|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/4321.7.3. Образование Развитие системы образования на базе использования самых современных знаний и технологий становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. Главное конкурентное преимущество области связано с возможностью развития человеческого потенциала, который во многом определяется состоянием системы образования. В настоящее время система образования области работает достаточно успешно. Созданная образовательная база позволила достичь результатов выше, чем в Российской Федерации: по итогам проведения единого государственного экзамена на протяжении пяти лет область входит в десятку лучших регионов Российской Федерации, а по количеству победителей и призеров всероссийских олимпиад занимает 8-е место. По данным Высшей школы экономики, в рейтинге субъектов Российской Федерации Кировская область в 2005 году занимала по доступности образования 19-е место, качеству образования - 8-е место (в 2004 году соответственно - 29-е и 21-е места). Высока степень удовлетворенности населения области качеством образования: свыше 60% респондентов качество образования оценивают позитивно. Кировская область входит в число пяти регионов, включенных в эксперимент по организации управления образованием на основе создания образовательных округов. С 01.07.2006 в области сформированы 8 образовательных округов, которые созданы с сопоставимым количеством образовательных учреждений, учащихся и педагогических работников. Кировская область имеет дополнительный ряд конкурентных по сравнению с соседними регионами преимуществ: в период разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти сформирована эффективная система управления образованием на основе образовательных округов; с привлечением ученых вузов России и Европы осуществляет деятельность "Международная многопредметная летняя школа" для 500 учащихся из различных городов России, стран ближнего и дальнего зарубежья; развивается межрегиональное сотрудничество образовательных учреждений, дистанционные формы обучения. Кировская область может стать научно-образовательным центром по различным сферам образования. Однако процесс развития образования за счет экстенсивного использования ресурсов исчерпал себя. Необходимо ускоренное развитие системы образования за счет интенсивного использования ресурсов, уменьшения неэффективных расходов в отрасли, решение основных следующих проблем: не в полной мере обеспечена доступность дошкольного образования. Охват детей дошкольным образованием составляет свыше 70%, тенденция увеличения рождаемости детей в среднесрочной перспективе обострит проблему дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, особенно в городской местности. Данная ситуация осложняется тем, что уже в 7-10- летней перспективе число рождений сократится и потребность в местах дошкольных образовательных учреждений заметно снизится, что делает строительство новых учреждений дошкольного образования неперспективным; сеть малочисленных общеобразовательных учреждений на территории области неэффективна, средняя наполняемость классов на селе ниже средних показателей по России и в ПФО и составляет 8,2 человека. С учетом внутренней миграции населения прогнозируется дальнейшее снижение количества обучающихся и наполняемости классов, что приведет к невозможности создать на базе данных учреждений условия, соответствующие современным требованиям образовательного процесса. В связи с переходом на новые федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные требования большая часть малочисленных школ не сможет иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности. Педагоги малочисленных средних школ, где преподавание части предметов ведется учителями, не имеющими соответствующего образования, не смогут обеспечить необходимого уровня подготовки выпускников; система профессионального образования области не в полной мере удовлетворяет растущим требованиям рынка труда: менее половины выпускников учреждений среднего профессионального образования устраиваются на работу по полученной специальности; в ближайшей перспективе возникнет проблема обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. Вследствие невысокого уровня заработной платы увеличивается количество учителей пенсионного возраста и снижается доля молодых педагогов, работающих в образовательных учреждениях области. Таким образом, потенциал развития системы образования области связан, с одной стороны, с развитием инновационных направлений и форм образования, включая интеграцию систем общего и профессионального образования, создание системы мониторинга и актуализации направлений профессионального образования в соответствии с конъюнктурой рынка труда, а с другой - с оптимизацией системы размещения и управления учреждениями образования. Система образования Кировской области является наиболее адаптированной среди других отраслей социальной сферы региона к требованиям изменяемой социальной среды. Это позволяет рассматривать ее как потенциальный локомотив развития социальной сферы региона, одну из точек роста в социально-экономическом развитии Кировской области. Стратегической проблемой является то, что подготовленные качественной системой образования выпускники школ в большинстве уезжают для учебы в вузах за пределы области и, как правило, уже не возвращаются. Необходима разработка и реализация программ закрепления молодых перспективных кадров в регионе. 1.7.4. Культура Сфера культуры области находится в непростом положении. Как и в целом по России, она испытала на себе трудности девяностых годов - разрыв единого культурного пространства, недофинансирование, кадровые проблемы, перебои в комплектовании книжных фондов библиотек и многое другое. Ситуация в отрасли начала меняться с 2004 года, и до 2008 года экономическая ситуация в области позволяла направить в среднесрочной перспективе больше средств на более динамичное развитие культуры. В результате в Кировской области удалось сохранить основной культурный потенциал: в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, учебных заведений культуры и искусства, обеспечивающих непрерывность воспроизводства творческого потенциала отрасли культуры; в основном предотвращено разрушение значимых недвижимых памятников истории и культуры; осуществляется капитальный ремонт, строятся новые здания для учреждений культуры; сохранены музейные предметы и коллекции, входящие в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации, уникальные книжные памятники; учреждения культуры, искусства активно и успешно участвуют в реализации федеральной целевой программы "Культура России", государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации"; развивается межрегиональный культурный обмен. Активизировался процесс формирования законодательства в области культуры, создания правовых основ для ее развития. Примером тому могут служить законы Кировской области от 28.08.97 N 11-ЗО "О библиотечном деле Кировской области", от 28.12.2005 N 395-ЗО "О культуре" и принятая областная целевая программа "Развитие культуры Кировской области на 2009-2013 годы". Вместе с тем в сфере культуры области имеется ряд системных проблем: серьезная дифференциация развития сферы культуры по муниципальным образованиям области; быстрое старение кадрового состава, недостаток молодых кадров в связи с низкой привлекательностью профессиональной деятельности (низкий уровень заработной платы, социальных гарантий и т.д.); недостаточное финансирование учреждений культуры и творческих коллективов; слабое развитие конкурентной среды в сфере предоставления платных услуг учреждениями культуры, связанное в том числе с низким платежеспособным спросом населения. 1.7.5. Молодежная политика Молодежь Кировской области в настоящее время - это около 350 тыс. человек, или 24,7% всего населения региона, в том числе 56 тыс. молодых семей. Молодежь - наиболее перспективная часть населения, ее роль в реализации Стратегии чрезвычайно велика: за счет реализации успешной молодежной политики должна сформироваться наиболее мобильная и интеллектуально развитая часть населения, обеспечивающая достижение целей регионального развития и повышения конкурентоспособности региона. Молодежь, находящаяся в настоящее время в возрасте 14-25 лет, к 2020 году станет основным трудовым ресурсом региона, трудовая деятельность этих людей - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. Кроме того, улучшение демографической ситуации в регионе также напрямую зависит от количества детей, рожденных в молодых семьях сегодня. Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. Наиболее острыми проблемами в сфере молодежной политики являются: сокращение трудовых ресурсов в связи с высокими показателями миграции молодежи из региона, обусловленной низким уровнем и качеством жизни в области по сравнению с соседними регионами. При этом происходит отток молодых людей, получивших образование и профессию, что обусловливает работу системы образования Кировской области на обеспечение кадрами не собственного региона, а иных субъектов Российской Федерации; обеспечение жильем молодых семей. Несмотря на модернизацию и реформирование ЖКХ, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в регионе. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются малодоступными для молодых людей; негативные проявления в молодежной среде; духовное и нравственное развитие молодежи. 1.7.6. Система социальной защиты населения Система социальной защиты населения Кировской области способна оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию в политике и экономике путем оказания помощи нуждающимся гражданам через соответствующие учреждения и социальные службы. При разграничении полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти на территории области в полном объеме сохранена система социальной защиты населения области. В период снижения уровня жизни в результате финансово-экономического кризиса, особенно задевшего слои населения, не имеющие по различным причинам возможность адаптировать себя на рынке труда, система социальной защиты населения области способна оказать поддержку максимально широкому кругу лиц. К настоящему времени в Кировской области сложилась разветвленная сеть учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения. На 01.01.2009 на территории области действуют: 40 учреждений социальной защиты населения (в том числе 3 клиентские службы), оказывающих меры социальной поддержки более чем 300 тыс. жителей области; 46 центров социального обслуживания населения (28 комплексных центров социального обслуживания населения, 16 центров социальной помощи семье и детям, 2 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов). В структуру центров социального обслуживания населения входят геронтологические (стационарные) отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов. На 01.01.2009 функционирует 40 отделений на 1044 места. Данные отделения были включены в структуру названных центров в 2005 году (еще муниципальных) взамен палат сестринского ухода, ликвидированных в учреждениях здравоохранения. В связи с укрупнением других отделений в период с 2005 по 2008 год было ликвидировано 7 малокомплектных отделений; 15 домов-интернатов, из них: 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 11 психоневрологических интернатов, 1 интернат для умственно отсталых детей. В домах-интернатах проживает 4060 человек; 1 комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства (г. Киров) на 50 койко-мест. Это единственное специализированное учреждение, оказывающее комплексную социальную помощь лицам без определенного места жительства и занятий; 1 центр психолого-педагогической помощи населению (г. Киров) - единственное узкопрофильное специализированное учреждение, выполняющее функции методического центра для учреждений области по осуществлению психолого-педагогической помощи населению. Система специализированных учреждений для детей и подростков, нуждающихся в социальной реабилитации, включает 2 социально- реабилитационных центра для несовершеннолетних (г. Киров, пос. Светлополянск Верхнекамского района), 4 социальных приюта на 75 мест (пос. Опарино, пос. Стрижи Оричевского района, пос. Суна, г. Уржум), 6 отделений временного пребывания на 134 места. За 2008 год в учреждениях прошел реабилитацию 2661 несовершеннолетний. Функционируют 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями на 120 мест и реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста на 50 койко-мест. Столь разветвленная система учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения в значительной мере обусловлена сложившейся системой расселения и административно-территориального деления области. Значительная удаленность многих сельских населенных пунктов, дисперсный характер расселения, низкая концентрация сельского населения привела к созданию большого числа однотипных учреждений, требующих значительных расходов на их капитальный ремонт, текущее содержание и обслуживание. Наряду с обозначенной проблемой ключевыми факторами, определяющими недостаточно эффективное функционирование системы социальной защиты являются: недостаточная доступность услуг социального обслуживания, наличие очередности потребителей (более 800 граждан пожилого возраста и инвалидов стоят в очереди на стационарное социальное обслуживание); слабая материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения, невысокий престиж профессий социальной защиты; низкая платежеспособность населения, нуждающегося в социальном обслуживании, что является сдерживающим фактором развития конкурентной среды. 