Постановление Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432

     4.3.4.2. Кластер легкой промышленности

     Легкая промышленность Кировской области представлена  текстильным
и швейным производством  и  производством  кожи,  изделий  из  кожи  и
производством  обуви.  В  отраслевой  структуре  производства   легкой
промышленности региона лидирующие позиции занимает кожевенная, обувная
и меховая отрасли  (76,1%  объема  выпуска  промышленной  продукции  в
легкой промышленности Кировской области).
     Основными производителями кожи,  изделий  из  кожи,  производства
обуви  и  обувных  комплектующих  являются  общество  с   ограниченной
ответственностью    "Вахруши-Юфть",    общество     с     ограниченной
ответственностью   "Союз   Вахрушевских   Предприятий",   общество   с
ограниченной   ответственностью   "Вахруши-литобувь",    общество    с
ограниченной  ответственностью  "Артэкс",  общество   с   ограниченной
ответственностью  "Лель",  открытое  акционерное  общество  "Кировский
ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож".
     Ведущими производителями в  Кировской  области  в  текстильном  и
швейном    производствах    являются    общество    с     ограниченной
ответственностью     "Вятка-Текс",     общество     с     ограниченной
ответственностью "Белка" и общество  с  ограниченной  ответственностью
"Белка-Элита".
     Наиболее актуальна тема формирования регионального  кластера  для
кожевенно-обувного  бизнеса,  объединяющего  группу   предприятий   по
производству обувных комплектующих и обуви для нужд силовых ведомств и
промышленной  индустрии.  В  настоящее   время   кластер   предприятий
кожевенно-обувного бизнеса практически сложился. Четкая  специализация
производителей, территориальная близость и концентрация рабочей  силы,
сотрудничество  и  наличие  взаимовыгодных  отношений  с  поставщиками
качественных  материалов,  интеллектуальный   потенциал   дизайнерских
разработок, растущий спрос на обувь, устоявшиеся  хозяйственные  связи
между предприятиями открытое акционерное  общество  "Кировский  ордена
Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож", общество  с
ограниченной  ответственностью  "Артэкс",  общество   с   ограниченной
ответственностью "Лель" и  общество  с  ограниченной  ответственностью
"Вахруши-Юфть",  общество  с   ограниченной   ответственностью   "Союз
Вахрушевских Предприятий", общество  с  ограниченной  ответственностью
"Вахруши-Литобувь"  способствовали  его   образованию.   Для   полного
формирования кластера не хватает участия малого бизнеса, в  том  числе
малых предприятий по производству обувной фурнитуры.
     Кроме того, требует решения проблема  дефицита  квалифицированных
кадров,  молодых  специалистов  для  отрасли.   Обучающие   технологии
являются важнейшей частью инфраструктуры.  Необходимо  адаптировать  к
реалиям сегодняшнего дня и нуждам  отрасли  систему  профессионального
образования и повышения квалификации.
     Для  развития  регионального  кластера  необходимо  использование
комплекса    мер    государственной    поддержки,    участие    малого
предпринимательства. Кроме того, одним  из  перспективных  направлений
рассматривается производство туристической и спортивной обуви.

     4.3.4.3. Туристско-рекреационный кластер

     Кировская область обладает  развитым  рекреационным  потенциалом.
Ядром формирующегося  кластера  туристско-рекреационных  услуг  должны
стать  учреждения  санаторно-курортного  комплекса,   формирующие   на
сегодняшний день основной въездной поток в Кировскую область. Наиболее
значимыми рекреационными  ареалами  регионального  и  межрегионального
уровня являются  Нижнеивкинский  (Куменский  и  Оричевский  районы)  и
Центральный  (г.  Киров,  г.  Слободской  и  Кирово-Чепецкий  районы).
Индустрия  активного  отдыха  развивается  в  Белохолуницком   районе.
Уникальность  данных  территорий  состоит  в  редком  сочетании  сразу
нескольких факторов:
     месторождения  минеральных  вод  различного   солевого   состава.
Минеральные источники по своему составу и  качеству  сходны  с  широко
известными источниками в Ессентуках и Кисловодске;
     месторождения лечебных грязей (иловые  сульфатные  сероводородные
озерно-ключевые), лечебного торфа, сапропели;
     хвойные и смешанные леса;
     территория обладает богатыми ресурсами для  развития  охотничьего
туризма.
     Для повышения конкурентоспособности кластера необходимы следующие
меры:
     продвижение   бренда   Кировской   области   на   российском    и
международном туристическом рынке;
     модернизация автомобильных дорог всех категорий;
     решение  проблемы  авиаперевозок  в   г.   Киров,   строительство
современных автовокзалов в г. Кирове и населенных пунктах предлагаемой
зоны;
     строительство новых  корпусов  повышенного  уровня  комфорта  для
размещения иностранных и российских граждан;
     благоустройство территории санаториев;
     благоустройство водоемов, обеспечение их постоянного  санитарного
контроля,  оборудование   пляжей   в   соответствии   с   современными
требованиями;
     строительство  комфортабельных   мини-гостиниц   и   баз   отдыха
туристского класса круглогодичного действия.
     В результате создания и развития  кластера  в  Кировской  области
появится    современная    конкурентоспособная    индустрия    отдыха,
привлекающая как жителей области, так и туристов  из  других  регионов
России, а также из-за рубежа
     Наличие разнообразных туристских  ресурсов  позволяет,  используя
существующий  поток   туристов,   организовать   маршруты   культурно-
познавательного, экологического, спортивно-оздоровительного туризма  с
посещением  историко-культурных  и  природных   достопримечательностей
области. Строительство горнолыжных центров  на  территории  области  и
наличие  ресурсов  для  охотничьего  туризма   предполагает   развитие
индустрии активного отдыха.
     Территория обладает потенциалом трудовых ресурсов, который  может
быть привлечен и задействован на вновь создаваемых предприятиях  сферы
туризма и отдыха.
     Ожидаемые экономические результаты:
     рост числа туристских прибытий в Кировскую область;
     рост доли туризма в ВРП;
     сокращение безработицы, увеличение  числа  рабочих  мест  в  ряде
отраслей экономики, связанных с обслуживанием туристов и отдыхающих;
     развитие смежных  отраслей  -  торговли,  общественного  питания,
транспорта,  связи,  производства   сувениров   и   изделий   народных
художественных промыслов;
     увеличение налоговых поступлений в доходную часть  бюджетов  всех
уровней, превращение туризма в эффективную отрасль экономики;
     активизация межрегионального сотрудничества.
     Социальные результаты:
     приобщение жителей области к здоровому активному образу жизни;
     сохранение  и   возрождение   объектов   историко-культурного   и
природного наследия области;
     содействие    нравственному,    эстетическому,    экологическому,
патриотическому воспитанию граждан.
     Подготовка  кадров  для  предприятий  индустрии   туризма   может
осуществляться  по  специальностям  "Туризм",  "Гостиничный   сервис",
"Социально-культурный сервис и туризм" в  образовательных  учреждениях
высшего и среднего профессионального образования, расположенных  в  г.
Кирове.

     4.3.5. Добыча полезных ископаемых и их переработка. Индустрия
            строительных материалов

     В  Верхнекамском  районе  Кировской  области  находится  одно  из
крупных в Европе месторождение желваковых фосфоритов с  геологическими
запасами руды более 2 млрд. тонн, что составляет 45% всех  фосфоритов,
добываемых в России. В связи с этим следует  отметить  межрегиональный
инвестиционный проект по возобновлению добычи фосфоритов на Сординском
участке Вятско-Камского месторождения и производству  концентрата  для
использования  в  качестве  сырья  с  целью  изготовления  минеральных
удобрений. Суть проекта - добыча  и  обогащение  фосфоритовых  руд  на
данном   участке   с   запасами   руды   около   40   млн.   тонн    и
производительностью не менее 1600 тыс. тонн руды в год. На основе этих
запасов возможно производство фосфатных удобрений и  желтого  фосфора.
Реализация данного проекта позволит создать около 1 тыс. рабочих мест.
     Месторождение содержит много других  полезных  ископаемых:  глину
для производства керамзита, кварц-глауконитовые пески, горючие сланцы.
     К конкурентным преимуществам в области переработки  фосфоритов  в
регионе можно отнести следующие:
     разработка месторождения  позволит  Кирово-Чепецкому  химическому
комбинату  перейти  с  покупного  апатитового  сырья  на   собственное
фосфоритовое, что повысит стабильность  производственной  деятельности
комбината и уменьшить долю транспортных затрат в продукции;
     применение новых технологий уменьшит себестоимость продукции;
     большие запасы фосфоритов позволяют привлечь и других  инвесторов
для разработки месторождения.
     В качестве побочного продукта (шлака) при разложении фосфоритов с
относительно высоким содержанием (до 11%)  кремнезема  будет  выходить
высококачественный    цементный    клинкер,    соответствующий    всем
требованиям, предъявляемым  к  глиноземисто-белитовому  цементу  марки
600. Кроме того,  вскрышными  породами  при  добыче  фосфоритовых  руд
Сординского месторождения являются готерив-барремские глины, пригодные
для производства керамзита и керамического кирпича. В настоящее  время
в Кировской области нет кирпичных заводов по выпуску такой  продукции.
Ближайший к месторождению  кирпичный  завод  находится  в  г.  Кирово-
Чепецке  (на  расстоянии  300  км  от  участка).  Завозить  на   такое
расстояние   глину    экономически    нецелесообразно,    организовать
производство  керамзита  и   кирпича   невозможно   из-за   отсутствия
магистрального газа.
     Для освоения Вятско-Камского  месторождения  фосфоритов  намечено
строительство  газопровода-отвода  "Омутнинск-Рудничный"  возможно   в
случае    необходимости    инфраструктурного    обеспечения    крупных
инвестпроектов.
     Перспективы  развития  производства  строительных  материалов   в
Кировской области продиктованы следующими базовыми факторами:
     возрастающими потребностями  населения  в  жилье,  необходимостью
глубокой модернизации и замещения основных производственных  фондов  в
промышленности и на транспорте;
     наличием  в   Кировской   области   больших   запасов   природных
минерально-сырьевых  ресурсов:  песка,  щебня,  гравия,  глин.  Запасы
минерального  сырья  отличаются  высоким  качеством,   что   позволяет
организовать   новые   производства   строительных    материалов    по
современным, инновационным технологиям. На сегодняшний  день  выявлено
свыше 200  млн.  тонн  сырья,  пригодного  для  производства  цемента.
Горнотехнические  условия  месторождений  весьма   благоприятны,   что
позволяет  прогнозировать  хорошие  технико-экономические   показатели
работы   цементного   производства   и   его   привлекательность   для
потенциального инвестора;
     уникальным   сочетанием   запасов    минерального    сырья    для
промышленности строительных материалов и богатых запасов леса, а также
развитой  системы  лесозаготовок  и  обработки  древесины.   Указанное
обстоятельство создает особые возможности для производства  тех  видов
строительных  материалов,  которые  требуют  в  качестве   одного   из
компонентов  продукцию  переработки  древесины.   Это   прежде   всего
цементно-стружечные плиты и особые виды сэндвич-панелей;
     удачное географическое положение Кировской области, большое число
граничащих регионов, выход за пределы региона  по  железной  дороге  в
пяти направлениях, прохождение через регион ряда автомобильных  трасс,
соединяющих  важные  региональные  центры,   содействуют   возможности
размещения  в  Кировской  области  крупных  производств   строительных
материалов межрегионального значения.
     Вместе  с  тем,  имеют  место  ряд   серьезных   инфраструктурных
ограничений, без снятия которых отмеченные возможности могут  быть  не
реализованы. Среди них необходимо отметить следующие:
     транспортные ограничения. Производство многих видов  строительных
материалов, прежде всего цемента, привязано к источникам сырья;
     кадровые ограничения. Принимая во внимание значительное повышение
потребности  в  рабочих   и   специалистах   на   новых   предприятиях
строительной  индустрии,  необходимо  будет  создать  условия  для  их
привлечения.
     потребность  в  газе.  Предприятия  строительной  индустрии,  как
правило, являются потребителями природного газа,  подведение  которого
потребует немалых инвестиций;
     дефицит  трансформаторных  мощностей  в  ряде  районов   области,
который может  быть  обусловлен  концентрацией  строительства  крупных
промышленных объектов в районах области.
     Размещение  новых  предприятий   по   производству   строительных
материалов возможно в непосредственной близости к месторождениям  глин
(для  производства  кирпича),  стекольных  песков  (для   производства
пеностекла) и песчано-гравийной смеси (для производства бетона).
     Наиболее  перспективным  районом  размещения  новых   производств
цемента является Советский район в юго-западной зоне области. В  связи
с этим намечено  создание  межрегионального  цементного  комплекса,  в
составе которого  цементный  завод  мощностью  2,5  млн.  тонн,  завод
цементно-стружечных плит мощностью 25 тыс. куб. метров, завод сборного
железобетона мощностью 60 тыс. куб. метров и завод сухих  строительных
смесей мощностью 30 тыс. куб. метров.
     За счет создания межрегионального цементного комплекса  Кировская
область в перспективе может обеспечить цементом не только  собственные
потребности, но и удовлетворить спрос на цемент в  соседних  субъектах
Российской  Федерации  (Нижегородская  область,  Республики   Чувашия,
Татарстан, Удмуртской Республики), где нет ни  цементных  заводов,  ни
перспектив выявления запасов для его производства.
     Одним из факторов, способствующим окупаемости реализации  проекта
по  строительству   цементного   комплекса,   является   строительство
железнодорожной ветки ст. Яранск - ст. Котельнич, протяженностью около
180 км. Данная мера  обеспечит  значительный  синергический  эффект  в
экономике и социальной сфере районов, через  которые  будет  проходить
новая   железная   дорога:    Яранского,    Арбажского,    Советского,
Котельничского.  Задача   будет   решена   через   механизмы   частно-
государственного партнерства с  привлечением  средств  Инвестиционного
фонда в рамках межрегионального  проекта  по  созданию  на  территории
Советского района цементного завода. Формированию материальных потоков
в  логистический  центр   в   городе   Кирове   будет   способствовать
строительство железной дороги Яранск - Котельнич.  Введение  в  работу
этой  железнодорожной  ветки  позволит  организовать  функционирование
меридиональной железнодорожной  магистрали  Астрахань  -  Волгоград  -
Саратов - Ульяновск - Казань - Йошкар-Ола с выходом на Киров  и  порты
Белого моря. В  результате  расстояние  железнодорожной  перевозки  от
портов Каспийского моря до портов Белого моря и Кольского  полуострова
сократится  более  чем  на  500  км.  Целесообразно  принятие  мер  по
ускорению  выделения   финансирования   на   строительство   указанной
железнодорожной ветки через внесение изменений  в  стратегию  развития
ОАО "Российские железные дороги" в части переноса сроков строительства
на периоды не позднее 2015-2020 годов.

