Постановление Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319

     обеспечение преемственности и связей с социальными службами;
     обеспечение этапности оказания медицинской помощи,  в  том  числе
организация работы межмуниципальных центров, медицинских  объединений.
Организация софинансирования  (областного  и  муниципальных  бюджетов)
отдельных видов медицинских услуг;
     совершенствование  медицинских,   особенно   высокотехнологичных,
видов   помощи,   формирование   научно-практических   кластеров   для
обеспечения  доминирующего  положения  Кировской  области   на   рынке
оказания отдельных видов медицинских услуг;
     развитие донорства и службы крови  для  обеспечения  безопасности
медицинских операций, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций;
     ужесточение контроля качества услуг здравоохранения,  обеспечение
защиты  прав   пациента,   работников   здравоохранения,   страхование
профессиональной ответственности медицинских работников;
     проведение активной кадровой  политики,  разработка  и  внедрение
отраслевой   системы   оплаты   труда   работников    здравоохранения,
стимулирующей  высокие  результаты  деятельности,  приток  в   отрасль
высококвалифицированных   специалистов,   совершенствование    системы
целевой подготовки и переподготовки врачебных кадров;
     развитие  у  населения  приверженности  к  лечению   заболеваний,
соблюдению рекомендаций врача для повышения качества жизни,  продления
жизни,  сохранения  и  восстановления  трудоспособности  и   активного
долголетия, повышение уровня  знаний,  информированности  населения  и
практических навыков по введению здорового образа жизни;
     укрепление      материально-технической      базы      учреждений
здравоохранения,   в   том   числе   строительство   новых   объектов,
реконструкция действующих, оснащение их  медицинским,  технологическим
оборудованием, мебелью и автотранспортом.
     От  достижения  целей  политики  в  области   здравоохранения   в
значительной степени зависит успешное  решение  широкого  круга  задач
социально-экономического  развития,   включая   интенсивное   развитие
человеческого капитала.
     Будут реализованы меры, направленные на  преодоление  сложившихся
негативных   тенденций    развития    здравоохранения,    осуществлены
мероприятия по совершенствованию  организации  онкологической  помощи,
снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных
происшествий и  от  сердечно-сосудистых  заболеваний,  отравлений,  по
повышению качества оказания медицинской помощи в период беременности и
родов, продолжена разработка стандартов медицинской  помощи,  внедрена
отраслевая система оплаты труда  работников  здравоохранения,  введены
механизмы широкого информирования населения  об  оказании  медицинской
помощи.
     Будут созданы межмуниципальные лечебно-диагностические центры  на
базе центральных районных (городских) больниц, оснащенные  современным
дорогостоящим диагностическим и лечебным медицинским оборудованием.
     Создание на территории  области  на  каждые  200  тыс.  населения
центров здоровья, которые будут служить  инфраструктурой  для  ведения
здорового образа жизни и будут оснащены  необходимым  диагностическим,
лечебным, спортивно-медицинским оборудованием.
     Будут также разработаны региональные  и  муниципальные  программы
развития   здравоохранения,   направленные   на   улучшение   оказания
медицинской  помощи,  учитывающие  специфику  каждого   муниципального
образования (плотность населения, долю сельского населения,  обычаи  и
традиции) и согласованные с реализуемыми  мероприятиями  приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения,  созданы  муниципальные
центры здоровья.
     Будет  продолжено  осуществление  мероприятий   по   стабилизации
ситуации в здравоохранении: создание  условий,  позволяющих  уменьшить
остроту кризисных явлений в здравоохранении, при  участии  медицинской
общественности будет определен вариант финансирования здравоохранения,
предусматривающий преодоление теневого сектора,  адекватную  платность
помощи, право участия в конкурсах на предоставление  услуг  и  товаров
здравоохранения для  учреждений  всех  форм  собственности,  внедрение
принципа бесприбыльности  деятельности  в  сферу  оказания  помощи  по
государственным гарантиям.
     Будут продолжены структурные преобразования в здравоохранении  по
укреплению   амбулаторно-поликлинического   звена.   При    сохранении
государственных гарантий  оказания  гражданам  бесплатной  медицинской
помощи будет обеспечено оптимальное соотношение между  коечным  фондом
интенсивного  лечения  и  долечивания.  Предусматривается   разработка
специальных   мер   по   профилактике   и   своевременному   выявлению
профессиональных заболеваний, улучшению  условий  труда,  по  развитию
дошкольного  и   школьного   здравоохранения,   а   также   разработка
долгосрочных программ, направленных на популяризацию здорового  образа
жизни.
     На основе оценки  влияния  реализуемых  проектов  и  программ  на
ситуацию  в   здравоохранении   будут   реализованы   мероприятия   по
упреждающему реагированию на возможное ухудшение медицинской помощи.
     В  результате  реализации  указанных   мероприятий,   структурных
преобразований к 2020 году система здравоохранения будет  представлять
комплекс  финансово  и   территориально   доступных   и   качественных
медицинских услуг, позволяющих осуществлять охрану здоровья граждан  и
эффективное оказание медицинской помощи населению, будут приняты  меры
к росту вложений  работодателей  и  населения  в  улучшение  состояния
здоровья.
     Качество медицинских услуг  будет  достигнуто  за  счет  усиления
государственного контроля  за  деятельностью  медицинских  учреждений,
оборотом   лекарственных   средств,    страхования    профессиональной
ответственности        медицинских        работников,        повышения
конкурентоспособности  медицинского  работника  за  счет   постоянного
повышения квалификации  и  введения  гибкой  системы  оплаты  труда  и
стимулирующих выплат.
     За  счет  проведения  оптимизации  коечного  фонда,  формирования
крупных медицинских центров в территориально-доступных для максимально
большого количества граждан населенных пунктах с учетом их  размещения
в опорных центрах, составляющих  опорный  каркас  развития  социальной
сферы  области,  высвободятся  значительные  финансовые  ресурсы,  что
позволит повысить эффективность и  доступность  программ  медицинского
обслуживания  населения.   Значительные   финансовые   ресурсы   будут
направлены  на  укрепление  материально-технической  базы   учреждений
здравоохранения,  в  том  числе  оснащение   современным   медицинским
оборудованием.
     В сельских населенных  пунктах  будут  осуществлять  деятельность
фельдшерско-акушерские пункты, оснащенные средствами связи, санитарным
автотранспортом, или отделения врача общей практики.  Для  обеспечения
доступности и качества медицинской помощи на территории области уже  к
2011 году будут организованы мобильные передвижные медицинские пункты,
осуществляющие диагностику и оказание первичной медицинской помощи.
     Использование  имеющихся   в   Кировской   области   конкурентных
преимуществ  как  за  счет  развития  высокотехнологичной  медицинской
помощи,  так  и  за  счет  формирования  научно-практического   центра
развития    отрасли    на    базе    федерального     государственного
образовательного  учреждения  "Кировская  государственная  медицинская
академия  Федерального   агентства   здравоохранения   и   социального
развития" и имеющегося клинического  ресурса,  развития  рекреационных
зон, завода  по  производству  препаратов  крови  позволят  обеспечить
приток значительных финансовых ресурсов от оказания медицинских и иных
услуг в развитие системы здравоохранения.
     Широкое информационное сопровождение  политики  региона  в  сфере
здравоохранения, в том  числе  о  возможных  опасностях  для  жизни  и
здоровья,  связанных  с  наиболее   распространенными   заболеваниями,
эпидемической обстановкой, появлением на рынке  опасных  для  здоровья
товаров,  позволит   сформировать   в   социальной   среде   понимание
необходимости  своевременного  обращения   за   медицинской   помощью,
ценности здорового образа жизни.
     Необходима разработка комплексного проекта развития  региональной
системы здравоохранения, включающего в себя:
     формирование      интегрированной      региональной       системы
здравоохранения. Вертикальная  интеграция  такой  системы  может  быть
достигнута  за  счет  создания   межрайонных   лечебно-диагностических
центров на базе крупных районных и городских больниц и  подчинения  им
(в  части  организации  диагностирования  и  в  случае   необходимости
стационарного лечения) иных районных и участковых больниц. Последним в
свою очередь подчиняются  фельдшерско-акушерские  пункты  и  отделения
врачей   общей   практики.   Работа   по   созданию   межмуниципальных
(межрайонных) центров уже ведется в настоящее время.  При  определении
местоположения центров  первого  (межрайонные  лечебно-диагностические
центры) и второго (районные и городские больницы) уровней  принять  во
внимание транспортную  доступность,  размещение  в  данных  населенных
пунктах иных объектов социальной сферы, включая учреждения социального
обслуживания населения;
     проведение анализа деятельности фельдшерско-акушерских пунктов  с
точки зрения  численности  обслуживаемого  населения.  В  местах,  где
транспортная доступность  позволяет  обслуживать  установленное  число
жителей, излишние фельдшерско-акушерские пункты сократить;
     перевод в режим амбулаторного обслуживания  населения  участковые
больницы стационарного пребывания, находящиеся в пределах транспортной
доступности центральных районных (городских) больниц. При этом  учесть
возможности межмуниципального сотрудничества с использованием лечебных
учреждений для межрайонного обслуживания населения;
     проведение   анализа   экономической   эффективности   сокращения
фельдшерско-акушерских пунктов и  перевода  части  участковых  больниц
стационарного лечения на  амбулаторно-поликлиническое  обслуживание  и
подготовить предложения по перераспределению высвобождающихся средств;
     разработка  и   реализация   программы   информатизации   системы
здравоохранения   с   целью   обеспечения   возможностей    удаленного
консультирования  и  в  перспективе  диагностирования  (телемедицина),
развития   внутриобластного   банка   электронных   историй   болезни.
Реализацию программы предусмотреть в  порядке  приоритета  медицинских
учреждений: на  первом  этапе  программа  должна  связать  центральные
областные   учреждения   здравоохранения   и   межрайонные    лечебно-
диагностические центры, затем - прочие районные и городские больницы;
     разработка предложений и их  обеспечение  ресурсами  области  для
вхождения в число участников федеральных целевых программ по  развитию
здравоохранения.
     В   результате   реализации   комплексного    проекта    развития
региональной    системы    здравоохранения    существенно    повысится
эффективность бюджетных расходов, вырастет качество  жизни  в  опорных
точках социальной сети. К 2020 году значительно улучшится  ситуация  с
социально значимыми заболеваниями, показатель младенческой  смертности
снизится в 2 раза.  Уменьшится  смертность  населения  трудоспособного
возраста, что  будет  способствовать  росту  продолжительности  жизни,
преодолению негативных демографических тенденций.
     За счет ввода в действие областного  клинического  перинатального
центра   и   развития   вспомогательных   репродуктивных    технологий
кардинально изменится ситуация по оказанию  акушерско-гинекологической
помощи и родовспоможению, что позволит расширить диагностическую  базу
и выхаживание новорожденных первых месяцев жизни.