1.8. Уровень и качество жизни населения В последние годы на территории области отмечался стабильный рост доходов граждан, повышение социальных гарантий. За 2004-2007 годы номинальные среднедушевые денежные доходы населения и среднемесячная заработная плата работников возросли более чем в 2 раза. Уровень зарегистрированной безработицы сократился с 2,7% в 2003 году до 1,4% в 2007 году. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 31,3% в 2003 году до 22,2% в 2007 году. Экономический кризис резко изменил эти тенденции. В первом полугодии 2009 года численность зарегистрированных безработных выросла более чем в 2 раза (с 10,7 тыс. человек в IV квартале 2008 года до 22,7 тыс. человек во II квартале 2009 года). Около 300 тыс. жителей Кировской области живет на грани бедности. Отражением высокого уровня бедности в области служит структура расходов населения. Так, на "собственное воспроизводство" (образование, отдых, восстановление и укрепление здоровья) население Кировской области тратит менее 3% от денежных доходов, за 2007 год - 3,4 млрд. рублей (справочно: консолидированный бюджет области на 2007 год составлял 17,2 млрд. рублей), что примерно соответствует среднероссийскому значению (2,5%). За 2007 год население области потратило на оплату услуг в сфере образования 1,9 млрд. рублей, оплату медицинских и санаторно-оздоровительных услуг - 1,2 млрд. рублей, услуг учреждений культуры - 200 млн. рублей. Обеспеченность населения Кировской области социальными услугами достигается в основном за счет государственных финансовых вложений. Для Кировской области характерна социальная направленность бюджетных расходов: на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий направляется около 60% средств, что превышает среднероссийский уровень (таблица 3 приложения N 7). Однако столь высокая доля расходов бюджета на социальные нужды отражает и несбалансированность бюджета, в котором большая часть доходов уходит в непроизводственный сектор, а не в развитие экономики. Это, в свою очередь, негативно влияет на динамику доходов населения. Возрастающие потребности граждан в получении дополнительных социальных благ покрываются как за счет увеличения объемов бюджетных услуг, так и за счет роста количества услуг, оплачиваемых населением. За 2006-2007 годы объем платных услуг (индекс физического объема) на медицинские услуги вырос на 11,4%, санаторно-оздоровительные услуги - на 5,2%, роста в физическом объеме услуг сферы образования и культуры не отмечено. Кировская область в целом имеет развитую инфраструктуру социальной сферы, позволяющую обеспечивать потребности населения в услугах образования, здравоохранения, культуры, социальном обслуживании, есть положительные результаты в росте качества услуг: с 2003 года область входит в десятку лучших субъектов Российской Федерации, достигших высокого качества образования, снижаются такие показатели смертности населения, как младенческая и материнская смертность, смертность по большинству социальнозначимых заболеваний, системой социальной защиты населения охвачено около 600 тыс. человек, или 40% населения области. Последний показатель отражает, с одной стороны, специфику структуры населения, а с другой, свидетельствует о недостаточно эффективной работе системы социальной сферы, слабом развитии малого бизнеса. Однако имеются значительные проблемы, сдерживающие повышение доступности и качества социальных услуг: присутствие территориальных диспропорций в оказании социальных услуг, обусловленных низкой плотностью и малой компактностью проживания населения; крайне невысокий уровень конкуренции в данном секторе экономики, как и в целом по стране, доступность социальных услуг населению в основном достигается за счет бюджетных средств, что сказывается на качестве обслуживания населения; недостаток высококвалифицированных кадров, обусловленный имеющимся уровнем оплаты труда персонала. 1.8.1. Комфортность среды проживания Обеспечение комфортной среды проживания граждан области складывается из таких составляющих, как качество предоставления жилищных и коммунальных услуг, доступность приобретения и комфортность жилья, экологическая обстановка, уровень личной безопасности граждан, транспортной доступности. Обеспеченность жильем в Кировской области близка к среднероссийскому показателю и среднему показателю по ПФО и составляет 21,3 кв. метра на человека, что превышает уровни таких регионов, как Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Пермский край, и ряда других регионов-соседей. Однако при внешне благополучной картине проблемными являются низкая комфортность, высокая доля аварийного и ветхого жилья при одновременно низких (хотя и значительно возросших за последние три года) объемах жилищного строительства. В Кировской области 71% жилищного фонда приходится на долю городов и поселков городского типа и 29% - на сельские населенные пункты. Жилищный фонд области оборудован различными видами благоустройства в среднем на 61%, уровень благоустройства городского жилищного фонда в 2 раза выше, чем сельского. Из всей площади жилищного фонда области лишь 40% оборудовано всеми видами благоустройства одновременно, в городской местности - 53%, в сельской - 9%. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,1% от общего жилищного фонда - это самый высокий процент среди регионов ПФО. Как следствие, в Кировской области при незначительном уровне комфортности жилья население вынуждено тратить значительные денежные средства на оплату жилья, снижая свои возможности удовлетворить потребности в других сферах жизнедеятельности. В результате область, имея менее комфортную среду обитания, проигрывает конкурентную борьбу за кадровый потенциал. 1.8.2. Экологическая обстановка Экологическая обстановка в Кировской области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации является достаточно благополучной, по состоянию экологической обстановки область входит в число десяти лучших регионов России. В то же время, учитывая ускорение темпов промышленного развития, усиление техногенного влияния человека на природу, необходимо принятие мер для снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения экологической комфортности среды обитания человека. Основными проблемными вопросами, которые требуют решения, являются следующие: более половины населения области проживает в населенных пунктах, где сконцентрированы основные промышленные объекты, транспортные потоки, что является основным фактором загрязнения атмосферного воздуха; практически во всех населенных пунктах области существуют проблемы с размещением и утилизацией твердых бытовых отходов, представляющие экологическую и санитаpно-эпидемиологическую опасность; более 40% населения области обеспечивается питьевой водой из поверхностных источников водоснабжения с низким качеством воды; особого внимания требуют основные экологически опасные объекты: территория Кирово-Чепецкого химического комбината, Кильмезское захоронение непригодных к использованию пестицидов и агрохимических препаратов, захоронение фенол-формальдегидных смол в пос. Совье Слободского района. 1.8.3. Транспортная доступность Транспортная доступность является важной составляющей комфортности жизнедеятельности граждан и обеспечивает свободу передвижения и мобильность населения, экономическую конкурентоспособность региона. В современных условиях обеспеченность дорогами становится все более важной составляющей жизни людей и экономического развития региона. Лишь 4 из 39 районов области имеют связь по дорогам с твердым покрытием со всеми соседними районами. При этом около 50% населенных пунктов не имеют подъездов по дорогам с твердым покрытием. Одной из наиболее значимых проблем для Кировской области является неудовлетворительное состояние дорожной сети, обеспечивающей транспортную доступность. В результате уровень транспортной дискриминации населения области выше нормативного почти в 3 раза, соответственно чрезвычайно высоки потери времени человека - потерянный фонд свободного времени населения достигает 2566 млн. человеко-часов в год. 1.8.4. Уровень личной безопасности Уровень безопасности в Кировской области выше среднего по регионам России. Однако, по данным общероссийского социологического опроса, от 10% до 15% граждан лично подвергались преступным посягательствам. Является высоким уровень рецидивной и подростковой преступности. Уровень подростковой преступности в Кировской области превышает среднероссийский, наличие подростковой преступности является фактором, определяющим развитие криминогенной ситуации в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для локализации указанной проблемы на уровне регионального управления будет усилена работа по созданию условий для образования, досуга и занятости населения, развития сети реабилитационных учреждений, предупреждения социального сиротства, развития семейных форм устройства детей. Таким образом, уровень и качество жизни в Кировской области является одним из ключевых факторов, сдерживающих социально- экономическое развитие. Более низкие, чем в большинстве соседних регионов, уровень жизни и комфортность среды обитания влекут за собой отток из региона молодых и наиболее активных жителей, не способствуют закреплению в области высококвалифицированных специалистов. Наиболее остро воздействие этого фактора ощущается в сельских муниципальных образованиях и малых и средних городах области. 