     4.3.6. Лесопромышленный комплекс

     Заметное  снижение  спроса   на   внешнем   рынке,   на   который
ориентировалось большинство  предприятий  лесопромышленного  комплекса
Кировской  области,  а  также  повышение  межрегиональной  конкуренции
обусловливают   необходимость    разработки    комплекса    неотложных
антикризисных  мер,  направленных  на  поддержку   внутрирегионального
спроса  на  продукцию  лесопромышленных  предприятий  региона  (прежде
всего, в строительном комплексе), поддержку проектов по диверсификации
основных  производств  на  основе  создания  крупных  лесопромышленных
холдингов и привлечения  предприятий  малого  и  среднего  бизнеса  на
условиях аутсортсинга  для  обеспечения  вспомогательной  деятельности
(например, лесовосстановительные работы, переработка отходов и т.п.).
     Также необходимо  провести  лесоустройство  всех  лесов  области,
оценить  степень  развития  транспортной  инфраструктуры   в   районах
заготовки и переработки древесины (прежде всего, состояние  лесовозных
дорог),   упорядочить    систему    организационно-правовых    условий
хозяйствования  в  лесопромышленном  комплексе,  определить   наиболее
эффективные способы использования лесного фонда.
     Для увеличения вклада  лесопромышленного  комплекса  в  экономику
региона необходимо принятие следующих мер:
     повышение уровня лесопользования путем перераспределения  лесного
фонда  и   поддержки   эффективных   лесопользователей   и   проектов,
предусматривающих не  только  заготовку,  но  и  глубокую  комплексную
переработку древесины;
     оказание всесторонней государственной  поддержки  предприятиям  и
проектам  по   строительству   и   модернизации   лесоперерабатывающих
мощностей,   с   приоритетом   развития   мощностей   по   переработке
низкосортной и лиственной древесины;
     активизация    работы    по     развитию     дорожно-транспортной
инфраструктуры  на  территории  лесного   фонда   в   рамках   частно-
государственного партнерства, в том числе и с привлечением федеральных
средств;
     оказание  государственной   поддержки   в   виде   предоставления
государственных гарантий предприятиям лесопромышленного  комплекса  на
пополнение оборотных  средств  и  завершение  инвестиционных  проектов
высокой степени готовности;
     совершенствование   структуры   управления   лесным   комплексом.
Повышение внимания к лесной промышленности, как к локомотиву  развития
лесного комплекса области.
     Лесопромышленный  комплекс  остается  приоритетом  экономического
развития области. Данный сектор  экономики  содержит  большой  скрытый
потенциал, что связано с неполным  охватом  заготавливаемой  древесины
промышленной  обработкой.  Значительная  часть  древесины   не   может
обрабатываться на территории  области  из-за  отсутствия  промышленных
мощностей, соответствующих ее качеству. Нехватка или отсутствие  таких
мощностей  отмечается  в   обработке   низкосортной,   тонкомерной   и
мягколиственной    древесины.    Соответственным    образом     должны
формироваться пути развития промышленной обработки, в  центре  которых
должно  быть  развитие  лесохимии  -  недостаточно  развитого  сектора
лесопромышленного комплекса области.

     4.3.7. Малоэтажное домостроение

     Наличие   в   Кировской   области   развитого   лесопромышленного
комплекса,  индустриального  домостроения  (дома  из  оцилиндрованного
бревна, клееного бруса, каркасно-панельные), мебельной промышленности,
производства бытовой техники позволяет сформировать промышленный центр
по  производству  комплектов  малоэтажных  жилых   домов.   Реализация
комплектов домов должна  осуществляться  на  всей  территории  России.
Целесообразно   рассмотреть   возможность    инициирования    принятия
федеральных целевых программ по малоэтажному домостроению.
     Необходимо  развитие   на   территории   области   всей   цепочки
"лесозаготовка   -   глубокая   переработка   древесины   -   комбинат
полносборного домостроения - доставка и  монтаж  "под  ключ".  Основой
строительных   конструкций   домов,   используемых    в    малоэтажном
строительстве, должны  стать  плиты  с  ориентированным  расположением
стружки (OSB) и  деревянный  клееный  брус.  Использование  деревянных
конструкций  позволит  обеспечить  выполнение  основных  требований  к
современному жилью  -  доступность,  комфортабельность,  оперативность
возведения.
     Область  располагает  значительной  сырьевой  базой  низкосортной
древесины для производства плит OSB.  Плиты  OSB  являются  прекрасной
заменой  массива  древесины   и   фанеры   и   отличаются   следующими
преимуществами:
     идеальными  механическими  свойствами   (высокой   прочностью   и
влагостойкостью);
     небольшим весом и легкостью в обработке;
     не оказывают вредного воздействия на окружающую среду,  просты  в
утилизации  (отвечают   гигиеническому   стандарту   Е1   и   являются
трудновоспламеняемым материалом);
     универсальными  возможностями  использования   и   низкой   ценой
продукта.
     Производство  плит  OSB   планирует   осуществлять   общество   с
ограниченной  ответственностью  "Орис",  производство  клееного  бруса
осуществляют  и  планируют  осуществлять   общество   с   ограниченной
ответственностью "Стройлес",  открытое  акционерное  общество  "Лесной
профиль", общество с ограниченной ответственностью "Шабалинский ДОЗ".
     Одной  из  составляющих  комплекса  по  производству   комплектов
малоэтажных жилых домов является комбинат полносборного  домостроения,
который может быть  создан  на  базе  одного  из  деревообрабатывающих
предприятий области.
     Одной  из  технологий  сборки  малоэтажных  домов   может   стать
технология "manufactured housing", разработанная  в  США.  Конструкции
собираются  в  заводских   условиях,   на   конвейере   осуществляется
внутренняя отделка,  встраивается  сантехника  и  коммуникации,  затем
привозятся в готовом виде на место установки и монтируются за 2-3 дня.
     Материалы  для  внутренней  отделки  производятся  в  обществе  с
ограниченной ответственностью "Вятский  фанерный  комбинат",  открытом
акционерном обществе "Красный якорь",  открытом  акционерном  обществе
"Полеко".  Возможна  комплектация  малоэтажных  жилых  домов  мебелью,
производимой закрытым акционерным обществом  "МЦ-5"  (мягкая  мебель),
общество с ограниченной ответственностью "Лотус"  (корпусная  мебель),
общество с ограниченной ответственностью "Ресурс".
     В условиях финансового кризиса создание комплекса по производству
комплектов малоэтажных  жилых  домов  возможно  только  при  поддержке
государства.   Гарантия   обеспечения   государственного   заказа   на
производимую продукцию будет способствовать  реализации  приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России",  программы  "Переселение  граждан  Российской  Федерации   из
ветхого и аварийного жилищного фонда" и развитию экономики  региона  в
целом.