     4.5.3. Культура

     Повышение темпов  экономического  развития  области,  структурные
изменения экономики, вызванные  ее  переходом  к  инновационному  типу
развития, ведут к возрастанию роли человеческого  потенциала.  В  этой
связи  развитие  культуры  как  самостоятельной   отрасли   не   может
происходить вне рамок общественно-экономических процессов.
     Целями  политики  в  сфере  культуры  будут  являться  сохранение
культурного наследия, эффективная  реализация  культурного  потенциала
области,  обеспечивающего  повышение  конкурентоспособности   отрасли,
развитие творчества,  инноваций  в  сфере  культуры,  направленных  на
формирование  гармоничной  личности  и  социального   благополучия   в
обществе.
     Реализация  этих  целей  будет  идти  по  следующим  приоритетным
направлениям.
     Первое направление - обеспечение сохранности историко-культурного
наследия за счет:
     восстановления и реставрации памятников  истории  и  культуры,  а
также включения объектов культурного наследия в технологии культурного
туризма  через   реализацию   мероприятий   проектной   линии   "Земля
Великорецкая",   направленной    на    восстановление    Великорецкого
архитектурного  ансамбля,  содействие   в   проведении   Великорецкого
крестного хода и возрождение одного из  уникальных  исторических  мест
как Кировской области, так и всей России;
     создания   региональной   системы   мониторинга    состояния    и
использования объектов  культурного  наследия,  памятников  истории  и
культуры, включая их полную  инвентаризацию,  формирование  реестра  и
оцифровку;
     обеспечения  эффективного  использования  имущественных  прав  на
объекты культурного наследия;
     обеспечения   необходимых   масштабов   реставрационных    работ,
улучшения технического состояния объектов культурного  наследия  через
реализацию мероприятий проектной линии "Памятные места Вятки";
     модернизации и обеспечения инновационного развития сети музеев  и
библиотек,  за  счет  масштабного  инвестирования  в   технологическое
обновление  и  повсеместного   внедрения   и   распространения   новых
информационных   продуктов   и   технологий,   реализации   механизмов
поддержки, оказываемой на конкурсной основе через систему грантов  для
учреждений культуры, реализующих инновационные программы и проекты (по
основным  направлениям:  библиотечное  дело,   традиционная   народная
культура, музейное дело,  профессиональное  искусство,  образование  в
сфере культуры);
     обеспечения эффективного встраивания музеев и библиотек в систему
непрерывного образования, превращение их в информационные,  культурные
и досуговые центры;
     обеспечения условий для сохранения, функционирования  и  развития
библиотечного, музейного и иных аналогичных фондов.
     Второе   направление   -   формирование    единого    культурного
пространства за счет:
     реализации  программ,  направленных  на  формирование  ценностей,
благоприятствующих  инновациям  и  поощряющих  реализацию  творческой,
предпринимательской и общественной  активности  граждан,  а  также  на
углубление интереса к чтению, литературному, историческому и  научному
наследию;
     развития  потенциала  культуры  области  за   счет   демонстрации
культурного наследия и современных  достижений  культуры  и  искусства
области как за ее пределами, так и за рубежом, привлечения туристов  с
культурными целями, в частности через реализацию проекта "Васнецовское
кольцо", связанного с жизнью и деятельностью братьев Васнецовых;
     укрепления  партнерства  организаций  и  учреждений  культуры   и
туристского  бизнеса  в  целях  обеспечения  комплексного  подхода   к
сохранению  культурного  наследия,  развитию  народных   промыслов   и
культурных традиций, решению проблем устойчивого развития городских  и
сельских территорий;
     содействия реализации проектов двухстороннего  и  многостороннего
культурного   сотрудничества,   включая   предоставление    конкурсной
поддержки таких проектов;
     содействия развитию благотворительности  и  меценатства  в  сфере
культуры.
     Третье  направление  -  повышение  социальной  и  территориальной
доступности   качественных   культурных   благ   и   услуг,    системы
художественного образования за счет:
     выравнивания возможностей участия  граждан  в  культурной  жизни,
доступности качественных культурных благ и услуг независимо от  уровня
доходов, социального  статуса  и  места  проживания  через  реализацию
масштабной  программы  по  развитию  культуры  сельских  территорий  в
Кировской области;
     развития   информационно-коммуникационных   сетей,    обеспечения
доступа населения к социально значимой информации  путем  создания  на
базе общедоступных библиотек сети центров  правовой,  деловой  и  иной
информации;
     оптимизации действующей сети организаций культуры  на  селе  и  в
малых   городах   путем   создания   многофункциональных    учреждений
(социально-культурные   центры,    культурно-спортивные    комплексы),
создания  передвижных  систем  обслуживания  (автоклубы,  библиобусы),
реализации крупных  проектов  "Передвижная  филармония",  "Передвижной
музей";
     обеспечения непрерывности воспроизводства творческого потенциала,
сохранения и развития системы художественного образования;
     содействия изданию краеведческой литературы по истории, культуре,
созданию  краеведческих  серий,  тематических  изданий  для  детей   и
молодежи,    воспитывающих    патриотизм,    развивающих    творческие
способности, идеологию успеха и  созидания,  способствующих  повышению
нравственного и интеллектуального уровня подрастающего поколения;
     модернизации системы профессиональной подготовки и переподготовки
творческих кадров, специалистов в  области  управления  и  организации
сферы культуры, укрепления кадрового  потенциала  отрасли,  расширения
доступа детей и  молодежи  к  дополнительному  образованию  в  области
культуры  и   искусства,   развития   непрерывного   профессионального
образования;
     развития механизмов поддержки музыкальных, театральных  и  других
творческих коллективов, предоставляемой на конкурсной основе.
     Фундаментальной особенностью  сферы  культуры  является  то,  что
основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в
отложенном   социальном   эффекте   и   проявляются    в    увеличении
интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций  и  норм
поведения  человека,  сказываются  на  модернизации  всего   общества.
Очевидно,  что  последствия   такого   рода   не   поддаются   обычным
статистическим   измерениям.   Социально-экономический    эффект    от
реализации региональной политики  выражается  в  повышении  социальной
роли культуры вследствие:
     укрепления единого культурного пространства области  как  фактора
сохранения ее целостности;
     создания благоприятных условий для творческой деятельности;
     увеличения  доступности  и  разнообразия  предлагаемых  населению
культурных благ и информации в сфере культуры;
     осуществления эффективной кадровой политики;
     оптимизации расходования бюджетных средств.
     Система   индикаторов,   характеризующих   объемные    показатели
результатов деятельности в  сфере  культуры,  приведена  в  разделе  6
настоящей Стратегии.
     Рост среднемесячной заработной платы  работников  государственных
(муниципальных) учреждений культуры и искусства на период до 2020 года
прогнозируется   не   выше    показателей    прогнозного    увеличения
консолидированного бюджета на  культуру,  так  как  доля  расходов  на
заработную плату занимает значительную часть в общем объеме расходов.
     За  счет  гибкой  и  эффективной  ценовой  политики  и  повышения
конкурентоспособности  творческих  проектов   будет   достигнута   70-
процентная наполняемость зрительных залов учреждений  культуры.  Будет
обеспечена информатизация  70%  процессов  библиотечно-информационного
дела.

     4.5.4. Социальная защита населения

     Основной целью развития системы  социальной  защиты  населения  в
Кировской области является повышение качества жизни уязвимых категорий
населения.
     В период резкого снижения уровня  жизни  населения  в  результате
финансово-экономического кризиса, особенно сильно задевшего социальные
слои  населения,  не  имеющие  по   различным   причинам   возможность
адаптировать себя к сложившейся ситуации,  система  социальной  защиты
населения  области  должна  быть  нацелена  на  поддержку  максимально
широкого круга нуждающихся  в  ней  лиц.  При  этом  качество  системы
социальной защиты должно  выйти  на  уровень,  обеспечивающий  уровень
жизни, достаточный для социальной самореализации и адаптации человека.
Несмотря   на   значительную   положительную    динамику    социальной
защищенности населения области в предыдущие годы,  система  социальной
защиты  населения  в  настоящее   время   призвана   в   полной   мере
соответствовать стратегическим  целям  развития  области.  В  условиях
дефицита финансовых возможностей бюджетов всех уровней государственная
поддержка должна носить более адресный характер и оказываться тем, кто
в этом особенно нуждается.
     С учетом базового демографического прогноза  развитие  социальной
защиты населения должно быть направлено  на  предупреждение  различных
социальных рисков путем предоставления качественных услуг  социального
обслуживания, обеспечения мер социальной поддержки, созданная  система
должна  являться  гарантом  социальной  безопасности  уязвимых   групп
населения.
     Основными задачами развития системы социальной  защиты  населения
области являются:
     формирование  условий  повышенной  комфортности   и   доступности
предоставления  государственных  услуг  по  социальной   поддержке   и
социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов,  в  том
числе детей-инвалидов, а также семей и детей;
     формирование  механизмов  развития  иных  организационно-правовых
форм  учреждений  социального  обслуживания,  стимулирования  развития
негосударственных социальных служб;
     в долгосрочной перспективе создание опорного  каркаса  учреждений
социальной защиты населения, состоящего  из  областного  центра,  сети
опорных точек второго уровня, их участков и филиалов.
     Поставленные задачи будут решаться за счет:
     создания межрайонных Управлений  социальной  защиты  населения  с
участковыми подразделениями в  местах  нахождения  ранее  существующих
районных центров;
     оптимизации   сети   учреждений   социального   обслуживания:   в
краткосрочной  перспективе  -  укрупнение  стационарных  подразделений
Центров социального  обслуживания  для  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов,  несовершеннолетних  и  создание  на  их  базе  межрайонных
подразделений;
     укрепления материально-технической  базы  учреждений  социального
обслуживания (модернизации),  включая  строительство  новых  объектов,
реконструкцию действующих; оснащение их оборудованием,  обеспечивающим
доступность и качество предоставления услуг;
     развития региональной системы поддержки семьи в связи с рождением
и  воспитанием  детей  с  учетом  усиления  адресности  предоставления
социальных выплат,  совершенствования  процедур  проверки  нуждаемости
граждан, разработки и  реализации  комплекса  мер  поддержки  семей  с
социально неблагополучными условиями жизни;
     совершенствования механизмов, мотивирующих учреждения социального
обслуживания к достижению эффективных результатов в оказании  услуг  и
повышению их качества,  в  том  числе  посредством  внедрения  системы
социальных нормативов в области социального  обслуживания,  поэтапного
перевода государственных учреждений в автономные учреждения,  оказания
услуг, ориентированных на конкретные потребности граждан;
     внедрения   частно-государственного   партнерства    в    систему
социального   обслуживания   на   основе   государственной   поддержки
негосударственных   социальных   служб,   предоставляющих   социально-
медицинские, санитарно-гигиенические услуги гражданам,  нуждающимся  в
постоянном постороннем уходе, с целью создания условий  для  продления
проживания граждан в домашних условиях;
     внедрения в  социальное  обслуживание  инновационных  технологий,
способствующих достижению цели - повышения  качества  жизни  населения
посредством  реализации  пилотных  инновационных  проектов,   развития
системы социального патронажа семей; переориентация отделений дневного
пребывания на оказание комплексных услуг по  жизнеобеспечению  пожилым
людям   и   инвалидам,   прежде   всего,   социально-реабилитационного
характера, расширения спектра предлагаемых услуг населению;
     развития  информационно-коммуникационных  технологий  в   системе
социальной защиты населения области, формирования межведомственных баз
данных об относительно бедных домохозяйствах для принятия превентивных
мер,  перехода  на   предоставление   мер   социальной   поддержки   с
использованием гражданами электронных социальных карт.
     Будет  модернизироваться  государственная   система   социального
обслуживания  населения  на   основе   нормативов   обеспеченности   и
стандартов  качества  предоставления  государственных  услуг  в  сфере
социального обслуживания, разработаны  технологии  оценки  нуждаемости
граждан в предоставлении социальных услуг, внедрены технологии частно-
государственного  партнерства  в  сфере  социального  обслуживания   и
поэтапный перевод государственных учреждений  в  иные  организационно-
правовые формы.
     Будет достигнуто обеспечение  социальными  услугами  граждан  вне
зависимости от места проживания  в  соответствии  с  потребностями  на
основе оценки их индивидуальной  нуждаемости,  укрепится  материальное
положение семей, в том числе  семей  с  детьми  -  инвалидами,  семей,
потерявших кормильца, а также многодетных семей, получат свое развитие
вновь  созданная  система  межрайонных  учреждений  социальной  защиты
населения и начнется внедрение электронных социальных карт.
     К  2020  году  сформируются  рынок  качественных  и   вариативных
социальных услуг, система  участия  бизнеса  в  реализации  социальных
проектов на принципах социальной  ответственности;  будут  реализованы
мероприятия по созданию материально-организационной  базы,  отвечающей
современным  стандартам  качества  жизни  и  повсеместное  обеспечение
получателей мер социальной поддержки электронными социальными картами.