1.9. Состояние бюджета В последние годы экономическая ситуация в регионе и деловая активность хозяйствующих субъектов способствовали увеличению основных параметров консолидированного бюджета Кировской области. До 2009 года на территории Кировской области поступления в консолидированный бюджет области имели положительную динамику роста (в 1,2-1,3 раза ежегодно). В 2008 году объем доходов консолидированного бюджета Кировской области достиг 36,1 млрд. рублей. Значительная часть доходов консолидированного бюджета области (более 50%) формируется за счет налоговых поступлений, объем которых в 2008 году возрос до 19,2 млрд. рублей. В последние годы налоговые доходы консолидированного бюджета области в объеме валового регионального продукта составляли от 11,8% до 12,5%, максимальный уровень был достигнут в 2008 году - 13,6%. Неналоговые доходы, включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в структуре доходов бюджета составляют до 16%. При стабильном росте в последние годы неналоговых доходов начиная с 2008 года их объем прогнозируется примерно на достигнутом уровне за счет снижения имущественной коммерческой базы региона в связи с направлением государственной политики в сфере управления государственным и муниципальным имуществом на перепрофилирование и приватизацию имущества, не связанного с исполнением государственных и муниципальных полномочий. Доля безвозмездных поступлений в общем объеме консолидированного бюджета выросла от 30% (2006 год) до 34% (2008 год). При этом прирост безвозмездных поступлений достигнут за счет роста субсидий, субвенций из федерального бюджета и средств от Государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при снижении доли дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. По итогам 2008 года в структуре расходов консолидированного бюджета наибольшую часть (около 60%) занимали расходы на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий, на национальную экономику направлено 15%, жилищно-коммунальное хозяйство - 11%, общегосударственные вопросы -10%. В последние годы за счет роста доходов удалось значительно сократить объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений области, обеспечить не только повышение уровня заработной платы работникам бюджетной сферы, индексацию действующих и установление новых видов социальных выплат, но и увеличить инвестиционную составляющую бюджета. Расходы консолидированного бюджета на развитие и поддержку отраслей экономики за два последних года возросли в 2 раза. В то же время уровень обеспеченности населения Кировской области (расходы консолидированного бюджета области в расчете на одного жителя - 25,1 тыс. рублей в 2008 году) в 1,8 раза ниже среднероссийского значения показателя, что является фактором снижения конкурентоспособности области среди соседних регионов в сфере предоставления социальных услуг. Сложной является и ситуация с финансовым обеспечением местного самоуправления, где сосредоточена основная часть учреждений социальной сферы и объекты жилищно-коммунального хозяйства. Начавшийся финансово-экономический кризис существенно повлиял на состояние бюджета области. В 2009 году объем поступлений собственных доходов (без учета безвозмездных поступлений) снизился почти до уровня 2007 года. Наибольшее отставание наблюдается по налоговым доходам. По ожидаемой оценке, в текущем году снижение налоговых поступлений консолидированного бюджета к уровню 2008 года составит более 2,2 млрд. рублей. Снижение доли налоговых поступлений в объеме валового регионального продукта прогнозируется до 11,5% и ниже. Иная ситуация в 2009 году складывается по безвозмездным поступлениям. Реализация антикризисных мер и решений Правительства Российской Федерации по компенсации выпадающих доходов региональным бюджетам обусловила увеличение доли безвозмездных поступлений в общем объеме доходов до 44%. В условиях снижения доходов проведена оптимизация расходных обязательств и изменены приоритеты расходования бюджетных средств. В целях сохранения уровня доходов населения области расходы бюджета ориентированы прежде всего на неукоснительное выполнение социальных обязательств перед жителями области и реализацию мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Значительно сокращены расходы инвестиционного характера. При этом с целью поддержки предприятий реального сектора и малого бизнеса в области приняты законы, устанавливающие дифференцированные налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения и основания и условия предоставления отсрочек и рассрочек уплаты региональных налогов при условии сохранения предприятиями рабочих мест и своевременной выплаты заработной платы работникам. Продолжена практика оказания государственной поддержки экономики области посредством предоставления государственных гарантий Кировской области. Соответственно бюджетная и налоговая политика в 2009 году и на ближайшую перспективу направлена на стабилизацию и улучшение финансовой ситуации путем дальнейшего осуществления антикризисных мер и активизации работы по обеспечению полноты сбора налогов, повышению эффективности мер в сфере легализации налогооблагаемой базы, качества администрирования доходов, снижения темпов роста задолженности по налоговым и неналоговым доходам, повышения бюджетной отдачи от использования государственного и муниципального имущества. Кроме того, укреплению доходной базы местных бюджетов и повышению собираемости налоговых доходов будут способствовать совершенствование межбюджетных отношений в части передачи дополнительных нормативов отчислений от налоговых доходов в муниципальные бюджеты и дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) области взамен дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Основной целью бюджетной политики Кировской области является максимально полное удовлетворение потребностей региона за счет эффективного управления государственными финансами. Стратегическими задачами бюджетной политики является обеспечение устойчивого роста экономики и благосостояния людей, эффективной поддержки социально уязвимых слоев населения, доступности и качества государственных услуг на основе роста доходов бюджета, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, модернизации и реструктуризации бюджетной сети области, адекватной требованиям качественного развития человеческого потенциала. 2. Стратегический (SWOT) анализ 2.1. Демография 2.1.1. Сильные стороны демографической ситуации в Кировской области Объективно, в демографической ситуации в Кировской области сильных сторон практически нет. Единственным фактором, который может быть рассмотрен как сильная сторона, является формирование Кировской агломерации. Концентрация населения в локусе наиболее развитой социальной сферы (включая медицинское обслуживание, образование, организацию досуга, социального обслуживания и защиты), наиболее модернизированных производств, обеспечивающих достойные условия труда, позволяет рассчитывать на снижение смертности и рост продолжительности жизни. Аналогичную функцию могут выполнять опорные точки каркаса системы расселения, имеющиеся в области. Сильной стороной области является и достаточно высокая доля молодежи в общей численности населения, однако необходимо учитывать, что действие данного фактора носит кратковременный характер, и уже в среднесрочной перспективе удельный вес молодежи в общей численности населения начнет довольно быстро сокращаться. 2.1.2. Слабые стороны демографической ситуации в Кировской области Общее состояние демографической сферы крайне неблагоприятно: низкий уровень рождаемости, высокая смертность определяют перспективное снижение численности населения, прежде всего детей и населения в трудоспособном возрасте. Ситуация усугубляется миграционным оттоком, в котором преобладают лица молодых трудоспособных возрастов. Крайне неблагоприятная система расселения. Наличие огромного числа малочисленных населенных пунктов (более чем в 70% населенных пунктов области проживает по 10 и менее человек) определяет неэффективное размещение учреждений социальной сферы и расходование бюджетных средств на их функционирование. 2.1.3. Возможности улучшения демографической ситуации в Кировской области Реализуемые федеральной властью программы переселения жителей северных территорий, предоставления жилья военным пенсионерам будут способствовать улучшению демографической ситуации в Кировской области. 2.1.4. Угрозы улучшения демографической ситуации в Кировской области Более высокий уровень и качество жизни в соседних регионах стимулируют миграционный отток. Дальнейшее увеличение разрыва (отставание Кировской области) в данной сфере будет работать на увеличение миграционных потерь области. Миграционный отток стимулируется и относительной близостью крупнейших городских центров Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург). 2.2. Экономика 2.2.1. Сильные стороны экономики Кировской области Сильными сторонами экономики Кировской области являются: относительно богатая сырьевая база: лесосырьевая база - 1,2 млрд. куб. метров; полезные ископаемые - фосфориты, известняки, мергель, торф, строительный камень, лечебные грязи и минеральная вода. Изучены месторождения нефти, перспективные для освоения; высокий уровень развития промышленности строительных материалов на местных ресурсах, позволяющий покрывать потребности области в бетонных и железобетонных изделиях, изделиях для крупнопанельного домостроения, силикатном кирпиче, газосиликатных строительных материалах, нерудных материалах из природных песчано-гравийных смесей для бетонов, бетонных и железобетонных изделий, песка для строительных растворов; наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическая промышленность, производство препаратов крови, производство высококачественной мебели); 70% налоговых отчислений от деятельности хозяйствующих субъектов поступает в консолидированный бюджет области; стабильно развивающийся научно-образовательный комплекс, представленный вузами и отраслевыми научно-исследовательскими институтами. Установлены устойчивые связи с Российской академией наук и Российской академией медицинских наук; высокий уровень развития научно-производственной базы племенного животноводства и селекционного растениеводства; высокий уровень туристско-рекреационного потенциала: минеральные воды, лечебные грязи, инфраструктура оздоровительных учреждений. 2.2.2. Слабые стороны экономики Кировской области Слабыми сторонами экономики Кировской области являются: существенное замедление темпов роста промышленного производства; экспорт за рубеж составляет около 20% ВРП области, в среднем по Российской Федерации - 34%; преобладание в структуре экспорта сырьевой продукции и продукции невысокой степени передела, а импорта - товаров высокого уровня передела; низкий технологический уровень обрабатывающих производств, прежде всего в машиностроении; высокая степень зависимости промышленности от импортных товаров машиностроения и металлообработки (оборудование, комплектующие и запасные части); высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях; низкий уровень производительности труда в целом по экономике;. низкая отдача от инвестиций при снижении объема инвестиций в основной капитал; ориентация экономики области на обслуживание оборонной сферы, участие в производстве вооружений, высокая степень зависимости обрабатывающих производств Кировской области от государственного оборонного заказа и неоптимальная структура государственного оборонного заказа; низкий уровень использования собственных минерально-сырьевых ресурсов (фосфориты, торф, лес). Высокая степень зависимости от привозного сырья (металлургия и металлообработка) и энергоресурсов: газа и нефти (химическая и нефтехимическая промышленность); низкая технологическая готовность деревообрабатывающих производств к использованию тонкомерной и мягколиственной древесины; низкий уровень переработки продукции сельского хозяйства; невысокий уровень развития малого предпринимательства (около 9% вклада в ВРП); острая нехватка квалифицированных кадров; стабильно сложная ситуация на рынке труда: высокий уровень зарегистрированной безработицы, структурная безработица. 2.2.3. Возможности развития экономики Кировской области Возможностями развития экономики Кировской области являются: существенный рекреационный потенциал Кировской области (санаторно-курортная база для северных регионов, охотничий и промысловый туризм ПФО и Центрального федерального округа); достаточно выгодное географическое положение, соседство с регионами-лидерами ПФО, что позволяет занять ниши во вспомогательных, сервисных производствах для Пермского края, Татарстана, Нижегородской области; усиление логистической роли Кировской области в транспортно- логистических связях Северо-западного и Уральского федеральных округов; возможность занять ключевое место в племенном животноводстве и селекционном растениеводстве для ПФО, Центрального и Северо-западного федеральных округов; возможность стать лидером в российском масштабе в сфере биотехнологий: производство лекарств, биоактивных добавок и препаратов крови; возможность получить устойчивую долю межрегионального рынка строительных материалов (цемент, железобетонные изделия, кирпич); возможность получить существенную долю в поставках торфа для энергогенерирующих производств регионов-соседей. 