Постановление Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.08.2008 N 142/319
     г. Киров

О принятии Стратегии
социально-экономического
развития Кировской области
на период до 2020 года

      (В редакции Постановления Правительства Кировской области
                      от 06.12.2009 г. N 33/432)


     В соответствии  с  подпунктом  "а"  статьи  10  Закона  Кировской
области  от  26.07.2001  N 10-ЗО  "О Правительстве  и   иных   органах
исполнительной  власти  Кировской  области",   в   целях   обеспечения
ускорения  темпов  социального  и  экономического  развития  Кировской
области Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Принять  Стратегию  социально-экономического  развития  Кировской
области на период до 2020 года. Прилагается.


Губернатор
Кировской области   Н. И. Шаклеин


                                        ПРИНЯТА
                                        постановлением Правительства
                                        Кировской области
                                        от 12.08.2008 N 142/319



                               СТРАТЕГИЯ
                       социально-экономического
                      развития Кировской области
                        на период до 2020 года

      (В редакции Постановления Правительства Кировской области
                      от 06.12.2009 г. N 33/432)


     1. Анализ текущей ситуации

     Кировская область - один из крупнейших  по  территории  регион  в
Приволжском  федеральном  округе,  расположенный   на   северо-востоке
европейской части страны. Площадь ее территории составляет 120,4  тыс.
кв. километров.
     Область граничит на севере с Архангельской областью и Республикой
Коми, на востоке - с Пермским краем и Удмуртской Республикой, на юге -
с Республикой  Татарстан  и  Республикой  Марий  Эл,  на  западе  -  с
Нижегородской, Костромской и Вологодской областями.
     Кировская  область  имеет  густую  речную   сеть,   принадлежащую
бассейнам рек Волга, Северная Двина и Кама.

     1.1. Природные ресурсы

     Область  богата  лесными  ресурсами.  Свыше  половины  территории
покрыто лесами.  Общий  запас  древесины  составляет  1,2  млрд.  куб.
метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные, они занимают 53%
покрытой лесом площади.
     В  Кировской  области  имеются  такие  полезные  ископаемые,  как
фосфориты, известняки  и  мергель.  Присутствуют  значительные  запасы
торфа, строительного камня, лечебной  грязи  и  минеральной  воды.  На
территории области  изучены  месторождения  нефти,  перспективные  для
освоения.
     В Верхнекамском районе  находится  крупнейшее  в  Европе  Вятско-
Камское  месторождение  желваковых  фосфоритов   с   эксплуатационными
запасами руды более 2 млрд. тонн. Это 45% всех фосфоритов,  добываемых
в России. В Советском районе имеется месторождение карбонатных пород и
глин,  потенциально  пригодных  для  производства  цемента,   аналогов
которому не существует в соседних регионах.  Запасы  торфа  составляют
380 млн. тонн
     Кировская область обладает уникальным рекреационным  потенциалом.
Уникальность -  в  редком  сочетании  сразу  трех  лечебных  факторов:
месторождения   минеральных   вод   различного    солевого    состава,
месторождения  лечебных  грязей  (иловые   сульфатные   сероводородные
озерно-ключевые), лечебного  торфа,  сапропели,  хвойные  и  смешанные
леса, воздух  которых  наполнен  целебными  фитонцидами.  Кроме  того,
область обладает богатыми ресурсами для развития охотничьего туризма.
     В области около 200 особо охраняемых природных территорий,  среди
которых  природный  заповедник,  3  природных  заказника,  более   170
памятников  природы,  среди  которых  такой  уникальный  объект,   как
Котельничское местонахождение парейазавров, имеющий лишь один аналог в
мире - плато Карру в ЮАР. Кроме этого, в области имеется 9  охотничьих
заказников.

     1.2. Демографическая и миграционная ситуация, система расселения

     Население Кировской области на 01.01.2009  составляло  1395  тыс.
человек. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, произошедшие в 2005-
2007 годах, в целом демографическая ситуация остается неблагополучной,
основные демографические показатели продолжают ухудшаться. За период с
1970 по 2007 год общая  численность  населения  сократилась  почти  на
294,7 тыс. человек.
     Половозрастной состав  населения  характеризуется  высокой  долей
пенсионных возрастов (более 22%) и низким удельным весом детей  до  15
лет (менее 15%). Динамика возрастной  структуры  негативная:  удельный
вес детской возрастной группы  и  населения  трудоспособного  возраста
снижается  (на  0,5  процентных  пункта  и   0,2   процентных   пункта
соответственно за  2006-2008  годы),  доля  лиц  пенсионного  возраста
растет  (на  0,8  процентных  пункта  за  тот  же  период).  Структура
населения обусловливает его естественную убыль. Несмотря на  некоторый
рост рождаемости и снижение смертности естественная убыль  сохраняется
на уровне 8,8 тыс. человек в год (-6,2 на 1000 человек),  что  заметно
ниже общероссийских показателей (-0,5 на 1000 человек  в  2007  году).
Наиболее важным фактором формирования такой ситуации является  высокая
смертность в регионе: 16,8 на 1000 человек (общероссийский  показатель
15  промилле).  В  среднесрочной  и   долгосрочной   перспективе   при
сохранении сложившихся тенденций Кировскую  область  ожидает  снижение
рождаемости и плавный рост смертности.
     Область постоянно теряет население в результате миграции. В  2007
году миграционная убыль из области увеличилась на 5,6% и составила 4,8
тыс. человек.
     Сформировавшиеся   тенденции   в    области    естественного    и
миграционного движения населения предопределяют дальнейшее  сокращение
численности  населения  области  в  среднем  на  12-14  тыс.   человек
ежегодно, причем размер убыли будет определяться  как  разницей  между
смертностью и рождаемостью, так и величиной миграционной убыли.
     В соответствии с прогнозами специалистов до 2011 года  в  области
ожидается некоторый рост общего коэффициента  рождаемости  и  снижение
общего коэффициента смертности. В то же время, начиная  с  2011  года,
прогнозируется   осложнение    демографической    ситуации.    Процесс
депопуляции усилится из-за негативных  изменений  возрастного  состава
населения.
     Демографическую ситуацию в области, как и в целом  по  Российской
Федерации,  будут  определять  две  тенденции,  ведущие  к  сокращению
численности   населения   области   и   ухудшению   его   качественных
характеристик: предполагаемое сокращение рождаемости и  предполагаемое
старение населения.
     Процесс старения в Кировской области пока идет  низкими  темпами,
но можно прогнозировать его  ускорение,  и  в  течение  10  лет  будет
неуклонно расти число лиц в возрасте старше трудоспособного  возраста,
родившихся в период максимальной  послевоенной  рождаемости  1950-1960
годов. Рост числа пенсионеров достигнет максимума в 2018 году.
     Негативное воздействие на формирование  будущего  репродуктивного
поведения молодежи оказывает воспитание детей  в  неполных  семьях.  В
2006 году численность таких семей по сравнению с 2005  годом  возросла
на 6%, в более чем 32 тысячах неполных семей  воспитывается  около  41
тысячи детей.
     Значительная  часть  семей  испытывает   серьезные   материальные
затруднения.
     Высокой остается смертность населения в трудоспособном  возрасте.
В 2006 году ее основными причинами стали травмы и отравления  (38,8%),
болезни  системы  кровообращения  (30,8%),  новообразования   (11,6%),
болезни органов пищеварения (4,9%), болезни органов дыхания (4,0%).
     Значительное   число   смертей    обусловлено    злоупотреблением
алкоголем. В 2003-2006 годах по этой причине скончались 23,5% мужчин и
8,2% женщин в возрасте  20-59  лет  от  общего  числа  умерших.  Важно
отметить возрастающую алкоголизацию женщин в возрасте  20-39  лет.  Их
смертность от алкогольных отравлений возросла в 2005 году по сравнению
с 1989 годом в 13,3 раза.
     В результате  высокой  смертности  такой  важный  демографический
показатель,  как  ожидаемая  продолжительность  жизни  при   рождении,
несмотря на некоторый его рост в последние  2-3  года,  остается  ниже
уровня 2000 года.
     Миграционная  ситуация   в   регионе   также   имеет   негативные
характеристики.  Область   имеет   устойчивый   отрицательный   баланс
миграционных связей с  большинством  субъектов  Российской  Федерации.
Наибольший миграционный отток наблюдается в  города  Москва  и  Санкт-
Петербург и соответствующие области, в  соседние  регионы  (Татарстан,
Нижегородская область и др.),  а  также  в  Тюменскую  и  Свердловскую
области. Положительный миграционный баланс область  имеет  лишь  с  11
субъектами Российской Федерации,  однако  абсолютное  значение  сальдо
миграции с ними крайне невелико и не оказывает  существенного  влияния
на миграционную ситуацию в  целом.  (Приложение  N 1).  Неблагоприятна
возрастная структура миграции: наиболее интенсивный  отток  приходится
на возраст 20-29 лет, что также влечет за собой отток детей в возрасте
до 10 лет.
     Анализ миграции по районам области позволяет  выделить  3  группы
районов по характеру миграционных процессов (Приложение N 2, N 3):
     районы с положительным  миграционным  балансом.  Располагаются  в
центральной части области в районе формирования Кировской агломерации;
     районы с интенсивностью миграционной убыли более высокой,  чем  в
среднем по области. Северо-восточная, северо-западная  и  юго-западная
часть области;
     районы с интенсивностью миграционной убыли меньшей, чем в среднем
по области.
     Таким образом, привлекательными  для  населения  остаются  только
районы, прилегающие к зоне формирования Кировской агломерации, что,  с
одной  стороны,  определяется  концентрацией  здесь  наиболее  крупных
предприятий, а, с другой, - способствует увеличению трудовых  ресурсов
в этой зоне на фоне растущего дефицита рабочих рук по области в целом.
     Рассчитанный  по  сложившимся  трендам  демографический   прогноз
показывает, что в  ближайшей  и  среднесрочной  перспективе  население
Кировской области будет интенсивно сокращаться. Численность  населения
области уменьшиться к 2013 году на 68-72 тыс. человек, а к 2020 году -
на 165- 180 тыс. человек. Еще более высокими темпами будет сокращаться
население трудоспособного возраста. К  2013  году  численность  данной
группы населения уменьшится на 90-95 тыс. человек, к 2020  году  -  на
205- 225 тыс. человек (Приложение N 4).
     Высокими темпами будет возрастать  численность  населения  старше
трудоспособного возраста, которая в к 2013  году  достигнет  325-  335
тыс. человек, а к 2020 году - 345-365 тыс. человек  (более  28%  всего
населения). Это, в свою очередь, повлечет рост нагрузки  на  население
трудоспособного возраста: на 100 человек  трудоспособного  возраста  к
2020  году  будет  приходиться  51  пенсионер.  Уже  в   краткосрочной
перспективе  быстрыми  темпами  будет  сокращаться  численность  детей
школьного возраста (7-17 лет): к 2013 году она  сократиться  на  19-21
тыс. человек. В последующем начнется плавный рост  численности  данной
группы, однако, даже к 2020 году она будет меньше текущей.
     Изменение общей  численности  населения  и  отдельных  возрастных
групп  по   муниципальным   образованиям   Кировской   области   будет
происходить неравномерно. Наиболее быстрыми темпами будет  сокращаться
численность   населения   Богородского,   Малмыжского,   Шабалинского,
Фаленского,  Даровского,  Кикнурского  и  Санчурского  районов,  число
жителей которых к 2013 году сократится более чем на  10%.  Наименьшими
темпами (менее чем на 5% к 2013 году)  будет  сокращаться  численность
населения Слободского, Оричевского, Верхошижемского, Кирово-Чепецкого,
Нолинского,  Немского,   Белохолуницкого,   Кильмезского,   Зуевского,
Пижанского, Яранского, Куменского, Унинского районов и городов  Киров,
Вятские Поляны, Слободской.
     Таким образом, в  краткосрочной  и  среднесрочной  перспективе  в
Кировской области будет расти нагрузка на социальную сферу  в  секторе
обеспечения населения пенсионного возраста; сокращаться  наполняемость
учреждений среднего образования;  значительно  сократится  численность
населения трудоспособного возраста, особенно  в  периферийных  районах
области.