     4.5.5. Физкультура и спорт

     Основной целью является развитие физической культуры и спорта для
обеспечения гарантий доступности к развитой спортивной  инфраструктуре
жителям  области,  развитие  новых  видов  спорта,   направленных   на
формирование  гармоничной  личности,  физически  и  духовно  здорового
молодого   поколения,   а   также   повышение    конкурентоспособности
спортсменов Кировской области на всероссийском и международном уровне.
     Приоритетными  задачами,  требующими   решения   для   достижения
поставленной цели являются:
     4.5.5.1. Развитие  организационно-управленческого,  кадрового   и
научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности:
     повышение  статуса   и   укрепление   организационной   структуры
региональных  отделений  спортивных  федераций  по  видам  спорта  как
основной структурной единицы развития вида спорта;
     создание  и  совершенствование  собственной   системы   повышения
квалификации    специалистов    физической    культуры    и    спорта,
профессиональной переподготовки с использованием современных средств и
методов;
     создание системы оценки деятельности федераций по  видам  спорта,
включающей ряд показателей для распределения  государственных  средств
на обеспечение соревновательной деятельности;
     совершенствование  системы  оплаты  труда  в   сфере   физической
культуры и спорта.
     4.5.5.2. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта  на
основе  опорного  каркаса  социальной  сферы   Кировской   области   -
планирование  строительства  новых  спортивных   объектов   необходимо
производить с учетом дальнейшей эффективности их использования, в  том
числе для подготовки спортсменов высокого класса, включая  спортсменов
паралимпийских  и   сурдолимпийских   видов   спорта.   Предполагается
строительство  либо  реконструкция  в  опорных  точках   физкультурно-
оздоровительных комплексов с учетом традиций развития видов  спорта  и
кадрового обеспечения, а также строительство универсальных  спортивных
площадок и футбольных полей с искусственным покрытием.
     4.5.5.3. Оптимизация  системы  физического  воспитания  различных
категорий  и  групп  населения,  в   том   числе   в   образовательных
учреждениях:
     создание условий и стимулов  для  расширения  сети  физкультурно-
оздоровительных  комплексов,  детско-юношеских  спортивных  клубов   и
спортивных команд, функционирующих на базе образовательных  учреждений
по месту жительства;
     увеличение охвата детей,  посещающих  дошкольные  образовательные
учреждения,  обязательными  и  дополнительными  занятиями   физической
культурой по программам дошкольных образовательных учреждений;
     сохранение  обязательной  формы  физкультурного  образования  для
обучающихся  в  объеме  не  менее  трех   часов,   с   учетом   одного
дополнительного  часа  в  неделю,   в   соответствии   с   федеральным
государственным образовательным стандартом;
     совершенствование системы физкультурных и спортивных  мероприятий
для всех категорий учащихся и студентов;
     разработка  и  внедрение  образовательных  программ   физического
воспитания детей с ограниченными возможностями  здоровья  и  инвалидов
для образовательных учреждений всех типов;
     организация  ежегодного  областного  смотра-конкурса  на   лучшую
организацию спортивно-массовой работы среди учащихся и студентов.
     4.5.5.4. Совершенствование подготовки спортсменов высокого класса
и спортивного  резерва  для  повышения  конкурентоспособности  ведущих
спортсменов региона на всероссийском уровне. Усиление  мер  социальной
защиты спортсменов и тренеров.
     Развитие детско-юношеского спорта, системы  отбора  и  подготовки
спортивного резерва предполагает:
     стимулирование  тренерско-преподавательского  состава,  поощрение
организации работы тренерских коллективов бригадным методом;
     совершенствование системы проведения областных соревнований среди
школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения большего
числа  детей  и  подростков  к  занятиям  спортом  и  отбора  наиболее
талантливых из них для занятий спортом высших достижений;
     организация   работы   детско-юношеских   спортивных    школ    и
специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва с учетом
современных требований к подготовке спортсменов высокого класса;
     упорядочение  работы   областного   учреждения   "Школа   высшего
спортивного мастерства", определение критериев  отбора  спортсменов  в
состав школы;
     заключение  соглашений  с   Министерством   спорта,   туризма   и
молодежной политики  Российской  Федерации  и  училищами  олимпийского
резерва о целевой подготовке спортсменов - членов  спортивных  сборных
команд страны с учетом приоритетных направлений развития спорта высших
достижений в области;
     разработку  системы  мер  по  социальной  защите  спортсменов   и
тренеров, в том числе  путем  усиления  адресности  социальной  помощи
выдающимся спортсменам региона.
     4.5.5.5. Разработка и  реализация  комплекса  мер  по  пропаганде
физической культуры и  спорта  как  важнейшей  составляющей  здорового
образа жизни:
     поддержка реализации проектов по развитию физической  культуры  и
спорта в средствах массовой информации;
     формирование    государственного    заказа    на    создание    и
распространение кинематографической, печатной и  наглядной  продукции,
телерадиопрограмм  и  интернет-ресурсов  в  области  здорового  образа
жизни, физической культуры и спорта;
     использование   возможностей   сети   Интернет   для   пропаганды
физкультурно-оздоровительных    систем    и    занятия     физическими
упражнениями, особенно среди подрастающего поколения;
     активное  привлечение  к  пропаганде  спорта  ведущих  спортивных
специалистов, cпopтcмeнoв, пoлитикoв, oбщecтвeнныx дeятeлeй.
     К 2020 году система физической культуры и  спорта  области  будет
представлять  территориально  распределенный   комплекс   качественных
оздоровительных услуг, позволяющих каждому жителю области  реализовать
свои  интересы  и  выбрать  наиболее  удобную  ему  форму  физического
развития и поддержания активного долголетия. Доступность услуг в сфере
физкультуры и спорта безусловно отразится на повышении качества  жизни
населения области.

     4.6. Административно-территориальное деление и система расселения

     С целью оптимизации территориального устройства области, снижения
неэффективных расходов, достижения стратегических целей необходимо:
     снятие с административного учета населенных пунктов,  не  имеющих
постоянного населения;
     определение  по  каждому  муниципальному  району  перечня   малых
населенных пунктов, не имеющих потенциала развития. Прежде всего,  это
населенные пункты с числом жителей 10 человек и  менее,  удаленные  от
крупных поселений. Сформировать перечень населенных  пунктов,  которые
целесообразно ликвидировать,  а  жителей  переселить  в  перспективные
населенные  пункты.  Это  позволит   сократить   число   муниципальных
образований  первого  уровня  и  рассмотреть  возможность   укрупнения
муниципальных образований второго уровня. При этом уже в среднесрочной
перспективе будет достигнута экономия бюджетных средств не  только  за
счет сокращения расходов на содержание соответствующих  администраций,
но и за счет оптимизации сети учреждений  социальной  сферы,  снижения
расходов на содержание инфраструктуры;
     объединение городских округов с  муниципальными  районами  в  тех
случаях, когда городской округ значительно более развит, чем  район  и
фактически выполняет роль основы экономического и социального развития
территории. Поскольку прямое объединение по действующему  Федеральному
закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"  приведет  к  подчинению  таких
городских  округов  муниципальным  районам   (что   не   соответствует
фактическому положению дел), целесообразным будет разработка  типового
соглашения о межмуниципальном сотрудничестве между городским округом и
муниципальным районом с определением сфер и механизмов взаимодействия,
ориентированного на глубокую интеграцию;
     определение возможных изменений границ  муниципальных  районов  с
целью сокращения их количества, с учетом перспектив  экономического  и
социального развития (размещения объектов реального сектора экономики,
инвестиционных проектов, развития социальной сферы);
     разработка  механизмов  и  условий   для   создания   товариществ
собственников  или  подобных  структур  для  организации  обслуживания
населенных пунктов, не имеющих постоянного населения, но  используемых
временным населением в летний сезон как дачи. Такой подход позволит  с
одной стороны снять нагрузку с бюджетов муниципальных образований, а с
другой стороны - даст толчок развитию  сезонного  малого  бизнеса  для
обслуживания  приезжих  (торговля,  бытовые,  транспортные  и   другие
услуги).
     В соответствии  с  планом  мероприятий  по  реализации  концепции
развития местного самоуправления  в  Кировской  области  на  2009-2012
годы, утвержденной распоряжением Правительства области  от  28.04.2009
N 86, в муниципальных образованиях области с численностью населения до
15 тысяч человек проводятся подготовительные мероприятия  по  изучению
общественного мнения по оптимизации муниципального устройства области.
     Работа  по   преобразованию   муниципальных   образований   путем
объединения  будет  продолжаться  до  2020  года,   наибольший   объем
мероприятий по данному направлению будет проведен до 2015 года.
     В части перспектив  сельского  расселения  должна  учитываться  и
актуальность возрождения нежилых и малочисленных  населенных  пунктов.
На их базе возможно развитие фермерских хозяйств и их  восстановление.
Восстановление таких населенных пунктов должно  расцениваться  не  как
самоцель,  а  в  обязательной  увязке  с   нарождающимися   различными
производственными   организационными   формами    ведения    сельского
хозяйства, чтобы функционирование  таких  деревень  было  неотъемлемым
элементом нового хозяйственного комплекса.

     4.7. Зоны опережающего развития

     Центральная зона опережающего развития -  города  Киров,  Кирово-
Чепецк, Слободской,  Котельнич,  районы  Кирово-Чепецкий,  Слободской,
Оричевский, Куменский, Орловский, Котельничский.
     На территории  вышеуказанных  муниципальных  образований  имеются
предпосылки для  формирования  и  развития  Кировской  агломерации  на
основе  реализации   комплексной   программы   развития   и   проектов
межмуниципального    сотрудничества.    В    Кировской     агломерации
сконцентрирована экономическая, инновационная  и  социально-культурная
активность.  Именно  здесь  наиболее   развит   человеческий   ресурс,
позволяющий   развивать   инновационную   экономику.   Сложившаяся   и
перспективная   специализация   агломерации,   реализация    проектов,
направленных на повышение качества жизни, позволяет постепенно снизить
миграционный отток наиболее образованной части населения из  Кировской
области за счет предоставления возможности  реализации  потенциала  на
территории агломерации.
     К  факторам,  определяющим  возможность   создания   агломерации,
относятся:
     благоприятно сложившаяся  градостроительно-планировочная  система
городов  Киров,  Кирово-Чепецк,  Слободской  и  прилегающих   районов,
наличие элементов совместной инфраструктуры, маятниковая миграция;
     возможность формирования  на  территории  агломерации  подцентров
развития, где будет сконцентрирован ряд  функций  общеагломерационного
масштаба, одинаково доступных для всех городов агломерации, таких, как
современные форматы торговли, индустриальные и технологические  парки,
промышленные зоны, офисы компаний, логистический центр;
     дополнительно  можно  выделить  отдельную   юго-восточную   зону,
прилегающую к агломерации - Кирово-Чепецкий и  Куменский  районы,  как
туристско-рекреационную.
     На   территории    центральной    зоны    планируется    развитие
биотехнологического кластера, производства фармацевтических препаратов
для лечения заболеваний крови. Также  в  центральной  зоне  расположен
машиностроительный комплекс - базовая отрасль  экономики  с  основными
предприятиями в г. Кирове и близлежащих городах.  Важным  направлением
развития центральной зоны является развитие транспортно-логистического
направления.

     Северозападная  зона  опережающего  развития.  Включает  в   себя
Даровской, Мурашинский, Подосиновский, Юрьянский, Лузский районы.
     Данные территории характеризуются концентрацией  деятельности  по
заготовке и промышленной переработке  древесины.  Обеспеченность  зоны
производственными  мощностями  по   лесопилению   позволяет   занимать
Кировской области одно из ведущих мест по производству  пиломатериалов
среди регионов России. Значительный объем  продукции  деревообработки,
производимый в данной зоне, реализуется на экспорт.  К  числу  базовых
статей экспорта зоны относятся пиломатериалы и фанера.

     Северовосточная зона опережающего развития (Верхнекамский  район)
будет специализироваться на добыче полезных ископаемых  (месторождение
фосфоритов) и их промышленной переработке. Зоны опережающего  развития
агропромышленного  комплекса  описаны  в   разделе   4.3.8   настоящей
Стратегии, описание производственных  кластеров  приведено  в  разделе
4.3.4 настоящей Стратегии.