2.2.4. Угрозы развития экономики Кировской области Угрозами развития экономики Кировской области являются: продолжительный период рецессии и выхода из экономического кризиса; вероятное снижение конкурентоспособности продукции Кировской области в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию; нестабильность в формировании и размещении государственного оборонного заказа на предприятиях Кировской области; повышение стоимости импортируемого оборудования и его обслуживания; удорожание привозного сырья и энергоресурсов; возрастание межрегиональной конкуренции по ряду значимых для Кировской области ВЭД (химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс и пищевая промышленность); падение рыночной конъюнктуры на основные группы экспортных товаров Кировской области: продукты деревообработки, минеральные удобрения, резиновые и пластмассовые изделия (синтетические смолы, пластические массы); вывод центров формирования прибыли с территории области. 2.3. Инфраструктура 2.3.1. Сильные стороны инфраструктуры Кировской области Сильными сторонами инфраструктуры Кировской области являются: прохождение по территории области федеральных автодорог и железнодорожных магистралей; наличие двух крупных транспортных узлов (г. Киров и г. Котельнич); наличие магистральных газопроводов-отводов "Оханск-Киров" и компрессорная станция "Вятская-Киров". 2.3.2. Слабые стороны инфраструктуры Кировской области Слабыми сторонами инфраструктуры Кировской области являются: низкое качество авто - и железных дорог: 2,54 км на 1 км железной дороги против 6 км по Российской Федерации; в области 1753 населенных пунктов, или около 48%, не связаны дорогами с твердым покрытием; отсутствие транспортно-логистических центров российского значения, преимущественно транзитный грузопоток; дефицит лесовозных дорог, замедляющий освоение лесосечного фонда; техническое состояние и параметры взлетно-посадочной полосы аэропортового комплекса "Победилово" (г. Киров) не отвечают нормативам, необходимым для приема современных воздушных судов; проблемы охвата территории области телевизионным вещанием и мобильной связью; уровень газификации Кировской области природным газом - 31,42%. Это последнее место в ПФО; высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (66%); неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и коммерциализации научных разработок, отсутствие региональных финансовых инструментов поддержки инновационного бизнеса. 2.3.3. Возможности развития инфраструктуры Кировской области Возможностями развития инфраструктуры Кировской области являются: наличие долгосрочных отраслевых стратегий развития (Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года); наличие Инвестиционного проекта газификации Кировской области, прошедшего экспертизу в открытом акционерном обществе "Газпром"; формирование крупных межрегиональных транспортно-логистических узлов в г. Кирове и г. Котельниче; развитие сервисной, торговой и гостиничной инфраструктуры вдоль автомобильных магистралей. 2.3.4. Угрозы развития инфраструктуры Кировской области Угрозами развития инфраструктуры Кировской области являются: отказ или пересмотр инфраструктурных проектов на территории Кировской области (объемы и/или сроки); увеличение транспортных тарифов открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на грузо- и пассажирские перевозки; 2.4. Социальная сфера 2.4.1. Сильные стороны социальной сферы Кировской области Сильными сторонами социальной сферы Кировской области являются: широкая и разветвленная сеть учреждений социальной сферы, которая создает возможности для различных вариантов реформирования; более высокая, чем в среднем по Российской Федерации, доля населения, занимающегося физкультурой и спортом; система образования имеет высокий рейтинг по качеству образования (8-е место в Российской Федерации). 2.4.2. Слабые стороны социальной сферы Кировской области Слабыми сторонами социальной сферы Кировской области являются: высокий уровень территориальной дифференциации уровня и доступности услуг. Недостаток и старение кадров практически во всех отраслях социальной сферы. Неэффективная система размещения учреждений социальной сферы, что определяет перегруженность одних и недозагруженность других учреждений; развитие социальной сферы сдерживается низким уровнем развития платных услуг социальной сферы, что, в свою очередь, определяется низкой платежеспособностью населения; неблагоприятная ситуация с заболеваемостью; несоответствие системы профессионального образования потребностям регионального рынка труда, низкая эффективность профориентационной работы; слабые возможности для обеспечения жильем населения и прежде всего молодежи. 2.4.3. Возможности развития социальной сферы Кировской области Возможностями развития социальной сферы Кировской области являются: динамичное развитие Кировской области как центра высокотехнологичной медицинской помощи, не имеющего аналогов в соседних регионах. В сфере разработки и производства препаратов крови Кировская область занимает одно из лидирующих положений в Российской Федерации; область располагает хорошими лечебно-рекреационными ресурсами, ближайшими к ряду северных территорий России, что позволяет позиционировать область как рекреационную территорию для более северных регионов страны; Кировская область - одна из 5 регионов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по внедрению системы учебных округов. Область ежегодно проводит международную многопредметную школу; область располагает достаточно большим числом памятников истории и культуры, музейных фондов, развитой системой художественного образования, участвует в федеральных программах по сохранению культурного наследия, что дает благоприятные возможности для ее позиционирования как рекреационной зоны для северных соседей. 2.5. Экология 2.5.1. Сильные стороны экологической ситуации Кировской области Сильными сторонами экологической ситуации Кировской области являются: разнообразие природных ландшафтов, наличие особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения; густая речная сеть, наличие базы для развития рыболовства и рыбоводства; наличие лесов, обладающих богатыми ресурсами для развития охоты и сбора дикоросов; большие площади мало трансформированных хозяйственной и иной деятельностью территориальных природных комплексов. 2.5.2. Слабые стороны экологической ситуации Кировской области Слабыми сторонами экологической ситуации Кировской области являются: проблема надежного обеспечения населения качественной питьевой водой; отсутствие производств по утилизации и глубокой переработке отходов производства и потребления; отсутствие завода по утилизации биологических отходов; наличие экологически опасных объектов: территория Кирово- Чепецкого химического комбината, Кильмезское захоронение, захоронение в пос. Совье Слободского района. 2.5.3. Возможности улучшения экологической ситуации в Кировской области Возможностями улучшения экологической ситуации Кировской области являются: развитие крупных туристско-рекреационных центров межрегионального уровня, ориентированных на активный экологический и охотничий туризм; развитие центров межрегионального масштаба по глубокой переработке и утилизации вредных отходов. 2.5.4. Угрозы улучшения экологической ситуации в Кировской области Резкое ухудшение экологической обстановки по причине экстенсивного развития промышленности либо в случае техногенных катастроф будут препятствовать улучшению экологической ситуации в Кировской области. 2.6. Уровень и качество жизни 2.6.1. Сильные стороны уровня и качества жизни населения Кировской области Достаточно высокий уровень обеспеченности населения жильем (6-е место по ПФО) - 21,6 кв. метр на 1 человека. 2.6.2. Слабые стороны уровня и качества жизни населения Кировской области Слабыми сторонами уровня и качества жизни населения Кировской области являются: около 270 тыс. человек проживают вне нормативной зоны доступности; жилищный фонд на 87% по количеству зданий состоит из деревянных домов (по площади - 42% жилья). На каменные и кирпичные здания приходится 7% жилых домов (39% площади жилья); ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области 1831,7 тыс. кв. метров, или 6,1% от общего жилищного фонда; низкая обеспеченность собственными доходами консолидированного бюджета на душу населения; низкий уровень среднедушевых доходов населения - 9150 рублей (в среднем по Российской Федерации - 15136 рублей) в месяц; удорожание стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства в связи с необходимостью обновления основных производственных фондов. 2.6.3. Возможности повышения уровня и качества жизни населения Кировской области Создание дополнительных центров "притяжения" населения будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения Кировской области. 2.6.4. Угрозы повышения уровня и качества жизни населения Кировской области Нарастающее отставание от соседних регионов в уровне и качестве жизни будет препятствовать повышению уровня и качества жизни населения Кировской области. Таблица 1 ---------------------------------------------------------------------- | Сильные стороны | Слабые стороны | |---------------------------------+----------------------------------| | Демография и миграция. | Демография и миграция. | | Система расселения: | Система расселения: | | формирование Кировской аг- | кризисное состояние демо- | | ломерации и опорных точек кар- | графической сферы. Миграционный | | каса системы расселения; | отток с преобладанием молодых | | достаточно высокая доля | возрастов; | | молодежи (в краткосрочной пер- | неблагоприятная система | | спективе). | расселения. | | Экономика: | Экономика: | | относительно богатая сырь- | существенное замедление | | евая база: лесосырьевая база - | темпов роста промышленного про- | | 1,2 млрд. куб. метров, полезные | изводства; | | ископаемые - фосфориты, извест- | экспорт за рубеж составля- | | няки, мергель, торф, строитель- | ет около 20% ВРП области, в | | ный камень, лечебные грязи и | среднем по Российской Федерации | | минеральная вода. Изучены ме- | - 34%; | | сторождения нефти, перспектив- | преобладание в структуре | | ные для освоения; | экспорта сырьевой продукции и | | высокий уровень развития | продукции невысокой степени пе- | | промышленности строительных ма- | редела, а импорта - товаров вы- | | териалов на местных ресурсах, | сокого уровня передела; | | позволяющий покрывать потребно- | низкий технологический | | сти области в бетонных и желе- | уровень обрабатывающих произ- | | зобетонных изделиях, изделиях | водств, прежде всего в машино- | | для крупнопанельного домострое- | строении; | | ния, силикатном кирпиче, газо- | высокая степень зависимо- | | силикатных строительных мате- | сти промышленности от импортных | | риалах, отдельных видах мягких | товаров машиностроения и метал- | | рулонных кровельных материалов, | лообработки (оборудование, ком- | | нерудных материалах из природ- | плектующие и запасные части); | | ных песчано-гравийных смесей | высокая степень износа ос- | | для бетонов, бетонных и железо- | новных фондов на базовых пред- | | бетонных изделий, песка для | приятиях; | | строительных растворов; | низкий уровень производи- | | наличие уникальных конку- | тельности труда в целом по эко- | | рентоспособных производств (хи- | номике; | | мическая промышленность, произ- | низкая отдача от инвести- | | водство препаратов крови, про- | ций при снижении объема инвести- | | изводство