     4.3.8. Агропромышленный комплекс

     Стратегической   целью   развития   агропромышленного   комплекса
Кировской    области    является    формирование    новой    структуры
агропромышленного комплекса (далее - АПК), наиболее  полно  отвечающей
конъюнктуре рынка, обеспечивающей  высокую  конкурентоспособность  его
продукции, увеличение доли рынка внутри области и за ее пределами: АПК
должен  обладать  высоким  уровнем   экономической   устойчивости   по
отношению  к  воздействиям  внешних  факторов.  Необходимо  достижение
лидирующей  позиции  региона  в  Российской  Федерации   по   развитию
племенного животноводства и элитного семеноводства.
     Основными  направлениями  развития   пищевой   промышленности   и
сельскохозяйственного сектора должны стать:
     создание   и   развитие   крупных   агропромышленных   холдингов,
включающих   производство   сельскохозяйственной   продукции   и    ее
переработку в высококачественные продовольственные товары;
     модернизация пищевой  промышленности,  ввод  новых  мощностей  по
переработке молока - выпуску молочной продукции, масла и сыров;
     поддержка наиболее эффективных крестьянских (фермерских) хозяйств
и   развитие   сети   организаций   для   закупки   продукции   мелких
производителей;
     формирование   и   продвижение   региональных   продовольственных
брендов;
     дальнейшее  развитие  племенного  хозяйства  в  животноводстве  и
селекционного  семеноводства,  продвижение  продукции  на   российском
рынке;
     возмещение части затрат приобретения сельхозтоваропроизводителями
продукции химической промышленности (минеральные  удобрения,  средства
защиты растений и т.п.).
     Территориальная локализация развития агропромышленного  комплекса
будет выглядеть следующим образом:
     центральная зона Кировской области.  Сосредоточит  в  себе  такие
территории, как город Киров, Кирово-Чепецкий,  Куменский,  Оричевский,
Орловский,   Слободской   районы.   Зона    характеризуется    высокой
насыщенностью перерабатывающими предприятиями.  Это  создает  признаки
кластера ввиду обостряющейся конкуренции между лидерами переработки. В
перспективе центральная зона будет развиваться опережающими темпами по
сравнению с другими зонами развития АПК  области  ввиду  более  острой
конкуренции  между  хозяйствующими  субъектами,  большей  концентрации
инвестиционного  капитала,  близости  рынков  сбыта  и   логистических
центров. Наличие возможности сбывать  произведенную  и  переработанную
продукцию через эффективную логистическую систему станет  определяющим
фактором  развития  центральной  зоны  АПК  области.  В   этой   связи
доминантой развития зоны станет переработка. Ведущие продовольственные
бренды,  локализованные  в  зоне  ("Вятушка",  "Дороничи",  "Кировский
мясокомбинат", "Абсолют"), станут постепенно приобретать всероссийский
масштаб    известности     и     распространения     продукции,     их
конкурентоспособность будет расти, параллельно будет повышаться  спрос
на  сырье  с   их   стороны.   Складывающаяся   конъюнктура   позволит
реализовывать  новые   проекты   по   строительству   молочных   ферм,
свиноводческих комплексов и птицефабрик. Появление новых молочных ферм
должно закончиться ориентировочно к 2015 году, когда  ресурс  кормовых
угодий  центральной  зоны  станет  исчерпан  для  обеспечения   нового
поголовья   коров   кормами,   а   строительство   (или    расширение)
свиноводческих комплексов и птицефабрик будет иметь меньше ограничений
благодаря большей мобильности кормовой базы - корма будут доставляться
с  больших  расстояний.  Поэтому  производство  скороспелого  мяса   в
центральной зоне может наращиваться вплоть до 2020 года.
     В   сфере   переработки   сельхозпродукции    усилится    нишевая
специализация   производителей.   Так,   в   молочной   промышленности
обозначатся производители, специализирующиеся на  молочной  продукции,
йогуртах, молочных десертах, сырах, мороженом. В мясной промышленности
появятся лидеры по специализации в сферах  колбасных  изделий,  мясных
полуфабрикатов,  копченостей.  Развитие  нишевой  специализации   даст
возможность  более  успешно   завоевывать   межрегиональное   рыночное
пространство   и   перейти   от   внутрирегиональной   конкуренции   к
общероссийской, что в перспективе обеспечит существенный рост прибыли.
     Сельскохозяйственное  производство   и   пищевая   промышленность
центральной  зоны  будут  наиболее  наукоемкими   в   силу   сложности
технологических процессов, в связи с чем сформируется устойчивый спрос
на научные и проектно-конструкторские разработки для АПК, что послужит
мощным импульсом к развитию региональной аграрной науки и образования.
Поэтому именно центральная зона развития АПК станет ядром формирования
агропромышленного кластера области, который в перспективе будет  очень
тесно переплетен с биотехнологическим кластером ввиду  наличия  спроса
на биотехнологии и биотехнологические разработки  со  стороны  пищевой
промышленности и животноводства.
     Научное обеспечение  агропромышленного  комплекса  области  будет
развиваться преимущественно в центральной зоне  опережающего  развития
отрасли. При этом базовыми  направлениями  научного  обслуживания  АПК
станут:    развитие    технологий    производства    и     переработки
сельскохозяйственной продукции; развитие инженерного обеспечения  АПК;
развитие племенного дела, селекции и элитного семеноводства;  развитие
перспективных отраслей АПК, в том  числе  производства  и  переработки
технических   культур,   овощеводства    и    плодоводства,    пушного
звероводства;
     юго-восточная зона  Кировской  области.  Включает  в  себя  такие
районы, как Уржумский, Малмыжский и Немский. Характерной  особенностью
зоны является высокая обеспеченность  сельскохозяйственными  угодьями,
что позволяет реализовывать  планы  по  разведению  крупного  рогатого
скота  мясных  пород,  предъявляющему  высокие  требования  к  наличию
кормовых угодий. Одновременно в зоне сохраняются  большие  возможности
развития   молочного   животноводства,   а   также   свиноводства    и
птицеводства,  что  обусловлено  большой  площадью  неиспользуемых   в
настоящее время сельскохозяйственных земель.
     С другой стороны, юго-восточная зона имеет выход на  транспортные
пути, соединяющие ее с центрами логистики, концентрирующимися в городе
Кирове и Республике Татарстан. Таким образом,  реализация  проекта  по
крупномасштабной  глубокой  переработке  молока  и  мяса  будет  иметь
перспективу  многостороннего  распределения  готовой  продукции,   что
обеспечит дополнительные коммерческие преимущества проекту.
     Содействие развитию  зоны  будет  заключаться,  прежде  всего,  в
снятии системных ограничений в транспортной инфраструктуре:  улучшение
состояния дорожной сети в юго-восточной зоне повысит ее инвестиционную
привлекательность для  реализации  перспективных  проектов  в  области
производства мяса, молока  и  переработки  сельхозпродукции,  а  также
повысит комфортность проживания  населения,  что  будет  содействовать
снятию кадровых ограничений развития зоны.  Реализации  инвестиционных
проектов по развитию переработки молока и  мяса  будет  способствовать
обеспеченность зоны природным газом. Наибольшие перспективы в развитии
переработки сельхозпродукции имеет план по строительству  в  Уржумском
районе крупного молочного комбината с предполагаемой специализацией на
производстве  мягких  сыров.  В  то  же  время  Немский  район  станет
территорией локализации  разведения  крупного  рогатого  скота  мясных
пород. Все указанные районы зоны будут активно выращивать  зерновые  в
силу благоприятных  агроклиматических  условий,  традиций  и  опыта  в
зерновом хозяйстве, а также растущего спроса на зерно как  на  корм  в
свиноводстве и птицеводстве;
     юго-западная зона развития АПК Кировской области. Включает  такие
районы, как  Советский,  Пижанский,  Санчурский,  Яранский.  Потенциал
развития  указанной  зоны   распределен   неравномерно:   экономически
устойчивые  территории  (Пижанский,  Советский  районы)   граничат   с
территориями, сельское  хозяйство  в  которых  значительно  отстало  в
развитии  (Санчурский,  Яранский  районы).  Тем  не  менее   указанный
недостаток может  вполне  использоваться  как  преимущество,  учитывая
растущую потребность АПК  в  земельных  ресурсах,  в  случае  развития
промышленной переработки сельхозпродукции  в  Советском,  Пижанском  и
Яранском районах посевы сельхозкультур могут  быть  достаточно  быстро
расширены. Данной  перспективе  способствует  значительное  количество
неиспользуемых  в  настоящее  время  сельскохозяйственных  угодий   на
территории юго-западной зоны.
     Серьезным   конкурентным   преимуществом   зоны    является    ее
транспортное  положение.  Из  города  Советска   направляются   важные
транспортные пути в Киров, Нижний Новгород,  Кострому,  Йошкар-Олу,  в
связи с чем размещение  промышленной  переработки  молока  и  мяса  на
современной технологической основе в Советске очень перспективно. Юго-
восточная зона может рассматриваться как резерв развития  промышленной
переработки сельхозпродукции в случае, если мощности  перерабатывающих
предприятий центральной и юго-восточной  зон  будет  недостаточно  для
удовлетворения  растущего  спроса  на  продовольствие.   Кроме   того,
резервный  характер  юго-западной  зоны  заключается   в   возможности
размещения на ее территории посевов технических культур: льна-долгунца
и ярового рапса. Реализация планов по выращиванию технических  культур
в   юго-западной   зоне   области   позволит   определить    предметом
специализации  зоны  именно  производство  и  переработку  технических
культур.
     При реализации планов развития  юго-западной  зоны  развития  АПК
ожидается сильный синергический эффект, что обусловлено совпадением ее
локализации с зоной  развития  индустрии  строительных  материалов.  В
результате   снятие   системных   ограничений    для    промышленности
строительных материалов создаст параллельный  эффект  в  развитии  АПК
через  повышение  транспортной   комфортности,   развитие   социальной
инфраструктуры и жилищного строительства;
     восточная зона развития АПК области. Включает  в  себя  Зуевский,
Унинский и Фаленский районы. Ее  конкурентным  преимуществом  является
накопленный положительный опыт в производстве и переработке молока.  В
настоящее  время  зона  развивается  преимущественно   в   направлении
поставок молока в центр области. Однако по мере развития сырьевой базы
АПК центральной зоны уровень  переработки  производимого  в  восточных
районах молока  может  значительно  повыситься.  В  сфере  переработки
молока будут реализованы инвестиционные проекты по строительству новых
перерабатывающих предприятий в центральной (г. Киров и Зуевский район)
и юго-восточной зонах области (Уржумский район).
     К 2020 году  в  сфере  АПК  предусматривается  рост  производства
продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на  55,8%  к
уровню 2007 года, в том числе в  сельхозпредприятиях  -  на  82,6%,  а
также увеличение оборота перерабатывающих предприятий  области  в  2,2
раза  (в  сопоставимых  ценах).  Еще  одной  важной  целью  реализации
Стратегии в сфере АПК является выход с 2016 года на полную переработку
производимой   в    области    сельскохозяйственной    продукции    на
внутрирегиональных перерабатывающих предприятиях.
     В результате реализации стратегии производство зерна по области в
2020 году превысит уровень 2007 года более чем в  два  раза,  скота  и
птицы - в 1,8 раза, молока - в 1,2 раза. В 2020  году  объем  поставок
цельномолочной продукции за пределы  Кировской  области  составит  160
тыс. тонн, или в 2,5 раза больше уровня 2007 года, сыров  -  8,3  тыс.
тонн, или в 11 раз больше.
     Развитие агропромышленного комплекса области позволит значительно
улучшить   социальную   обстановку   на   селе.    Так,    соотношение
среднемесячной  заработной  платы  работника  сельского  хозяйства   и
величины прожиточного минимума в 2020 году составит  2,5  раза  против
1,13 раза в 2007 году.