     1.3. Административно-территориальное деление и система расселения

     Существующая система расселения в Кировской области и связанная с
ней   система   административно-территориального   деления    является
существенным   негативным   фактором,    определяющим    неэффективное
расходование  средств  областного   и   муниципальных   бюджетов.   На
территории области чрезвычайно  большое  количество  малых  населенных
пунктов: на начало 2008 года 773 населенных пункта области (17,9%)  не
имели постоянного населения, в 1426 населенных пунктах  области  (33%)
проживали от 1 до 10 человек, в 911 населенных пунктах области (21,1%)
проживало от 11 до 50 человек (Приложение N 5).  Иными  словами  около
72% населенных пунктов  области  не  имеют  потенциала  для  развития,
поскольку численность их  населения  не  позволяет  разместить  в  них
рентабельные производства реального сектора экономики.
     Вместе  с  тем  наличие  этих   населенных   пунктов   определяет
существование очень большого числа муниципальных  образований  первого
уровня  (сельских  поселений)  с  собственными  бюджетами,  наполнение
которых за счет собственных доходов почти невозможно и производится за
счет средств вышестоящих бюджетов. При этом расходование этих  средств
неэффективно - они не концентрируются в  потенциальных  точках  роста.
Содержание объектов социальной сферы, дорог и других объектов  в  сети
таких поселений распыляет финансовые  и  организационные  ресурсы,  не
позволяя эффективно вкладывать их в другие сектора, и, в то же  время,
не обеспечивая необходимый уровень предоставления услуг жителям  таких
малых населенных пунктов.
     Дробный  характер  имеет  и  система  муниципальных   образований
второго  уровня.  Территория  Кировской  области   разделена   на   39
муниципальных  районов,  что   в   отношении   численности   населения
значительно выше, чем в соседних  регионах.  При  средней  численности
населения районов области около 18,8 тыс. человек, в 6 из 39  сельских
районов численность населения составляет менее 10 тыс. человек, в 3 из
них (Богородский, Свечинский, Тужинский) в районных центрах  проживает
более  половины   населения.   Такое   административно-территориальное
деление  существенно   повышает   расходы   бюджета   на   обеспечение
функционирования органов местного самоуправления, обусловливает низкую
эффективность расходования средств бюджетов всех уровней.
     Таким образом, существующая система расселения и административно-
территориального деления  является  сдерживающим  фактором  социально-
экономического   развития   Кировской   области.   Сохранение   ее   в
существующем виде  повлечет  за  собой  возрастающий  отток  бюджетных
средств в социальную сферу, поддержку неэффективной транспортной сети,
не позволит реализовать потенциал имеющихся точек роста.

     1.4. Экономика области

     Развитие экономики области в докризисный период характеризовалось
определенным ростом основных экономических показателей,  в  частности,
объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Кировской  области
в действующих ценах в 2008 году вырос  почти  в  2  раза  относительно
уровня 2005 года (Таблица 1).


               Объем ВРП и производительность труда <1>

                                                            Таблица 1
----------------------------------------------------------------------
|      Показатель      |  2005   |  2006   |   2007   |   2008 год   |
|                      |   год   |   год   |   год    |   (оценка)   |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| ВРП, млн. рублей     | 79800,6 | 97047,1 | 120238,8 | 141200,0 <2> |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| ВРП на душу населе-  |         |         |          |              |
| ния, тыс. рублей     |         |         |          |              |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| Кировская область    |  55,0   |  67,6   |   84,7   |    100,3     |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| Приволжский феде-    |         |  115,5  |  144,9   |     Н/Д      |
| ральный округ        |         |         |          |              |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| Российская федерация |  151,1  |  188,8  |  233,0   |    293,5     |
| (ВВП)                |         |         |          |              |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| Производительность   |         |         |          |              |
| труда (отношение     |         |         |          |              |
| объема ВРП к числен- |         |         |          |              |
| ности занятых в эко- |         |         |          |              |
| номике), тыс. рублей |         |         |          |              |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| Кировская область    |  111,7  |  137,4  |  171,5   |    201,7     |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| Приволжский феде-    |  193,0  |  240,4  |  299,0   |     Н/Д      |
| ральный округ        |         |         |          |              |
|----------------------+---------+---------+----------+--------------|
| Российская Федерация |  270,0  |  334,8  |  417,3   |     Н/Д      |
----------------------------------------------------------------------

______________________________
     <1> Использованы данные официального web-сайта Федеральной службы
государственной статистики http://www.gks.ru.
     <2> Оценка департамента экономического развития при Правительстве
Кировской области по состоянию на 15 сентября 2009 года.


     Несмотря на это по объему ВРП на душу населения Кировская область
значительно уступает данным по Российской Федерации (почти в 3 раза по
всем годам анализируемого  периода)  и  по  Приволжскому  федеральному
округу (около 2 раз).
     Уровень   производительности   труда   в    экономике    области,
рассчитанный   по   методике   Федеральной   службы    государственной
статистики, остается одним из самых низких в  Приволжском  федеральном
округе и значительно ниже среднероссийского показателя.
     Это говорит о сравнительно низкой эффективности экономики области
в докризисный период.
     Динамика  структуры  ВРП  Кировской  области  за  2006-2008  годы
(Приложение  N 6,  таблица  1)   показывает,   что   суммарный   вклад
промышленных видов экономической деятельности ежегодно рос и достиг  в
2008  году  30%.  При  этом  заметно  снизился   удельный   вес   вида
экономической деятельности (далее - ВЭД) "Сельское хозяйство, охота  и
лесное хозяйство" - на 2,9%, остальные же ВЭД демонстрируют достаточно
стабильный вклад в производство ВРП области  на  протяжении  последних
трех лет, что говорит о том, что экономика  области  имеет  достаточно
консервативную структуру и мало восприимчива к структурным изменениям,
связанным с процессами  диверсификации  и  преимущественного  развития
инновационных производств и сферы услуг.
     Сравнение  сложившейся  структуры   ВРП   Кировской   области   и
аналогичных средних  показателей  по  Российской  Федерации  позволяет
сделать  определенные  выводы.  Экономика  области  несырьевая,  но  с
существенным вкладом видов деятельности,  связанных  с  использованием
естественных природных ресурсов (агропромышленный  и  лесопромышленный
комплексы). Слабо развита сфера торговли  и  предоставления  услуг,  а
суммарный удельный вес ВЭД, представленных в основном государственными
и муниципальными организациями, в 1,8 раза превышает  среднероссийский
показатель (18,9% против 10,4%). Особо  выделяется  удельный  вес  ВЭД
"Государственное  управление  и  обеспечение   военной   безопасности;
обязательное социальное обеспечение". Его вклад в объем ВРП  Кировской
области в 2 раза превышает среднероссийский показатель. Это говорит  о
неэффективной структуре экономики. Доля реального сектора меньше,  чем
доля обеспечивающих организаций и  в  особенности  государственного  и
муниципального сектора.
     Относительно устойчивый поступательный рост показателей  развития
экономики Кировской области в 2005-2007 годах  сменился  в  2008  году
снижением  темпов  роста  по   многим   важным   видам   экономической
деятельности производственного профиля, что явилось следствием  прежде
всего экономического кризиса.
     Наиболее  заметное  снижение  темпов  роста  объемов  отгруженных
товаров и услуг отмечается в добыче нетопливно-энергетических полезных
ископаемых, лесном хозяйстве и предоставлении услуг  в  этой  области,
ряде обрабатывающих производств (текстильное и  швейное  производство,
производство кожи, изделий из кожи  и  производство  обуви,  обработка
древесины и производство изделий из дерева, производство  резиновых  и
пластмассовых изделий, металлургическое  производство  и  производство
готовых металлических изделий, машиностроение). Наиболее устойчивыми к
негативным экономическим  условиям  стали  агропромышленный  комплекс,
добыча   топливно-энергетических   полезных   ископаемых,   химическое
производство, строительство,  производство  и  распределение  энергии,
газа и воды.
     По оперативной информации  за  первое  полугодие  2009  года  <3>
индекс промышленного производства (по видам экономической деятельности
"Добыча  полезных   ископаемых",   "Обрабатывающие   производства"   и
"Производство  и  распределение  электроэнергии,  газа  и  воды")   по
сравнению с соответствующим периодом 2008 года составил 83,5%.

______________________________
     <3> Использованы данные официального web-сайта Федеральной службы
государственной статистики http://www.gks.ru