высококачественной | ций в основной капитал; | | мебели); | ориентация экономики об- | | 70% налоговых отчислений | ласти на обслуживание оборонной | | от деятельности хозяйствующих | сферы, участие в производстве | | субъектов поступает в консоли- | вооружений, высокая степень за- | | дированный бюджет области; | висимости обрабатывающих произ- | | стабильно развивающийся | водств Кировской области от го- | | научно-образовательный ком- | сударственного оборонного заказа | | плекс, представленный вузами и | и неоптимальная структура госу- | | отраслевыми НИИ. Установлены | дарственного оборонного заказа; | | устойчивые связи с Российской | низкий уровень использова- | | академией наук и Российской | ния собственных минерально- | | академией медицинских наук; | сырьевых ресурсов (фосфориты, | | высокий уровень развития | торф, лес). Высокая степень за- | | научно-производственной базы | висимости от привозного сырья | | племенного животноводства и се- | (металлургия и металлообработка) | | лекционного растениеводства; | и энергоресурсов: газа и нефти | | высокий уровень туристско- | (химическая и нефтехимическая | | рекреационного потенциала: ми- | промышленность); | | неральные воды, лечебные грязи, | низкая технологическая го- | | инфраструктура оздоровительных | товность деревообрабатывающих | | учреждений. | производств к использованию тон- | | | комерной и мягколиственной дре- | | Социальная сфера. Уровень | весины; | | и качество жизни: | низкий уровень переработки | | широкая и разветвленная | продукции сельского хозяйства; | | сеть учреждений социальной сфе- | невысокий уровень развития | | ры; | малого предпринимательства (око- | | высокий рейтинг системы | ло 9% вклада в ВРП); | | образования; | острая нехватка квалифици- | | достаточно высокая доля | рованных кадров; | | населения, занимающегося физ- | стабильно сложная ситуация | | культурой и спортом; | на рынке труда: высокий уровень | | достаточно высокий уровень | зарегистрированной безработицы, | | обеспеченности населения жиль- | структурная безработица. | | ем. | | | | Социальная сфера. Уровень | | Инфраструктура: | и качество жизни: | | прохождение по территории | высокий уровень территори- | | области федеральных автодорог и | альной дифференциации доступно- | | железнодорожных магистралей; | сти и качества услуг; | | наличие двух крупных | недостаток и старение кад- | | транспортных узлов (г. Киров и | ров; | | г. Котельнич); | неэффективная система раз- | | наличие магистральных га- | мещения учреждений социальной | | зопроводов-отводов "Оханск- | сферы; | | Киров" и компрессорной станции | слабое развитие системы | | "Вятская-Киров". | платных услуг; | | | неблагоприятная ситуация с | | Экология: | заболеваемостью; | | разнообразие природных | низкая эффективность проф- | | ландшафтов, наличие природных | ориентационной работы и системы | | памятников российского уровня; | профессионального образования; | | густая речная сеть, нали- | слабые возможности для | | чие базы для развития рыболов- | обеспечения населения жильем; | | ства и рыбоводства; | высокая доля населения, | | наличие лесов, обладающих | проживающего вне нормативной зо- | | богатыми ресурсами для развития | ны доступности; | | охоты и сбора дикоросов. | высокая доля деревянного | | | жилья в жилищном фонде; | | | высокая доля ветхого и | | | аварийного жилья; | | | низкая обеспеченность соб- | | | ственными доходами консолидиро- | | | ванного бюджета на душу населе- | | | ния; | | | низкий уровень среднедуше- | | | вых доходов населения; | | | удорожание стоимости услуг | | | жилищно-коммунального хозяйства. | | | | | | Инфраструктура: | | | низкое качество авто- и | | | железных дорог; | | | высокая доля населенных | | | пунктов, не связанных дорогами с | | | твердым покрытием; | | | отсутствие транспортно- | | | логистических центров российско- | | | го значения, транзитный грузопо- | | | ток; | | | дефицит лесовозных дорог, | | | замедляющий освоение лесосечного | | | фонда; | | | техническое состояние и | | | параметры аэропортового комплек- | | | са "Победилово" (г. Киров) не | | | соответствуют современным требо- | | | ваниям; | | | недостаточный охват терри- | | | тории области телевизионным ве- | | | щанием и мобильной связью; | | | низкий уровень газификации | | | области; | | | высокая степень износа ос- | | | новных фондов жилищно- | | | коммунального хозяйства; | | | неразвитость инфраструкту- | | | ры поддержки инновационной дея- | | | тельности и коммерциализации на- | | | учных разработок, отсутствие ре- | | | гиональных финансовых инструмен- | | | тов поддержки инновационного | | | бизнеса. | | | | | | Экология: | | | проблемы надежного обеспе- | | | чения населения качественной | | | питьевой водой; | | | отсутствие производств по | | | утилизации и глубокой переработ- | | | ке отходов производства и по- | | | требления; | | | наличие экологически опас- | | | ных объектов | ---------------------------------------------------------------------- Таблица 2 ---------------------------------------------------------------------- | Возможности | Угрозы | |---------------------------------+----------------------------------| | Демография и миграция. | Демография и миграция. | | Система расселения: | Система расселения: | | не отмечено. | более высокий уровень и | | | качество жизни в соседних регио- | | Экономика: | нах, что стимулирует миграцион- | | существен рекреационный | ный отток. | | потенциал Кировской области | | | (санаторно-курортная база для | Экономика: | | северных регионов, охотничий и | возрастание межрегиональ- | | промысловый туризм ПФО и Цен- | ной конкуренции по ряду значимых | | трального федерального округа); | для Кировской области ВЭД (хими- | | достаточно выгодное гео- | ческая и нефтехимическая промыш- | | графическое положение, соседст- | ленность, машиностроение, лесо- | | во с регионами-лидерами ПФО, | промышленный комплекс, агропро- | | что позволяет занять ниши во | мышленный комплекс и пищевая | | вспомогательных, сервисных про- | промышленность); | | изводствах для Пермского края, | падение рыночной конъюнк- | | Татарстана, Нижегородской об- | туры на основные группы экспорт- | | ласти; | ных товаров Кировской области: | | усиление логистической ро- | продукты деревообработки, мине- | | ли Кировской области в транс- | ральные удобрения, резиновые и | | портно-логистических связях Се- | пластмассовые изделия (синтети- | | веро-Западного и Уральского фе- | ческие смолы, пластические мас- | | деральных округов; | сы); | | возможность занять ключе- | повышение стоимости импор- | | вое место в племенном животно- | тируемого оборудования и его об- | | водстве и селекционном расте- | служивания; | | ниеводстве для Приволжского, | нестабильность в формиро- | | Центрального и Северо-западного | вании и размещении государствен- | | федеральных округов; | ного оборонного заказа на пред- | | возможность стать лидером | приятиях Кировской области; | | в российском масштабе в сфере | вероятное снижение конку- | | биотехнологий: производство ле- | рентоспособности продукции Ки- | | карств, биоактивных добавок и | ровской области в связи с вступ- | | препаратов крови; | лением России во Всемирную тор- | | возможность получить ус- | говую организацию; | | тойчивую долю межрегионального | удорожание привозного сы- | | рынка строительных материалов | рья и энергоресурсов; | | (цемент, железобетонные изде- | продолжительный период ре- | | лия, кирпич); | цессии и выхода из экономическо- | | возможность получить суще- | го кризиса; | | ственную долю в поставках торфа | вывод центров формирования | | для энергогенерирующих произ- | прибыли с территории области. | | водств регионов-соседей. | | | | Социальная сфера. Уровень | | Социальная сфера. Уровень | и качество жизни: | | и качество жизни: | нарастающее отставание от | | развитие центра высокотех- | соседних регионов в уровне и ка- | | нологичной медицинской помощи; | честве жизни. | | лидерство области как цен- | | | тра разработки и производства | Инфраструктура: | | препаратов крови; | отказ или пересмотр инфра- | | наличие лечебно- | структурных проектов на террито- | | рекреационных ресурсов, ближай- | рии Кировской области (объемы | | ших к ряду северных территорий | и/или сроки); | | РФ. Наличие историко-культурных | увеличение транспортных | | и образовательных ресурсов, | тарифов открытого акционерного | | участие в федеральных програм- | общества "Российские железные | | мах, обеспечивающих возможность | дороги" на грузо- и пассажирские | | развития области как лечебно- | перевозки. | | рекреационной территории; | | | участие в эксперименте по | Экология: | | внедрению системы учебных окру- | резкое ухудшение экологи- | | гов (лидерство в ПФО); | ческой обстановки | | проведение ежегодной меж- | | | дународной многопредметной лет- | | | ней школы. | | | | | | Инфраструктура: | | | наличие долгосрочных от- | | | раслевых стратегий развития | | | (Стратегия развития железнодо- | | | рожного транспорта в Российской | | | Федерации до 2030 года, Транс- | | | портная стратегия Российской | | | Федерации на период до 2030 го- | | | да); | | | наличие инвестиционного | | | проекта газификации Кировской | | | области, прошедшего экспертизу | | | в открытом акционерном обществе | | | "Газпром"; | | | формирование крупных меж- | | | региональных транспортно- | | | логистических узлов в г. Кирове | | | и г. Котельниче; | | | развитие сервисной, торго- | | | вой и гостиничной инфраструкту- | | | ры вдоль автомобильных магист- | | | ралей. | | | | | | Экология: | | | развитие крупных турист- | | | ско-рекреационных центров меж- | | | регионального уровня; | | | развитие центров межрегио- | | | нального масштаба по глубокой | | | переработке и утилизации вред- | | | ных отходов | | ---------------------------------------------------------------------- 3. Сценарии развития Кировской области Исходя из анализа сложившейся в Кировской области ситуации, учитывая тренды основных социально-экономических показателей и заявленных проектов развития, а также принимая во внимание Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-Р, можно рассматривать как вероятные следующие стратегические сценарии: инерционный; индустриальный; инновационный. 3.1. Инерционный сценарий характеризуется продолжением существующих трендов в экономике и социальной сфере. В случае реализации данного сценария органы власти занимаются поддержанием социальной сферы, расходы по разделу "Национальная экономика" уменьшаются, бюджет принимает исключительно социальную направленность. Не выделяются приоритетные отрасли экономики, поддержка бизнеса проводится в рамках принятых федеральных программ и сложившихся трендов. Не развиваются проекты государственно-частного партнерства, государственные инвестиции в инфраструктуру снижаются. Экономика области сохраняет небольшую положительную динамику, ниже среднероссийских прогнозов. Структура экономики не изменяется, увеличивается износ основных фондов, нет положительной динамики объема инвестиций. Доля собственных доходов консолидированного бюджета Кировской области снижается. В социальной сфере сохраняются существующие тенденции, инвестиции в основные фонды осуществляются в основном за счет федерального бюджета. Не проводится оптимизация сети учреждений социальной сферы и системы расселения. Административно-территориальное деление области сохраняется. Продолжается активная миграция с периферии области в города Киров, Кирово-Чепецк и Слободской, а также сохраняется миграционный отток в другие субъекты Российской Федерации. 