     4.3.9. Инновационная экономика - биотехнологический кластер

     Одной из ключевых задач развития региона в  долгосрочном  периоде
является   формирование   инновационного    биохимико-технологического
кластера.
     Уникальность области в отношении биотехнологий  обусловлена  тем,
что среди всех регионов России только в Кировской области в свое время
были  созданы,  а  сегодня  сохранены  и  существуют  все  необходимые
компоненты, обеспечивающие потребности всех указанных  секторов  рынка
биотехнологической   продукции:   научные    организации-разработчики,
образовательные   учреждения,   промышленные   биотехнологические    и
фармацевтические предприятия и  предприятия  по  выпуску  необходимого
биотехнологического оборудования.
     Биотехнологическая      промышленность       области       сильно
диверсифицирована: ее процессы и продукты  рассредоточены  практически
одновременно  в   химических,   пищевых,   энергетических   и   других
производствах.
     Область    обладает    большими     запасами     воспроизводимого
биологического   сырья   (отходы   лесной    и    деревообрабатывающей
промышленности, переработки сельскохозяйственного  и  пищевого  сырья,
лекарственные растения в экологически чистых районах области и  т.п.),
а  также  залежами  торфа,  для   переработки   которых   используются
биотехнологии.
     Имеется целый ряд научных учреждений, имеющих опыт разработок  не
только общероссийского, но и мирового уровня  медико-биологического  и
сельскохозяйственного   профиля.   Это   научно-исследовательский    и
проектный  институт  биотехнологической   индустрии   (НИПИ   БИОТИН),
государственное образовательное учреждение  высшего  профессионального
образования  "Вятский  государственный  университет",  государственное
образовательное  учреждение  высшего   профессионального   образования
"Кировская государственная медицинская  академия  Росздрава",  Научно-
исследовательский   институт   микробиологии   Министерства    обороны
Российской Федерации (НИИМ МО РФ), Кировский  научно-исследовательский
институт  гематологии  и  переливания   крови   (НИИ   гематологии   и
переливания  крови),  государственное  научное  учреждение  "Зональный
научно-исследовательский институт Северо-Востока им. Н. В. Рудницкого"
(НИИСХ). Эти учреждения уже сейчас  имеют  необходимый  потенциал  для
работы  по  таким  перспективным   направлениям   биотехнологии,   как
практическое  использование  генетических  конструкций,  созданных   в
лабораториях    животных;    создание    трансгенных    растений     с
целенаправленными  признаками  и  свойствами;  культивирование  клеток
растений  и  животных;  направленный  биосинтез   новых   биологически
активных  веществ   (БАВ)   -   аминокислот,   ферментов,   витаминов,
антибиотиков, различных пищевых добавок и продуктов.
     Создается инфраструктура, призванная обеспечить внедрение научных
разработок.   Создан   Межвузовский   научно-исследовательский   центр
коллективного   пользования   по    направлению    "Биотехнология    и
микробиология",  куда   входят   семь   корпусов   с   технологическим
оборудованием и шесть складов, расположенных на 44,24 га.
     Один из  учредителей  центра  -  государственное  образовательное
учреждение    высшего    профессионального    образования     "Вятский
государственный университет" - в 2007 году стал  одним  из  57  вузов-
победителей   конкурса,   проведенного    в    рамках    приоритетного
национального проекта "Образование", c  инновационной  образовательной
программой  "Создание  научно-образовательного  Центра  биотехнологии,
аэробиологии,   общей    и    промышленной    микробиологии".    Объем
финансирования из федерального бюджета  составил  200,8  млн.  рублей,
объем   софинансирования,   выделяемого   университетом    из    своих
внебюджетных средств, - 42,2 млн. рублей. Программой  предусмотрено  в
том числе создание Центра  супервычислительных  технологий  на  основе
кластерной высокопроизводительной системы. Первая очередь уже введена,
после ввода второй очереди система войдет в мировой рейтинг 50 центров
и   будет   крупнейшей   в   России.   Кроме   того,   государственное
образовательное  учреждение  высшего   профессионального   образования
"Вятский  государственный  университет"  планирует   получить   статус
национального биотехнологического исследовательского  университета,  а
также создать на своей базе филиал Российской академии наук.
     Биотехнологическое производство региона  представлено  крупнейшим
предприятием   гидролизной   промышленности   России    обществом    с
ограниченной  ответственностью   "БиоХимЗавод",   на   долю   которого
проходится до 90%  рынка  технических  спиртов  из  непищевого  сырья.
Технический спирт из пищевого  сырья  благодаря  наименьшей  стоимости
оказывает  существенную  конкуренцию   спиртам,   полученным   методом
гидролиза. Вследствие снятия  ограничений  на  использование  пищевого
этилового  спирта  в  технических  целях,  доля  технических  спиртов,
полученных из непищевого  сырья,  на  российском  рынке  спирта  имеет
устойчивую тенденцию к снижению.
     По таким  видам  продукции,  как  фурфурол,  спирт  фурфуриловый,
дрожжи   кормовые,   общество    с    ограниченной    ответственностью
"БиоХимЗавод"  является  единственным  производителем  в   России.   В
настоящее время на  предприятии  реализуется  проект  по  переходу  на
второй уровень производства биоэтанола и подготовка к третьему  уровню
на основе термофилов.
     Высокий научно-производственный потенциал области свидетельствует
о  возможности  региона  самостоятельно  решать  проблемы   интеграции
инноваций в  биотехнологическое  производство.  Например,  федеральное
государственное   унитарное   предприятие    "Научно-исследовательский
институт  средств  вычислительной  техники"  и  открытое   акционерное
общество  "Электропривод"  в   состоянии   самостоятельно   обеспечить
выполнение всего  цикла  создания  изделий  от  научных  исследований,
математического   и   полунатурного   моделирования   до    разработки
конструкторской документации, отработки ее по результатам испытаний  и
освоения изделий в опытном производстве.  На  целом  ряде  предприятий
оборонно-промышленного комплекса и на базе такого мощного  объединения
как Кирово-Чепецкий химический  комбинат  при  необходимости  возможно
разработать и реализовать программу производства в  Кировской  области
современного биотехнологического оборудования.
     В настоящее  время  различными  предприятиями  Кировской  области
реализуются проекты, основанные на принципиально новых технологиях, по
производству вакцин для домашних животных (в том числе по профилактике
птичьего    гриппа),    производству    препаратов,     обеспечивающих
биологическую  защиту  растений,  ведутся  активные  исследования   по
агрокультуре рапса в  Кировской  области,  промышленного  производства
масла сырца и биодизеля.
     Серьезный  задел  Кировская  область  имеет  и   в   производство
фармацевтических препаратов для лечения заболеваний крови. В областном
центре  находится  один  из  крупнейших  в  России  Кировский  научно-
исследовательский  институт  гематологии  и  переливания  крови   (НИИ
гематологии и переливания крови). В начале 2010 года в  Кирове  начнет
работать завод по производству препаратов крови.  Уникальность  его  в
том, что впервые дефицитнейшие  препараты:  альбумин,  иммуноглобулины
для  внутривенного   введения,   антигемофильные   факторы   -   будут
выпускаться   в   промышленных   объемах,   потребности   страны    по
иммуноглобулину будут обеспечены на 100%, альбумину - на 58%, по  двум
факторам свертываемости, соответственно, на 40% и на 100%. Аналогичных
заводов нет не только в  России  и  СНГ,  но  и  в  Восточной  Европе;
ближайший находится в Австрии. Инвестиции в проект составят  150  млн.
евро.
     Для обеспечения производства необходимым объемом донорской плазмы
создается  федеральная  сеть  донорских  плазмоцентров.  Всего   будет
открыто  50  плазмоцентров  в  Кировской,  Нижегородской,  Костромской
областях, Пермском крае, Республике Татарстан,  Республике  Марий  Эл,
Чувашской Республике, Республике Коми, Удмуртской Республике.
     Таким образом, в центральной зоне Кировской области, тяготеющей к
областному  центру  (Кировской  агломерации),  созданы   условия   для
формирования   кластера   биотехнологического   и    фармацевтического
направлений, а также  смежных  научных  производств,  для  эффективной
деятельности которых  необходимо  создание  полноценной  инновационной
инфраструктуры.
     Формирование инновационной инфраструктуры  предполагает  создание
технопарков,    центров    коммерциализации    технологий,     центров
коллективного пользования, центров субконтрактации, центров трансферта
технологий,  технико-внедренческих  и   научно-производственных   зон,
развитие учебно-инновационных центров.
     Этапы развития инновационной инфраструктуры.
     На  первом  этапе  развития  региональной  инновационной  системы
следует сформировать региональные  органы  организации  и  координации
инновационной деятельности: центр по управлению инновациями  Кировской
области  и   совет   по   инновациям   Кировской   области;   районные
инновационные центры в районах  Кировской  области,  имеющих  успешные
результаты освоения инноваций, инновационные фонды, -  которые  должны
самостоятельно  активно  искать  прорывные  инновационные  проекты   в
академических институтах или  ведущих  вузах,  проводить  их  отбор  и
привлекать   средства   инвесторов,   обеспечивать   их    финансовой,
организационной и законотворческой поддержкой  Правительства  области,
главным образом направленной на проращивание тщательно  отобранных  по
мировым критериям прорывных инновационных технологий.
     Необходимо развитие технопарковых структур (в  различных  формах:
мини-технопарки, бизнес-инкубаторы технологий,  технополисы  и  т.д.),
устранение  препятствий,  стоящих  на  пути   развития   инновационной
деятельности, путем обеспечения режима наибольшего благоприятствования
для  научно-технической  и  инновационной   деятельности   посредством
совершенствования нормативно-правовой  базы  области.  В  рамках  этих
структур уже на  первом  этапе  могут  быть  отобраны  для  реализации
инновационные  проекты,  требующие  небольших   материальных   затрат,
особенно в биотехнологической сфере.
     Одной из перспективных площадок для  размещения  технологического
парка,  а  в  последующем  и  особой   экономической   зоны   технико-
внедренческого  типа  может   стать   Марадыковская   площадка,   ныне
используемая для уничтожения химического оружия. Удачное  расположение
с  точки  зрения  логистики,  наличие  производственных,   офисных   и
лабораторных  площадей,  наличие  жилья  и  социальной  инфраструктуры
делают ее привлекательной для ведения венчурного бизнеса.
     В целях финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности
в Кировской области предлагается создание венчурного фонда поддержки и
развития   инновационной   деятельности   на   правах   некоммерческой
организации.
     Будет разработана и принята областная целевая программа  развития
инновационной деятельности  в  Кировской  области,  в  которой  найдут
отражение  все  формы  поддержки  научно-технической  и  инновационной
деятельности  в  Кировской   области,   оказывающиеся   Правительством
области,  включая  систему  стимулирования  участников   инновационной
деятельности  и  меры  по  сохранению  научно-технического  потенциала
региона.
     На втором  этапе  будет  осуществляться  практическая  реализация
наработок  первого  этапа;  увеличение  инвестиций   в   инновационную
деятельность,  в  том  числе  на  расходы,  связанные  с   проведением
исследований    и    разработок;    развитие     конкурентоспособности
инновационной продукции и услуг с  целью  их  продвижения  на  внешние
рынки; обеспечена тесная  связь  между  фундаментальными,  прикладными
исследованиями, проводимыми в области, и  коммерциализацией  новшеств;
значительное увеличение заработной  платы  работников,  осуществляющих
исследования и разработки,  на  промышленных  предприятиях;  ускорение
ранних фаз разработки инноваций,  рыночная  активизация  инновационной
сферы, доведение до  стадии  внедрения  в  производство  инновационных
проектов,  реализуемых  в  приоритетных  сферах   развития   экономики
Кировской области.
     Успешная  реализация   областной   целевой   программы   развития
инновационной деятельности позволит  завершить  создание  региональной
инновационной системы и практически  осуществить  большую  часть  форм
поддержки научно-технической и инновационной деятельности;  обеспечить
содействие субъектам инновационной деятельности  путем  предоставления
кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов, а также динамичной
реализации наиболее перспективных  идей  и  технологий  путем  целевых
инвестиций через созданные инновационные и венчурные фонды.
     На  третьем  этапе  будет  достигнута  ориентация   инновационной
деятельности  на   социально-экономические   приоритеты   и   создание
эффективных механизмов формирования и реализации  целевых  комплексных
инновационных  программ  в  Кировской  области;  консолидация   усилий
органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления
и общественных организаций, предприятий всех  форм  собственности  для
активизации инновационной деятельности  в  области;  будет  обеспечено
государственное регулирование инновационной деятельности в сочетании с
эффективным  функционированием  механизма   рыночной   конкуренции   в
инновационной сфере.
     Формирование кластера биотехнологий будет способствовать развитию
базовых отраслей экономики  региона:  сельского  хозяйства  и  пищевой
промышленности, лесопереработки, переработки местных  видов  ресурсов,
производства стройматериалов,  химической  промышленности.  Реализация
инвестиционных и инновационных проектов с применением биотехнологий  в
данных отраслях будет способствовать повышению технологического уровня
предприятий и развитию производства  качественных  товаров  с  высокой
добавленной  стоимостью.  Кроме  того,  кластер  биотехнологий   будет
способствовать диверсификации экономики региона путем  формирования  и
развития новых отраслей: фармацевтической промышленности  и  медицины,
био- и медицинского машиностроения, утилизации отходов с  минимальными
затратами, биоэнергетики.
     Выделяются следующие этапы развития отрасли:
     в 2009-2011 годах - этап подготовки проектов и формирование  зоны
опережающего    развития    наукоемких     производств,     разработка
концептуальных  подходов  к  развитию  инновационной  деятельности   и
создание базисных элементов инновационной  инфраструктуры,  разработка
целевой программы по созданию и развитию кластера биотехнологий;
     в 2012-2015 годах - начало  реализации  разработанных  на  первом
этапе  проектов,  создание  кластера  биотехнологий,  формирование   и
развитие инновационной системы, получение первых результатов  развития
биотехнологий.
     в  2015-2020  годах  -  выход  реализуемых  проектов  на   полную
мощность, завершение создания  инновационной  инфраструктуры,  которая
позволит эффективно внедрять во все отрасли промышленности  наукоемкие
продукты, создание и наполнение технопарков.

     4.4. Развитие инфраструктуры

     4.4.1. Энергетика

     Кировская область является  энергодефицитной,  40%  электрической
энергии  поступает  из  других  энергосистем.  Решение  стратегической
задачи обеспечения потребностей области в электроэнергии связывается с
реализацией  инвестпроекта  по  реконструкции   Кировской   ТЭЦ-3,   в
результате чего генерируемая мощность станции возрастет на 210  МВт  к
2013 году.
     Реализация проекта расширения ТЭЦ-3 позволит существенно повысить
надежность энергообеспечения в городах Киров и Кирово-Чепецк и снизить
энергодефицитность региона.
     Сокращение энергодефицитности  Кировской  области  с  увеличением
доли собственной выработки  к  2020  году  до  65%  возможно  за  счет
строительства новых энергоблоков с применением  парогазовых  установок
на Кировской ТЭЦ-5.
     Реализация планов по  строительству  новых  линий  электропередач
(далее - ЛЭП) и реконструкции подстанций, предусмотренных  Генеральной
схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года,  одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008  N 215-
р, позволит усилить  межсистемную  связь  Урал  -  Центр  и  сократить
вероятность возникновения масштабных  аварий  системного  характера  с
отключением значительной части потребителей Кировской области.
     Необходимо продолжить работу по обеспечению  нормативных  уровней
надежности  электроснабжения  территории  Кировской  области  за  счет
строительства в 2013-2020 годах связующих и кольцевых  ЛЭП  35-110  кВ
для подачи второго питания сразу нескольким подстанциям 35-110 кВ, что
обеспечит коренное повышение надежности электроснабжения  значительных
территорий Кировской области. В  тот  же  период  должна  быть  решена
задача по установке  вторых  трансформаторов  на  однотрансформаторных
подстанциях  35-110  кВ.  Это  позволит  повысить   надежность   схемы
электроснабжения Кировской области на региональном уровне.
     Стратегически важной задачей является необходимость  планомерного
восстановления (реконструкции) объектов  электроэнергетики,  достигших
критического срока службы, технический уровень и состояние которых уже
не могут быть  улучшены  путем  модернизации  и  проведения  ремонтных
работ.
     До 2020 года необходимо решить задачу по  реконструкции  объектов
напряжением 35-110 кВ областного центра, достигших критического  срока
службы. В те же сроки следует  приступить  к  восстановлению  наиболее
проблемных объектов  напряжением  35-110  кВ  регионального  значения,
задействованных  в  схемах  электроснабжения  наиболее   ответственных
территорий.
     Решение   проблемы   ветхости   муниципального    электросетевого
хозяйства  решается  за  счет  передачи  ветхих  муниципальных   сетей
специализированным   сетевым   организациям   для    их    последующей
реконструкции и ремонта.