     Виды экономической деятельности, показавшие снижение темпов роста
объемов продукции в 2008 году, в начале 2009 года не смогли преодолеть
негативные последствия экономического кризиса.
     В  структуре  промышленности,  которая  преобладает  в  экономике
области, наибольший удельный  вес  имеют  обрабатывающие  производства
(Приложение N 6, таблица 5).
     Несомненным  лидером  в   структуре   производства   промышленной
продукции является химическое производство (удельный вес  данного  ВЭД
значительно вырос именно в 2008 кризисном году и составил более 21%.).
ВЭД "Машиностроение", "Металлургическое  производство  и  производство
готовых   металлических   изделий",    "Производство    резиновых    и
пластмассовых изделий", несмотря  на  сохраняющийся  весомый  вклад  в
общий объем промышленного  производства,  за  период  2007-2008  годов
постепенно утратили лидерские позиции. Из остальных  промышленных  ВЭД
только пищевая промышленность может быть  отнесена  к  группе  лидеров
промышленного комплекса области. Следует отметить негативную  динамику
в  деревообрабатывающей  и  целлюлозно-бумажной   промышленности   (их
суммарный вклад снизился с 6,7% в 2007 году до 5,6% в 2008 году).  При
этом заметно вырос удельный вес производства мебели.
     Одним из важнейших  критериев  для  анализа  эффективности  видов
экономической  деятельности  является  показатель   производительности
труда.   Поскольку   методика   Федеральной   службы   государственной
статистики (отношение объема произведенного ВРП к численности  занятых
в экономике) не предполагает расчет данного показателя по  подразделам
общего классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД)
для оценки  уровня  производительности  труда  в  разрезе  разделов  и
подразделов ОКВЭД экономики Кировской  области  использован  расчетный
показатель,  выраженный  в  отношении   объема   отгруженных   товаров
собственного производства, работ  и  услуг,  выполненных  собственными
силами,  к  среднесписочной  численности  занятых.  Данный  показатель
достаточно достоверно оценивает динамику объема выработки продукции на
одного занятого в том или ином ВЭД (Приложение N 6, таблица 6).
     Следует отметить, что по всем ВЭД выработка продукции  на  одного
работающего растет достаточно высокими  темпами,  за  исключением  ВЭД
"Добыча топливно-энергетических полезных  ископаемых",  где  выработка
снизилась в основном за счет существенного увеличения числа занятых  и
ВЭД "Производства резиновых и  пластмассовых  изделий",  где  снижение
объема продукции на  одного  занятого  произошло  на  фоне  сокращения
численности работающих.
     Повышение выработки на одного работающего может  быть  связано  с
тремя факторами: с модернизацией  производства,  повышением  стоимости
продукции в связи с инфляцией и с сокращением  рабочих  мест  в  связи
падением спроса на продукцию.
     Существенное повышение выработки в секторе реальной  экономики  и
услуг (более чем в 1,8-2 раза), даже если при этом численность занятых
сокращается в пределах от 10% до 15%, вероятнее всего  свидетельствует
о  реализации   системы   мероприятий   по   повышению   эффективности
производства  поскольку  такой  рост   значительно   превышает   темпы
инфляции. К этой группе можно  отнести  следующие  ВЭД:  "Производство
пищевых продуктов" (снижение  численности  занятых  на  6,2%,  прирост
выработки - 1,8 раз); "Химическое производство" (снижение  численности
работающих на 10,5%, рост  выработки  -  в  2,8  раза);  "Производство
прочих неметаллических  минеральных  продуктов"  (численность  занятых
увеличилась на 35%, выработка продукции - в 1,9  раза);  "Производство
мебели"  (рост  численности  и  выработки  -  на  12%  и  в  1,8  раза
соответственно); "Гостиницы и рестораны" (численность занятых  выросла
на 17%,  выработка  -  в  2,9  раза);  "Производство  и  распределение
электроэнергии, газа  и  воды"  (численность  занятых  практически  не
изменилась,  выработка  выросла  в  1,8  раза);  "Транспорт  и  связь"
(численность занятых сократилась на 6,5%, выработка увеличилась в  3,1
раза). Среди этих ВЭД необходимо выделить три первых, где выработка на
одного работающего в абсолютном выражении превышает 1000  тыс.  рублей
(в "Химическом производстве" - 3816 тыс. рублей). Из сферы  социальных
услуг можно отметить повышение объемов платных услуг в образовании - в
2,2 раза при сокращении численности работающих на 5%.
     В  отношении  ВЭД  "Сельское  хозяйство",  "Лесное  хозяйство"  и
"Добыча полезных  ископаемых,  кроме  топливно-энергетических",  можно
сказать, что в них повышение выработки, скорее  всего,  достигнуто  за
счет резкого сокращения числа рабочих мест (на 24,3%,  20,9%  и  18,6%
соответственно). Их можно отнести во  вторую  группу  ВЭД,  в  которую
также входят ВЭД сферы торговли и  услуг,  рост  выработки  в  которых
достиг от 50% до 80% за два  года.  При  этом  следует  отметить,  что
численность занятых в торговле и сфере бытовых услуг возросла  за  два
года на 38,2%. Характерной особенностью  ВЭД  данной  группы  является
крайне низкий объем продукции на  одного  работающего,  поэтому  можно
говорить, что наблюдаемый рост выработки достигнут за  счет  повышения
стоимости  выпускаемых  товаров  и   не   связан   с   технологической
модернизацией и повышением качества продукции.
     В  третью  группу   наиболее   проблемных   видов   экономической
деятельности можно отнести все остальные ВЭД, включая упомянутые ранее
"Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых"  и  "Производство
резиновых и пластмассовых изделий".  Низкие  темпы  роста  (в  1,2-1,5
раза), сопоставимые со среднегодовыми темпами инфляции за два года,  и
даже снижение производительности труда,  как  правило,  сопровождается
либо  ростом  числа  занятых,  либо  небольшим   (в   пределах   3-5%)
сокращением  численности   работающих.   Исключение   составляет   ВЭД
"Металлургическое производство", где численность занятых снизилась  на
12,3% за два года.
     Важнейшим    показателем    социально-экономического     развития
региональной экономики является объем и  структура  инвестиций.  Объем
инвестиций в основной капитал в Кировской области в 2008  году  достиг
40508,3 млн. рублей, что составило 91,8% к уровню 2007 года (12  место
в  Приволжском  федеральном  округе).  Доля  области   в   инвестициях
Приволжского федерального округа  (далее  -  ПФО)  -  всего  2,8%.  По
данному  показателю   Кировская   область   значительно   отстает   от
"инвестиционных  лидеров"  ПФО:  Республики  Татарстан  в  6,6   раза,
Республики Башкортостан - в 5,1 раза, Нижегородской области  -  в  4,8
раза, Пермского края - в 3,8 раза.
     Структура инвестиций в разрезе ВЭД за последние годы представлена
в таблице 7 (Приложение N 6).
     Среди промышленных  видов  деятельности  более  всего  инвестиции
привлекаются в обрабатывающие  производства  с  заметным  ростом  доли
(свыше четверти всех инвестиций).  Наибольший  удельный  вес  занимает
"Химическое   производство".   Среди   прочих   ВЭД   можно   отметить
существенную долю инвестиций в "Транспорт и связь",  что  подчеркивает
важность  данного  вида  деятельности  для  экономики  области.   Доля
инвестиций, привлеченных в сельское хозяйство, составила 11,6% в  2008
году.
     Уровень  развития   малого   предпринимательства   сопоставим   с
российскими показателями и составляет в среднем за период  с  2006  по
2008 год  13,5%  объема  отгруженной  продукции  и  выполненных  услуг
(Приложение N 6, таблица 9).
     Наиболее активно малые предприятия  работают  в  торговле,  сфере
гостеприимства и платных услуг. Среди видов экономической деятельности
промышленного характера, в которых малое предпринимательство  занимает
заметное    место,    можно    отметить    пищевую,    кожевенную    и
деревообрабатывающую  промышленность.  Высок   удельный   вес   малого
предпринимательства в строительстве. Уровень развития малого бизнеса в
целом является  позитивным  фактором  для  экономики,  поскольку  этот
сегмент  более  гибок  и  имеет  более  высокую  степень  адаптации  к
меняющимся экономическим условиям.
     Проведенный анализ экономической  ситуации  в  Кировской  области
позволяет  оценить  докризисную  экономическую  ситуацию   в   разрезе
основных видов экономической  деятельности  (ВЭД)  и  выделить  группы
экономических субъектов,  которые  оказались  наиболее  устойчивыми  к
последствиям  кризиса.  В  случае   целенаправленной   государственной
поддержки в период кризиса предприятия этих ВЭД смогут и в последующем
стать ключевым ресурсом для социально-экономического развития области.
     Ранжирование произведено по приведенным выше показателям с учетом
их динамики за 2006-2008 годы, в результате  чего  виды  экономической
деятельности в соответствии с полученными  ранговыми  значениями  были
распределены по трем группам (Таблица 2).

     Группа А (ранг от 1 до 10)  -  виды  экономической  деятельности,
показавшие достаточно высокую эффективность в условиях растущих рынков
до  кризиса  и  в  целом  сохранившие  устойчивость   в   изменившихся
финансово-экономических условиях.
     Следует обратить внимание на то, что в группу лидеров вошли  виды
деятельности, которые в перспективе могли бы создать  основу  развития
на  территории  Кировской   области   межотраслевых,   территориальных
производственных комплексов (кластеров). При этом их  целенаправленная
поддержка, вероятнее всего, будет стимулировать  развитие  других,  по
факту менее эффективных, видов экономической деятельности, вошедших  в
результате ранжирования в группы B и C.
     Максимальный  рейтинг  в  результате  ранжирования  получил   ВЭД
"Химическое производство". Вклад в экономику региона  по  сравнению  с
2007  годом  в  2008  году  вырос  в  1,5   раза   и   составил   13%,
производительность труда в химической промышленности самая  высокая  -
3817 тыс. рублей в год на одного работающего, причем  за  2  последних
года она выросла в 2,8 раза.


                      Результаты ранжирования ВЭД
                                                            Таблица 2
----------------------------------------------------------------------
|          |    Вид экономической деятельности     | Итого- | Группа |
|  Раздел  |                                       |  вый   |        |
|  ОКВЭД   |                                       |  ранг  |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел A | Подраздел А.01: сельское хозяйство и  |   18   |   B    |
|          | предоставление услуг в этой области   |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел А.02: лесное хозяйство и    |   11   |   B    |
|          | предоставление услуг в этой области   |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел C | Подраздел СА: добыча топливно-        |   22   |   C    |
|          | энергетических полезных ископаемых    |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел СВ: добыча полезны ископае- |   17   |   B    |
|          | мых, кроме топливно-энергетических    |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел D | Подраздел DA: производство пищевых    |   4    |   A    |
|          | продуктов                             |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DB: текстильное и швейное   |   21   |   C    |
|          | производство                          |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DC: производство кожи, из-  |   14   |   B    |
|          | делий из кожи и производство обуви    |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DD: обработка древесины и   |   20   |   B    |
|          | производство изделий из дерева        |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DE: целлюлозно-бумажное     |   13   |   B    |
|          | производство; издательская и полигра- |        |        |
|          | фическая деятельность                 |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DG: химическое производство |   1    |   A    |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DH: производство резиновых  |   15   |   B    |
|          | и пластмассовых изделий               |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DI: производство прочих не- |   10   |   A    |
|          | металлических минеральных продуктов   |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DJ: металлургическое произ- |   16   |   B    |
|          | водство и производство готовых метал- |        |        |
|          | лических изделий                      |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Машиностроение из подразделов DK, DL, |   6    |   A    |
|          | DM                                    |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DN: производство мебели     |   5    |   A    |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
|          | Подраздел DN: обработка вторичного    |   3    |   A    |
|          | сырья                                 |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел E | Производство и распределение электро- |   8    |   A    |
|          | энергии, газа и воды                  |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел F | Строительство                         |   2    |   A    |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел G | Оптовая и розничная торговля, ремонт  |   9    |   A    |
|          | автотранспортных средств, мотоциклов, |        |        |
|          | бытовых изделий и предметов личного   |        |        |
|          | пользования                           |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел H | Гостиницы и рестораны                 |   7    |   A    |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел I | Транспорт и связь                     |   12   |   B    |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел K | Операции с недвижимым имуществом,     |   19   |   B    |
|          | аренда и предоставление услуг         |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел L | Государственное управление и обеспе-  |   26   |   C    |
|          | чение военной безопасности, обяза-    |        |        |
|          | тельное социальное обеспечение        |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел M | Образование                           |   24   |   C    |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел N | Здравоохранение и предоставление со-  |   23   |   C    |
|          | циальных услуг                        |        |        |
|----------+---------------------------------------+--------+--------|
| Раздел О | Предоставление прочих коммунальных,   |   25   |   C    |
|          | социальных и персональных услуг       |        |        |
----------------------------------------------------------------------