3.2. Индустриальный сценарий характеризуется реализацией в Кировской области нескольких крупных инвестиционных проектов, направленных в основном на переработку природных ресурсов. Это производство строительных материалов, разработка месторождения фосфоритов, проекты лесопереработки. Органы государственной власти оказывают содействие реализации конкретных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства. Осуществляются вложения в инфраструктуру для реализации приоритетных проектов за счет средств областного бюджета и инвестиционных институтов. Все средства, предусмотренные на поддержку экономики, направляются на реализацию данных проектов, происходит укрупнение субъектов предпринимательства, создаются вертикально интегрированные структуры. Снижается диверсификация региональной экономики, увеличивается зависимость бюджета области от крупных налогоплательщиков и рыночной ситуации в базовых отраслях промышленности. За счет реализации крупных проектов экономика области развивается достаточно динамично, но после выхода их на проектную мощность темпы роста замедляются. Население концентрируется в местах реализации приоритетных проектов и городах Киров, Кирово-Чепецк и Слободской. За счет создания дополнительных рабочих мест возможен прирост населения за счет внешней миграции, однако он будет носить временный характер. В социальной сфере проходят процессы оптимизации, которые позволяют снизить долю неэффективных бюджетных расходов и повысить качество обслуживания населения. Происходит укрупнение муниципальных образований, повышается эффективность управления территорией, снижаются административные расходы. В долгосрочной перспективе происходит стабилизация основных социально-экономических показателей, рост замедляется за счет исчерпания ресурсов для экстенсивного развития. 3.3. Инновационный сценарий - целевой сценарий развития России до 2020 года. В рамках инновационного сценария приоритетом является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда. Особое внимание при реализации инновационного сценария должно уделяться качеству жизни, так как для развития инновационной экономики необходим соответствующий человеческий ресурс. В последнее время конкуренция за этот ресурс между регионами РФ крайне обострилась. Поэтому приоритетным становится развитие комфортной и безопасной среды проживания, обеспечение высокого качества оказания социальных услуг. Приоритетом в сфере экономики становится поддержка малого и среднего бизнеса, производственных кластеров, инновационных предприятий. Вместе с тем реализуются крупные индустриальные инвестиционные проекты, однако в отличие от индустриального сценария преимущественно за счет частных инвестиций и средств институтов развития Российской Федерации. Достигается устойчивая долгосрочная положительная динамика экономических показателей. В социальной сфере проходят процессы оптимизации, которые позволяют снизить долю неэффективных бюджетных расходов и повысить качество обслуживания населения. Создается опорный каркас социальной сферы, позволяющий сконцентрировать ресурсы в потенциальных точках роста. Происходит укрупнение муниципальных образований, повышается эффективность управления территорией, снижаются административные расходы. Повышается устойчивость региональной экономики, за счет развития среднего и малого бизнеса увеличивается доля среднего класса. Активно развивается сфера услуг, за счет повышения качества жизни и улучшения среды обитания стабильно увеличивается миграционный приток. Основные социально-экономические показатели по сценариям развития Таблица ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Сценарий | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2015 год | 2020 год | 2020/2008 | | показателя | | | | | | | | | (раз/%) | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | ВРП, млн. рублей (в | инерционный | 151394,4 | 137012,0 | 134957,0 | 135632,0 | 138344,0 | 148251,0 | 183489,0 | 1,2 | | сопоставимых ценах) |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | индустриальный | 151394,4 | 137012,0 | 138382,0 | 142257,0 | 146951,0 | 171407,0 | 272784,0 | 1,8 | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 151394,4 | 137012,0 | 138382,0 | 142257,0 | 147236,0 | 187128,0 | 393564,0 | 2,6 | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Индекс физического | инерционный | 103,7 | 90,5 | 98,5 | 100,5 | 102,0 | 103,0 | 104,8 | | | объема ВРП, % |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | индустриальный | 103,7 | 90,5 | 101,0 | 102,8 | 103,3 | 106,0 | 110,2 | | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 103,7 | 90,5 | 101,0 | 102,8 | 103,5 | 110,0 | 115,0 | | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | ВРП на одного жителя, | инерционный | 107,6 | 98,2 | 97,3 | 98,8 | 101,8 | 112,7 | 148,0 | 1,4 | | тыс. рублей (в сопос- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | тавимых ценах) | индустриальный | 107,6 | 98,2 | 99,7 | 103,2 | 107,5 | 127,6 | 205,9 | 1,9 | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 107,6 | 98,2 | 99,6 | 103,1 | 107,5 | 138,6 | 293,7 | 2,7 | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Инвестиции в основной | инерционный | 40508,3 | 22279,6 | 22391,0 | 22614,9 | 22999,3 | 32406,6 | 40508,3 | 1,0 | | капитал, млн. рублей |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | (в сопоставимых це- | индустриальный | 40508,3 | 24305,0 | 24791,1 | 26030,6 | 28113,1 | 42533,7 | 64813,3 | 1,6 | | нах) |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 40508,3 | 29166,0 | 29749,3 | 30939,3 | 34652,0 | 56958,0 | 97219,9 | 2,4 | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Производительность | инерционный | 217,6 | 201,5 | 202,3 | 204,0 | 209,3 | 247,1 | 369,9 | 1,7 | | труда (отношение ВРП |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | к численности занятых | индустриальный | 217,6 | 201,5 | 205,3 | 212,6 | 221,0 | 281,0 | 480,3 | 2,2 | | в экономике (средне- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | годовую), тыс. рублей | инновационный | 217,6 | 201,5 | 205,0 | 212,3 | 221,1 | 301,8 | 675,1 | 3,1 | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Ввод жилых домов, | инерционный | 425,8 | 380,0 | 300 | 350 | 350 | 350 | 300 | 1,0 | | тыс. кв. метров общей |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | площади | индустриальный | 425,8 | 380,0 | 350 | 350 | 360 | 550 | 600 | 1,4 | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 425,8 | 380,0 | 350 | 350 | 360 | 600 | 1000 | 2,3 | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Среднемесячная номи- | инерционный | 10910,0 | 11673,7 | 12490,9 | 13365,2 | 14300,8 | 17193,1 | 23444,5 | 2,1 | | нальная начисленная |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | заработная плата (в | индустриальный | 10910,0 | 11782,8 | 12725,4 | 13743,5 | 14842,9 | 18525,1 | 26225,8 | 2,4 | | сопоставимых ценах) |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 10910,0 | 11782,8 | 12843,3 | 13999,1 | 15259,1 | 20309,8 | 36095,3 | 3,3 | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Доля малых предпри- | инерционный | 14,8 | 15,1 | 16,5 | 17,0 | 17,6 | 21,7 | 28,0 | | | ятий в объеме отгру- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | женной продукции соб- | индустриальный | 14,8 | 15,1 | 16,8 | 17,4 | 18,1 | 21,8 | 28,5 | | | ственного производст- | | | | | | | | | | | ва, работ и услуг, |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | выполненных собствен- | инновационный | 14,8 | 15,1 | 17,3 | 18,9 | 20,2 | 27,0 | 37,0 | | | ными силами, % <*> | | | | | | | | | | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Среднегодовая числен- | инерционный | 1407 | 1395 | 1387 | 1373 | 1359 | 1316 | 1240 | 88,1% | | ность населения, |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | тыс. человек | индустриальный | 1407 | 1395 | 1388 | 1378 | 1367 | 1343 | 1325 | 94,2% | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 1407 | 1395 | 1389 | 1380 | 1369 | 1350 | 1340 | 95,2% | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Среднегодовая числен- | инерционный | 908 | 893 | 873 | 854 | 835 | 775 | 693 | 76,1% | | ность населения в |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | трудоспособном воз- | индустриальный | 908 | 893 | 874 | 860 | 842 | 790 | 750 | 82,3% | | расте, тыс. человек |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 908 | 893 | 876 | 863 | 846 | 800 | 770 | 84,5% | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Общий коэффициент ро- | инерционный | 11,3 | 11,0 | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 9,6 | 8,1 | 71,7% | | ждаемости на 1000 че- |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | ловек | индустриальный | 11,3 | 11,0 | 10,4 | 10,4 | 10,4 | 10,0 | 9,5 | 84,1% | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 11,3 | 11,0 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,2 | 10,0 | 88,5% | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Общий коэффициент | инерционный | 17,1 | 17,0 | 17,1 | 17,2 | 17,4 | 17,6 | 17,7 | 103,5% | | смертности на 1000 |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | человек | индустриальный | 17,1 | 17,0 | 17,1 | 17,1 | 16,9 | 16,7 | 16,5 | 96,5% | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | 17,1 | 17,0 | 17,0 | 17,0 | 16,8 | 16,5 | 15,0 | 87,7% | |-----------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | Сальдо миграции, | инерционный | -4,8 | -4,9 | -4,8 | -4,7 | -4,7 | -4,4 | -3,8 | 79,2% | | тыс. человек |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | индустриальный | -4,8 | -4,9 | -4,7 | -4,0 | -3,0 | +1,0 | +3,0 | 380% | | |----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | | инновационный | -4,8 | -4,9 | -4,6 | -3,7 | -2,7 | +1,5 | +5,0 | 510% | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ______________________________ <*> Без учета микропредприятий. При анализе прогнозных показателей социально-экономического развития Кировской области было выявлено, что именно инновационный сценарий развития создает предпосылки для долгосрочного экономического роста, увеличивает степень диверсификации экономики, позволяет преодолеть негативные демографические и миграционные тенденции. Индустриальный сценарий также обеспечивает рост основных показателей в среднесрочной перспективе, однако не позволяет преодолеть негативные тенденции в целом, снижает общую устойчивость региональной экономики. Инерционный сценарий усиливает негативные тенденции как в экономической, так и в социальной сфере. Учитывая проведенный анализ, целевым сценарием стратегического развития Кировской области выбран инновационный. 4. Цели, задачи и механизмы реализации целевого сценария 4.1. Стратегические цели и задачи Стратегической целью развития Кировской области является повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы. Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих задач: изменение структуры ВРП с увеличением доли реального сектора экономики; кардинальное повышение производительности труда; формирование зон опережающего развития и подготовка инфраструктуры для реализации базовых инвестиционных проектов; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса с выделением в качестве приоритета формирования наукоемкого, инновационного кластера в сфере биотехнологий; создание опорного каркаса социальной сети; оптимизация административно-территориального устройства и системы расселения. Исходя из сложившейся ситуации и учитывая влияние мирового финансового кризиса, в краткосрочной и среднесрочной перспективе (до 2013 года) Правительство Кировской области будет руководствоваться следующими основными принципами социально-экономической политики: 4.1.1. Сохранение экономического потенциала (ресурсный, производственный и кадровый аспекты) наиболее значимых отраслей. 4.1.2. Формирование принципов развития территориально- поселенческой структуры и сети учреждений социальной сферы с учетом приоритетов развития экономики. 4.1.3. Подготовка реализации проектов по комплексному освоению природно-минеральных ресурсов области. 4.1.4. Обеспечение социально-экономической безопасности региона (продовольственная, социально-демографическая, ресурсная, инфраструктурная). 