     4.4.2. Газификация

     Исходя  из  необходимости   решения   вышеперечисленных   проблем
основными целями в  сфере  газификации  региона  становятся  повышение
уровня     комфортности      проживания      населения,      повышение
конкурентоспособности региональной экономики  за  счет  снятия  рисков
непредсказуемого роста цен  на  уголь  и  мазут,  а  также  устранение
дефицита  газа  как  одного  из  факторов,  влияющего  на   социально-
экономическое развитие области.
     Достичь  этой  цели  планируется  путем  оптимизации   топливного
баланса за  счет  повышения  газификации  и  увеличения  использования
местных видов топлива в коммунальной энергетике.
     Газификация области будет проведена в три  этапа.  Стратегическим
партнером в проводимой работе является открытое  акционерное  общество
"Газпром",   головным   проектным   институтом   которого    (открытое
акционерное общество "Промгаз") в 2005 году разработан "Инвестиционный
проект газификации Кировской области".
     Первым этапом газификации является работа в рамках  загрузки  уже
существующих        магистральных        газопроводов-отводов        и
газораспределительных  станций,  построенных  в  прошлые  годы,  через
которые газ  по  межпоселковым  газопроводам  поступает  в  населенные
пункты области.
     Общий объем средств, вложенных в газификацию области в  2006-2008
годах, за счет всех источников финансирования составил более  4  млрд.
рублей. За этот  период  построено  более  1000  км  газопроводов,  69
газовых котельных различной  мощности,  переведено  на  природный  газ
более 7 тыс.  домовладений  и  квартир.  Уровень  газификации  области
увеличился на 5,12% и на 01.01.2009 составил 31,42%.  В  целом  работы
первого этапа будут закончены в 2012 году, в результате  чего  уровень
газификации области составит примерно 35%.
     Одновременно с реализацией первого этапа  развернут  второй  этап
газификации. Ориентировочные временные рамки второго этапа - 2010-2017
годы. Целью работ второго этапа является  обеспечение  стратегического
прорыва в решении проблемы, прежде всего, за счет строительства  новых
газопроводов-отводов и снятия  ограничений  по  использованию  газа  в
области. В зависимости от складывающейся экономической ситуации объемы
инвестиций возрастут,  достигнув  величины  15-20  млрд.  рублей  (для
сравнения - объем инвестиций первого  этапа  составит  примерно  4,5-5
млрд. рублей).
     Основными задачами этого этапа являются:
     реконструкция газопровода-отвода "Оханск - Киров". Данная  работа
будет завершена к 2012 году, в результате  чего  появится  возможность
увеличить общий объем потребления областью природного газа  с  3,3  до
5,6 млрд. куб. метров в год, снять ограничения по использованию газа в
экономике, социальной сфере и для нужд жилищно-коммунального хозяйства
и повысить надежность снабжения потребителей природным газом;
     строительство  газопровода-отвода  "Кирово-Чепецк-Барамзы"  будет
завершено  к  2011  году  при  обеспечении   финансирования   открытым
акционерным обществом "Газпром". В результате данной работы  откроется
возможность газифицировать заречную часть города Кирова и приступить к
газификации 11 районов области в рамках второго этапа;
     строительство газопровода-отвода и газораспределительной  станции
в  пос.   Кумены,   в   результате   которого   появится   возможность
газифицировать населенные пункты Куменского района;
     строительство  газопровода-отвода  "Омутнинск-Рудничный"  создаст
условия для газификации Верхнекамского района  и  развития  химической
промышленности   области   на   базе   Верхнекамского    месторождения
фосфоритов.
     Одновременно   с   решением   этих   задач   будет   продолжаться
строительство  межпоселковых  газопроводов  и  газификация  населенных
пунктов, в результате чего уровень газификации области природным газом
поднимется к 2012 году примерно до 35-40%, к 2015 году  -  до  45%,  к
2017 году - до 50%.
     Третий этап планируется этапом  окончательного  решения  проблемы
газификации. При условии его реализации  уровень  газификации  области
достигнет 94,6%.  В  то  же  время  с  учетом  политики  Правительства
Российской Федерации в отношении государственного  регулирования  цены
на газ, высокой зависимости хода газификации от уровня  финансирования
со стороны  ОАО  "Газпром"  риски  решения  данной  задачи  достаточно
высоки. Правительству  области  необходимо  проводить  соответствующую
работу   с   Правительством   Российской    Федерации,    федеральными
министерствами и ведомствами, а также с ОАО "Газпром" по  снятию  этих
рисков. При этом  с  учетом  системы  планирования  инвестиций  в  ОАО
"Газпром" необходимо обеспечить опережающее  на  2-3  года  проведение
подготовительных работ до  момента  начала  работ  непосредственно  по
газификации.
     Решение этой задачи позволит обеспечить  к  2020  году  примерный
уровень газификации области природным газом около 55%.
     Объем потребления природного газа к 2020 году  увеличится  в  1,5
раза,  численность  газообслуживаемого  населения  -   в   1,6   раза,
количество газифицированных домовладений - в 2  раза  по  сравнению  с
2007 годом.
     Кроме   этого,   газификация   позволит   снизить    экономически
обоснованные тарифы на коммунальные услуги на 25-30%, что  приведет  к
повышению  уровня  жизни,   экономии   бюджетных   средств   в   части
предоставления льгот и субсидий населению  и  теплоснабжения  объектов
социальной сферы в размере более 300  млн.  рублей  в  год,  сократить
затраты на производство промышленной продукции и перевести на надежную
промышленную  основу  многие  производственные  процессы  в   сельском
хозяйстве (особенно  в  кормопроизводстве  и  переработке  продукции).
Годовой  экономический  эффект  от  снижения  себестоимости  продукции
(работ, услуг) составит более 250 млн. рублей.
     В оставшихся негазифицированных  сельских  населенных  пунктах  в
качестве топлива будут использованы местные виды топлива: торф, отходы
лесозаготовок и деревообработки.
     С  масштабным  проведением  газификации   Правительство   области
сделало  первый  шаг  в  деле   использования   механизмов   Киотского
Протокола. В рамках реализации проекта "Перевод  котельных  с  угля  и
мазута на биомассу и природный  газ"  Киотского  Протокола  проводятся
мероприятия   по   реконструкции   и   строительству    котельных    с
использованием в качестве топлива природного газа и биотоплива (дрова,
опил, щепа).
     В рамках данной программы осуществляется перевод 64 котельных  на
природный газ и 36 котельных  (прежде  всего  в  районах,  газификация
которых  в  ближайшее  время  не  планируется)  на  биотопливо.  Часть
котельных уже переведена  в  2006-2008  годах.  Сумма,  которую  может
получить Кировская область за  счет  сокращения  выбросов  углекислого
газа начиная с 2008 года составит 240-250 млн. рублей. Работа  в  этом
направлении будет продолжена.

     4.4.3. Транспорт и логистика

     Транспортная система Кировской  области  представлена  следующими
видами транспорта: железнодорожным, внутренним водным,  автомобильным,
воздушным - и соответствующей инфраструктурой.

     Автодороги
     Основным видом транспорта для Кировской области в настоящее время
является автомобильный. Главная  стратегическая  задача  -  сохранение
существующей  сети  автомобильных  дорог  муниципального  значения   и
развитие сети дорог регионального значения.
     В рамках развития транспортной  инфраструктуры  области  до  2015
года с участием в федеральной целевой программе "Развитие транспортной
системы   России   (2010-2015   годы)"   предусматриваются   следующие
мероприятия:
     к 2016 году переход на нормативный уровень финансовых  затрат  по
содержанию автодорог;
     увеличение объемов ремонтных работ;
     развитие сети автомобильных дорог:
     строительство автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск,
     развитие Вятскополянского транспортного узла от моста через  реку
Вятка в обход г. Вятские Поляны и в сторону Удмуртской Республики,
     обход городов Киров и Уржум,
     строительство  межрегиональных  автодорог   Буйское   -   граница
Республики Марий Эл и Николаево - граница Удмуртской Республики,
     строительство   автомобильных   дорог,    связывающих    сельские
населенные пункты с сетью дорог общего пользования.
     Планируется  передача   в   федеральную   собственность   участка
автомобильной  дороги  Кострома-Киров-Пермь  и  автомобильной   дороги
Яранск - Нижний Новгород, проходящих по территории Кировской области

     Автомобильный транспорт
     Автомобильный транспорт  -  важнейшая  составляющая  транспортной
системы Кировской области.
     В настоящее время в данной сфере также существуют проблемы:
     низкая эффективность существующего автопарка;
     снижение  уровня  транспортной   доступности   и   обеспеченности
населения услугами пассажирского автотранспорта.
     Быстрое повышение доступности и качества  автотранспортных  услуг
для населения может быть достигнуто с помощью:
     совершенствования маршрутной  сети  пассажирского  автомобильного
транспорта общего пользования с учетом возможного роста спроса на  его
услуги;
     реконструкции остановочных пунктов  общественного  автомобильного
транспорта;
     повышения комфортности автомобильных пассажирских перевозок;
     введения   механизмов   компенсации   выпадающих   доходов    при
регулировании тарифов (например, на основе социальных  государственных
контрактов по обеспечению перевозок на социально значимых маршрутах);
     приобретения  автобусов,  приспособленных  для  перевозки  лиц  с
ограниченными физическими возможностями.

     Железнодорожный транспорт
     Железнодорожный транспорт общего пользования  является  одной  из
важнейших составляющих транспортной системы Кировской области.
     В целях улучшения транспортной инфраструктуры области в 2014-2017
годах  планируется  строительство  железнодорожной  ветки   Яранск   -
Котельнич.  Строительство  железнодорожной   линии   предусмотрено   в
Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской  Федерации
до 2030  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации   от   17.06.2008   N 877-р.   Реализация   проекта,   кроме
территориальных   интересов,   обеспечит   стратегическое   соединение
северного и южного ходов Транссибирской  магистрали,  формирование  на
территории Кировской области и  соседних  областей  новых  грузовых  и
пассажирских потоков в  направлении  Архангельск-Астрахань,  повышение
социально-экономического   развития   8   муниципальных    образований
Кировской  области,  а  также  Чувашской   Республики   и   Республики
Татарстан, попадающих в зону тяготения.
     С целью повышения  привлекательности  железнодорожных  перевозок,
улучшения  их  качества  и  доступности  будет   развиваться   система
пригородного  железнодорожного  транспорта.  Будут  пущены  скоростные
электропоезда на участках Киров - Нижний Новгород, Киров  -  Балезино,
рельсовый автобус сообщением Луза - Христофорово.
     Транспортной стратегией Российской Федерации на  период  до  2030
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
22.11.2008 N 1734-р, и Стратегией развития железнодорожного транспорта
в  Российской  Федерации  до  2030  года,  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от  17.06.2008  N 877-р,  в  рамках
модернизации основного хода Транссибирской магистрали и превращения ее
в скоростную магистраль предстоит  обеспечить  строительство  третьего
главного пути на участке Лянгасово -  Котельнич  (протяженностью  70,5
км).
     С целью развития железнодорожной инфраструктуры будет  обеспечена
модернизация пассажирских вокзалов (Вятские Поляны, Зуевка).
     В  целях  повышения  конкурентоспособности  транспортной  системы
области  и  реализации  транзитного  потенциала  планируется  создание
мультимодального логистического  центра  на  базе  промышленных  узлов
Киров   -   Кирово-Чепецк   и   Котельнич,   включающего   современные
терминальные  комплексы  по  переработке  всех  типов  контейнеров   и
высокоэффективные  складские  комплексы  для  хранения  и  переработки
грузов,  что  обеспечит   дальнейшее   совершенствование   организации
транспортных   процессов,   повышение   уровня   их   контейнеризации,
использование наиболее эффективного  вида  или  видов  транспорта  для
доставки конкретной партии грузов.  Для  этого  необходимо  проведение
технического перевооружения Котельничского железнодорожного узла.
     Конкурентные  преимущества  логистического  центра  в   Кировской
области:
     Кировская область является уникальным по  своему  географическому
расположению   регионом.   Это   единственная   в   России    область,
соседствующая с девятью  другими  субъектами  федерации:  с  запада  -
Нижегородская,  Костромская,   Вологодская   области;   с   севера   -
Архангельская область, Республика Коми; с  востока  -  Пермский  край,
Удмуртская Республика; с юга - республики Татарстан и Марий Эл;
     Кировская область расположена в центре магистральных транспортных
коммуникаций Российской Федерации,  связывающих  запад  с  востоком  и
север с югом:
     автомобильная дорога "Санкт-Петербург - Екатеринбург",
     федеральная автомобильная дорога "Вятка", выходящая в  республики
Чувашия, Марий Эл и Коми,
     строящаяся   автомобильная    дорога    Киров-Котлас-Архангельск,
позволяющая  дать  выход  к  порту  Архангельск   восточным   регионам
Приволжского федерального округа (республики Татарстан,  Башкортостан,
Удмуртская Республика,  Оренбургская,  Самарская  области  и  Пермский
край),
     северный ход Транссибирской магистрали Москва - Владивосток,
     железная дорога Киров-Котлас, в модернизацию которой РЖД  сделаны
крупные инвестиции.
     Все они пересекаются на участке г. Киров -  г.  Котельнич,  через
который проходит 70% грузового потока региона;
     реконструированная   взлетно-посадочная   полоса    аэропортового
комплекса "Победилово" (г. Киров)  делает  возможным  прием  воздушных
судов II класса без ограничения их  по  взлетной  и  посадочной  массе
(включая самолеты типа Ил-96, Ту-154, Ту-204 и им подобные);
     транссибирский  маршрут  Шанхай-Забайкальск-Киров  составляет  12
тыс. километров и 15 суток пути, что  значительно  сокращает  доставку
внешнеэкономических грузов.
     Создание логистического центра приобретает особую актуальность  в
свете   планирующегося    долгосрочного    увеличения    международных
контейнерных перевозок.