     Позитивные показатели  развития  химической  промышленности  дают
основания полагать, что в посткризисный период на территории Кировской
области  могут  сложиться  необходимые  предпосылки  для  формирования
химико-технологического кластера. Крупные предприятия,  представляющие
данные виды экономической деятельности,  в  последние  перед  кризисом
годы серьезно  занимались  техническим  перевооружением  и  внедрением
новых видов продукции.
     Поскольку в настоящее время химическое  производство  в  основном
использует  привозное  сырье  его  дальнейшее  развитие   существенным
образом  зависит  от  перспектив  реализации  инвестиционных  проектов
освоения местных минеральных ресурсов. Однако в условиях  кризиса  эти
инвестиционные планы вряд ли удастся осуществить в  полном  объеме.  В
свою очередь, это, вероятнее всего, не позволит расширить  ассортимент
минеральных  удобрений  и  средств   защиты   растений,   поставляемых
преимущественно на внешний рынок.
     Таким  образом,  в  условиях  падения  рыночной   конъюнктуры   и
вследствие    преимущественной    ориентации    химико-технологических
предприятий  на   внешний   рынок   при   достаточно   низком   уровне
межрегиональной конкуренции основные  усилия  Правительства  Кировской
области в  кризисный  период  должны  быть  направлены  на  сохранение
потенциала  предприятий  химической  промышленности,  формирование   и
финансовое обеспечение регионального заказа на их продукцию (например,
для обеспечения сельскохозяйственных предприятий области  минеральными
удобрениями и средствами защиты растений).
     Вместе с этим необходимо уже в период кризиса  начать  работу  по
созданию условий и концентрации всех доступных ресурсов  для  развития
инновационного сектора экономики, "локомотивом" которого  в  Кировской
области могут стать биохимические технологии и производство препаратов
крови. Серьезным заделом в  этой  сфере  в  настоящее  время  обладает
научно-образовательный комплекс региона (прежде всего, государственное
образовательное  учреждение  высшего   профессионального   образования
"Вятский   государственный   университет"   и    отраслевые    научно-
исследовательские институты). Развитие биотехнологий  и  наноиндустрии
уже в ближайшей перспективе может повлиять не только на  биохимическое
производство, но и на сферу глубокой переработки древесины (лесохимия,
биотопливо),  фармацевтическую  промышленность  (новые   лекарственные
препараты, биологически активные добавки), медицинскую  промышленность
(новые  медицинские   материалы   и   инструменты   с   использованием
нанотехнологий), машиностроение и металлообработку (новые высокоточные
технологии и  материалы),  производство  продуктов  из  торфа  и  т.п.
Очевидно, что реализация имеющегося научно-технологического потенциала
без целенаправленной государственной поддержки развития инфраструктуры
коммерциализации разработок и  организационно-финансовых  инструментов
финансирования   инновационной   деятельности    (в    частности,    с
использованием возможностей Федеральных целевых  программ  и  ресурсов
госкорпораций) вряд ли возможна. Поэтому  именно  в  условиях  кризиса
необходимо    стимулировать    развитие     наукоемкого     биохимико-
технологического   кластера   на   базе   предприятий    биохимической
промышленности, вузов и научно-исследовательских  институтов  региона,
специализированных учреждений по производству препаратов крови. Именно
это стратегическое направление даст возможность  значительно  укрепить
стартовые  позиции  экономики  области  в   посткризисный   период   и
существенно повысить конкурентоспособность региона.
     Ограничениями развития  биохимико-технологического  кластера,  на
снятие которых  Правительству  области  необходимо  направить  усилия,
являются:
     фактическое отсутствие в регионе институциональной инфраструктуры
поддержки инновационной деятельности;
     неразвитость государственных и  частных  финансовых  инструментов
поддержки инновационных проектов;
     технологическая,  организационная   и   финансовая   неготовность
существующих предприятий к внедрению инновационных решений  в  области
биотехнологий;
     отсутствие координации процессов  коммерциализации  инновационных
разработок с учетом бизнес-интересов потенциальных участников.
     В докризисный период в Кировской  области  сложились  предпосылки
для  формирования   полного   технологического   цикла   в   индустрии
стройматериалов и строительном комплексе,  включающих  следующие  виды
экономической деятельности:
     добыча нерудных строительных материалов;
     производство основных строительных материалов:  кирпича,  изделий
из бетона, гипса и цемента;
     строительство.
     Суммарный удельный вес этих ВЭД в экономике области  составлял  в
2007 году 7,3%, а в 2008 году - 7,9%. Однако в 2008  году  в  связи  с
сокращением  темпов  строительства  предприятия  по  добыче   нерудных
строительных  материалов  заметно  снизили  свою  эффективность.   Это
повлияло на результаты ранжирования и отнесение ВЭД  "Добыча  полезных
ископаемых, кроме топливно-энергетических", в группу В.
     Тем не менее, развитие этих видов  деятельности  в  посткризисный
период может создать условия для увеличения объемов выпуска  продукции
в деревообрабатывающей и металлургической отраслях, машиностроении.
     Развитие в Кировской области полноценного строительного  кластера
при благоприятной рыночной конъюнктуре уже в среднесрочной перспективе
позволит обеспечить реализацию инвестиционных  проектов,  связанных  с
жилищным и производственным строительством.
     Ключевыми ограничениями для развития строительного  кластера  вне
зависимости от складывающихся рыночных условий являются:
     существенная зависимость от уровня  платежеспособного  спроса  на
новое  жилищное   строительство   у   населения,   объемов   доступных
инвестиционных  и  кредитных  ресурсов   у   хозяйствующих   субъектов
(строительство  новых  производственных  объектов  и  инфраструктуры),
бюджетных средств у  региональных  органов  власти  и  муниципалитетов
(развитие жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры);
     ведомственная  разобщенность  и  возможные   расхождения   бизнес
интересов  собственников,  обусловленные,  прежде  всего,  отсутствием
координации  хозяйственной  деятельности  предприятий  данных  ВЭД   в
интересах регионального развития.
     В группу наиболее эффективных отнесен ВЭД  "Обработка  вторичного
сырья" (3 место  в  рейтинге).  Несмотря  на  незначительный  вклад  в
экономику области (0,4%) и экономический кризис,  предприятия  данного
ВЭД наращивают  численность  занятых  (на  5%),  значительно  повысили
производительность труда относительно 2006  года  -  свыше  1500  тыс.
рублей на одного работающего (почти в 2 раза).
     Высокие   экономические   показатели   и   достаточная    степень
адаптивности к неблагоприятным экономическим  условиям  в  перспективе
дают шансы для развития данного вида  деятельности  и  увеличения  его
вклада в экономику области,  в  том  числе  через  увеличение  степени
переработки различных отходов. Можно также предположить, что внедрение
инновационных  разработок  в   сфере   биотехнологий   и   химического
производства дадут дополнительный стимул к развитию данного ВЭД.
     Пищевая  промышленность  Кировской  области  традиционно   играет
заметную роль в экономике. Вклад в экономику области этого ВЭД в  2008
году несмотря на кризис  вырос  и  составил  7,5%.  Производительность
труда на предприятиях этого вида деятельности выросла в  2008  на  80%
относительно  2006  года,  в  2,5   раза   превышает   среднеобластной
показатель.  Однако  на  предприятиях  отрасли   в   2006-2008   годах
происходили заметные сокращения работающих.
     В соответствии с  анализом  современной  рыночной  конъюнктуры  в
отношении   данного   ВЭД    можно    отметить,    что    производство
продовольственных  товаров  ориентировано  в  основном  на  внутренний
рынок, который остается достаточно стабильным. При  этом  по  основным
группам  продовольственных  товаров   ощущается   заметное   повышение
межрегиональной  конкуренции   (прежде   всего   мясная   и   молочная
продукция). В связи с этим  Правительству  области  в  период  кризиса
необходимо  разработать  комплекс  мер  по  стимулированию  расширения
ассортимента  и  повышения  качества  местной   продукции,   а   также
осуществлять  поддержку  развития  хозяйственных  связей  со  смежными
сферами    деятельности,    прежде     всего,     сельскохозяйственным
производством.
     Как показывают расчеты, в сельском  хозяйстве  производительность
труда в 1,5 раза ниже, чем  в  среднем  по  области.  В  общем  объеме
производства данный вид деятельности занимает 5%.
     Если   рассматривать   развитие   пищевой   промышленности    как
стратегический приоритет, необходимо увязывать его с  целенаправленной
поддержкой сельского хозяйства. Аграрный  сектор  области  в  условиях
заметного роста  отечественных  рынков  продовольствия,  связанного  с
импортозамещением,  нуждается  в  существенном   изменении   характера
государственной поддержки: от прямых бюджетных вливаний в существующие
малоэффективные  сельхозпредприятия   к   стимулированию   структурной
перестройки   сельскохозяйственного   производства,   к    привлечению
эффективных собственников и крупных  инвесторов  (возможно  из  других
регионов), к развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, формированию
государственного и муниципального заказа на сельхозпродукцию, развитию
конкурентоспособных    производств,    в     частности,     племенного
животноводства и семеноводства.
     Перспективность   развития   агропромышленного    комплекса    на
территории Кировской области подтверждается следующими фактами:
     порядка 200 тыс. тонн молока, производимого в  области,  ежегодно
вывозятся  за  ее  пределы,  в  том  числе  в  виде  готовых  молочных
продуктов,  в  основном  в  соседние  регионы   -   Республику   Коми,
Архангельскую, Нижегородскую области, Пермский край;
     высокая продуктивность молочного  животноводства.  Продуктивность
коров в сельскохозяйственных предприятиях области на 12,5% выше, чем в
среднем по России, и на 14,1% - по сравнению со  средним  по  ПФО.  По
валовому надою молока в хозяйствах всех категорий регион занимает 23-е
место в России  и  8-е  место  в  ПФО.  Производство  молока  на  душу
населения в Кировской области более чем в 1,5 раза  превышает  средний
уровень по России;
     высокий уровень племенной работы. В  настоящее  время  в  области
действует  60  племенных  хозяйства.  Племенное  поголовье   Кировской
области одно из лучших в Российской Федерации;
     развитая  инфраструктура  обеспечения  растениеводства   в   виде
разветвленной сети семеноводческих хозяйств и  сильной  научной  базы,
представленной   Государственным   учреждением    Зональным    научно-
исследовательским институтом сельского хозяйства Северо-Востока им. Н.
В. Рудницкого Российской академии сельскохозяйственных наук;
     высокий   уровень   развития   переработки   сельскохозяйственной
продукции. На территории области производятся  молочные  продукты  под
известной в России торговой маркой "Вятушка", колбасные изделия марок:
"Дороничи", "Кировский мясокомбинат", "Абсолют".
     Вместе с тем имеют место серьезные проблемы,  которые  отражаются
на эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий:
     неустойчивый   характер    сельскохозяйственного    производства,
обусловленный суровыми агроклиматическими условиями;
     раздробленность    сельскохозяйственных     товаропроизводителей,
сохранение в их числе убыточных хозяйств, не готовых к техническому  и
технологическому перевооружению производства;
     высокая   капиталоемкость   производства   и   длительные   сроки
окупаемости инвестиционных проектов, зависимость  сельскохозяйственных
производителей от конъюнктуры закупочных цен;
     необходимость создания современной социальной инфраструктуры  как
необходимого условия привлечения и закрепления кадров  для  реализации
инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, что значительно повышает
уровень необходимых инвестиционных затрат;
     необходимость   концентрации   капитала   в   сфере   переработки
сельскохозяйственной продукции.  В  связи  с  ориентацией  переработки
сельскохозяйственного  сырья  на   поставки   готовой   продукции   на
межрегиональный   рынок   необходима   организация   крупномасштабного
производства, что затрудняет и замедляет решение вопросов, связанных с
привлечением капитала для реализации подобного  проекта.  Нерешенность
указанных вопросов обусловливает сохранение вывоза части  производимой
сельскохозяйственной продукции за  пределы  области  в  необработанном
виде, что уменьшает вклад агропромышленного комплекса  в  формирование
валовой добавленной стоимости области.
     Производство  мебели  -  один  из  ВЭД,  который  на   протяжении
последних  трех   лет   отличается   позитивной   динамикой   основных
показателей. Доля этого  ВЭД  в  общем  объеме  отгруженной  продукции
стабильно растет и достигла в 2008 году 3,5%. Производительность труда
и численность занятых в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на
84% и 12% соответственно.
     Ключевыми ограничениями для развития  данного  вида  деятельности
являются:
     ориентация продукции на достаточно узкий потребительский сегмент,
причем преимущественно за пределами  региона,  соответственно  высокая
степень зависимости от складывающейся рыночной конъюнктуры;
     использование    преимущественно    привозного    сырья    (кроме
пиломатериалов) и комплектующих;
     недостаточный объем оборотных средств  и  проблемы  с  получением
долгосрочных кредитов.
     В  современных  условиях  рынки  мебельной  продукции  достаточно
стабильны, при этом уровень межрегиональной конкуренции на выпускаемую
в регионе продукцию сравнительно низок вследствие,  прежде  всего,  ее
высоких  потребительских   свойств.   При   условии   технологического
перевооружения кожевенной промышленности с  целью  выпуска  продукции,
сопоставимой по качеству  и  ассортименту  соответствующим  зарубежным
аналогам, вполне вероятен  переход  производителей  мягкой  мебели  на
местное сырье для выпуска изделий в  ценовом  коридоре  эконом-класса.
Основным  направлением  мер  государственной  поддержки  Правительства
Кировской области могут стать стимулирование  расширения  ассортимента
продукции в среднем ценовом коридоре при сохранении высокого качества,
привлечение на  территорию  области  новых  компаний  по  производству
мебели с сильной репутацией, включая иностранных инвесторов,  развитие
межотраслевой   кооперации   и   поддержка    реализации    совместных
инвестиционных проектов  по  созданию  производств  импортозамещающего
сырья  и  комплектующих  на  базе   местных   предприятий   кожевенной
промышленности и металлообработки,  что  может  позволить  данным  ВЭД
преодолеть   негативные   последствия   кризиса   и    модернизировать
производство.
     Снижение  или  замедление  темпов  роста  основных  экономических
показателей, которое наблюдается в  машиностроительном  комплексе,  не
повлияли на сохранение данного вида в ряду лидеров экономики Кировской
области (рейтинг - 6). Удельный  вес  машиностроения  в  общем  объеме
отгруженных товаров,  несмотря  на  снижение  в  2008  году  (на  7%),
остается заметным 8,3%. Производительность труда выросла за  2006-2008
годы на 44%,  хотя  остается  сравнительно  низкой.  В  машиностроении
отмечается невысокая степень диверсификации основных производств (доля
малого бизнеса 6,3%),  при  этом  производительность  труда  на  малых
предприятиях почти в 2 раза выше, чем на крупных.
     Предприятия этого вида экономической  деятельности  в  наибольшей
степени ощутили последствия кризиса по причинам:
     преимущественной  ориентации   на   внешний   рынок.   При   этом
превалирует производство не конечной продукции,  а  комплектующих  для
головных производств, расположенных в других регионах;
     высокой  степени  зависимости  от   государственного   оборонного
заказа;
     сравнительно невысокого уровня технологий;
     недостатка оборотных средств и кредитных ресурсов.
     В  период  кризиса  в  связи  с  нестабильными  рынками  сбыта  и
сравнительно невысоким уровнем межрегиональной  конкуренции  основными
направлениями государственной поддержки машиностроительных предприятий
области должны стать организационная  помощь  в  доступе  к  кредитным
ресурсам  и  координация  взаимоотношений   предприятий   с   банками,
стимулирование    повышения    конкурентоспособности    продукции    и
инновационной активности  предприятий.  При  этом  необходимо  уделять
внимание развитию малого бизнеса в профильных и вспомогательных сферах
деятельности машиностроения и металлообработки.
     Эффективным с точки  зрения  отдачи  инвестиций  в  предкризисный
период является ВЭД "Деятельность гостиниц и ресторанов". Более чем  в
3 раза за 2006-2008 годы  выросла  производительность  труда  на  фоне
увеличения численности  занятых  на  16%.  В  результате  ранжирования
данный вид экономической деятельности отнесен в группу  А  (рейтинг  -
7).
     Динамичному развитию индустрии гостеприимства в условиях  кризиса
препятствует, прежде всего, резкое снижение  потребительского  спроса,
что может привести  к  значительному  сокращению  предприятий  данного
типа. Однако в условиях  невысокой  межрегиональной  конкуренции  даже
небольшие компенсирующие меры наиболее эффективным предприятиям  этого
ВЭД могут позволить пройти кризисный период с минимальными потерями.
     В  долгосрочной  перспективе  в   условиях   улучшения   рыночной
конъюнктуры этот вид деятельности  крайне  важен  для  формирования  в
Кировской  области  кластера  туристско-рекреационных   услуг.   Ядром
формирования  кластера  могут  стать  санаторно-курортные  учреждения,
формирующие на сегодняшний день основной въездной туристический поток.
Кроме этого необходимо расширение спектра и повышения качества услуг в
самом  гостинично-ресторанном   бизнесе,   формирование   региональных
туристических  брендов  и   их   продвижение   на   общероссийском   и
международном уровнях.
     Вид  деятельности   "Производство,   передача   и   распределение
электроэнергии, газа, пара  и  горячей  воды"  (рейтинг  -  8)  вносит
значительный вклад в экономику  области  -  около  11%  общего  объема
отгруженных товаров и услуг. Обеспечивается достаточно высокий уровень
производительности труда (985 тыс. рублей на одного работающего в год)
при  сохранении  численности  работающих.   Инфраструктурные   функции
данного ВЭД для обеспечения социально-экономического развития  области
делают его стратегически важным.  Основным  направлением  деятельности
Правительства  области  должны  стать  меры  по   поддержке   проектов
увеличения собственной генерации,  снятия  ограничений  по  пропускной
способности   системообразующих   ЛЭП   110-500   кВ,   препятствующих
динамичному развитию экономики области, создания новых центров питания
в целях ликвидации дефицита трансформаторной мощности  на  подстанциях
110кВ областного центра, использования местных энергетических ресурсов
одновременно   со   стимулированием    внедрения    ресурсосберегающих
технологий в жилищном и социальном  секторе,  снижением  энергоемкости
производства.
     Сфера потребительского рынка  имеет  стабильный  удельный  вес  в
экономике (выше 6%). В условиях кризиса данный ВЭД  стал  своеобразным
экономическим  демпфером  (по  результатам  ранжирования  -  9  место)
поскольку, во-первых,  это  сфера  преимущественного  развития  малого
предпринимательства (доля малого бизнеса в выпуске продукции и услуг в
данном ВЭД  только  за  2008  год  повысилась  на  34,7%),  во-вторых,
инвестиции в торговле, как правило, сравнительно быстро  дают  отдачу.
Именно поэтому данная деятельность, как показывают  расчеты,  является
основным местом притяжения неработающего населения (за 2006-2008  годы
рост занятых в торговле и сфере бытовых услуг составил 38%).
     Таким  образом,  виды  экономической  деятельности  группы  А   в
докризисный  период  (2007  год)  обеспечивали  55,4%   всего   объема
производства товаров и услуг области, а в кризисный 2008  год  заметно
повысили свой вклад в экономику - до 59,5%.
     Представляется,  что  именно  эти  ВЭД   в   условиях   улучшения
экономической   ситуации    могли    бы    стать    важным    фактором
сбалансированного развития экономики региона, поскольку они  оказались
достаточно устойчивыми к последствиям кризиса, а некоторые из них даже
улучшили свои производственные показатели. Более  того,  развитие  ВЭД
группы  А  может  стимулировать  улучшение  экономической  ситуации  в
других, менее эффективных видах деятельности (группы В и С) на  основе
межотраслевой  кооперации  и  реализации   совместных   инвестиционных
проектов.
     Если  современная  кризисная  ситуация  будет  усугубляться,   то
большинство  видов  экономической  деятельности  группы  А   вряд   ли
самостоятельно  смогут  преодолеть  падение  рыночной  конъюнктуры   и
усиление межрегиональной конкуренции и поэтому нуждаются  в  поддержке
со стороны  органов  государственной  власти  региона,  несвязанной  с
прямой  финансовой  помощью,  а  направленной  в  большей  степени  на
сохранение их производственного и кадрового потенциала, стимулирование
внутреннего спроса на их продукцию.