4.1.5. Создание и развитие полноценной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и малого предпринимательства. 4.1.6. Формирование зон опережающего социально-экономического развития. 4.1.7. Привлечение государственных и частных инвестиций для реализации важнейших проектов регионального развития, создание условий для прихода в регион эффективных собственников. 4.2. Приоритетные отрасли экономики Мировой финансовый кризис и общий спад потребительского спроса и, как следствие, промышленного производства заставляет определять приоритеты в развитии экономики области, учитывая как оперативные, так и стратегические задачи. Оперативными задачами на краткосрочную перспективу до 2011 года являются сохранение потенциала экономики Кировской области, общего объема промышленного производства и валового регионального продукта, рабочих мест как на крупных предприятиях, так и в малом бизнесе. Для решения данных задач необходимо оказание мер государственной поддержки наиболее значимым отраслям экономики, имеющим высокие бюджетную отдачу и количество занятых в отрасли. В результате проведенного анализа к таким видам экономической деятельности можно отнести: химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; сельское хозяйство; строительство; производство пищевых продуктов; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; машиностроение. В рамках антикризисной программы необходимо поддержать в первую очередь химическое производство - важнейший бюджетообразующий вид экономической деятельности региона, обладающий достаточно высокой эффективностью. Не менее важны те виды экономической деятельности, которые обеспечивают продовольственную и инфраструктурную безопасность региона - сельское хозяйство и строительство. В этих отраслях создается высокая добавленная стоимость при сравнительно низкой производительности труда. В этих секторах необходимо значительно повысить производительность труда, в первую очередь при помощи модернизации производства, повышения его технологического уровня и стимулирования развития предприятий. Также важно обеспечить поддержку секторов региональной экономики, значимых для пополнения доходной части бюджета, с высокими объемами прибыли и производительностью труда, продукция которых обладает сравнительно низкой конкурентоспособностью. Это пищевая промышленность, металлургия и машиностроение. В среднесрочной перспективе (2011-2015 годы) необходимо оказание мер государственной поддержки отраслям экономики, в которых сосредоточен основной инвестиционный потенциал, есть возможность расширения рынков сбыта, имеются соответствующие природные и человеческие ресурсы. Базовые инвестиционные проекты сосредоточены в следующих отраслях экономики: добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы, фосфориты, торф); лесопромышленный комплекс; агропромышленный комплекс. Помимо крупных базовых инвестиционных проектов целесообразна государственная поддержка создающихся производственных кластеров. Хотя эти виды деятельности в настоящее время не вносят существенный вклад в экономику области, при проведении ряда мероприятий в среднесрочной перспективе возможно существенное увеличение объемов производства. Развитие данных кластеров повышает диверсификацию и устойчивость экономики области, способствует развитию среднего и малого бизнеса на ее территории. Это: производство мебели на территории г. Кирово-Чепецка; легкая промышленность (кожа, обувь, мех) на территории пос. Вахруши и г. Слободской; рекреационный комплекс и туризм на территории Верхошижемского, Оричевского и Куменского районов (нижнеивкинская курортная зона), а также Кирово-Чепецком, Слободском, Белохолуницком районах и городе Кирове. Несомненным приоритетом в среднесрочной и долгосрочной перспективе должно стать развитие инновационного сектора экономики Кировской области со специализацией в сфере биохимических технологий и производства препаратов крови. Необходимо сконцентрировать государственную поддержку инновационной деятельности именно на этих видах деятельности, поскольку имеется значительный научный потенциал вузов, развитая исследовательская и производственно-технологическая база, сырьевой потенциал и реально существующий внутрирегиональный и внешний спрос на продукцию биохимико-технологического кластера. 4.3. Развитие приоритетных отраслей, основные инвестиционные проекты 4.3.1. Поддержка химического производства Химический комплекс является базовым сегментом промышленности. Он включает в себя два укрупненных вида экономической деятельности: химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий. В промышленном производстве области отрасль занимает 22,7%. Системная проблема химического комплекса Кировской области заключается в разрыве между развитием рынка химической продукции и развитием химического производства. Для активизации и повышения эффективности инновационного и инвестиционного процессов в химическом производстве необходимо: стимулирование инвестиций в развитие химического комплекса за счет применения регулирующих функций государства на основе частно- государственного партнерства; повышение технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации и нового строительства; расширение на территории Кировской области производства продукции химического комплекса с высокой добавленной стоимостью; снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство химической продукции; совершенствование структуры экспортных поставок в направлении повышения доли продукции глубокой переработки; развитие импортозамещающих производств; углубление переработки углеводородного и минерального сырья на основе новейших технологий; разработка нанотехнологий и расширение их использования для получения материалов со специфическими эксплуатационными свойствами (сверхпрочность, твердость, химо-термостойкость, химическая и каталитическая активность); максимальное внедрение результатов отечественных разработок и использование новейшего оборудования отечественных машиностроительных предприятий при реконструкции, техническом перевооружении и строительстве новых производств; внедрение экологически безопасных технологий с целью снижения выхода отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны, а также автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды; обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работающих в химическом комплексе. Распределение мероприятий по развитию химического производства планируется в следующем порядке: в 2009-2011 годах - модернизация производства: расширение производства пластиковой упаковки для молочной промышленности (открытое акционерное общество "Завод полимерных изделий"), расширение производства специальных фторполимеров (общество с ограниченной ответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината"), совершенствование технологий производства (использование электролизного водорода в качестве топлива в производстве гранулированного хлористого кальция (общество с ограниченной ответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината"); в 2012-2015 годах - разработка Вятско-Камского месторождения фосфоритов и организация производства фосфорной кислоты (закрытое акционерное общество "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината"), внедрение новых технологий производства - создание производства хлороформа по метановой технологии меньшей мощности (32 тыс. т/год) с возвратом метиленхлорида (общество с ограниченной ответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината"), производство полимерной тары (канистр) для химических средств защиты растений (общество с ограниченной ответственностью "Кирово-Чепецкая химическая компания"); в 2016-2020 годах - производство инновационных продуктов: организация производства фосфорной кислоты, производство азотосульфатных гранулированных двухслойных удобрений NS, производство азотных удобрений, адаптированных под культуры, используемые для производства биотоплива (биодизеля и биоэтанола) (закрытое акционерное общество "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината"), производство действующих веществ для получения химических средств защиты растений (общество с ограниченной ответственностью "Кирово-Чепецкая химическая компания"). Дополнительный импульс отрасли придаст развитие строительной индустрии и жилищно-коммунального сектора, где применяется большое количество изделий из полимерных материалов, стеклопластиков, пенопласты, клеи, лакокрасочная продукция и другие химические продукты. Развитие машиностроения (станкостроение, авто-, авиа-, судостроение) обеспечит спрос на детали из конструкционных полимерных материалов, специальные лакокрасочные покрытия, изолирующие, шумопоглощающие материалы и многие другие, которые значительно облегчают технологию производства в данных отраслях, повышают качество выпускаемой ими продукции и во многих случаях являются незаменимыми. Развивающееся сельское хозяйство требует повышения плодородия почв и защиты урожая от сельскохозяйственных вредителей, выращивания сельхозпродукции в различных климатических условиях, развития сельскохозяйственного машиностроения. Восстановление отечественной легкой промышленности, увеличение производства автомобильных и специальных шин обуславливает необходимость дальнейшего развития производства химических волокон и нитей. Особую актуальность для химического производства имеет формирование крупных интегрированных научно-производственных структур в рамках регионального химического кластера, которые позволят наиболее полно реализовывать преимущества законченных технологических цепочек. 4.3.2. Повышение конкурентоспособности металлургии и машиностроения Для обеспечения конкурентных преимуществ предприятиям данных отраслей необходимо: техническое перевооружение, вывод новых технологий и оборудования на проектные мощности; разработать и реализовать программы, направленные на внедрение энергосберегающих технологий, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и выпуск конкурентоспособной продукции, повышение производительности труда, снижение издержек производства и рациональное использование сырья. Для реализации антикризисных программ и планов технического перевооружения необходимо предоставление государственной поддержки, предоставление государственных гарантий области и использование бюджетных механизмов (налоговое стимулирование). Развитие машиностроения ограничено действием ряда следующих системных факторов: неоптимальная доля оборонного заказа в производстве продукции машиностроения. Желательным соотношением оборонной и гражданской продукции согласно мировой практике является 40:60. В Кировской области эта пропорция резко смещена в сторону оборонного заказа и составляет порядка 80:20, что свидетельствует о низком уровне использования конверсионных возможностей предприятий машиностроения. Следствием этого является высокая зависимость показателей деятельности отрасли от государственного оборонного заказа и ситуации на мировом рынке вооружений. Целесообразным является сценарий последовательного развития отрасли за счет более полного использования конверсионных возможностей; неоптимальная структура предприятий машиностроения, что проявляется в насыщенности каждого предприятия вспомогательными службами: заготовительными, транспортными, сервисного ремонта, что ограничивает мобильность предприятий в условиях динамичной рыночной среды и непостоянного рынка сырья, комплектующих, сервисных услуг и готовой продукции. В то же время современной тенденцией машиностроения является ориентация на узкую специализацию каждой производственной единицы, аутсорсинг технологических процессов и кооперацию производств в рамках создания конечной продукции. В связи с этим необходима подготовка предприятий машиностроения Кировской области к работе в условиях кооперации и массового аутсорсинга и создание соответствующих условий для них; низкий уровень инновационной активности предприятий машиностроения (прежде всего в секторе