     Воздушный транспорт
     Воздушный  транспорт  области  представлен  открытым  акционерным
обществом "Кировское авиапредприятие", в которое  входит  аэропортовый
комплекс  "Победилово"  (г.  Киров).  100%  акций  являются  областной
государственной собственностью.
     Для  развития  воздушного  транспорта  на  территории   Кировской
области  и  обеспечения  устойчивой  работы  аэропортового   комплекса
"Победилово" (г. Киров) необходимы следующие действия:
     выделение   авиаперевозчика   и   аэропорта   в   самостоятельные
юридические лица;
     окончание реконструкции взлетно-посадочной  полосы  аэропортового
комплекса "Победилово" (г. Киров). Второй этап реконструкции заложен в
федеральной целевой программе на 2015 год;
     оказание содействия по реализации  программы  авиапредприятия  по
приобретению новых самолетов и вертолетов для расширения сферы услуг и
для  организации  авиатранспортного  обслуживания  населения  наиболее
удаленных районов области;
     привлечение стратегического  инвестора  в  аэропортовый  комплекс
"Победилово" (г. Киров);
     развитие  маршрутной  сети  авиаперевозок.  Сегодня   из   Кирова
существует  два  регулярных  маршрута  (Москва,  Нарьян-Мар)  и   один
сезонный до Сочи. Необходимы регулярные  рейсы  до  крупных  авиаузлов
(хабов): Санкт-Петербург, Свердловск;
     привлечение перевозчиков,  имеющих  федеральную  и  международную
маршрутную сеть, в том числе дискаунтеров.

     Речной транспорт
     Речной  транспорт  Кировской  области  как  одно  из  направлений
транспортной инфраструктуры в современных условиях утратил свое  былое
значение. Среди основных  факторов  снижения  транспортной  значимости
являются отсутствие объективного  спроса  на  перевозку  пассажиров  и
грузов   внутренним   водным   транспортом,   а   также    обеспечение
гарантированных глубин для судоходства на реке Вятка.
     В ближайшей  перспективе  река  Вятка  будет  использоваться  как
туристско-рекреационная артерия.

     4.4.4. Связь

     Международный опыт показывает,  что  высокие  технологии,  в  том
числе информационные и  телекоммуникационные,  уже  стали  локомотивом
социально-экономического развития многих стран мира.
     Динамика показателей развития телекоммуникационной инфраструктуры
в  Кировской  области  не  позволяет  рассчитывать   на   существенные
изменения в ближайшем будущем без совместных  целенаправленных  усилий
органов исполнительной власти, бизнеса и гражданского общества.
     Необходимым условием роста качества жизни  населения,  построения
инновационной экономики  и  повышения  эффективности  государственного
управления  на  региональном  уровне  является  интенсивное   развитие
телекоммуникационной инфраструктуры, по следующим направлениям:
     формирование современной инфраструктуры магистральной связи.
     Потребуется   создание   единой   универсальной    информационно-
коммуникационной платформы,  обеспечивающей  получение  на  территории
области информации в разных форматах,  в  том  числе  в  интерактивном
режиме. Технологической основой  такой  платформы  должны  стать  сеть
высокоскоростных  каналов  магистральной  связи,   абонентские   линии
широкополосного   доступа   (включая   мобильный   доступ)   к   сетям
электросвязи, интегрирование области в российскую телекоммуникационную
инфраструктуру.  К  2012 году  все  население  области   должно   быть
обеспечено  базовыми  услугами  связи,  а  не  менее  одной  трети   -
широкополосным  доступом.  Это   позволит   уменьшить   информационное
неравенство субъектов муниципальных  образований  за  счет  сокращения
существующих различий в  доступности  для  населения  полного  спектра
современных  телекоммуникационных   услуг,   в   том   числе   каналов
телевидения и радио, сети Интернет;
     создание региональной логистической и информационной сети на базе
единого оператора почтовой связи.
     Необходимо модернизировать  инфраструктуру  федеральной  почтовой
связи и завершить  структурную  реформу  отрасли.  Модернизация  почты
России  приведет  к   формированию   современной   многофункциональной
информационно-логистической инфраструктуры на основе существующей сети
отделений почтовой связи. К 2015 году будет обеспечен  гарантированный
доступ  граждан  на  всей  территории   Кировской   области,   включая
населенные пункты в сельской местности  и  труднодоступные  районы,  к
широкому спектру почтовых, информационных, финансово-банковских  услуг
за счет использования инфраструктуры отделений почтовой связи;
     создание современной сети цифрового телерадиовещания.
     К 2012 году  планируется  обеспечить   возможность   приема   6-8
общедоступных каналов для части территории, а к 2020 году -  для  всех
жителей  области.  Дополнительный  импульс  развития   получат   новые
мультимедийные услуги и форматы вещания, включая мобильное телевидение
и телевидение высокой четкости.  В  ходе  модернизации  инфраструктуры
телерадиовещания  произойдет  замена   аналогового   оборудования   на
цифровое.  Население  будет   обеспечено   цифровыми   приставками   к
существующему  парку  аналоговых  телеприемников.  По  мере  конверсии
радиочастотного  спектра  будут  создаваться  условия   для   широкого
внедрения передовых беспроводных технологий связи и перехода к рыночно
ориентированным методам управления радиочастотными ресурсами.

     4.4.5. Жилищно-коммунальный комплекс

     Основной целью политики в области жилищно-коммунального хозяйства
должно   стать   обеспечение   реформирования    жилищно-коммунального
хозяйства  (далее  -  ЖКХ),  направленное  на  повышение  комфортности
проживания и снижение доли платежей населения за  жилищно-коммунальные
услуги в совокупном доходе семьи.
     Основные задачи в сфере развития ЖКХ:
     увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда  с  целью
сокращения  доли  ветхого  жилищного  фонда   и   предотвращения   его
дальнейшего ветшания;
     осуществление модернизации объектов  коммунальной  инфраструктуры
для повышения ресурсной эффективности производства услуг;
     повышение эффективности управления отраслью с  целью  обеспечения
эффективного   регулирования    рынка    услуг,    развития    частно-
государственного   партнерства   в   сфере   предоставления   жилищно-
коммунальных услуг;
     содействие самоорганизации населения по  эффективному  управлению
многоквартирными домами;
     обеспечение  социальной  защиты  отдельных  категорий  граждан  и
малообеспеченных семей в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.
     Решение  поставленных  задач  будет  реализовано   по   следующим
направлениям:
     в  настоящее  время  ускорение  темпов  проведения   капитального
ремонта и решения проблем ветхого  жилья  решается  за  счет  средств,
выделяемых  Фондом  содействия  реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства  (далее  -  Фонд).  Кировская  область  является  участником
программы, реализуемой Фондом. За счет средств Фонда, средств  местных
бюджетов, а также средств собственников жилых помещений  за  2008-2011
годы планируется отремонтировать около 2,5 тыс. многоквартирных домов.
     Реализация  масштабных  общегосударственных  задач   предполагает
объединение усилий  всех  ветвей  власти  и  требует  соответствующего
экономического поведения самого гражданина.
     В дальнейшем осуществление капитального ремонта  жилищного  фонда
должно осуществляться  в  соответствии  с  нормами  Жилищного  кодекса
Российской  Федерации,  в  том   числе   за   счет   увеличения   доли
софинансирования собственниками жилых помещений;
     модернизация объектов  коммунального  комплекса,  которая  должна
осуществляться в рамках принятых областных  и  муниципальных  программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
     Мероприятия  должны  быть  направлены  на  выполнение  работ   по
модернизации  объектов  коммунальной   инфраструктуры   и   ликвидации
неэффективных технологий и систем  в  ЖКХ,  снижение  эксплуатационных
затрат, повышение ресурсной эффективности и  надежности  коммунального
обслуживания.
     Актуальным остается вопрос о ликвидации  зависимости  области  от
поставок завозных видов топлива, следовательно,  необходимо  выполнять
мероприятия по переводу котельных на местные виды топлива;
     осуществление модернизации ЖКХ за счет  привлечения  внебюджетных
источников, в  том  числе  за  счет  развития  частно-государственного
партнерства, использования концессионных соглашений при модернизации и
создании  новых  объектов  коммунальной   инфраструктуры,   применения
современных технологий.
     Организация  частно-государственного  партнерства  в  сфере   ЖКХ
направлена   на   соблюдение   режима   конкурентности,    обеспечение
антимонопольных защитных мер от недобросовестной конкуренции.
     Стимулами организации частно-государственного  партнерства  могут
быть  предоставление  бюджетных  гарантий,  субсидирование  процентной
ставки по отдельным видам  инвестиционных  и  краткосрочных  кредитов,
предоставления   оборудования   в   лизинг,   а   также   упорядочение
имущественных   отношений,   реализация   совместных    инвестиционных
проектов,  четкая  среднесрочная  тарифная   политика   с   выделением
инвестиционной  составляющей   тарифов,   бюджетное   софинансирование
инвестиционных проектов;
     преобразования в системе управления жилищным фондом. В стране,  в
том числе и в области сформировался слой собственников жилья,  которые
обязаны поддерживать данное помещение  в  надлежащем  состоянии.  Доля
жилищного фонда,  находящегося  в  собственности  граждан,  в  области
составляет 62,7% (в России - 79%).
     Одним из  мероприятий  реформирования  ЖКХ  является  организация
профессионального  управления  многоквартирными  домами  и  подготовка
профессиональных управляющих многоквартирными домами.
     Собственники  жилых   помещений   в   соответствии   с   жилищным
законодательством самостоятельно выбирают управляющие компании.
     В  настоящее  время  осуществляется  стимулирование  формирования
объединений собственников жилых  помещений  и  поддержка  деятельности
существующих  товариществ  собственников  жилья  (далее  -   ТСЖ)   на
территории  муниципальных  образований   области.   В   частности,   в
приоритетном порядке осуществляется капитальный ремонт многоквартирных
домов,   собственники   которых   выбрали   способ   управления   ТСЖ,
разъясняются  преимущества  создания  ТСЖ,   осуществляется   обучение
председателей ТСЖ и  членов  правления  ТСЖ  по  применению  жилищного
законодательства;
     в области  завершен  переход  по  предоставлению  мер  социальной
поддержки отдельным категориям граждан  и  малообеспеченным  семьям  в
денежной форме через кредитные учреждения и учреждения почтовой связи.
     В  ближайшие  один-два  года  прогнозируется  кризис   неплатежей
населения. С целью обеспечения бесперебойного предоставления  жилищно-
коммунальных услуг населению  целесообразным  представляется  принятие
областного стандарта максимально допустимой доли расходов  граждан  на
оплату жилья и  коммунальных  услуг,  дифференцируя  его  по  реальным
доходам  населения,  при  этом  решая  вопрос  об  источнике  средств,
необходимых для компенсации расходов на субсидии.