     4.8. Основные этапы реализации целевого сценария

     2009-2011 годы - реализация антикризисной программы, направленной
на сохранение промышленного и кадрового потенциала бюджетообразующих и
инфраструктурных отраслей.
     Создание опорного  каркаса  социальной  сети;  создание  опорного
транспортного   каркаса;   подготовка   документации    по    развитию
приоритетных   отраслей   и   инвестиционных   проектов;   газификация
приоритетных    промышленных    площадок;    создание    инновационной
инфраструктуры.
     2012-2015 годы -реализация отложенных инвестиционных проектов.
     Развитие транспортной инфраструктуры; развитие опорной социальной
сети; изменение административно-территориального  устройства  области;
развитие инновационного биотехнологического кластера.
     2015-2020 годы - выход реализуемых проектов на полную мощность.
     Рост собственных доходов  консолидированного  бюджета;  изменение
структуры экономики - увеличение доли обрабатывающих  и  инновационных
производств,  средней  заработной  платы,  производительности   труда;
решение существующих в настоящее  время  базовых  вопросов  в  области
энергетики, жилищного строительства.

     5. Цели и задачи органов государственной власти по реализации
        Стратегии

     5.1. Антикризисная политика

     С начала 2009 года в Кировской области  реализуются  мероприятия,
направленные на стабилизацию ситуации в  экономике.  Утверждена  новая
редакция Плана действий по  обеспечению  устойчивого  функционирования
экономики области с учетом Программы антикризисных  мер  Правительства
Российской Федерации.
     Меры  поддержки  промышленных  предприятий.   На   предоставление
государственных гарантий  Кировской  области  в  департамент  финансов
Кировской области направлено 24  заявки  организаций  на  общую  сумму
более 2,5 млрд. рублей. Рассмотрено 13 заявок на общую сумму  2  млрд.
рублей.
     Принят   Закон   Кировской   области   от   04.06.2009   N 388-ЗО
"О дополнительных основаниях и иных условиях предоставления отсрочки и
(или) рассрочки уплаты  региональных  налогов  в  Кировской  области".
Закон  Кировской  области   от   04.06.2009   N 388-ЗО   устанавливает
дополнительные к Налоговому  кодексу  Российской  Федерации  основания
предоставления отсрочек и рассрочек по региональным налогам.  Действие
Закона  Кировской  области  от  04.0006.2009  N 388-ЗО  направлено  на
снижение налоговой нагрузки на предприятия, вынужденные снизить выпуск
продукции в условиях экономического кризиса, но  принимающие  меры  по
сохранению трудового коллектива.
     Из  федерального  бюджета  по  решению  Правительства  Российской
Федерации   выделена   субсидия    по    предупреждению    банкротства
стратегического предприятия оборонно-промышленного комплекса открытого
акционерного  общества   "Вятскополянский   машиностроительный   завод
"Молот"  в  сумме  439,2  млн.  рублей.  Средства  бюджетной  субсидии
полностью  использованы  по  целевому  назначению  в  соответствии   с
реестром   кредиторской   задолженности,    утвержденным    программой
финансового    оздоровления    открытого     акционерного     общества
"Вятскополянский машиностроительный завод "Молот".
     В  ведомства,  ответственные   за   размещение   государственного
оборонного заказа, регулярно направляются  предложения  об  увеличении
объема  заказа  в  целях  сохранения   работоспособности   предприятий
оборонно-промышленного  комплекса  области.  В  частности,   проведена
работа  в  федеральных  министерствах  и   ведомствах   по   ускорению
проведения  конкурсов  и  авансирования   работ   оборонного   заказа.
Отдельным    оборонным    предприятиям    области    увеличен    объем
государственного оборонного заказа 2009 года.
     Меры  поддержки  строительного   комплекса   области.   В   целях
обеспечения реализации вновь построенных квартир принимаются  меры  по
продаже свободных жилых помещений силовым структурам,  в  частности  -
структурам   Министерства    обороны    Российской    Федерации    для
военнослужащих и членов их семей.  Параллельно  в  Главном  управлении
государственного  заказа   капитального   строительства   Министерства
обороны Российской  Федерации  прорабатывается  вопрос  о  возможности
размещения заказов на долевое участие в строительстве жилых домов в г.
Кирове средней степени готовности с учетом  потребностей  Министерства
обороны Российской Федерации.
     В  рамках  реализации  подпрограммы  "Выполнение  государственных
обязательств по обеспечению жильем  категорий  граждан,  установленных
федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище",
утвержденной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
17.09.2001 N 675, в 2009 году планируется улучшить жилищные условия 74
гражданам,  относящимся  к   категориям,   установленным   федеральным
законодательством. В январе-августе реализован 1 сертификат  на  сумму
0,772 млн. рублей по лимитам 2008 года, 1 сертификат на сумму 1,1 млн.
рублей по лимитам 2007 года и 22 сертификата на сумму 98,7 млн. рублей
по лимитам 2009 года.
     Подготовлено обоснование получения средств Инвестиционного  фонда
Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта общества  с
ограниченной   ответственностью    "Кировспецмонтаж"    по    созданию
инфраструктуры жилого микрорайона "Чистые Пруды".  В  настоящее  время
проводятся  конкурсные  процедуры  на  предмет  включения  заявки   на
финансирование.
     Меры поддержки  сельхозтоваропроизводителей  и  организаций  АПК.
Государственная  поддержка  агропромышленного  комплекса  области   из
средств  областного  бюджета  осуществляется   в   рамках   реализации
областных  целевых  программ.  Приоритеты  в  предоставлении   средств
областного бюджета определены следующие:
     повышение доступности кредитов  и  займов  для  организаций  АПК,
крестьянско-фермерских хозяйств,  граждан,  ведущих  личное  подсобное
хозяйство,    сельскохозяйственных    потребительских    кооперативов.
Приоритет задачи обосновывается тем, что мероприятия  для  ее  решения
направлены на нормализацию процесса воспроизводства АПК  в  области  в
целом,  то  есть  на  формирование  основных  фондов  и   приобретение
оборотных средств сельскохозяйственными  организациями,  организациями
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,  крестьянско-фермерскими
хозяйствами,  гражданами,   ведущими   личное   подсобное   хозяйство,
сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
     содействие технической и технологической  модернизации  сельского
хозяйства. Решение  задачи  непосредственно  касается  всех  категорий
сельскохозяйственных    товаропроизводителей,    а    техническая    и
технологическая модернизация производства направлена на  инновационное
развитие аграрной экономики области;
     повышение   конкурентоспособности   продукции   и    устойчивости
функционирования организаций АПК области. Выполнение  мероприятий  для
решения  задачи,  направленных  на   повышение   конкурентоспособности
продукции и устойчивости  функционирования  организаций  АПК  области,
предопределяет  повышение  эффективности  агропромышленного  комплекса
региона в целом, стабильности и динамичности его развития;
     создание  условий  для  развития   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности   Закрепление    организаций    молочной    и    мясной
промышленности области  на  межрегиональных  продовольственных  рынках
связано с реализацией крупных инвестиционных  проектов,  в  том  числе
посредством вложения прямых государственных инвестиций  в  проекты  по
производству мясных  и  молочных  продуктов  через  участие  Кировской
области в уставных капиталах вновь создаваемых  молокоперерабатывающих
и   мясоперерабатывающих   организаций    с    последующей    продажей
инвестиционных портфелей частным инвесторам.  Это  требует  реализации
адресной  инвестиционной  программы  и  больших  объемов   капитальных
вложений.
     Направлениями финансирования мероприятий, связанных с  социальным
развитием села, являются:
     улучшение  жилищных  условий  граждан,  проживающих  в   сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
     развитие   газификации,   водоснабжения,   сети   образовательных
учреждений, учреждений первичной медико-санитарной помощи,  культурно-
досуговой деятельности, сети автомобильных дорог в сельской местности.
     Меры поддержки малого предпринимательства. Для  развития  системы
гарантийно-залогового       кредитования       субъектов        малого
предпринимательства привлечены средства федерального бюджета в размере
22,0 млн. рублей.  За  9  месяцев  2009  года  заключено  32  договора
гарантийно-залогового  кредитования.  Сумма  предоставленных  гарантий
(поручительств)    составляет    22,15    млн.    рублей.    Благодаря
предоставленным гарантиям (поручительствам) предприниматели  привлекли
46,15 млн. рублей кредитных ресурсов.
     В    целях     упрощения     доступности     субъектов     малого
предпринимательства  к  финансовым  ресурсам  в  регионе   созданы   и
функционируют 150 кредитных кооперативов. По  итогам  9  месяцев  2009
года всего в  кредитную  кооперацию  вовлечено  7204  членов-пайщиков.
Кредитные  кооперативы  привлекли  от  населения  153,6  млн.  рублей.
Субъектам малого предпринимательства предоставлено 7448  микрокредитов
на сумму 366,7 млн. рублей.
     В  2009  году  создан  фонд  микрокредитования  субъектов  малого
предпринимательства с общим объемом капитализации в текущем году 131,3
млн. рублей. Предпринимателям предоставляются микрокредиты до  1  млн.
рублей сроком на  1  год.  На  27  октября  2009  года  заключено  200
договоров микрокредитования субъектов  малого  предпринимательства  на
общую сумму 95874 тыс. рублей.
     Увеличен  размер  субсидий  по  уплате  процентных  платежей   по
кредитам субъектов малого предпринимательства  с  1/2  до  4/5  ставки
рефинансирования  Центрального  Банка  Российской  Федерации.  Повышен
размер  субсидии  по  уплате  лизинговых  платежей  субъектов   малого
предпринимательства с 4/5 до 2  ставок  рефинансирования  Центрального
Банка  Российской  Федерации.  К  настоящему   времени   договоры   на
субсидирование  части  затрат  заключены  с   66   субъектами   малого
предпринимательства (сумма субсидий, которая будет выплачена по ним до
конца 2009 года - 10,9 млн. рублей). В 2009 году субсидии  получат  не
менее 80 субъектов малого предпринимательства, что позволит привлечь в
малый бизнес более 300 млн. рублей субсидируемых кредитных ресурсов.
     Для   снижения   налоговой   нагрузки    на    субъекты    малого
предпринимательства в условиях  экономического  кризиса  принят  Закон
Кировской  области  от   30.04.2009   N 366-ЗО   "Об установлении   на
территории Кировской области дифференцированных налоговых  ставок  при
применении  упрощенной  системы  налогообложения  налогоплательщиками,
избравшими объектом налогообложения доходы,  уменьшенные  на  величину
расходов".   Закон   Кировской   области   от   30.04.2009    N 366-ЗО
устанавливает дифференцированные налоговые ставки  от  9  до  12%  для
указанной категории налогоплательщиков  в  зависимости  от  количества
наемных работников и при  условии  выплаты  среднемесячной  заработной
платы наемным работникам в размере не менее двух минимальных  размеров
оплаты труда, установленных  законодательством.  Чем  выше  количество
занятых у субъекта  малого  предпринимательства,  тем  ниже  налоговая
ставка. Принятие Закона Кировской области от 30.04.2009 N 366-ЗО будет
содействовать сохранению (увеличению) рабочих  мест  и  способствовать
легализации заработной платы в малом бизнесе, выводу ее из "тени".
     Меры  по  содействию   занятости.   Осуществляется   еженедельный
мониторинг высвобождения работников в связи с ликвидацией  организаций
либо сокращением численности или штата, а также неполной занятости.
     Организованы    "горячие    линии"    для    информирования     и
консультирования граждан по  вопросам  законодательства  о  занятости,
порядке высвобождения и содействия трудоустройству  незанятых  граждан
на  предприятиях  и  в  организациях,   где   планируется   сокращение
численности или штата.
     Реализуется    областная    целевая    программа    "О реализации
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на
рынке   труда   Кировской   области   в   2009   году",   утвержденная
постановлением   Правительства   Кировской   области   от   11.01.2009
N 158/565.
     В целях  обеспечения  участия  неплатежеспособных  предприятий  в
мероприятиях по созданию временных рабочих мест департаментом финансов
Кировской  области  совместно  с  управлением  государственной  службы
занятости  населения   Кировской   области   подготовлены   письма   в
Министерство   финансов   Российской    Федерации    и    Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации о внесении
изменений   в   порядок   предоставления   субсидий   на    реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на
рынке труда,  в  части  зачисления  средств  субсидий  на  специальные
расчетные банковские счета предприятий и организаций.