     Группа В (ранг от 10 до 19). Общий суммарный вклад данной  группы
ВЭД в экономику области достиг в 2007 году 39,6%. Однако в  2008  году
ее удельный вес снизился и составил 35,7% от общего объема отгруженной
продукции. Для большинства видов  деятельности  группы  В  современные
кризисные   условия   характеризуются   резким   падением   рынков   и
возрастанием  межрегиональной   конкуренции.   С   учетом   невысокого
технологического  уровня  производств  это  делает  данные  ВЭД  более
уязвимыми в период кризиса.
     Как отмечалось выше дополнительным  стимулом  развития  некоторых
видов деятельности, отнесенных в  группу  В,  может  быть  налаживание
хозяйственных связей и включение их в формирующиеся на основе развития
ВЭД группы А производственные кластеры. Например, опережающее развитие
химической промышленности может позитивно  повлиять  на  рост  объемов
добычи полезных ископаемых как топливно-энергетических, так и  прочих.
Устойчивое развитие пищевой промышленности обусловливает необходимость
развития сельскохозяйственного  производства.  Строительный  комплекс,
включающий  собственно  строительство  и   производство   строительных
материалов, может стимулировать добычу нерудных материалов. Расширение
производства  мебели  может  повлиять   на   развитие   кожевенной   и
деревообрабатывающей промышленности и т.п.
     В предкризисный период Кировская  область  позиционировалась  как
регион,  в  котором  ведущую  роль  в   экономике   в   стратегической
перспективе  должен  занять   лесопромышленный   комплекс   (ЛПК).   В
соответствии с ОКВЭД, видами  деятельности,  напрямую  относящимися  к
ЛПК, являются:
     обработка древесины и производство изделий из дерева;
     целлюлозно-бумажное производство; издательская и  полиграфическая
деятельность;
     лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области.
     Как  показал  проведенный  анализ,   отрасль   вносит   невысокий
суммарный вклад в экономику области (6,3% объема производства  товаров
и услуг в 2007 году, 5,7% - в 2008 году). Даже на  фоне  благоприятных
рыночных условий предприятия ЛПК демонстрировали  сравнительно  низкий
уровень производительности труда (в среднем от 222 тыс. рублей в  2006
году до 364 тыс. рублей в 2008 году на 1 работающего).
     Полученные  данные  ставят   под   серьезное   сомнение   наличие
потенциальных возможностей ЛПК  Кировской  области  приобрести  статус
главного стратегического фактора развития всей региональной экономики.
По мнению ряда региональных экспертов, эти завышенные ожидания связаны
с неверными оценками:
     изменяющейся рыночной  конъюнктуры,  прежде  всего,  формирования
структуры и объемов внутреннего спроса на продукцию деревообработки;
     качественных характеристик  лесных  запасов,  особенно  удельного
веса хвойных и мягколиственных пород;
     причин увеличивающегося недоиспользования расчетной  лесосеки  (в
2007 году процент использования составлял лишь 35%).
     Наиболее  серьезными  ограничениями  развития   лесопромышленного
комплекса в современных условиях являются:
     высокая   степень   зависимости   технологической   цепочки   ЛПК
"лесозаготовка  -  вывозка   леса   -   лесопереработка   -   доставка
потребителю" от  уровня  развития  транспортной  сети  (прежде  всего,
лесовозных дорог) и деятельности предприятий транспорта;
     отсутствие достоверной оценки объема и качества лесных  ресурсов,
а также единой региональной политики в сфере лесопользования;
     слабая      координация      деятельности      лесопользователей,
лесопереработчиков, транспортников;
     высокая степень межрегиональной конкуренции  на  рынке  продуктов
лесопереработки;
     несформированные потребности строительного комплекса в  объеме  и
номенклатуре строительных изделий и материалов из дерева;
     правовые ограничения доступа предприятий малого бизнеса к  лесным
ресурсам.
     Вид   экономической   деятельности   "Транспорт   и   связь"    в
предкризисный  период  вносил   наибольший   вклад   в   общий   объем
производства товаров и услуг в Кировской области (11,6%). В 2008  году
темпы роста несколько снизились, однако вклад в экономику  остался  на
прежнем уровне. Это говорит о важной  роли  этого  ВЭД  для  развития,
прежде всего, для инфраструктурного обеспечения деятельности остальных
отраслей экономики.
     Развитие этого вида  экономической  деятельности  в  значительной
степени  зависит  от  политики  крупных  транспортных  монополистов  и
ведущих операторов связи (открытое  акционерное  общество  "Российские
железные дороги", открытое акционерное  общество  "Газпром",  открытое
акционерное   общество   "РосТелеком",   Федеральное   государственное
унитарное предприятие "Почта России" и др.),  а  также  от  перспектив
реализации   транспортной    стратегии    Российской    Федерации    и
соответствующих федеральных целевых программ.
     В   условиях   кризиса   возможности   привлечения    федеральных
государственных  инструментов  и  частных  инвестиций   для   развития
региональной составляющей федеральной  транспортной  системы  за  счет
реализации  крупных  проектов  строительства  железнодорожных   веток,
автомобильных магистралей и газопроводов существенным образом  зависят
от активных действий Правительства области. Известно, что  в  связи  с
кризисом объемы государственной  поддержки  региональных  проектов  из
Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2009 году  будут  снижены
почти в два раза. К  финансированию  в  2009  году  отобрано  лишь  15
проектов,  находящихся  в  стадии  строительства,  с   подтвержденными
обязательствами по  их  финансированию  за  счет  собственных  средств
инвесторов.
     Транспортная сеть регионального и муниципального значения, как  и
организация  транспортного  обслуживания  населения  и   хозяйствующих
субъектов, является одним из  важных  условий  развития  территории  и
поэтому  требует  разработки  отдельного  отраслевого  стратегического
документа регионального  уровня  (по  примеру  Транспортной  стратегии
России  до  2030  года),  определения  и  формирования  опорной   сети
автомобильных дорог.  Данный  документ  должен  быть  четко  увязан  с
развитием территориально-поселенческой структуры  и  сети  социального
обслуживания  населения  области,  а   также   с   формированием   зон
опережающего экономического развития.
     В результате ранжирования к группе В  отнесен  вид  экономической
деятельности,  связанный  с   металлургическим   производством   и   с
металлообработкой.
     Вклад этого ВЭД в общий объем производимой в  области  продукции,
работ и услуг резко сократился с 7,3% в 2007 году до 5,9% в 2008 году.
Для предприятий металлургии и металлообработки характерны:
     достаточно высокий уровень производительности  труда  на  крупных
предприятиях  -  почти  в  3  раза   выше   среднеобластного   уровня,
достигнутый, во многом за счет  существенного  сокращения  численности
работающих - более 22%;
     сравнительно   низкий   уровень    диверсификации    производства
металлургических  производств  (низкая  доля   и   невысокий   уровень
производительности труда в малом бизнесе);
     Таким образом, металлургические предприятия в наибольшей  степени
ощутили последствия кризиса. К основным причинам этого можно отнести:
     отсутствие местных источников сырья, рост цен на привозное сырье,
а также увеличение  непроизводственных  издержек  из-за  существенного
роста стоимости  продукции  и  услуг  естественных  монополий  (прежде
всего, электроэнергетики, газовой промышленности и транспорта);
     отсутствие  внутренней  конкурентной  среды   (внутрирегиональный
монополизм трех ключевых предприятий);
     усиление  внешней  конкуренции,   связанное,   в   частности,   с
увеличением объемов поставок цветного  проката  из  стран  содружества
независимых государств по демпинговым ценам;
     недостаток собственных оборотных средств  и  кредитных  ресурсов,
необходимых для модернизации производства.
     В  раздел   "Операции   с   недвижимым   имуществом,   аренда   и
предоставление услуг" ОКВЭД отнесены виды  деятельности,  связанные  с
предоставлением различных услуг (от  услуг  в  сфере  недвижимости  до
научно-исследовательской деятельности). Вклад этого  ВЭД  в  экономику
области  остается  на  протяжении  трех   последних   лет   достаточно
стабильным -  немногим  более  3%,  что  говорит  о  невысоком  уровне
развития сектора услуг в Кировской области. В условиях  кризиса  резко
повысилась доля малого бизнеса в данном ВЭД (с 21%  объема  товаров  и
услуг в 2007 году  до  38,5%  в  2008  году).  Поскольку  рынок  услуг
ориентирован на внутрирегиональное потребление и существенным  образом
зависит от внутреннего спроса, система мер  государственной  поддержки
должна быть направлена на стимулирование дальнейшего  развития  малого
бизнеса.  Это  в  конечном   итоге   будет   способствовать   усилению
региональной конкуренции и, следовательно,  повышению  ассортимента  и
качества предоставляемых услуг. В том  числе,  очень  важным  является
развитие  научно-исследовательских  работ  как   основного   источника
генерации инновационных решений в  различных  сферах  деятельности.  В
случае улучшения общей экономической ситуации  и  сектор  услуг  будет
развиваться более динамичными темпами.
     Как было отмечено ранее,  ВЭД  "Сельское  хозяйство"  (группа  В,
рейтинг - 18) тесно связан с  перспективами  сохранения  потенциала  и
дальнейшего посткризисного  развития  пищевой  промышленности.  Только
тогда в условиях улучшения экономической ситуации можно  приступить  к
формированию полноценного агропромышленного кластера.

