллионов рублей и складывается из следующих составляющих. ---------------------------------------------------------------------- | Показатель |Расчетный| Сумма, млн. руб. | Прим. | | эффективности | годовой |-------------------------| | | | эффект | 2005 г.| 2006 г. | Всего| | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Исключение расходов на | 7,8 | 0 | 7,8 | 7,8 | (1) | |финансирование необо- | | | | | | |снованных потребностей | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Исключение расходов на | 5,5 | 0 | 5,5 | 5,5 | (2) | |финансирование завышен-| | | | | | |ных стандартов качества| | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Исключение расходов на | 38,9 | 0 | 38,9 | 38,9 | (3) | |оплату некачественных | | | | | | |бюджетных услуг | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Эффект от перевода | 3,0 | 0 | 3,0 | 3,0 | (4) | |бюджетных учреждений в | | | | | | |негосударственные орга-| | | | | | |низации | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Эффективность аутсор- | 2,6 | 0 | 2,6 | 2,6 | (5) | |синга персонала в него-| | | | | | |сударственный сектор | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Устранение негативных | 1,3 | 0 | 1,3 | 1,3 | (6) | |последствий кассовых | | | | | | |разрывов | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Повышение квалификации | 77,7 | 38,9 | 77,7 | 116,6| (7) | |кадров | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Повышение качества | 16,7 | 0 | 16,7 | 16,7 | (8) | |экспертизы нормативных | | | | | | |актов региона в области| | | | | | |налогообложения | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Налоговый эффект от | 15,6 | 15,6 | 15,6 | 31,2 | (9) | |от внедрения регио- | | | | | | |нального стандарта | | | | | | |оплаты труда | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Исключение расходов на | 7,8 | 0 | 7,8 | 7,8 | (1) | |финансирование необо- | | | | | | |снованных потребностей | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Исключение расходов на | 5,5 | 0 | 5,5 | 5,5 | (2) | |финансирование завышен-| | | | | | |ных стандартов качества| | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Исключение расходов на | 38,9 | 0 | 38,9 | 38,9 | (3) | |оплату некачественных | | | | | | |бюджетных услуг | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Эффект от перевода | 3,0 | 0 | 3,0 | 3,0 | (4) | |бюджетных учреждений в | | | | | | |негосударственные орга-| | | | | | |низации | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Эффективность аутсор- | 2,6 | 0 | 2,6 | 2,6 | (5) | |синга персонала в него-| | | | | | |сударственный сектор | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Устранение негативных | 1,3 | 0 | 1,3 | 1,3 | (6) | |последствий кассовых | | | | | | |разрывов | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Повышение квалификации | 77,7 | 38,9 | 77,7 | 116,6| (7) | |кадров | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Повышение качества | 16,7 | 0 | 16,7 | 16,7 | (8) | |экспертизы нормативных | | | | | | |актов региона в области| | | | | | |налогообложения | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Налоговый эффект от | 15,6 | 15,6 | 15,6 | 31,2 | (9) | |внедрения регионального| | | | | | |стандарта оплаты труда.| | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Экономия в результате | 31,2 | 15,6 | 31,2 | 46,8 | (10) | |применения тендерных | | | | | | |процедур бюджетных | | | | | | |закупок | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Сокращение недоимки по | | 45,0 | 45,0 | 90,0 | (11) | |налогам за счет | | | | | | |активизации работы с | | | | | | |налогоплательщиками и | | | | | | |повышения качества | | | | | | |процедур мониторинга | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Реструктуризация долга | 5,6 | 2,8 | 5,6 | 8,4 | (12) | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Доходы от реализации | 16,0 | 16,0 | 16,0 | 32,0 | (13) | |имущества ГУПов | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Увеличение эффектив- | 158,7 | 0 | 158,7 |158,7 | (14) | |ности (производитель- | | | | | | |ности) работы персонала| | | | | | |за счет модернизации | | | | | | |финансовых органов | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Ускорение процессов | 32,7 | 0 | 32,7 | 32,7 | (15) | |обмена данными при | | | | | | |финансировании расходов| | | | | | |областного бюджета за | | | | | | |счет модернизации | | | | | | |финансовых органов | | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Эффективность от введе-| 20,0 | 5,0 | 15,0 | 20,0 | (16) | |ния земельного кадастра| | | | | | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Активизация финансового| 255,6 | 76,7 | 255,6 |332,3 | См. | |рынка Кировской области| | | | |Приложе-| | | | | | | ние | |-----------------------+---------+--------+---------+------+--------| |Итого | | 215,6 | 728,9 |944,5 | | ---------------------------------------------------------------------- (1) Из расчета 7,8 = 0,1% х 7777,7 млн. руб., где 0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, а 7777,7 млн. руб. - сумма расходов областного бюджета за 2003 год. (2) Из расчета 5,5 = 0,1% х 7777,7 х 70% т.