     4.5. Социальная сфера

     Развитие  социальной  сферы  Кировской  области  в  среднесрочной
перспективе до 2015 года целесообразно выстроить  как  единый  проект,
включающий  пять  основных  отраслей:  здравоохранение,   образование,
социальная защита населения,  культура,  физкультура  и  спорт.  Такой
подход позволит скоординировать развитие указанных отраслей, выстроить
их взаимодействие, добиться повышения их эффективности.
     Основной  целью  развития  социальной  сферы  является  повышение
качества  и  доступности  оказываемых  населению   социальных   услуг,
повышение эффективности социальной сферы области. Для достижения  этой
цели необходимо решение следующих задач:
     снижение текущих издержек, неэффективных вложений материальных  и
организационных ресурсов;
     концентрация ресурсов в точках роста - опорном каркасе социальной
сферы;
     введение стандартов социального обслуживания  и  контроль  за  их
соблюдением. Введение принципов бюджетов, ориентированных на результат
для социальной сферы;
     создание  системы  координации   отраслей   и   сбалансированного
принятия решений.
     Будет  создан  опорный  каркас   социальной   сферы,   включающий
областной центр  и  сеть  опорных  точек  второго  уровня.  В  крупных
населенных пунктах,  имеющих  потенциал  развития,  будут  расположены
межрайонные  центры  оказания  высокотехнологичных  социальных  услуг,
сконцентрированы бюджетные ресурсы. За счет улучшения качества жизни в
них  возникнут  центры  развития  и   центры   притяжения   населения.
Остановится   отток    квалифицированных    специалистов,    повысится
инвестиционная привлекательность этих территорий.
     Межрайонные центры оказания социальных услуг будут расположены  в
следующих  населенных  пунктах:  г.  Вятские  Поляны,  г.  Зуевка,  г.
Котельнич, г. Нолинск, г. Омутнинск, г.  Слободской,  г.  Советск,  г.
Яранск, г. Кирово-Чепецк, г. Луза, пгт Юрья.
     Также в опорную сеть социальной сферы войдут г. Кирс и г.  Уржум,
обслуживающие территории соответственно  Верхнекамского  и  Уржумского
районов.
     Решение поставленных задач целесообразно выстроить  в  3  базовых
этапа,  выделение  которых  должно   быть   соотнесено   с   прогнозом
экономического развития области.
     1 этап - 2010 год. Период экономического кризиса, острой нехватки
ресурсов, сокращения бюджетных расходов. Очевидно, что на данном этапе
невозможно  вложение  дополнительных  ресурсов  в  реализацию  единого
проекта развития социальной сферы, в связи с секвестированием бюджетов
всех уровней. На данном этапе возможно:
     проведение   аналитической   работы,   определение   приоритетных
объектов социальной сферы;
     разработка механизмов  последующей  реализации  проекта,  включая
разработку программных документов по каждой отрасли,  согласование  их
друг с другом, подготовка нормативно-правовой и методической базы  для
реализации проекта;
     создание координационного центра по  реализации  единого  проекта
развития   социальной   сферы.   Такой   центр    должен    заниматься
непосредственной разработкой проекта, координацией его  реализации,  в
том  числе  систематизацией  информации,  выявлением   расхождений   в
территориальном и ресурсном планировании по  отдельным  сферам.  Центр
может осуществлять разработку возможных (вариативных) решений проблем,
подготовку материалов для применения в работе органами  исполнительной
власти  области  (департаментом  здравоохранения  Кировской   области,
департаментом образования Кировской области, департаментом социального
развития Кировской области, департаментом культуры Кировской  области,
управлением по физической  культуре  и  спорту  Кировской  области)  и
другими заинтересованными структурами,  организацию  взаимодействия  с
другими органами исполнительной власти области;
     создание рабочей группы по реализации  единого  проекта  развития
социальной  сферы,  включающей  руководителей  органов  исполнительной
власти области и других  заинтересованных  структур.  Задачей  рабочей
группы  должна  стать  не  аналитическая   работа,   а   окончательное
согласование ведомственных интересов, рабочих документов и  планов  по
реализации проекта.
     2 этап - 2011-2012 годы. Период  выхода  из  кризиса,  первичного
оживления экономики.  На  данном  этапе  возможна  концентрация  части
ресурсов для развития опорных точек,  создание  условий  для  развития
малого и среднего бизнеса по их обслуживанию.
     На данном этапе необходимо:
     создание  опорного  каркаса  социального   развития   территории,
включающего  наиболее   эффективные   учреждения   социальной   сферы,
выполняющие роль межмуниципальных центров;
     создание вертикально  интегрированной  (в  части  организационно-
методической    и    профильной)    деятельности    и    горизонтально
интегрированной (в  части  межмуниципального  сотрудничества)  системы
социальных учреждений области;
     введение в действие подготовленных на  первом  этапе  нормативно-
правовых актов;
     создание системы информационного обеспечения и  взаимодействия  в
рамках проекта;
     создание условий (прежде всего, информационная и  организационная
поддержка)   для   развития   малого   бизнеса    и    индивидуального
предпринимательства    по    обслуживанию    социальных    учреждений,
составляющих опорный каркас социальной системы области;
     отладка  системы  мониторинга  проекта,   основным   инструментом
которой должна стать единая база данных, формируемая и актуализируемая
координационным центром проекта;
     согласование  перспективной  транспортной  схемы,  прежде   всего
пассажирских  перевозок  с  формируемым  опорным  каркасом  социальной
системы области.
     3 этап  -   2013-2015   годы.   Экономический   рост,   появление
значительных инвестиций, увеличение доходной части областного  бюджета
и ресурсов для развития социальной сферы.
     На данном этапе появляются возможности для:
     опережающего развития центров опорного каркаса социальной системы
области;
     отладки  взаимодействия  элементов  социальной  системы  как   по
вертикали, так и по горизонтали;
     корректировки используемых механизмов реализации проекта,  в  том
числе нормативно-правовых актов;
     привлечения в сложившиеся опорные центры крупных инвесторов.

     4.5.1. Развитие образования

     Система   образования   Кировской   области   является   наиболее
адаптированной  среди  других  отраслей  социальной  сферы  региона  к
требованиям изменений социальной среды. Главной целью развития системы
образования  области  на  период  до  2020  года  является  построение
современной модели образования, позволяющей каждому человеку  получить
качественное и доступное образование на любом уровне  вне  зависимости
от места проживания, которое даст возможность устроиться по  профессии
и достойно реализовать себя. В ближайшие  годы  необходимо  обеспечить
переход к  образованию  по  стандартам  нового  поколения,  отвечающим
требованиям современной инновационной экономики, обеспечить подготовку
кадров в соответствии с потребностями экономики.
     Поставленная цель будет достигаться за счет  проведения  ключевых
общесистемных изменений:
     разработки и  введения  организационно-экономического  механизма,
включающего  в  себя  гибкую  систему  оплаты  труда   преподавателей,
выводящую ее на достойный уровень  и  стимулирующую  качество  работы,
подушевой принцип финансирования образовательных учреждений  с  учетом
качества оказания  услуг,  перевод  значительной  части  учреждений  в
статус  автономных,  изменение  системы  стипендиального   обеспечения
студентов, предполагающей существенное  увеличение  размера  стипендий
при повышении адресности;
     совершенствования управления региональной системой образования на
основе образовательных  округов,  в  том  числе  за  счет  привлечения
общественности  и  усиления  роли  профессионального   самоуправления,
сообщества  преподавателей,   в   управлении   и   контроле   качества
образования, общественной открытости учебных заведений;
     взаимодействия системы образования области  с  глобальной  сферой
образования, использования новых технологий  образования,  активизации
межрегионального и международного сотрудничества в сфере образования;
     увеличения   возможности   выбора    образовательных    ресурсов,
обеспечения вариативности образовательных траекторий: на всех  уровнях
образовательной системы и в  процессе  самообразования  граждан  будет
обеспечен доступ к образовательным ресурсам,  прежде  всего,  в  форме
общедоступных библиотек цифровых образовательных ресурсов,  содержание
и  методы  обучения  будут  модернизированы  на  основе   эффективного
использования возможностей современных  информационно-коммуникационных
технологий;
     кадровых      изменений      и      существенного       повышения
конкурентоспособности квалифицированного преподавателя на рынке труда,
стимулирования     притока     в     систему     образования     новых
высококвалифицированных и профессиональных работников.
     Для решения кадровых проблем будет разработана и внедрена система
оплаты труда, ориентированная на результат  и  стимулирующая  качество
работы, будут  разработаны  и  реализованы  меры  привлечения  молодых
специалистов,  обладающих  новым  уровнем  профессиональных  знаний  и
умений.
     В  период  до  2020  года  в   системе   образования   произойдут
кардинальные    кадровые     изменения:     существенное     повышение
конкурентоспособности квалифицированного преподавателя на рынке труда,
введение новой системы оплаты  труда  приведет  к  притоку  в  систему
образования   новых   высококвалифицированных    и    профессиональных
работников;   повышение   заработной   платы   за   счет   селективных
инструментов  и  нарастающее   давление   на   неквалифицированных   и
непрофессиональных    работников    со    стороны    потребителей    и
профессионального сообщества приведут к обновлению кадрового корпуса.
     Для  использования  конкурентных  преимуществ  области  в  рамках
Учебно-методического    объединения     учреждений     профобразования
Приволжского  федерального  округа   получат   развитие   региональное
агентство развития  профессионального  образования  и  межрегиональная
интеграция учреждений профессионального образования области и соседних
регионов  с  разделением  полномочий  по  организации   теоретического
обучения и практики.
     В ближайшей перспективе будут  созданы  основы  для  непрерывного
образования  граждан.  Обучение  в  течение  всей   жизни   становится
необходимым и все более значимым элементом современной образовательной
системы  области.  Большую  роль  в  ней   играет   как   неформальное
образование (курсы, тренинги, краткосрочные программы,  которые  могут
предлагаться на любом этапе образования или профессиональной карьеры),
так и информальное (спонтанное) образование,  которое  реализуется  за
счет самообразования граждан  в  насыщенной  культурно-образовательной
среде.
     К  2020   году   значительную   поддержку   получит   собственная
образовательная  деятельность  граждан   в   культурно-образовательной
среде, которая  будет  происходить  как  через  традиционные  музеи  и
библиотеки, так и посредством активного  формирования  образовательных
Интернет-ресурсов,  через  использование  радио,  телевидения  и  иных
средств массовой информации. Система неформального  образования  будет
характеризоваться  многообразием  поставщиков  образовательных  услуг,
прозрачной    системой    квалификаций,    работой     образовательных
консультантов и брокеров, которые будут оказывать гражданам  поддержку
в  выстраивании  сложных  образовательных  траекторий.  В  этой  связи
необходимо пересмотреть деятельность служб занятости, которые  сегодня
ориентированы, главным образом, лишь  на  трудоустройство  безработных
граждан и связанную с этим профессиональную переподготовку.
     В  отдельных  сегментах  системы  образования  также   произойдут
значительные изменения, направленные на построение современной  модели
образования.

     Дошкольное образование
     Обеспечение доступности дошкольного образования будет достигаться
за счет реконструкций муниципальных детских  садов,  возврата  зданий,
ранее  переданных  в  аренду,  использования  дополнительных  площадей
детских садов и образовательных учреждений.
     Будет  поддерживаться   инициатива   дошкольных   образовательных
учреждений по внедрению  инновационных  форм  дошкольного  образования
(групп кратковременного пребывания детей в дошкольных  образовательных
учреждениях,  консультативных   пунктов   для   родителей   и   детей,
воспитывающихся  в  условиях  семьи,  центров  ранней  помощи   детям,
нуждающимся в коррекции физического и психического развития, созданных
при дошкольных образовательных учреждениях).
     Планируется  реализация   мероприятия   "Развитие   муниципальных
программ   образования   детей   дошкольного   возраста"   в    рамках
приоритетного национального  проекта  "Образование"  за  счет  средств
федерального, областного и муниципальных бюджетов.
     В целях обеспечения доступности дошкольного образования в области
планируется проведение эксперимента  по  выплате  ежемесячных  пособий
родителям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до  3  лет,  не  посещающих
дошкольные     образовательные     учреждения.     Расширится     сеть
негосударственных дошкольных учреждений,  т.  к.  родители,  чьи  дети
посещают негосударственные детские сады, смогут  получать  компенсацию
части платы за содержание детей в этих учреждениях.
     Таким образом, предлагаемые меры будут способствовать обеспечению
доступности и качества дошкольного образования на территории области.

     Общее образование
     Проблема     наличия     неэффективной     сети     малочисленных
общеобразовательных  учреждений  будет  решаться  путем   формирования
оптимальной сети общеобразовательных учреждений за счет  сокращения  и
укрупнения  средних  и  основных  общеобразовательных  учреждений  при
сохранении  начальных  школ  и  создания   областных   государственных
общеобразовательных    учреждений,     соответствующих     современным
требованиям  к   условиям   организации   образовательного   процесса,
оснащенных всем  необходимым  учебным  оборудованием,  информационными
ресурсами. При этом будут обеспечены условия для проживания школьников
из других населенных пунктов, решение проблемы подвоза учащихся.
     Для обеспечения доступности качественного  образования,  создания
необходимых условий для перехода на новые федеральные  государственные
образовательные стандарты и федеральные требования будет усилена  роль
государства в развитии регионального рынка образовательных услуг.
     К 2010 году будет завершен организационный  переход  на  принципы
профильного обучения. При этом профильное обучение будет строиться  не
как  жесткий  набор  специализаций,  а  как   возможность   построения
школьником индивидуальных траекторий.
     К 2015 году все школы области перейдут на работу по новым учебным
программам с использованием элементов компетентностного подхода. Будет
завершено методическое и технологическое обеспечение  широкого  выбора
индивидуальных   образовательных   траекторий,   в   том    числе    с
использованием информационных технологий и возможности получать основы
профессионального образования. Будет сформирована сеть государственных
общеобразовательных  учреждений,  включающая   "новые"   инновационные
образовательные  учреждения,   которые   будут   центрами   реализации
образовательной  политики  на  территории  опорных  центров   опорного
каркаса развития социальной сферы области.
     К 2020 году в школах области в основном будет завершен переход на
новую структуру общего образования, новая модель школьного образования
будет сориентирована на практические навыки, на  способность  учащихся
применять знания, реализовывать собственные проекты.