     5.2. Гражданская активность и социальный оптимизм

     Реализация долгосрочных целей Стратегии невозможна без вовлечения
в  этот  процесс  жителей  Кировской   области.   Комфортность   среды
проживания,  общий  уровень  безопасности,  производительность  труда,
уровень  коррупции,  энергосбережение  и  многие   другие   показатели
напрямую   зависят   от   социального   самочувствия    граждан,    их
инициативности, общей культуры поведения.
     К сожалению, в последнее время уровень гражданской  активности  и
социального оптимизма падает. Большинство жителей области не  верят  в
возможность   изменения   ситуации   к    лучшему.    Высок    уровень
патерналистских настроений, ожидания решения всех проблем  со  стороны
государства.  Доля  социально   активного   населения   крайне   мала,
гражданские инициативы, как правило, не находят поддержки у властей на
местах. Изменить ситуацию можно только через "модернизацию  личности",
повышение креативности населения, заинтересованности общества в работе
по модернизации экономики, социальной сферы, среды проживания. Главным
ресурсом  развития  сегодня  являются  не  полезные   ископаемые   или
промышленные предприятия, а человеческий капитал. И повышение качества
человеческого   капитала   на   территории   Кировской    области    -
стратегическая задача государственной власти.
     Для  достижения  стратегических  целей   регионального   развития
необходима разработка и реализация ряда мер по  повышению  гражданской
активности  населения,  улучшения  социального  самочувствия   жителей
Кировской области:
     создание и  поддержка  общественных  институтов,  работа  которых
направлена на организацию взаимодействия власти и общества,  поддержку
гражданских  инициатив,  вовлечение  населения  в  обсуждение  проблем
развития региона;
     работа с общей  культурой  и  ценностями  населения,  организация
мероприятий по гражданскому просвещению  и  образованию,  приобретению
навыков общественного диалога и реализации гражданских инициатив;
     создание и продвижение региональной символики, бренда территории,
пропаганда  регионального  патриотизма,   гордости   за   свой   край.
Социальная реклама, исторические  реконструкции,  поддержка  публичной
дискуссии;
     стимулирование  гражданской  активности,  организация  конкурсов,
освещение позитивной деятельности общества и бизнеса;
     принятие  и  поддержка  грантовых   программ,   направленных   на
ресурсное обеспечение инициатив граждан на конкурсной основе;
     организация публичных мероприятий, направленных  на  консолидацию
общества и повышение социального оптимизма  -  праздники,  специальные
акции и т.п., с обязательным участием представителей власти и бизнеса.

     5.3. Молодежная политика

     Главной  целью  государственной  молодежной   политики   является
развитие и реализация потенциала молодежи в интересах региона и России
в целом.
     Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
     обеспечение  молодежи  доступными  и  качественными   социальными
услугами, направленными на снижение миграции молодежи из региона;
     развитие  эффективных   систем   взаимодействия   государственных
органов, общественных структур, бизнеса;
     развитие регионального патриотизма в молодежной среде;
     государственная поддержка  молодежных  проектов  во  всех  сферах
деятельности, предоставляемая на конкурсной основе;
     интеграция  молодых  людей,  оказавшихся  в   трудной   жизненной
ситуации, в жизнь общества;
     вовлечение молодежи в социальную практику и ее  информирование  о
потенциальных позитивных возможностях развития;
     помощь талантливой молодежи и поощрение  ее  к  успеху  в  науке,
изобретательстве и бизнесе;
     обеспечение    информационной    открытости     и     доступности
государственных услуг для всех категорий молодежи.
     В результате решения указанных задач, новых подходов к  работе  с
молодежью, к 2020 году молодежная политика будет представлять комплекс
финансово и территориально доступных  и  качественных  государственных
услуг для молодежи, позволяющих повысить качество  жизни  молодежи  и,
как следствие, увеличить вклад молодых людей  в  развитие  территории.
Основные индикаторы развития молодежной политики области  приведены  в
разделе 6 настоящей Стратегии.

     5.4. Развитие малого предпринимательства

     Целью государственной политики в сфере малого предпринимательства
является   увеличение   доли   субъектов   малого   бизнеса   в   ВРП,
диверсификация экономики, увеличение доли среднего класса.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     5.4.1. Формирование благоприятной правовой  среды,  стимулирующей
развитие малого предпринимательства:
     разработка   и    реализация    нормативных    правовых    актов,
устанавливающих  формы  и  виды  государственной  поддержки  субъектов
малого предпринимательства;
     изучение  передового  опыта  субъектов  Российской  Федерации   и
зарубежных    стран    по     государственной     поддержке     малого
предпринимательства и применение его в Кировской области;
     оказание методической помощи органам  местного  самоуправления  в
разработке  и   реализации   местных   нормативных   правовых   актов,
направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства;
     привлечение   общественных   объединений    предпринимателей    и
организаций  инфраструктуры  поддержки  малого  предпринимательства  к
разработке нормативных правовых актов,  направленных  на  поддержку  и
развитие малого предпринимательства.
     5.4.2. Развитие   инфраструктуры,   обеспечивающей    доступность
деловых услуг для субъектов малого предпринимательства:
     развитие существующей  системы  бизнес-центров,  направленной  на
расширение спектра и комплексный  характер  предоставляемых  субъектам
малого предпринимательства услуг (по  принципу  "под  одной  крышей"),
распространение деятельности существующих бизнес-центров  на  соседние
муниципальные  образования,  где  отсутствует  или  на  данном   этапе
нецелесообразно создание самостоятельного объекта инфраструктуры;
     создание  в  г.  Кирове  фонда  прямых  инвестиций,  формирование
инфраструктуры  поддержки  малого  инновационного  предпринимательства
(технопарк,  инновационно-технологический  центр,   центр   трансферта
технологий, венчурный фонд);
     создание в г. Кирове и городах областного значения  сети  бизнес-
инкубаторов;
     создание   центров   аутсорсинговых   услуг   в   сфере    малого
предпринимательства,  электронных  торговых  площадок   и   магазинов,
маркетинговых центров, бирж, магазинов готовых бизнесов и др.
     5.4.3. Развитие механизмов финансово-кредитной  поддержки  малого
предпринимательства:
     дальнейшее  развитие  и   интенсификация   деятельности   системы
гарантийно-залогового  кредитования  через   Кировский   областной   и
муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства;
     дальнейшее  развитие  и   интенсификация   деятельности   системы
кредитной потребительской кооперации;
     развитие   системы   льготного   кредитования,   в   том    числе
микрокредитования субъектов малого предпринимательства; предоставление
начинающим  предпринимателям   грантов   (первоначального   капитала),
необходимых для организации бизнеса;
     субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства,
связанных с реализацией инвестиционных проектов;
     венчурное финансирование  высокорисковых  инновационных  проектов
субъектов малого предпринимательства;
     содействие взаимовыгодному сотрудничеству коммерческих  банков  и
других финансовых учреждений с организациями инфраструктуры  поддержки
малого  бизнеса,  в  том  числе  разработка  механизмов   кредитования
организаций инфраструктуры и  рефинансирование  полученных  финансовых
ресурсов в сектор малого предпринимательства.
     5.4.4. Укрепление социального статуса, повышение престижа и этики
предпринимательства:
     регулярное  информирование  населения  через  средства   массовой
информации  по  вопросам  развития  малого   предпринимательства   для
формирования  положительного  имиджа  малого   предпринимательства   в
обществе;
     проведение областных и муниципальных  конкурсов  среди  субъектов
малого предпринимательства, органов местного  самоуправления,  средств
массовой  информации,   общественных   объединений   предпринимателей,
организаций  инфраструктуры  поддержки  малого  предпринимательства  в
целях пропаганды достижений, роли и места малого бизнеса в  социально-
экономическом    развитии    Кировской    области,     распространения
положительного опыта  предпринимательской  деятельности,  формирования
позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве.
     5.4.5. Внедрение системы доступной информационно-консультационной
поддержки малого предпринимательства:
     организация    работы    "горячей     линии"     по     проблемам
предпринимательства;
     проведение   региональных,   межрегиональных   и    международных
тематических  семинаров,   совещаний,   форумов,   "круглых   столов",
конференций, тренингов,  лекций  и  других  мероприятий  по  проблемам
развития предпринимательства;
     формирование в сети  Интернет  портала  "Малый  бизнес  Кировской
области", содержащего комплексную, систематизированную  информацию  по
всем  вопросам,   связанным   с   деятельностью   малого   бизнеса   и
предоставлением государственной поддержки. Портал будет  предоставлять
субъектам  малого   предпринимательства   возможность   интерактивного
дистанционного   консалтинга   по   любым   вопросам,   связанным    с
осуществлением предпринимательской деятельности;
     оказание информационно-консультационной поддержки лицам, желающим
заниматься     предпринимательской      деятельностью,      начинающим
предпринимателям и действующим субъектам малого предпринимательства;
     организация  и  проведение   социологических   и   статистических
исследований (мониторинга) по вопросам состояния, поддержки и развития
малого предпринимательства в Кировской области;
     организация доступа субъектов предпринимательской деятельности  к
развитым деловым сетям как на территории Российской Федерации,  так  и
за рубежом.
     5.4.6. Развитие системы  подготовки  кадров,  ориентированной  на
потребности сектора малого предпринимательства:
     разработка и  внедрение  многоуровневых  программ  обучения  лиц,
желающих   заниматься   бизнесом,   начинающих   предпринимателей    и
действующих предпринимателей;
     предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства  для
компенсации затрат, связанных с оплатой образовательных услуг, обменом
опытом;
     организация  и   проведение   подготовки   специалистов   органов
исполнительной власти области и местного  самоуправления,  сотрудников
организаций инфраструктуры  поддержки  малого  предпринимательства  по
вопросам поддержки и развития малого предпринимательства;
     развитие  у  детей  и  молодежи  интереса  к  предпринимательской
деятельности, поддержка предпринимательских инициатив молодежи.
     5.4.7. Создание  системы,  способствующей  продвижению  продукции
субъектов   малого   предпринимательства    Кировской    области    на
межрегиональные и международные рынки:
     организация и проведение выставок, стажировок, "бирж контактов" с
представителями деловых кругов Кировской области, регионов  Российской
Федерации и зарубежных стран;
     предоставление  различных   видов   субсидий   субъектам   малого
предпринимательства,    производящим    товары    (работы,    услуги),
предназначенные для экспорта;
     оказание  субъектам  малого  предпринимательства   содействия   в
подборе  деловых  партнеров  и  установлении  прямых  бизнес-контактов
(межмуниципальных, межрегиональных и международных).
     5.4.8. Стимулирование     деятельности      органов      местного
самоуправления по поддержке и развитию малого предпринимательства:
     формирование на уровне муниципальных образований  области  пакета
перспективных инвестиционных проектов, реализуемых  субъектами  малого
предпринимательства и имеющих важное социально-экономическое  значение
для муниципалитета, в целях предоставления им комплексной поддержки  в
приоритетном порядке;
     предоставление муниципальным  образованиям  области  субсидий  на
поддержку и развитие малого предпринимательства;
     отработка   и   целевое   финансирование   "пилотных"   проектов,
направленных на поддержку и  развитие  малого  предпринимательства  на
муниципальном уровне.
     5.4.9. Внедрение  отраслевого  подхода  к  поддержке  и  развитию
субъектов малого предпринимательства -  разработка  специализированных
подпрограмм  (мероприятий)  развития  малого   предпринимательства   в
приоритетных для экономики Кировской области отраслях  с  привязкой  к
проблематике конкретных муниципальных  образований,  имеющимся  у  них
ресурсов и стратегической направленности местной экономики.