р., где 0,1% - экспертная оценка доли возможного завышения стандартов качества, 7777,7 млн. руб.- сумма расходов областного бюджета за 2003 год, а 70% - плановый объем бюджетных расходов подкрепленный стандартами качества. (3) Из расчета 38,9 = 0,5% х 7777,7 млн. руб., где 0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг, 7777,7 млн. руб. - сумма расходов областного бюджета за 2003 год. (4) Из расчета: 3000240 руб. = 2352240 + 648000 руб., где 2352240 руб. = 15 х 30 х 3300 х 1,32 х 12 х 10%, где 15 - число образованных негосударственных организаций, 30 - численность персонала ликвидируемых бюджетных организаций, 3300 р. - средняя заработная плата, 1,32 - поправка на начисления на заработную плату (применительно к условиям 2005 года), 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг; 648000 руб. = 15 х 30 х 10 х 120 руб. х 12 х 10%, где 15 - число образованных негосударственных организаций, 30 - численность персонала ликвидируемых бюджетных организаций, 10 - норма площади на человека, 120 руб. норма эксплуатационных расходов на 1 кв.м. площади в месяц, 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг. (5) Из расчета 2613600 руб. = 500 х 3300 х 1,32 х 12 х 10%, где 15 - число образованных негосударственных организаций, 500 - численность выводимого персонала бюджетных организаций, 3300 р. - средняя заработная плата, 1,32 -поправка на начисления на заработную плату (применительно к условиям 2005 года), 12 - число месяцев в году, 10% - плановый размер снижения стоимости услуг. (6) Сумма финансовых потерь рассчитана по формуле 1,3 млн. руб. = 465 млн. руб. х 3% / 12 х 1,104, где П - сумма потерь бюджета по причине кассовых разрывов, 465 млн. руб. - сумма кассового разрыва в 2003 году, 3% - сумма стандартной банковской маржи, 1/12 - период кассового разрыва, а 1,104 -индекс-дефлятор МЭРТ РФ. (7) 77,7 = 1% х 7777,7 млн. руб., где 1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок, а 7777,7 т.р. - сумма расходов областного бюджета за 2003 год. (8) 16,7 = 334,1 х 5%, где 334,1 млн. руб. - сумма налоговых доходов по налогам вводимым региональными законодательными актами, 5% - стандартная норма налоговой оптимизации в результате неоднозначных толкований региональных нормативных актов. (9) В качестве ориентира в течение 2005-2006 годов планируется обеспечить повышение официального уровня оплаты труда как минимум 10000 жителей области, занятым в сфере малого бизнеса, торговли и сферы услуг. Из расчета того, что сумма повышения уровня официальной заработной платы составит в среднем 1000 рублей в месяц, то только за год реформы в бюджет области поступит 15,6 миллионов рублей (1000 руб. х 12 мес. х 13% х 10000 чел.) налога с доходов физических лиц. Эта сумма равняется годовому объему содержания 3-4 образовательных учреждений. (10) 31,2 = 2400 х 10% х 13%, где 2400 тыс. руб. сумма годовых бюджетных закупок, 10% - доля закупок, осуществляющихся по тендерным процедурам, 13% - федеральный процент экономии при осуществлении закупок тендерным способом. (11) Сокращение недоимки в 2003 году произошло на 29 млн. рублей, в 2004 году -42 млн. рублей (оценка), в 2005 - 2006 годах планируется ежегодное сокращение недоимки на 45 млн. рублей. Общая сумма недоимки в областной бюджет на 1 июля 2004 года - 164 млн. рублей. (12) 5,6 = 70,0 х (16 - 8,068)%, где 70 млн. руб. - размер кредитных заимствований в составе государственного долга по состоянию на 1 января 2004 года, 16 -средняя ставка по кредитным заимствованиям, а 8,068 - доходность по субфедеральным займам. (13) 16,0 млн. руб. - плановый объем продажи областной собственности. (14) 158,7 = 10,9 х 14532, где 10,9 тыс. руб. - стоимость 1 человеко-месяца, 14532 месяцев - расчетная экономия рабочего времени за счет увеличения эффективности (производительности) работы персонала на 40% в результате внедрения аппаратно-программных средств. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