     Профессиональное образование
     Для  решения  проблемы  подготовки  кадров   в   соответствии   с
потребностями экономики, повышения уровня  устройства  выпускников  по
полученной специальности создано 7  многоуровневых  и  многопрофильных
учреждений, 4 ресурсных центра. Дальнейшее развитие  профессионального
образования  предполагается  через  создание  крупных  многопрофильных
образовательных учреждений,  обеспечивающих  интеграцию  начального  и
среднего профессионального  образования,  создание  ресурсных  центров
профессионального  образования  по  приоритетным  видам  экономической
деятельности, внедрение системы сертификации персонала.
     Инновационный характер начального  и  среднего  профессионального
образования  будет  обеспечиваться  интеграцией  ряда  образовательных
программ  с  реальным  производством,  созданием  системы  независимых
профессиональных стандартов  и  экзаменов,  обеспечивающих  постоянную
отбраковку  устаревших  образовательных  программ,  включая  механизмы
независимого   присвоения    квалификаций    выпускникам    учреждений
профессионального образования. Некоторые колледжи, реализующие базовые
программы профессионального образования, могут быть включены в  состав
университетов или крупных образовательных комплексов.
     В результате к 2015 году объединения работодателей будут  реально
вовлечены в разработку и  реализацию  государственной  образовательной
политики;  на  базе  учреждений  будут   реализовываться   не   только
образовательные программы для получающих профессиональное  образование
впервые,  но  и  программы  повышения  квалификации  и  переподготовки
рабочих и специалистов рынка труда.
     К 2020 году структура  начального  и  среднего  профессионального
образования будет обеспечивать для каждого жителя области  возможность
получения базовой профессиональной  подготовки  на  востребованном  им
уровне:  краткосрочные   программы   профессиональной   подготовки   и
профессионального образования, прикладной бакалавриат.

     Кадровый потенциал системы образования Кировской области
     С  целью  увеличения  в   отрасли   доли   молодых   специалистов
планируется   проведение   эксперимента   по    привлечению    молодых
специалистов   в    областные    государственные    и    муниципальные
общеобразовательные учреждения и  учреждения  дошкольного  образования
детей.  В  рамках  эксперимента  будут  производиться   единовременные
денежные выплаты молодым специалистам при  поступлении  на  постоянную
работу в областные государственные и  муниципальные  школы  и  детские
сады.
     Предусмотрено   выявление    лучших    образцов    отечественного
образования через систему конкурсных мероприятий среди  педагогических
работников области: "Учитель года", "Лучший  мастер  производственного
обучения", конкурсы лучших педагогических работников и  т.д.  В  целях
представления достижений системы образования область будет участвовать
во  всероссийских  и  международных  выставках,  посвященных  развитию
образовательной сферы.
     Принятые   меры   будут   способствовать    повышению    престижа
педагогической профессии, привлечению в отрасль молодых  специалистов,
повышению  уровня  профессиональной  компетентности  педагогических  и
управленческих кадров.
     Пошаговое  движение  к  современной   модели   образования   даст
возможность целенаправленно формировать человеческий капитал исходя из
необходимости обеспечения инновационного развития экономики области  и
обеспечения ее конкурентоспособности.
     Необходима разработка комплексного проекта развития  региональной
системы общего образования, базирующегося на следующих принципах:
     формирование  вертикально  интегрированной  структуры  учреждений
общего образования, основанной на единой учебно-методической  базе  (в
части федерального и  регионального  компонента)  и  единых  принципов
взаимодействия государственных и  муниципальных  учреждений  общего  и
профессионального образования.
     В   образовательных   округах   необходимо   выделение   наиболее
эффективных учреждений общего образования в  качестве  "опорных  точек
роста", которые перейдут в разряд государственных  общеобразовательных
учреждений. Даже в период кризиса при  финансировании  государственных
школ необходимо выделять средства на развитие их учебно-методической и
материальной базы.
     Число таких учреждений на территории  области  должно  постепенно
увеличиваться.
     Каждая  государственная  школа  должна  стать  для   иных   школ,
расположенных  в  пределах  транспортной   доступности,   своеобразным
ресурсным центром. Ресурсы данной школы,  в  том  числе  дорогостоящее
оборудование, могут использоваться преподавателями и старшеклассниками
других  школ  для  изучения  некоторых  тем  отдельных  предметов   на
углубленном или профильном уровне, а также для подготовки к олимпиадам
и конкурсам. На базе государственных школ будут  проводиться  окружные
семинары, конференции по проблемам развития образования.  Кроме  того,
преподаватели  государственных  школ  будут   иметь   статус   сетевых
педагогов;
     стимулирование   развития   сети   (сокращения   и    укрупнения)
муниципальных    общеобразовательных     учреждений.     На     основе
демографического  прогноза  и  оценки  перспектив   развития   системы
расселения  необходимо  сформировать  перечень   малочисленных   школ,
наполняемость которых в ближайшей перспективе будет только  снижаться.
Учащихся подобных школ целесообразно перевести в  крупные  близлежащие
школы с более высоким уровнем образования.  Высвобождающиеся  средства
муниципальных бюджетов необходимо направить на размещение  учащихся  в
интернатах и/или доставку учащихся в крупные школы;
     создание межмуниципальных  центров  начального  профессионального
образования и переподготовки на  основе  взаимодействия  и  интеграции
центров   профессиональной   переподготовки,   учебно-производственных
комбинатов системы общего образования, ссузов и бизнес-сообществ.
     Подобный принцип позволит:
     выстроить  систему  начального  профессионального  образования  и
переподготовки с учетом потребностей местных работодателей и  реальной
ситуации на региональном рынке труда,
     привлечь внимание и средства бизнес-структур к  развитию  системы
начального профессионального образования,
     добиться экономии средств на развитие и  содержание  материально-
технической базы профессионального образования и переподготовки;
     стимулирование открытия детских садов разной формы собственности.
     Такой принцип позволит:
     ликвидировать очередь в учреждения дошкольного образования в  тех
муниципалитетах, где она имеется, без дополнительных затрат областного
и муниципальных бюджетов,
     гибко реагировать  на  изменение  численности  детей  дошкольного
возраста,   увеличить   число   мест   дошкольного   образования   без
строительства или реконструкции новых объектов, которые в долгосрочной
перспективе  окажутся  невостребованными  в  связи  с   прогнозируемым
уменьшением  числа  детей  дошкольного  возраста,  особенно  по   ряду
муниципальных районов области,
     создать дополнительные рабочие места,
     увеличить налоговые поступления в местные бюджеты;
     выстраивание единой региональной системы олимпиад (конкурсов)  на
основе взаимодействия региональных учреждений начального,  среднего  и
высшего профессионального образования и  системы  общего  образования.
Ориентация победителей и призеров олимпиад на  поступление  в  вузы  и
ссузы области (льготы при поступлении, досрочное зачисление и т.п.).
     Этапы развития системы образования Кировской области:
     2010 год:
     создание   вертикально-интегрированной    региональной    системы
образования   с   выделением   в   рамках   образовательных    округов
государственных  общеобразовательных  учреждений,  включая  разработку
принципов их взаимодействия с иными учреждениями общего образования  в
пределах образовательного округа и  учреждениями  среднего  и  высшего
профессионального образования;
     подготовка методических рекомендаций для создания  детских  садов
разной формы собственности;
     формирование перечня малочисленных школ, которые по наполняемости
классов, качеству материальной базы для обеспечения учебного  процесса
и уровню преподавания не соответствуют нормативным  требованиям  и  не
смогут получить  лицензию  на  ведение  образовательной  деятельности,
составление графика реорганизации таких школ, разработка  системы  мер
по переводу учащихся в более крупные учреждения общего образования;
     расчет экономической  эффективности  (экономии  средств  бюджетов
всех уровней) в связи с закрытием малочисленных школ за счет отказа от
их содержания  и  возможного  иного  использования  материальной  базы
(передача в пользование иным учреждениям системы образования, продажа,
аренда),   подготовка   правовой   базы   для   различных    вариантов
использования    высвобождающейся    материально-технической     базы,
разработка методических рекомендаций для  муниципалитетов  области  по
правовому и эффективному использованию таких объектов;
     определение межмуниципальных центров начального профессионального
образования и переподготовки с  участием  учреждений  среднего  общего
образования,  центров   занятости   населения,   учреждений   среднего
профессионального образования, бизнеса;
     проведение  региональных   олимпиад   (конкурсов)   совместно   с
учреждениями  начального,   среднего   и   высшего   профессионального
образования.
     2011-2012 годы:
     развитие  сети  (сокращение  и  укрупнение)   общеобразовательных
учреждений (1-й этап - подготовка перечня малочисленных школ,  которые
будут сокращены к следующему учебному  году,  с  определением  системы
перевода  учащихся  в  полнокомплектные  школы,  их  размещения  и/или
доставки);
     отработка   механизмов   перераспределения   бюджетных    средств
муниципалитетов  и  областного  бюджета  в  связи  с  развитием   сети
общеобразовательных учреждений;
     создание    пилотных    межмуниципальных    центров    начального
профессионального образования и переподготовки;
     отработка  новых  механизмов  деятельности  региональной  системы
образования, определение необходимых корректировок, внесение изменений
в нормативную правовую базу;
     проведение региональных олимпиад, подготовка нормативной  базы  и
отработка механизма льготного зачисления их победителей и  призеров  в
вузы и ссузы области.
     К  2020  году  система  образования  области  будет  представлять
комплекс  финансово  и   территориально   доступных   и   качественных
образовательных  услуг,  позволяющих  каждому   человеку   выбрать   и
реализовать наиболее его удовлетворяющую модель образования.
     Кировская область будет одним из лидеров среди регионов России по
качеству  образования.  Качество  услуг  будет  достигнуто   за   счет
значительного развития конкуренции на рынке услуг, при  этом  наиболее
крупные  и  многопрофильные   центры   образовательных   услуг   будут
географически "привязаны" к точкам территориального развития.  Система
образования будет удовлетворять требованиям и запросам экономики: доля
выпускников  начального  профессионального  образования   и   среднего
профессионального  образования,  трудоустроившихся  по  специальности,
возрастет к 2020 году в 1,5 раза.
     В результате будет обеспечена долгосрочная  конкурентоспособность
области в экономике страны.

     4.5.2. Развитие здравоохранения

     Главной целью здравоохранения Кировской области на период до 2020
года  является  сохранение  и  укрепление  здоровья  людей   за   счет
удовлетворения их потребностей в  качественной  и  доступной  лечебно-
профилактической  помощи,   формирования   здорового   образа   жизни,
концентрации ресурсов и усилий на решении приоритетных задач, создания
соответствующего потребностям  населения  современного,  управляемого,
конкурентного рынка социально значимых  медицинских  услуг,  улучшения
санитарно-эпидемиологической обстановки.
     Преобразование  системы  здравоохранения  должно   способствовать
совершенствованию  обеспечения   государственных   гарантий   оказания
гражданам  бесплатной  медицинской   помощи,   учитывать   потребности
экономики области, особенности различных групп населения, миграционные
потоки,  более  полно   использовать   имеющиеся   ресурсы,   добиться
конструктивного сочетания преимуществ государственного,  страхового  и
частного подходов к обеспечению населения медицинской помощью с учетом
отечественных традиций и передовых мировых достижений.
     Основными направлениями в сфере здравоохранения Кировской области
на период до 2020 года являются:
     стабилизация  и  обеспечение  государственных  гарантий  оказания
гражданам бесплатной  медицинской  помощи  на  социально  справедливой
основе за счет повышения объемов  амбулаторно-поликлинической  помощи,
развития конкурентной среды за счет расширения права выбора гражданами
поставщиков медицинских услуг;
     построение и внедрение эффективной системы  управления  ресурсами
здравоохранения, в том числе формирование  управляемого  конкурентного
рынка услуг и товаров здравоохранения, разработка и внедрение  тарифов
медицинской помощи на основе медико-экономических стандартов,  переход
к профессиональному менеджменту в здравоохранении на базе  современной
информатизации отрасли, формирование единой базы  данных,  позволяющей
оптимизировать планирование, финансирование, оценку качества  оказания
медицинской помощи;