     5.5. Инновационная политика

     Основными  целями  инновационной   политики   Кировской   области
являются развитие инновационной  деятельности,  создание  региональной
инновационной системы, а также формирование  условий  для  привлечения
новых технологий в экономику области.
     Для достижения поставленных целей должны  быть  решены  следующие
задачи:
     5.5.1. Совершенствование нормативной правовой базы,  направленной
на развитие инновационной деятельности и стимулирование  инновационной
активности в регионе:
     разработка  правовой   базы,   устанавливающей   формы   и   виды
государственной поддержки инновационной деятельности;
     изучение  передового  опыта  субъектов  Российской  Федерации  по
государственной поддержке инновационной деятельности и применение  его
в Кировской области;
     формирование биотехнологического кластера в области.
     5.5.2. Развитие инновационной инфраструктуры в Кировской области:
     создание и развитие регионального технико-внедренческого парка;
     создание  венчурного  фонда  поддержки  и  развития  инноваций  в
Кировской области;
     создание центра трансфера технологий.
     5.5.3. Стимулирование развития инновационной деятельности:
     организация   и   проведение   конкурсов,   ориентированных    на
активизацию инновационной деятельности;
     проведение и  участие  в  выставочно-ярмарочных  мероприятиях  по
инновационной тематике как на территории Кировской  области  и  других
регионов Российской Федерации, так и за рубежом;
     формирование и актуализация инновационного портала в рамках сайта
"Инвестиционная привлекательность Кировской области".
     5.5.4. Развитие системы подготовки кадров в сфере инноваций:
     проведение научно-практических конференций,  "круглых  столов"  и
обучающих   семинаров   в   сфере   инновационной   деятельности   для
представителей   предприятий,   организаций   и    органов    местного
самоуправления области;
     организация подготовки специалистов органов исполнительной власти
области и местного самоуправления по вопросам  развития  инновационной
деятельности.
     5.5.5. Совершенствование   организационной   и   административной
деятельности  органов  исполнительной  власти  в  сфере  инновационной
политики Кировской области:
     постоянное  информирование  бизнес-сообщества   и   населения   о
деятельности  органов  исполнительной  власти  в  сфере  инновационной
политики;
     организация  и  проведение   социологических   и   статистических
исследований по вопросам состояния, поддержки и развития инновационной
деятельности в Кировской области.
     5.5.6. Разработка и внедрение механизмов, стимулирующих  развитие
малого инновационного предпринимательства:
     формирование областного информационного банка данных о  продукции
и услугах, результатах научно-исследовательских  работ,  инновационных
проектах, организациях  инфраструктуры,  содействующих  инновационному
бизнесу;
     создание сайта в сети "Интернет" с выставкой наукоемкой продукции
предприятий и информацией об инновационном бизнесе Кировской области;
     проведение  для  субъектов  малого  бизнеса   конкурсов   научных
разработок и ярмарок инновационных проектов, предлагаемых к внедрению;
     долевое участие органов государственной власти Кировской  области
в финансировании научно-технологических исследований субъектов  малого
предпринимательства,   ориентированных   на    решение    приоритетных
прикладных   задач    социально-экономического    развития    области,
потребностей научно-производственной  инфраструктуры,  включая  оплату
патентно-лицензионных расходов;
     развитие     инфраструктуры      инновационной      деятельности,
обеспечивающей финансирование инновационных проектов, трансфер высоких
технологий,  коммерциализацию  инновационных  проектов,  инновационное
обновление производства;
     оказание   комплексной   поддержки   инновационным    инициативам
молодежи;
     интеграция  региональной  инновационной  системы  в   федеральную
проводящую   инновационную   сеть   за   счет   организации    единого
информационного пространства, сотрудничества региональных,  российских
и зарубежных субъектов в  рамках  национальной  инновационной  системы
инновационной деятельности;
     создание   условий   для   коммерциализации   и   внедрения   уже
наработанных и апробированных в настоящее  время  научных  разработок,
особенно в области сельского хозяйства и пищевой промышленности.
     5.5.7. Стимулирование     деятельности      органов      местного
самоуправления по развитию инновационной деятельности:
     оказание методической помощи органам местного самоуправления  при
разработке муниципальных нормативных правовых актов,  направленных  на
развитие инновационной деятельности;
     формирование  и  актуализация  реестра   инновационных   проектов
муниципальных образований Кировской области.
     Для оценки эффективности  осуществления  инвестиционной  политики
будут применяться следующие показатели:
     удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в  общем  объеме
отгруженных   товаров,   выполненных    работ,    услуг    организаций
промышленного производства, %;
     число    инновационно    активных    предприятий    промышленного
производства, единиц;
     удельный   вес   организаций,   осуществляющих    технологические
инновации, в общем числе организаций, %;
     количество поданных заявок на патенты  (в  том  числе  заявки  на
изобретение, заявки на  товарный  знак,  заявки  на  полезную  модель,
заявки на промышленный образец), единиц.
     К 2020 году планируется достичь следующих результатов:
     создать эффективную инфраструктуру инновационной деятельности;
     обеспечить  качественное  исполнение  государственных  функций  и
услуг   в   сфере   инновационной   деятельности    путем    внедрения
административных регламентов;
     повысить удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем
объеме  отгруженных  товаров,  выполненных  работ,  услуг  организаций
промышленного производства до 12%.

     5.6. Инвестиционная политика

     Основными  целями  инвестиционной  политики   Кировской   области
являются повышение инвестиционной привлекательности региона,  развитие
инвестиционной  деятельности,  а  также   формирование   условий   для
мобилизации внутренних и  увеличения  притока  внешних  инвестиционных
ресурсов и новых технологий в экономику области.
     Для достижения поставленных целей должны  быть  решены  следующие
задачи:
     5.6.1. Совершенствование нормативной правовой базы,  направленной
на   развитие    инвестиционной    деятельности    и    стимулирование
инвестиционной активности в регионе:
     разработка правовой базы по созданию  региональных  экономических
зон на территории Кировской области;
     развитие механизмов стимулирования инвестиционной деятельности  в
приоритетные отрасли экономики;
     создание и развитие регионального технико-внедренческого парка;
     поддержка  процессов  формирования  кластеров  в  соответствии  с
приоритетными направлениями социально-экономического развития.
     5.6.2. Формирование и продвижение  позитивного  имиджа  Кировской
области как инвестиционно привлекательной территории:
     разработка бренда Кировской  области,  развитие  территориального
маркетинга;
     формирование "Инвестиционного портфеля Кировской области";
     организация форумов,  конференций,  круглых  столов  в  Кировской
области и за ее  пределами,  обеспечивающих  повышение  инвестиционной
привлекательности региона и привлечение инвесторов;
     организация   и   проведение   конкурсов,   ориентированных    на
активизацию инвестиционной деятельности.
     5.6.3. Совершенствование   системы   привлечения   инвестиционных
ресурсов и новых технологий в развитие  региона,  в  том  числе  через
механизмы государственно-частного партнерства:
     разработка    правовой    базы,    направленной    на    развитие
государственно-частного  партнерства  (далее  -  ГЧП)  при  реализации
крупных инвестиционных проектов, которая должна  регулировать  порядок
организации проектов ГЧП, порядок принятия решения о совершении сделок
с имуществом субъекта Российской Федерации в  рамках  соглашения  ГЧП,
порядок осуществления  контроля  и  мониторинга  за  ходом  исполнения
проектов, а также наделение полномочиями по управлению  проектами  ГЧП
соответствующих структур исполнительной власти;
     государственная поддержка субъектов инновационной, инвестиционной
деятельности, предоставление государственных гарантий области  и  иные
бюджетные механизмы (налоговое стимулирование).  Вектор  использования
средств  должен  быть   сосредоточен   в   приоритетных   направлениях
экономического развития области;
     финансирование   региональной   и   муниципальной    общественной
инфраструктуры, бесплатных региональных и  муниципальных  автодорог  и
иных объектов в рамках так называемых "контрактов жизненного цикла", в
соответствии  с  которыми  частный  инвестор  строит  (реконструирует)
инфраструктурный объект и предоставляет его в публичное пользование, а
региональные   (муниципальные)    власти    оплачивают    услуги    по
предоставлению его в пользование;
     формирования  ГЧП-кластера  регионального  масштаба,  в   который
собраны типовые муниципальные объекты по всему региону, что  позволяет
преодолеть  минимальную  планку  стоимости  ГЧП-проекта   и   привлечь
финансирование Инвестиционного фонда Российской Федерации;
     взаимодействие с Министерством экономического развития Российской
Федерации с целью  формирования  перечня  приоритетных  инвестиционных
проектов предприятий  области  для  включения  в  федеральные  целевые
программы  и  перечень  проектов,  претендующих   на   государственную
поддержку за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, создания
особых экономических зон в Кировской области  (подготовка  заявок),  а
также привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов  в  Кировскую
область;
     взаимодействие  с  зарубежными   и   отечественными   финансовыми
институтами, располагающими  достаточными  финансовыми  ресурсами  для
финансирования (рефинансирования) долгосрочных инвестиционных проектов
в Кировской  области  (Московский  банк  реконструкции  и  развития  и
Европейский банк реконструкции и развития);
     взаимодействие  с  центром  государственно-частного   партнерства
Внешэкономбанка по финансированию крупных инвестиционных проектов.
     5.6.4. Совершенствование   организационной   и   административной
деятельности органов  исполнительной  власти  в  сфере  инвестиционной
политики Кировской области:
     снижение административных  барьеров  для  инвесторов,  реализация
принципа "зеленого коридора" для приоритетных инвестиционных проектов;
     организация  постоянного  диалога  с   бизнес-сообществом   через
общественные организации предпринимателей;
     информирование  бизнес-сообщества  и  населения  о   деятельности
органов исполнительной власти в сфере инвестиционной политики;
     организация  и  проведение   социологических   и   статистических
исследований   по   вопросам   состояния,   поддержки    и    развития
инвестиционной деятельности в Кировской области.
     5.6.5. Стимулирование     деятельности      органов      местного
самоуправления по развитию инвестиционной деятельности:
     проведение научно-практических конференций,  "круглых  столов"  и
обучающих  семинаров   в   сфере   инвестиционной   деятельности   для
представителей   предприятий,   организаций   и    органов    местного
самоуправления области;
     оказание методической помощи органам местного самоуправления  при
разработке муниципальных нормативных правовых актов,  направленных  на
развитие инвестиционной деятельности;
     формирование  и  актуализация  реестра  инвестиционных  проектов,
кадастра инвестиционных площадок муниципальных  образований  Кировской
области.
     Для оценки эффективности  осуществления  инвестиционной  политики
будут применяться следующие показатели:
     объем инвестиций в основной капитал;
     индекс  физического  объема  инвестиций  в  основной  капитал   в
сопоставимых ценах;
     объем инвестиций в основной капитал на душу населения;
     отношение  объема  инвестиций  в  основной  капитал  к   валовому
региональному продукту.
     К 2020 году планируется достичь следующих результатов:
     создать  эффективную  инфраструктуру   в   сфере   инвестиционной
деятельности;
     обеспечить  качественное  исполнение  государственных  функций  и
услуг   в   сфере   инвестиционной   деятельности   путем    внедрения
административных регламентов;
     повысить  инвестиционную  привлекательность   региона   за   счет
формирования и продвижения позитивного имиджа  Кировской  области  как
инвестиционно привлекательной территории.

     5.7. Внешнеэкономическая политика

     Вопросы развития и  укрепления  внешнеэкономической  деятельности
Кировской области  являются  исключительно  важными  и  актуальными  в
современных условиях и оказывают значительное  влияние  на  социально-
экономическое развитие области.
     Развитие  внешнеэкономической  деятельности  региона  состоит   в
активизации    и    повышении    эффективности    внешнеэкономического
сотрудничества  области,  повышении  доли  иностранных  инвестиций   в
региональную экономику.
     Достижение данной цели предполагает  решение  следующих  основных
задач:
     формирование и продвижение позитивного имиджа Кировской  области,
как региона с благоприятным  инвестиционным  климатом  и  значительным
инвестиционным потенциалом;
     устойчивый  рост  внешнеторгового   оборота   области,   особенно
экспортной составляющей с акцентом на  экспорт  конечной  продукции  с
высокой добавленной стоимостью, т.е. высокой степенью переработки;
     содействие  привлечению  передовых   иностранных   технологий   и
иностранных инвестиций в различные отрасли экономики  области  для  их
технологической модернизации и повышения конкурентоспособности;
     развитие    конкурентоспособных     экспортоориентированных     и
импортозамещающих технологий в различных отраслях экономики.
     В   долгосрочной   перспективе    развитие    внешнеэкономической
деятельности  области  предполагает  увеличение   экспорта   продукции
глубокой переработки и продукции экспортоориентированных  производств,
в том числе  за  счет  организации  таких  производств  на  территории
области иностранными  компаниями.  Динамика  импорта  в  среднесрочной
перспективе будет в основном определяться  потребностями  технического
перевооружения предприятий области. В дальнейшем  рост  импорта  будет
основываться на приобретении высокотехнологичного оборудования в такие
отрасли, как:
     деревообработка;
     целлюлозно-бумажная промышленность;
     биотехнологии;
     пищевая промышленность;
     промышленность строительных материалов;
     химическая промышленность.