продукции необоронной тематики). Данный недостаток обусловлен, с одной стороны, слабостью инновационной инфраструктуры, с другой, неготовностью менеджмента предприятий делать ставку на преобладание инновационных разработок, в результате чего предприятия машиностроительного комплекса с трудом вписываются в мировую конкурентную среду и, не располагая научным заделом, не могут рассчитывать на сохранение конкурентных позиций в перспективе; необеспеченность предприятий отрасли базой для конструкторских и технологических разработок, особенно направленных на создание принципиально новой продукции; отсутствие сформированных традиций разделения труда, ослабление связей предприятий оборонного комплекса. В Кировской области отсутствуют проектные институты, способные разрабатывать не только оборонную, но и конкурентоспособную гражданскую продукцию. Существенной проблемой предприятий машиностроения является дефицит квалифицированных кадров: как рабочих основных машиностроительных профессий, так и инженерного состава. Постепенно увеличивается средний возраст кадрового состава работников. Кроме того, сложившийся невысокий уровень средней заработной платы не способствует как привлечению высококвалифицированных специалистов, так и их закреплению. В качестве направлений развития машиностроительного комплекса области необходимо обозначить следующие: усиление инновационного потенциала отрасли, что должно проявиться в разработке и освоении серийного выпуска новых видов гражданской продукции и в повышении конкурентоспособности выпускаемых товаров; повышение инвестиционной активности, разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере производства промышленных товаров и технической модернизации производства, включая создание новых предприятий и производственных площадок; совершенствование деятельности по продвижению выпускаемой продукции на рынки сбыта, активизация деловых связей, выявление перспективных рынков реализации продукции, создание системы маркетинга продукции машиностроения; развитие кооперационных связей предприятий отрасли, расширение сфер аутсорсинга, обмен предложениями о поставке продукции, формирование баз данных о возможностях производства, создание внутриотраслевых, межотраслевых, внутрирегиональных и межрегиональных сетей кооперации. Основными направлениями деятельности в части кадрового обеспечения отрасли на данный период станут: разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение имиджа рабочих специальностей; совершенствование системы мониторинга состояния рынка труда и регулирование процессов высвобождения рабочей силы; совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан; обучение по целевой контрактной системе по востребованным профессиям. В среднесрочной перспективе развитие машиностроения прогнозируется по направлениям: развитие агрегатного производства для авиационной промышленности, участие предприятий Кировской области в производстве ракетно- космических комплексов; производство техники и оборудования для отраслей, приоритетных в регионе и стране в целом (деревообрабатывающая, строительная индустрия, торфяная, нефтегазовая); наращивание выпуска профильной продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, в том числе в результате начинающих проявляться тенденций вывода ряда предприятий крупных холдингов из центральных районов, прежде всего из Москвы; выпуск бытовой техники европейского уровня. Развитие машиностроения в городе Кирове будет сопровождаться: концентрацией на ведущих предприятиях высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих развитие промышленности по основным направлениям производства продукции; реализацией на предприятиях машиностроения бизнес-планов по производству железнодорожной техники, станкостроения, комплектующих для нефтегазодобывающих отраслей и авиастроения, что обеспечит кооперацию с другими регионами ПФО и страны; развитием сегмента бытовой техники европейского уровня, сочетающего как импортозамещение, так и увеличение экспортных возможностей предприятий. 4.3.3 Строительный комплекс В условиях заметного падения рынка строительной продукции и усиления межрегиональной конкуренции между крупными строительными организациями необходимо осуществление Правительством Кировской области комплекса мер, связанных с сохранением производственного и кадрового потенциала предприятий строительного комплекса области. При этом необходимы стимулирующие меры для развития межотраслевых связей и дальнейшего формирования регионального строительного кластера на основе разработки и реализации совместных проектов, направленных на внутренний рынок. При выполнении данных мер сохранившийся потенциал и налаженные производственные связи в период выхода из кризиса могут позволить строительному комплексу области функционировать и без поддержки областных властей, обеспечивая необходимые темпы гражданского и производственного строительства на территории области и активно работая за ее пределами. Меры сохранения потенциала строительного комплекса: организация участия муниципальных образований и юридических лиц в конкурсах на получение субсидий из федерального бюджета на строительство инженерной коммунальной инфраструктуры и строительство дорог; обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в рамках областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области". Увеличение к 2020 году доли малоэтажного строительства до 60%; широкое внедрение прогрессивных технологий строительства быстровозводимого малоэтажного жилья, в том числе с использованием древесины; реализация регионального инвестиционного проекта "Застройка жилого района "Чистые пруды" в г. Кирове (1-я очередь строительства - микрорайоны N 1 и N 3)", в том числе организация мероприятий по участию проекта в отборе на предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации; реализация мер по завершению строительства многоквартирных жилых домов, в строительстве которых принимают участие граждане, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; организация мероприятий по проведению реструктуризации ипотечных кредитов, выданных населению на улучшение жилищных условий, в случае невозможности обслуживать ипотечный кредит на действующих условиях ввиду потери гражданином работы или уменьшения заработной платы; содействие семьям, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, в его использовании на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на улучшение жилищных условий; приобретение готового жилья для военнослужащих; выдача отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, государственных жилищных сертификатов; реализация областной целевой программы "Дом для молодой семьи"; обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны и инвалидов; организация мониторинга разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания муниципальных районов, городских округов и поселений; мониторинг финансово-экономического положения основных промышленных и строительных организаций области. Меры стимулирования потребительского спроса на рынке жилья, динамика показателей, характеризующих ввод в эксплуатацию жилых домов до 2020 года, в том числе малоэтажных С целью стимулирования покупательской способности на жилье в Кировской области реализуется одно из направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - государственная поддержка спроса на рынке жилья. В рамках государственной поддержки спроса на рынке жилья реализуются следующие мероприятия: переселение граждан из аварийного жилищного фонда; развитие системы ипотечного жилищного кредитования (ОЦП "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области"); выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством; поддержка молодых семей в приобретении жилья. Для улучшения покупательной способности в будущем должны быть решены следующие задачи: совершенствование системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов; снижение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам; разработка и реализация социальных ипотечных программ; создание альтернативы ипотечному кредитованию (например: создание строительных сберегательных касс); оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в приобретении жилья (молодые семьи, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, молодые ученые и т.д.); участие в федеральных и разработка областных программ развития внутреннего спроса (например доступное жилье); реализация мероприятий, направленных на снижение стоимости жилья, путем уменьшения себестоимости строительства (обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, внедрение современных технологий, развитие малоэтажного строительства); проектирование и строительство жилья эконом-класса как многоквартирного, так и малоэтажного с оптимальной общей площадью жилых помещений (квартир), построенного с использованием недорогих строительных материалов по типовым проектам, разработанным с учетом применения ресурсосберегающих технологий, экологичности, с готовой внутренней отделкой и установленным санитарно - техническим и иным инженерным оборудованием жилых помещений (квартир). Ввод в действие жилых домов Таблица ---------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2008 год | 2010 год | 2015 год | 2020 год| |-------------------------+----------+----------+----------+---------| | Ввод в действие жилых | 425,8 | 350 | 600 | 1000 | | домов (тыс. кв. метров) | | | | | |-------------------------+----------+----------+----------+---------| | в том числе | | | | | |-------------------------+----------+----------+----------+---------| | малоэтажные жилые дома | 199,93 | 254,5 | 353,4 | 600 | | (тыс. кв. метров) | | | | | |-------------------------+----------+----------+----------+---------| | Ввод в действие жилых | 0,30 | 0,25 | 0,44 | 0,75 | | домов, кв. метров общей | | | | | | площади на 1 человека | | | | | ---------------------------------------------------------------------- 4.3.4. Развитие производственных кластеров 4.3.4.1. Мебельный кластер Производство мебели является одним из наиболее развивающихся производств в лесопромышленном комплексе Кировской области. Объем производства мебели кировскими предприятиями в 2008 году составил 5,7 млрд. рублей (176% к уровню 2007 года). В настоящее время, кроме изготовления конечного продукта (мебели), активно развивается производство полуфабрикатов для мебели - мебельных щитов, в том числе из лиственной древесины. Основная продукция крупных и средних мебельных предприятий области: корпусная мебель с фасадом из массивной древесины, древесностружечной плиты средней плотности (далее - МДФ) и древесностружечной плиты (далее - ДСП), облицованная натуральным шпоном или декоративными пленками; кухонная мебель с фасадом из массивной древесины или МДФ, облицованная пленками из поливинилхлорида; мебель из массивной древесины (стулья, табуреты, столы); мебель для офисов по традиционным технологиям из ДСП и массива, а также новым - из МДФ; школьная и детская мебель по различным технологиям, обеспечивающим наилучшую экологию; мягкая мебель. Основные мебельные предприятия сосредоточены в г. Кирово-Чепецке и г. Кирове. Это группа компаний "Лотус" (корпусная мебель), общество с ограниченной ответственностью "МЦ" (мягкая мебель), группа компаний "Ресурс" (кухонная мебель), общество с ограниченной ответственностью "Фарес" (мягкая и корпусная). Поскольку предприятия выпускают различную продукцию в различных ценовых диапазонах и при этом используют различные материалы и комплектующие, то для формирования кластера необходимо создание дополнительных производств по выпуску материалов, приобретаемых за пределами региона (ДСП, МДФ, тканей, фурнитуры). Также для создания продуктов, способных долговременно конкурировать на различных рынках, необходим доступ к передовым, инновационным технологиям. Это возможно, например, через привлечение в кластер иностранных партнеров. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