     Группа C (ранг от 20 до 28) - виды деятельности, развитие которых
в  предкризисный  период  характеризовались   низкой   эффективностью.
Дальнейшее развитие как в период кризиса, так и в посткризисный период
будет обусловливаться, с одной стороны,  складывающейся  экономической
ситуацией в ВЭД групп А и В, и, с другой стороны, объемом и характером
мер государственной поддержки, которые будут предложены и  реализованы
Правительством области в кризисных условиях. Очевидно, что в ближайшей
и  среднесрочной  перспективе  вряд  ли   можно   рассматривать   виды
деятельности группы  С  как  сферы  опережающего  развития,  поскольку
достигнутый в благоприятных  рыночных  условиях  уровень  их  развития
серьезно отставал от отраслей -  "лидеров"  и  поэтому  ставка  на  их
приоритетную поддержку в период  кризиса  сопряжена  со  значительными
финансовыми ресурсами,  отдача  от  которых,  вероятнее  всего,  будет
крайне низка.
     Деятельность предприятий "Текстильного и  швейного  производства"
(подраздел  DB)  в  Кировской  области   связана   преимущественно   с
производством  одежды  и  меховых  изделий.  Вклад  данной  отрасли  в
экономику  крайне  мал  (0,5%  в  2007  году,  0,4%  в   2008   году).
Производительность труда была и остается в  период  кризиса  одной  из
самых  низких  в  экономике  области.  Кризис  серьезно   повлиял   на
деятельность малых предприятий. Доля малого бизнеса  в  текстильном  и
швейном производстве сократилась с 52,6% до 45,9%. Несмотря на  это  в
данном ВЭД наблюдается рост численности занятых за период  с  2006  по
2008 год на 11%.
     В условиях кризиса на фоне жесткой конкуренции с  иностранными  и
отечественными    производителями    и    относительно     стабильного
потребительского спроса сохранение  данного  ВЭД  возможно  на  основе
реализации системы стимулирующих мер по развитию малого бизнеса, в том
числе  за  счет  перевода  частного  кустарного  производства  меховых
изделий из сферы самозанятости в организованные  экономические  формы.
Вместе с тем, поскольку доля импортного сырья на крупных  предприятиях
данной отрасли в настоящее время  остается  весьма  значительной,  без
соответствующего  обеспечения  их  местным  высококачественным  сырьем
(например, на основе развития в области  пушно-меховых  звероводческих
хозяйств)   рассчитывать   на   сколько-нибудь   значимое    повышение
эффективности деятельности предприятий данной сферы вряд ли  возможно.
При определенных мерах государственной поддержки возможно формирование
на базе предприятий пгт Вахруши и города Слободского  кластера  легкой
промышленности  с  преобладанием   малого   и   среднего   бизнеса   и
производством кожевенных и меховых изделий, обуви.
     "Добыча топливно-энергетических полезных  ископаемых"  (Подраздел
СА ОКВЭД) в силу скудности собственных углеводородных ресурсов области
и резкого  падения  рынка  во  многом  будет  зависеть  от  перспектив
развития  торфодобычи   и   возможного   развития   биотехнологий   по
переработке торфа. В настоящее время, особенно с учетом складывающихся
экономических условий, возможностей регионального  бюджета  и  степени
технологической готовности энергогенерирующих  производств,  добыча  и
переработка торфа, несмотря на значительные  его  запасы,  может  быть
отнесена  к  приоритетам  развития  области  только   в   долгосрочной
перспективе (10-15 лет).
     Виды экономической деятельности, напрямую зависящие от бюджетного
финансирования:    здравоохранение,    образование,    государственное
управление не могут рассматриваться  как  отрасли,  способные  вносить
существенный вклад в экономику области. Вместе с тем социальная  сфера
Кировской области, являясь основным получателем средств  регионального
и   муниципальных   бюджетов,   обеспечивает    основные    социальные
обязательства  государства  перед  населением  и  комфортность   среды
обитания.  Развитие  социальной  сферы  в  стратегической  перспективе
должно  быть  направлено,  с  одной  стороны,  на   оптимизацию   сети
социальных учреждений в соответствии  со  сложившейся  территориально-
поселенческой структурой и основными демографическими трендами,  а,  с
другой стороны,  на  развитие  специализированных  высокотехнологичных
центров медицинских и образовательных услуг в  центрах  перспективного
развития.  Следует  отметить,  что  дополнительным  ресурсом  развития
социальных отраслей  при  улучшении  социально-экономической  ситуации
может  стать  развитие  частного  сектора  на  рынке  образовательных,
медицинских и социальных услуг.  Проведенный  анализ  показывает,  что
производительность труда  в  частных  организациях  здравоохранения  и
образования в 2006-2007 годах была соответственно в 5 и 19  раз  выше,
чем в бюджетных. В благоприятных  рыночных  условиях  с  учетом  роста
денежных  доходов  населения  развитие  частного   здравоохранения   и
образования может стимулировать конкуренцию, что, естественно, повысит
качество и расширит ассортимент предоставляемых социальных услуг.
     Таким  образом,  проведенный   макроэкономический   анализ   дает
возможность выделить те сегменты региональной экономики, которые могут
составить основу стратегического развития Кировской области.

     1.5. Инфраструктура

     1.5.1. Транспортная инфраструктура

     Географическое  положение  Кировской  области  предопределило  ее
тесное взаимодействие с  соседними  регионами,  однако  до  настоящего
времени  область  не  имеет  устойчивого  выхода  в  Архангельскую   и
Вологодскую области, удалена от основных транспортных магистралей, что
не  позволяет  в  полной  мере   использовать   транспортно-транзитный
потенциал региона. Три районных центра (Луза, Подосиновец, Опарино) не
имеют устойчивой автодорожной связи с  областным  центром.  В  области
1753 населенных пунктов (или около 48%) не связаны дорогами с  твердым
покрытием.
     По густоте  автомобильных  дорог  общего  пользования  с  твердым
покрытием (км дорог на  1000  кв.  км  территории)  Кировская  область
занимает 51 место в Российской Федерации и 13 место в ПФО.
     Транспорт  Кировской  области  представлен   следующими   видами:
железнодорожным, внутренним водным, автомобильным, воздушным.
     По состоянию на 01.01.2009 сеть автомобильных дорог регионального
значения составляет 9778,4 километров, из которых с твердым  покрытием
8813 километров и 965,4 километров грунтовые. Территорию области с юга
на север  пересекает  федеральная  автомобильная  дорога  Чебоксары  -
Йошкар-Ола - Киров -  Сыктывкар  с  паспортным  наименованием  "Вятка"
протяженностью 366,3 километров. На  автомобильных  дорогах  находятся
443 моста протяженностью 21009 метров, из которых 82 или 18,5% до  сих
пор деревянные. Около 12% железобетонных мостов требуют ремонта,  а  в
отдельных случаях - полной перестройки.
     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  08.11.2007  N 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах  и  о  дорожной  деятельности  в  Российской
Федерации и о внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской    Федерации"    Правительство    области    постановлением
Правительства области от 29.05.2009 N 13/130 "Об автомобильных дорогах
общего    пользования    Кировской    области    регионального     или
межмуниципального значения"  утвердило  перечень  автомобильных  дорог
общего    пользования    Кировской    области    регионального     или
межмуниципального  значения.   В   результате   из   9778   километров
автомобильных дорог, имеющихся в собственности Кировской области, была
составлена опорная  сеть  протяженностью  2912  километров,  остальные
дороги будут переданы на  содержание  федерального  или  муниципальных
бюджетов.
     Серьезное влияние на развитие транспортной инфраструктуры  окажет
строительство автодороги Киров - Котлас - Архангельск, которая,  кроме
решения задач областного масштаба, позволит соединить порт Архангельск
с южным маршрутом Северного транспортного коридора, а также дать выход
к порту предприятиям Урала.
     В 2007 году введен в эксплуатацию  мостовой  переход  через  реку
Вятка в направлении автомобильной дороги Киров  -  Вятские  Поляны  на
Пермь, который позволил соединить западную границу России с Казанью  -
Ижевском - Екатеринбургом - Владивостоком.
     В 2008  году  завершено  строительство  моста  через  реку  Юг  в
Подосиновском районе, который является для Мурашинского, Опаринского и
Лузского районов связующим  звеном  с  соседними  западными  областями
(Вологодской, Костромской). Построен и введен в  эксплуатацию  участок
Староверческая-Вазюк  автомобильной  дороги   Киров-Котлас-Архангельск
12,966 километров.
     Общая протяженность железнодорожных путей  2,2  тыс.  километров.
Ведутся работы по увеличению пропускной  способности  железнодорожного
направления Котельнич - Лянгасово -  Котлас.  Введены  в  эксплуатацию
новые железнодорожный и автомобильный вокзалы в городе Котельниче.
     Одним из основных параметров, с помощью которого в  международной
практике   принято    оценивать    уровень    развития    транспортной
инфраструктуры,  является  соотношение  протяженностей   автомобильных
дорог с твердым покрытием и железнодорожных путей. В Кировской области
этот показатель составляет 2,54, что почти в  2,5  раза  ниже,  чем  в
среднем по Российской федерации  (немногим  больше  6).  Отметим,  что
оптимальным для сбалансированного развития экономики и социально сферы
считается значение рассматриваемого  параметра  25-27,  а  в  развитых
европейских странах, например, в Германии  значение  этого  показателя
достигает 30.
     Техническое  состояние  и  параметры  взлетно-посадочной   полосы
аэропорта "Киров"  не  отвечают  нормативам,  необходимым  для  приема
современных  воздушных  судов.  За  2006-2007  годы  на  реконструкцию
взлетно-посадочной полосы из федерального бюджета  выделено  105  млн.
рублей, в 2008 году - 199 млн. рублей.
     Состояние  дорожной  сети  области   не   может   быть   признано
удовлетворительным, что сдерживает развитие, прежде  всего,  следующих
сфер   экономики,   активно   использующих   природные   богатства   и
рассредоточенных территориально:
     лесопромышленного комплекса;
     агропромышленного комплекса;
     промышленности строительных материалов.
     Кроме  того,  плохое  состояние   автомобильных   дорог   снижает
конкурентоспособность  местных  производителей,   которые   не   могут
обеспечить быструю доставку товаров на развитые потребительские  рынки
соседних регионов.