     5.8. Экологическая политика

     Цель региональной  экологической  политики  состоит  в  улучшении
качества окружающей природной среды и обеспечении благоприятной  среды
проживания  населения  и  формировании  экологически   ориентированной
экономики.
     Для достижения поставленной цели планируется реализация следующих
мероприятий:
     строительство, реконструкция  и  модернизация  сооружений  полной
очистки сточных и ливневых вод; строительство  и  замена  газоочистных
установок в котельных жилищно-коммунального комплекса,  стимулирование
перевода автотранспорта на экологически чистые виды  топлива,  перенос
предприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные зоны;
     предотвращение негативных экологических последствий хозяйственной
деятельности,            строительство            мусоросортировочного
(мусороперерабатывающего)   комплекса   для   Кировской   агломерации,
внедрение установок по утилизации сгораемых отходов;
     ликвидация накопленного загрязнения, восстановление  химически  и
радиоактивно   загрязненных   территорий   бывшего    Кирово-Чепецкого
химического комбината;
     создание условий и механизмов обеспечения населения  экологически
чистой продукцией, создание альтернативного водозабора  для  питьевого
водоснабжения населения г. Кирова,  подготовка  месторождений  пресных
подземных вод  к  разработке  и  перевод  системы  водопотребления  на
защищенные (подземные) источники;
     внедрение   рыночных   механизмов   охраны   природы,   поддержка
повторного использования и вторичная переработка промышленных товаров,
стимулирование  деятельности  по  сбору,  сортировке,  переработке   и
использованию отходов в качестве вторичного сырья  и  энергоносителей,
внедрение технологий, обеспечивающих экологическую безопасность;
     повышение  уровня  экологической  культуры   населения   области,
внедрение технологий раздельного сбора бытовых отходов;
     развитие   системы   особо   охраняемых   природных   территорий,
обеспечивающих  сохранение  естественных   экосистем   на   территории
области,  территорий  с   ограниченным   режимом   природопользования,
содействие созданию и развитию туристско-рекреационных зон.
     Строительство   мусоросортировочного    (мусороперерабатывающего)
комплекса в г. Кирове, внедрение  установок  по  утилизации  сгораемых
отходов  позволит  к  2015  году  обеспечить   сокращение   количества
образующихся отходов потребления на 10%.
     К 2015 году ввод в действие очистных  сооружений  сточных  вод  и
ливневого стока позволит достичь сокращения  сброса  загрязненных  без
очистки сточных вод в водные объекты на 80%
     За счет строительства нового водозабора  в  г.  Кирове,  перевода
системы   водопотребления   на   защищенные   (подземные)    источники
водоснабжения в других населенных пунктах будет  обеспечено  повышение
качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями.
     За счет строительства и замены газоочистных установок в котельных
жилищно-коммунального  комплекса,  переноса  предприятий   и   вредных
производств из жилых в промышленные зоны будет  обеспечено  стабильное
состояние атмосферного воздуха.
     До 2020 года  на  территории  области  планируется  строительство
мусороперерабатывающего завода, который  решит  проблемы  с  объектами
размещения отходов и захламленностью отходами населенных территорий.
     В результате к 2020 году будет увеличена до 4% площадь  природно-
заповедного фонда области, доля населения,  проживающего  в  местах  с
повышенной  экологической   нагрузкой   на   атмосферный   воздух   от
передвижных источников, снизится с 30% в 2007 году до 20% в 2020 году,
доля  населенных  пунктов,  обеспеченных  питьевой  водой  надлежащего
качества,  возрастет  в  1,3  раза,  будет  обеспечена   очистка   80%
используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве сточных вод.
     Экологическая среда обитания человека к  2020  году  будет  иметь
состояние атмосферного воздуха, водных,  лесных,  минеральных  и  иных
ресурсов,  зон  отдыха,  отвечающее  современным   природоохранным   и
санитарно-эпидемиологическим  требованиям,   обеспечивающее   гарантию
нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.
     Вопросы  по  стабилизации  ситуации  с  радиоактивными   отходами
являются  предметом  совместных  действий  Правительства   области   и
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
     Мероприятия по выводу хранилищ из  эксплуатации  и  приведению  в
соответствие  с  действующими  нормами   и   правилами   объектов   по
переработке отходов проводятся за  счет  федерального  бюджета  в  две
очереди: первая очередь- вывод из  эксплуатации  или  продление  срока
эксплуатации объектов размещения радиоактивных отходов с разработкой и
реализацией  соответствующих  проектов  консервации  объектов.  Вторая
очередь  -  вывод  из  эксплуатации  объектов   ураноперерабатывающего
производства  и  частично  демонтированного  производства,  приведение
законсервированных объектов ураноперерабатывающего производства  урана
до  соответствия  установленным  нормам  и  реабилитация  загрязненной
территории.

     5.9. Законность и правопорядок

     Одной  из  важнейшей  задачей  регионального  развития  в   сфере
законности и правопорядка является  повышение  общественной  и  личной
безопасности граждан.
     Преступность, существуя в  обществе,  пронизывает  различные  его
сферы,  угрожает  общественной  и  личной  безопасности,  препятствует
эффективному проведению социально-экономических преобразований.
     Поэтому  особое   значение   приобретает   система   профилактики
правонарушений, которая предусматривает  консолидацию  усилий  органов
государственной   власти   и    местного    самоуправления    области,
правоохранительных органов и населения в противодействии преступности,
терроризму, экстремизму и иным противоправным деяниям.
     С целью снижения роста коррупционных проявлений в области принята
областная целевая программа "О противодействии коррупции  в  Кировской
области" на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением  Правительства
области от 29.07.2009 N 18/215. Мероприятиями программы  предусмотрено
создание  системы  противодействия  коррупции  в  Кировской   области,
обеспечение защиты прав  и  законных  интересов  граждан,  общества  и
государства  от  проявлений  коррупции,  а  также  противодействие   и
профилактика  коррупции  в  экономической  и   социальной   сферах   и
формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к
проявлениям коррупции.
     Дальнейшее совершенствование деятельности по борьбе с  коррупцией
требует  широкого  общесоциального  подхода,  применения   не   только
правовых,   но   и   экономических,   политических,    организационно-
управленческих, культурно-воспитательных и иных  мер,  предусмотренных
программой, реализация которых позволит создать серьезные  предпосылки
для  качественного  изменения   ситуации   в   сфере   противодействия
коррупционным проявлениям.
     Предполагаемые направления профилактической деятельности в  сфере
личной   безопасности   будут   способствовать   локализации   проблем
преступности  и  направлены  на  повышение  качества  и  эффективности
профилактики   преступлений   и   иных    правонарушений,    повышение
общественной и личной безопасности на территории  области.  Необходима
социальная адаптация лиц, освобождающихся из мест отбывания  наказаний
и лиц без определенного места жительства и рода занятий. Крайне  важно
развитие    института    добровольных     общественных     объединений
правоохранительной направленности,  а  также  различных  форм  участия
общественных формирований, граждан и негосударственных  организаций  в
охране общественного  порядка,  профилактике  правонарушений  в  сфере
миграции, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