     1.5.2. Связь

     Доходы от услуг связи на территории области в 2007 году составили
5,4 млрд. рублей, из них 44% принадлежит услугам мобильной связи,  17%
- городской  и  сельской  телефонной  связи,  13%  -  междугородной  и
международной телефонной связи. Почтовая связь  занимает  в  структуре
услуг связи 9,3%. Основными  инвесторами  в  развитие  услуг  связи  в
регионе   являются   открытое    акционерное    общество    "Мобильные
телесистемы",  открытое  акционерное  общество   "Вымпелкоммуникации",
закрытое  акционерное  общество  "Уральский  Джи  Эс   Эм",   открытое
акционерное  общество  "ВолгаТелеком",   федеральное   государственное
унитарное предприятие  "Российская  телевизионная  и  радиовещательная
сеть",  федеральное  государственное  унитарное   предприятие   "Почта
России".
     В области ежегодно растет  обеспеченность  населения  квартирными
телефонными аппаратами. На 1000 человек городского  населения  в  2006
году приходилось 263,6 аппарата, на 1000 человек сельского населения -
103,3  при  темпе  роста  к  уровню  2005   года   104,6%   и   111,8%
соответственно. По обеспеченности  городского  и  сельского  населения
квартирными телефонами Кировская область на конец 2006  года  занимала
соответственно 37-е и 60-е места в России.
     Почтовая связь на территории области  осуществляется  Управлением
федеральной почтовой связи Кировской области -  филиалом  федерального
государственного  унитарного  предприятия  "Почта  России",  в  состав
которого  входит  16  районных  почтамтов  и  один  городской.  Услуги
почтовой связи предоставляют 714 отделений  почтовой  связи.  Услугами
связи охвачены все населенные пункты  области.  В  рамках  федеральной
целевой программы "Электронная Россия" с 2002 года  во  всех  районных
почтамтах и в нескольких городских отделениях почтовой  связи  открыты
пункты коллективного доступа в сеть Интернет.
     Таким  образом,  состояние  связи  на  территории  области  можно
считать  удовлетворительным,  однако   сохраняются   проблемы   охвата
территории области телевизионным  вещанием  и  мобильной  связью,  что
мешает созданию комфортных условий проживания населения при реализации
перспективных инвестиционных проектов в территориально удаленных зонах
Кировской области.

     1.5.3. Энергетика

     В  электроэнергетике  существует  ряд  проблем,  наличие  которых
осложняет реализацию намеченных Стратегией мер  по  подъему  экономики
Кировской области.
     Энергодефицит.   Энергосистема   Кировской   области   входит   в
объединенную энергосистему (ОЭС) Урала и так же, как  и  ОЭС  Урала  в
целом, является энергодефицитной. В области вырабатывается только  60%
потребляемой электроэнергии, остальная часть поступает по межсистемным
транзитным ЛЭП из соседних регионов страны.


       Ожидаемая динамика электропотребления в Кировской области
                (с собственными нуждами электростанций)

                                                        (млрд. кВт ч)
----------------------------------------------------------------------
|                        | 2008 год | 2011 год | 2015 год | 2020 год |
|------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Электропотребление     |   7,4    |   6,9    |   7,4    |   7,8    |
|------------------------+----------+----------+----------+----------|
| в % к 2008 году        |   100    |   93,2   |   100    |  105,4   |
----------------------------------------------------------------------

     При  ожидаемом  росте   электропотребления   доля   электрической
энергии, получаемой Кировской областью по межсистемным  связям,  будет
постоянно  расти.  С  учетом  ежегодного   увеличения   присоединяемой
нагрузки в ОЭС Урала и аналогичного роста нагрузки в ОЭС  Центра,  ОЭС
Северо-Запада и ОЭС Средней Волги  проблема  получения  электроэнергии
извне для Кировской области будет становиться  все  более  значимой  и
требующей кардинальных подходов в ее решении.
     Недостаточность межсистемных связей и системообразующих транзитов
внутри Кировской  энергосистемы.  В  настоящее  время  при  проведении
ежегодных плановых ремонтных работ на ЛЭП 500 кВ Звезда  -  Вятка  или
ЛЭП 500 кВ Воткинская ГЭС - Вятка, а также на ПС 500  кВ  "Вятка"  при
возникновении аварийных ситуаций для половины  потребителей  Кировской
области   существует    угроза    отключения    электроснабжения    на
продолжительное время. Это крупные промышленные предприятия, средний и
малый бизнес,  объекты  жизнеобеспечения,  железнодорожный  транспорт,
социальный сектор, население.
     При отключении ЛЭП 220 кВ Вятка - Мураши возникает перегрузка ЛЭП
110 кВ ТЭЦ-4 - Красный Курсант -  Юрья  -  Мураши  и,  как  следствие,
возможно  отключение  части  потребителей  на  территории  Юрьянского,
Мурашинского, Опаринского, Подосиновского, Лузского  районов.  Наличие
единственной системообразующей ЛЭП 220 кВ в данном энергоузле является
фактором,  ограничивающим  развитие  лесопромышленного   комплекса   в
северо-западной зоне Кировской области, являющегося  приоритетным  для
экономики области.
     Устойчивое  электроснабжение  юга  Кировской  области  во  многом
определяется пропускной способностью и надежностью тупиковой  ЛЭП  220
кВ Вятка - Лебяжье, питающей однотрансформаторную ПС 220 кВ "Лебяжье".
Отключение ЛЭП 220 кВ Вятка - Лебяжье или автотрансформатора ПС 220 кВ
"Лебяжье"  приводит  к  перерывам  электроснабжения  и   недопустимому
снижению напряжения на целом ряде ПС 35-110 кВ, питающихся от ПС 220кВ
"Лебяжье". Отсутствие транзитных ЛЭП 220 кВ,  связывающих  ПС  220  кВ
"Лебяжье" с другими центрами питания, является ограничивающим фактором
для развития производства строительных материалов -  отрасли,  которая
является основой инновационной  модели  развития  экономики  Кировской
области.  В  частности,  по  этой  причине   сдерживается   реализация
масштабного инвестпроекта  по  сооружению  цементного  производства  в
Советском районе.
     Износ основных фондов в электроэнергетике. 1168 км ЛЭП 35-110  кВ
имеют срок службы 35-40 лет, что составляет 19% от общей протяженности
ЛЭП данного класса напряжения.
     Срок службы 606 км ЛЭП 35-110 кВ (9,8%  от  общей  протяженности)
превышает  45  лет.  В  числе  достигших  критического  срока   службы
находятся системообразующие ЛЭП, от надежности которых  порою  зависит
жизнеобеспечение целых административных районов Кировской области.
     Необходимость реконструкции вышеперечисленных  ЛЭП  назрела  и  в
связи с тем, что многие из них уже не  обладают  требуемой  пропускной
способностью.
     Еще более напряженное положение в сетевом комплексе с напряжением
0,4-10 кВ, где количество объектов  с  нулевой  остаточной  стоимостью
приближается к 70%.  С  ростом  доли  объектов  0,4-10  кВ  с  нулевой
остаточной  стоимостью  с  каждым  годом   снижаются   амортизационные
отчисления, которые могут быть направлены на их восстановление.
     Кроме того, в ведении  органов  местного  самоуправления,  в  том
числе бесхозяйные сети, в  настоящее  время  находится  около  900  км
электрических сетей  напряжением  0,4-35  кВ  и  150  трансформаторных
подстанций напряжением 6-10/0,4 кВ, из них 730 км сетей (80% от  общей
протяженности муниципальных сетей)  и  90 трансформаторных  подстанций
(60% от общего количества) нуждаются в неотложном проведении ремонтно-
восстановительных работ. По сетям, отнесенным  к  категории  "ветхих",
осуществляется электроснабжение объектов  социальной  сферы,  а  также
объектов жилого фонда. Особенно остро проблема "ветхих" сетей стоит  в
осенне-зимний период, когда аварии в  системе  электроснабжения  могут
явиться причиной выхода из  строя  систем  теплоснабжения  -  объектов
жизнеобеспечения   населенных   пунктов.   Выход   из   строя   систем
теплоснабжения может явиться причиной роста социальной напряженности в
обществе,  а  устранение   аварийных   ситуаций   потребует   вложения
значительных финансовых ресурсов.
     Недостаточная   надежность   схемы   электроснабжения   Кировской
области.  Сложившаяся   схема   электроснабжения   носит   во   многом
незавершенный  характер,  что  негативно  сказывается  на   надежности
электроснабжения  значительных  по  площади  территорий  области.   77
подстанций 35-110 кВ из 202  подстанций  35-110  кВ  не  имеют  вторых
трансформаторов, что повышает риск возникновения аварийных ситуаций  с
длительным нарушением электроснабжения  потребителей.  Ряд  подстанций
35-110 кВ питается по тупиковым ЛЭП и  не  имеет  второго  питания  по
сетям  35-110  кВ.  Кроме  того,   из-за   отсутствия   секционирующих
выключателей 110 кВ повышается количество отключенных потребителей при
возникновении аварийного  режима  и  значительно  увеличивается  время
переключения ПС 110 кВ на резервное питание.
     Проблемы электроснабжения областного центра.  В  электроснабжении
областного   центра    имеется    существенный    комплекс    проблем,
ограничивающих его  развитие  и  негативно  влияющих  на  безаварийное
функционирование объектов жизнеобеспечения и социальной сферы.
     Недостаточная надежность схемы электроснабжения. Из 38 подстанций
35-110  кВ,  обеспечивающих  электроснабжение  областного  центра,  22
подстанции 35-110 кВ питаются по тупиковым двухцепным ЛЭП 35-110 кВ от
одного источника питания. Повреждение на любом участке двухцепной  ЛЭП
может  привести  к  отключению  электроснабжения  большого  количества
потребителей г. Кирова,  в  числе  которых  промышленные  предприятия,
объекты социальной сферы, электротранспорт,  системы  жизнеобеспечения
городской инфраструктуры, население. По указанной  причине  невозможно
проведение отдельных ремонтных работ на ЛЭП 35-110 кВ  без  отключения
большого количества потребителей.
     Дефицит трансформаторной мощности на действующих подстанциях  35-
110 кВ. В настоящее  время  исчерпана  возможность  подключения  новых
потребителей  к  половине   подстанций   35-110   кВ,   обеспечивающих
электроснабжение потребителей г. Кирова.
     Отсутствие   центров   питания   напряжением   35-110   кВ    для
электроснабжения массовой многоэтажной жилой  застройки,  ведущейся  в
рамках реализации национального проекта "Доступное жилье  -  гражданам
России".  Предпосылкой  успешной  реализации   национального   проекта
является сооружение в ближайшей перспективе  подстанций  110/35/10  кВ
"Урванцево" и 35/10 кВ "Чистые Пруды".
     Сооружение   новых   жилых   поселков   массового    малоэтажного
строительства  в  пригородной  зоне  г.  Кирова   сдерживается   из-за
отсутствия подстанции 35/10 кВ "Дороничи" в  районе  пос.  Дороничи  и
подстанции 35/10 кВ "Боровица" в Слободском районе;
     Старение основных фондов.  Срок  службы  39  км  ЛЭП  35-110  кВ,
являющихся  каркасом   схемы   электроснабжения   областного   центра,
превышает 45 лет.
     Необходимость  реконструкции  вышеперечисленных  ЛЭП  35-110   кВ
назрела и в связи с тем, что многие из них уже не  обладают  требуемой
пропускной способностью.