     5.10. Бюджетная политика

     Наряду  с  другими  полномочиями  и  инструментами  экономической
политики бюджетная политика является основным инструментом  достижения
намеченного результата.  Долгосрочная  бюджетная  стратегия  выступает
одним из инструментов бюджетной политики.
     Основная задача долгосрочного бюджетного планирования  состоит  в
увязке  проводимой  бюджетной  политики   с   задачами   по   созданию
долгосрочного  устойчивого  роста  экономики  и  повышению  уровня   и
качества жизни населения.
     Стратегические задачи бюджетной политики направлены  на  создание
благоприятных  условий  для  развития  экономики,  решение   важнейших
социальных задач, повышение эффективности государственного сектора.
     Принимая во внимание, что бюджет Кировской области не располагает
достаточными собственными средствами, позволяющими реализовывать новые
проекты   развития,   достаточными    ресурсами    для    формирования
значительного  "бюджета  развития",  а  также  учитывая   нестабильную
экономическую   ситуацию   в   условиях    продолжающегося    кризиса,
выстраиваются  следующие  задачи   бюджетной   политики   области   на
перспективу.
     Основным направлениями в антикризисной политике на  краткосрочную
перспективу являются мероприятия по снижению  напряженности  на  рынке
труда  и  поддержка  отраслей  экономики   в   соответствии   принятым
Правительством  области  в  апреле  2009  года  Планом   действий   по
обеспечению устойчивого функционирования экономики Кировской области.
     Политика  в  сфере  доходов  на  перспективу  будет  строиться  с
поправкой на  кризис  при  активизации  действий  местных  властей  по
увеличению собственных доходов бюджета.
     С целью  недопущения  снижения  налоговых  поступлений  в  объеме
валового регионального продукта в результате  экономического  кризиса,
начавшегося в конце 2008 года, на первом  этапе  реализации  Стратегии
(2009-2011 годы) необходимо за  счет  стабилизации  экономики  области
достигнуть уровня 2008 года по поступлению налоговых доходов в  бюджет
области.
     В  дальнейшем   за   счет   достижения   ключевых   экономических
параметров, предусмотренных Стратегией, значительное (более  чем  в  3
раза) увеличение валового регионального продукта обеспечит  адекватный
прирост налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В 2020  году  объем
налоговых  поступлений  консолидированного  бюджета  области  составит
более 56 млрд. рублей в действующих ценах против 19,2 млрд.  рублей  в
2008 году.
     Доходы  консолидированного  бюджета  области   от   использования
имущества,   находящегося   в    государственной    и    муниципальной
собственности,  и  продажи  материальных  и   нематериальных   активов
последние  несколько   лет   стабильно   росли   и   достигли   своего
максимального значения в 2007-2008 годах. Государственная  политика  в
сфере управления государственным и муниципальным имуществом направлена
на  перепрофилирование  и  приватизацию  имущества,  не  связанного  с
исполнением    государственных     и     муниципальных     полномочий.
Соответственно,  за  счет  снижения  имущественной  коммерческой  базы
региона в целом рост данных доходов прогнозируется  на  незначительном
уровне.
     Значительную долю составляют доходы от предпринимательской и иной
приносящей доходов деятельности областных и муниципальных  учреждений,
за 2008 год их удельный вес в структуре собственных  доходов  составил
7,8% или 1,9 млрд. рублей.
     В период реализации Стратегии  доходы  от  предпринимательской  и
иной приносящей доходов деятельности будут расти пропорционально росту
доходов населения области и расширению перечня дополнительных  платных
услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, что
также приведет к росту бюджетной обеспеченности региона.
     Таким образом, за счет  роста  социально-экономического  развития
области будет  достигнуто  значительное  улучшение  состояния  системы
государственных финансов, в том числе бюджета региона.
     Рост  бюджетной  обеспеченности  в  период  до  2020  года  будет
достигнут за счет:
     роста налоговых поступлений;
     повышения    эффективности    управления    государственным     и
муниципальным имуществом;
     увеличения  доходов  от  предпринимательской  и  иной  приносящей
доходов деятельности областных и муниципальных учреждений.
     В результате реализации намеченных мероприятий Стратегии  в  2020
году поступления в консолидированный бюджет области составят более  88
млрд. рублей в действующих ценах против 36,1 млрд. рублей в 2008 году.
     Усиление роли бюджетных  и  налоговых  отношений  в  региональных
экономических  процессах  предусматривает  обеспечение  полноты  сбора
налогов,  эффективное  их  расходование  и  справедливое  межбюджетное
распределение, повышение заинтересованности как органов исполнительной
власти области, так и органов  местного  самоуправления  в  увеличении
производственного и налогового потенциала территории.
     Выполнение поставленной цели возможно  следующим  образом:  путем
расширения  налогооблагаемой  базы  за  счет  увеличения  прибыльности
предприятий и легализации заработной платы, сокращения недоимки во все
уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой  дисциплины  и  усиления
мер  налогового  администрирования,  совершенствования   регионального
налогового законодательства.
     Значительным резервом роста доходов является усиление контроля за
своевременностью и  полнотой  внесения  арендной  платы  за  землю.  В
условиях объективного снижения налоговых поступлений  в  бюджет  особо
пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета.
     Учитывая,   что,   начиная   с   2010   года,   акцизная   ставка
перераспределяется   в    пользу    субъектов    Федерации,    область
заинтересована в стабильной работе спиртоводочных заводов.  Увеличение
производства   и   реализации    алкогольной    продукции    кировских
производителей  отразится  дополнительным   поступлением   акцизов   в
областной  бюджет  и  увеличит  их  объем  более  чем   в   двукратном
соотношении.
     Существует   необходимость   стимулирования   органов    местного
самоуправления   в   целях   повышения   их    заинтересованности    к
своевременному поступлению налогов и недопущению  по  ним  дальнейшего
роста недоимки, что должно положительно  отразиться  на  наполняемости
бюджетов. Необходимо  изменить  механизм  стимулирования,  оптимальным
здесь должна стать передача местным бюджетам дополнительных нормативов
отчислений. Очередным шагом  в  укреплении  самостоятельности  местных
бюджетов является  передача  с  01.01.2010  дополнительных  нормативов
отчислений в бюджеты  муниципальных  районов  и  городских  округов  в
размере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в  связи
с применением упрощенной системы налогообложения, и  100%  от  налога,
взимаемого в виде стоимости патента в связи с  применением  упрощенной
системы налогообложения. Передача дополнительных  нормативов  позволит
пополнить местные бюджеты около 130 млн. рублей. На  сегодняшний  день
это оптимальный вариант, как по видам передаваемых налогов, так  и  по
их нормативам  отчислений.  Вопрос  по  передаче  на  местный  уровень
налогов, поступающих в областной бюджет,  будет  рассматриваться  и  в
дальнейшем.
     Кроме  того,  действующее  законодательство   позволяет   органам
местного самоуправления полностью или  частично  заменять  дотацию  на
выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными  нормативами  от
налога  на  доходы  физических  лиц,   что   также   может   послужить
дополнительными доходными источниками, поскольку средства,  полученные
муниципальным образованием по указанному  нормативу  сверх  расчетного
объема дотации, в областной бюджет не изымаются.
     В  условиях,  когда  "период  увеличения  расходов  завершается",
необходимо реально оценивать складывающуюся ситуацию и  понимать,  что
действовать придется в условиях целого ряда ограничений.
     Основными направлениями механизма распределения бюджетных средств
являются:
     выработка   механизма   реализации   адресной    дотационной    и
компенсационной  политики  по  отношению  к  разным  социальным  слоям
населения  и  группам  бюджетополучателей,  и,  прежде  всего,  к  тем
социально   уязвимым   категориям   населения,   которые   не    могут
самостоятельно улучшить свое материальное положение,  а  это  ветераны
труда,  труженики  тыла,  реабилитированные  лица,  граждане,  имеющие
детей, дети и дети-сироты. Эти категории населения будут гарантировано
защищены. Для этого необходимо совершенствовать  программы  социальной
помощи,  сохраняя  все  предусмотренные  на  сегодняшний   день   меры
социальной  поддержки  граждан  области,  при  этом   по   возможности
индексировать размеры социальных выплат;
     повышение   эффективности   использования   бюджетных    средств,
ориентация  бюджетных  расходов  на  достижение  конечных   социально-
экономических  результатов.   В   целях   дальнейшего   реформирования
бюджетного процесса и приведения функционирования бюджетной системы  в
соответствие    с    механизмом     стратегически     ориентированного
результативного  управления   необходимо   повышать   результативность
бюджетных расходов, проводя строгий  отбор  принимаемых  обязательств.
Переход к результативному управлению предполагает  выстраивание  связи
между деятельностью органов  исполнительной  власти  области,  органов
местного самоуправления и  конкретными,  поддающимися  количественному
измерению,    результатами.    Необходимо    введение     персональной
ответственности должностных лиц за достижение этих результатов;
     оценка  эффективности   предоставления   государственных   услуг.
Задания по выполнению государственных услуг  на  очередной  финансовый
год доводятся до каждого органа исполнительной  власти  ежегодно,  при
этом  их  осуществление  оценивается  по  количественным  показателям,
характеризующим результаты деятельности учреждений. Данные, отражающие
потребность в  предоставлении  услуг,  используются  при  формировании
расходной части областного бюджета, как на очередной  финансовый  год,
так  и  на  среднесрочную  перспективу.   На   основании   мониторинга
выполнения установленных  заданий  по  предоставлению  государственных
услуг  осуществляется  работа  по   установлению   взаимосвязи   между
затраченными бюджетными  ресурсами  и  полученными  результатами,  что
позволяет  систематизировать  цели  и  задачи  органов  исполнительной
власти  области.   Ежегодно   объем   расходов   областного   бюджета,
сформированный на основе перечня бюджетных услуг, будет увеличиваться;
     повышение эффективности реализуемых целевых программ.  Разработка
и реализация областных целевых  программ  должна  быть  направлена  на
достижение целей, определенных Стратегией и среднесрочными программами
социально-экономического развития области;
     создание  условий  для  реструктуризации  бюджетной  сети.  Когда
известны    параметры    предоставления     государственных     услуг,
непринципиально, организация какой  организационно-правовой  формы  их
оказывает. И  в  данном  аспекте  вопрос  реструктуризации  бюджетного
сектора   продолжает   сохранять    свою    актуальность,    поскольку
эффективность   использования    бюджетных    средств    и    качество
предоставления услуг подвергаются  на  сегодняшний  день  справедливой
критике,  и  по  своей  эффективности  бюджетные  учреждения  зачастую
уступают  организациям  иных  организационно-правовых  форм.   Назрела
необходимость аутсорсинга в  этой  сфере.  Необходимо  в  полной  мере
задействовать механизм приобретения услуг у сторонних организаций, при
этом качество должно повышаться. Задача на  перспективу  -  дальнейшая
реструктуризация существующей бюджетной сети;
     рост  эффективности  вложений  в  развитие  социального  сектора.
Социальный сектор экономики (образование, здравоохранение,  социальное
обеспечение,  культура,  спорт)  имеет  значительный   потенциал   для
развития. В ближайшей  перспективе  необходимо  разработать  программу
мероприятий по снижению неэффективных расходов областного бюджета, при
этом высвободившиеся средства будут направляться в ту же  отрасль,  но
по другим, имеющим  более  высокую  отдачу,  направлениям.  Подготовка
данной  программы  в  масштабах  области  полностью  созвучна   словам
Президента Российской Федерации о "нацеленности на максимальную отдачу
и эффективном использовании ресурсов  при  осуществлении  расходов  на
образование и здравоохранение". В социальной  сфере  области  в  целом
базовой идеей является  ее  развитие  как  единой  системы  на  основе
опорного каркаса, включающего сеть опорных  точек  первого  и  второго
уровня.  Необходимо  уходить   от   практики   содержания   однотипных
учреждений с неполной загруженностью;
     совершенствование    механизма    распределения    инвестиционной
финансовой  помощи.  В  условиях  ограниченности  финансовых  ресурсов
средства  инвестиционного  характера   следует   сконцентрировать   на
объектах с высокой степенью готовности и направлять их  на  завершение
строительства. Необходимо более  тщательно  прорабатывать  вопросы  по
строительству новых объектов в перспективе.  Для  этого  в  2010  году
необходимо подготовить инвестиционный  "портфель"  Кировской  области,
включающий разработку проектно-сметных документаций,  бизнес-планов  и
других  документов,  а  затем,  уже  зная  цену  вопроса,  в   будущем
планировать  как  средства  областного  бюджета,  так  и  работать  по
привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников.  В
таком  же   направлении   должны   действовать   и   органы   местного
самоуправления;
     повышение энергоэффективности в бюджетном секторе.  Необходимо  в
формулировке задания  для  бюджетного  учреждения  определить  целевые
ориентиры повышения  энергоэффективности  и  порядок  контроля  за  их
достижением; использовать критерии энергоэффективности при  построении
межбюджетных  отношений,  что  поможет   повысить   заинтересованность
муниципалитетов в проведении программ повышения энергоэффективности на
принадлежащих  им  объектах  социальной  сферы;  разработать  правовую
основу   для   проведения    мероприятий    по    оценке    потенциала
энергосбережения и  оценке  достигнутой  эффективности;  предусмотреть
материальное  вознаграждение  за  успешную  реализацию   проектов   по
повышению  энергосбережения  (за  счет  части  экономии   средств   на
коммунальных платежах).
     Развитие   межбюджетных    отношений    с    органами    местного
самоуправления осуществляется  в  направлении  дальнейшего  укрепления
финансовой    самостоятельности    местных     бюджетов,     повышения
заинтересованности в развитии собственного  налогового  потенциала,  в
том числе поселений.
     Межбюджетные  отношения  включают  в  себя  четкое  распределение
расходных обязательств и доходов между областным и местными бюджетами,
объективную    методику     распределения     финансовой     поддержки
муниципалитетов, нахождение баланса между децентрализацией  доходов  и
выравниванием бюджетной обеспеченности.
     Межбюджетные  отношения   строятся   на   принципах   обеспечения
устойчивости и сбалансированности бюджетов муниципальных  образований.
Для  снижения  рисков  невыполнения  расходных  обязательств   местных
бюджетов  решения  по  увеличению  действующих  или   введению   новых
расходных   обязательств   должны   приниматься   только   в    рамках
установленных бюджетным законодательством  ограничений  и  в  пределах
имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.
     Необходимо дальнейшее совершенствование контроля  за  соблюдением
органами  местного  самоуправления   требований   Бюджетного   кодекса
Российской Федерации, выполнением ими соглашений о мерах по  повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений
налоговых и неналоговых доходов. При принятии решений о предоставлении
органам местной власти финансовой помощи из областного  бюджета  будет
расширяться практика учета результативности их  работы.  Стимулом  для
повышения  качества  бюджетного  процесса  и  финансового  менеджмента
станет поощрение  муниципальных  образований,  обеспечивших  наилучшие
показатели в работе.

     5.11. Политика в области трудовых отношений

     Формирование трудовых  ресурсов  области  определяется  основными
тенденциями демографического  развития,  в  том  числе  и  сокращением
численности населения области.
     В перспективе пополнения  трудовых  ресурсов  не  предвидится,  а
следовательно,  государственная  политика  должна  быть  нацелена   на
повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов.
     Для этого необходимо:
     разработать прогнозный баланс трудовых ресурсов области в целом и
в разрезе муниципальных образований;
     взаимодействие органов государственной власти,  органов  местного
самоуправления, общественных объединений по вопросам подготовки кадров
в области и пути их решения.
     Основными задачами социального партнерства в области являются:
     обеспечение регулирования социально-трудовых отношений на  уровне
области.  Продолжение  работы  по  формированию   сторон   социального
партнерства и юридическое их оформление в муниципальных  образованиях.
Создание трехсторонних комиссий  по  регулированию  социально-трудовых
отношений в муниципальных образованиях. Оказание  практической  помощи
организациям  области   по   заключению   коллективных   договоров   и
своевременному их направлению на уведомительную регистрацию;
     обеспечение  информированности  работников  и   работодателей   о
возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента
регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики;
     обеспечение  принятия  мер   по   предотвращению   и   разрешению
коллективных трудовых споров.
     Для  решения  поставленных  задач   будет   реализован   комплекс
следующих мероприятий:
     участие  в  организации  деятельности   областной   трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в установленном
порядке;
     инициирование заключения  и  обеспечение  последующей  реализации
областного  трехстороннего  соглашения  по  регулированию   социально-
трудовых отношений;