     1.5.3. Газификация

     Газификация природным газом играет существенную роль в социально-
экономическом развитии  региона.  В  этом  вопросе  Кировская  область
значительно отстает от соседних  регионов.  Хотя  газификация  области
природным газом ведется более 20 лет, надо отметить, что на 01.01.2009
уровень газификации региона самый  низкий  в  Приволжском  федеральном
округе - 31,42% (городов и поселков городского типа - 41,2%,  сельских
поселений - 8,64%).
     Необходимые  темпы  работы  по  газификации  приобрели  только  в
последние  4  года.   В   этот   период   на   строительство   газовой
инфраструктуры направлено 4145,8 млн. рублей (2008 год -  1537,0  млн.
рублей), что в четыре раза больше, чем в предыдущие четыре года.
     Кировская область не имеет,  за  исключением  торфа,  собственных
полезных ископаемых -  нефти  и  угля,  поэтому  топливные  ресурсы  в
подавляющем большинстве завозятся в область из других регионов.
     В топливном балансе области на отопительный сезон 2009/2010  года
местные топливные ресурсы (торф-2,8%,  дрова-17,1%,  опил-2,8%,  щепа-
2,5%) занимают лишь 25,2%, газ - 26,6%, остальные 48,2% - завозимые  в
область топочный мазут -  20,8%,  каменный  уголь  -  26,8%  и  печное
топливо - 0,6%.
     Подобная  ситуация  негативно  влияет   на   экономику   области.
Необходимо  снять  риски  энерго-  и   теплоснабжения,   связанные   с
непредсказуемым ростом цен на данные энергоносители.
     Кроме того,  на  настоящий  момент  объем  газа,  поступающего  в
наиболее  промышленно  развитые  районы  области,   недостаточен   для
развития экономики региона.
     Исходя  из  необходимости  решения   вышеперечисленных   проблем,
основными целями в  сфере  газификации  региона  становятся  повышение
уровня     комфортности      проживания      населения,      повышение
конкурентоспособности региональной экономики  за  счет  снятия  рисков
непредсказуемого роста цен  на  уголь  и  мазут,  а  также  устранение
дефицита  газа  как  одного  из  факторов,  влияющего  на   социально-
экономическое развитие области.

     1.5.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Жилищный фонд Кировской области на начало 2008 года составил 30,1
млн. кв. метров,  71%  его  приходится  на  долю  городов  и  поселков
городского типа и 29% - на сельские  населенные  пункты.  В  структуре
жилищного фонда преобладает частный фонд (69%), из него 88%  находится
в собственности граждан. В городской  местности  доля  частного  жилья
составила 67%,  из  него  в  собственности  граждан  -  95%,  на  селе
соответственно 75% и 71%.
     По обеспеченности населения жильем  область  занимает  6-е  место
среди регионов ПФО. В среднем на одного жителя области приходится 21,6
кв. метра площади жилья, на одного горожанина  -  21,0  кв.  метр,  на
сельского жителя - 22,3 кв. метра, в 2001 году соответственно 19,2 кв.
метра площади жилья, 18,8 и 20,2.
     Жилищный фонд на 87% по количеству зданий состоит  из  деревянных
домов (по площади - 42% жилья). На каменные и кирпичные приходится  7%
жилых домов (39%  площади  жилья).  Это  соотношение  отражает  низкую
плотность  населения  и  преобладание   индивидуальной   застройки   в
деревянных домах небольших городских поселений.
     Жилищный    фонд    области    оборудован    различными    видами
благоустройства в среднем на 61% (в 2001 году -  на  59%,  прогноз  на
2008 год - на 61,9%), в том числе газом - на 77%,  водопроводом  -  на
76%, канализацией - на 54%, отоплением - на 55%,  ваннами  -  на  49%,
горячим водоснабжением - на 46% и напольными электроплитами -  на  9%.
Уровень благоустройства городского жилищного фонда в 2 раза выше,  чем
сельского.  Из  всей  площади  жилищного  фонда   области   лишь   40%
оборудовано всеми видами  благоустройства  одновременно,  в  городской
местности - 53%, в сельской - 9%.
     Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области 1831,7 тыс.
кв. метров, или 6,1% от общего  жилищного  фонда.  Прирост  ветхого  и
аварийного жилищного фонда обусловлен тем, что треть  жилищного  фонда
построена в период до 1970  года,  что  в  последние  годы  в  области
вкладывались незначительные средства в капитальный ремонт жилых  домов
и, как следствие, имеет  место  их  старение  и  переход  в  категорию
ветхого жилищного фонда. Ежегодно капитально ремонтируется  в  среднем
90-100 тыс. кв. метров, необходимо ежегодно капитально ремонтировать в
пределах 400-500 тыс. кв. метров.
     Жилищный фонд и объекты социальной  инфраструктуры  отапливают  4
ТЭЦ и 1424 котельных.  Водоснабжение  обеспечивают  4500  артезианских
скважин и 16 открытых водозаборов.
     Протяженность тепловых сетей -  2193,4  километров,  водоводов  и
водопроводных  сетей  -  6098,7  километров,  главных  коллекторов   и
канализационных сетей - 1489 километров.
     Удельная протяженность сетей теплоснабжения в среднем  по  России
составляет 0,8-1 километр на 1 тыс.  жителей,  в  целом  по  Кировской
области этот показатель превышает среднероссийское значение почти в  3
раза. В Афанасьевском, Даровском, Кикнурском,  Лебяжском,  Малмыжском,
Нагорском,   Немском,   Тужинском   и   Фаленском   районах   удельная
протяженность выше в десятки раз.  Это  связано  с  низкой  плотностью
населения и приводит к росту затрат на  содержание  сетей,  увеличению
потерь и утечек.
     Износ основных фондов отрасли на 01.01.2008 составляет 66%.
     Высокий износ основных фондов  отрасли  обусловлен  тем,  что  за
последние 15 лет  ежегодная  потребность  в  финансовых  средствах  на
модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства составляла более
500 млн. рублей в год, фактически до 2004 года  средства  в  областном
бюджете на эти цели не предусматривались.
     Недостаточное вложение инвестиционных средств в развитие жилищно-
коммунального хозяйства привело к переизносу сетей и оборудования, что
негативно сказывается на увеличении аварий и повреждений  на  объектах
коммунальной инфраструктуры.
     За  последние  четыре  года  привлечены  кредитные  ресурсы   под
государственные гарантии Кировской области на сумму 443,5 млн.  рублей
(в том числе в 2007 году - 205,2 млн.  рублей),  что  почти  в  9  раз
больше,  чем  в  предыдущие  четыре  года.  Экономический  эффект   от
реализации мероприятий составил 89,9 млн. рублей (в том числе  в  2007
году - 31,5 млн. рублей).
     Таким   образом,   состояние   жилищно-коммунального    хозяйства
Кировской области требует значительных инвестиционных вложений в целях
повышения уровня его  работоспособности  и  надежности.  Эффективность
коммунального хозяйства является одним из базовых условий комфортности
проживания, в связи с  чем  требования  к  развитию  данного  сегмента
инфраструктуры  области   должны   складываться   в   соответствии   с
требованиями к развитию жилищного строительства.

     1.6. Рынок труда

     Кировская    область    обладает    определенным     конкурентным
преимуществом в экономической активности  населения.  Доля  занятых  в
экономике области составляет около  50%,  что  выше  среднероссийского
уровня (45%) и среднего по ПФО (46%). В  экономике  региона  с  учетом
личного подсобного хозяйства занято свыше 700 тыс. человек.
     Область обладает  достаточными  для  ее  экономического  развития
трудовыми ресурсами (64% от численности населения),  трудовые  ресурсы
Кировской области выгодно отличает  высокая  экономическая  активность
населения, уровень  которой  (в  возрасте  15-72  года)  в  2004  году
составил  69%  общей   численности   населения   области,   что   выше
среднероссийского  показателя  (65,3%).   Это   лучший   результат   в
Приволжском федеральном округе.
     В то же время в области отмечена нехватка  кадровых  ресурсов  по
отдельным  видам  профессий.  Дефицит  кадров  становится   одним   из
сдерживающих факторов развития экономики региона.
     Проблема осложняется тем, что уровень подготовки кадров  и  набор
специальностей, по которым производится  профессиональная  подготовка,
далеко не в полной мере соответствует потребностям экономики  региона.
Анализ  ситуации  показывает,  что  около   5%   выпускников   системы
начального  профессионального  образования  не  смогли  устроиться  по
специальности. Около 12% выпускников  предоставлено  право  свободного
трудоустройства без каких-либо гарантий  по  предоставлению  работы  в
соответствии с полученной специальностью. Еще 12% выпускников ушли  на
службу в ряды Вооруженных Сил, и, как показывает практика прошлых лет,
эта категория, как правило, утрачивает профессиональную квалификацию и
не может в последующем трудоустроиться по  полученной  профессии.  Еще
хуже  складывается  ситуация  с  выпускниками  учреждений  среднего  и
высшего профессионального образования, среди которых  количество  лиц,
не устроившихся на работу по специальности, составляет  соответственно
около 35% и 20% от общего количества выпускников.
     Дальнейшее  развитие  экономики  области  приведет  к  нарастанию
дефицита  трудовых  ресурсов,  что  обусловливается   как   возрастной
структурой населения,  так  и  характером  миграционных  процессов.  С
учетом значительного повышения требований  к  уровню  профессиональной
подготовки можно сказать, что кадровая проблема  становится  одним  из
главных  сдерживающих   факторов   социально-экономического   развития
Кировской области на ближайшие 10-20 лет.
     С  аналогичной  проблемой  сталкивается  подавляющее  большинство
регионов Российской Федерации. Следствием  этого  становится  усиление
конкурентной  борьбы  за  квалифицированный  кадровый   ресурс   между
территориями. На сегодняшний день  наиболее  явным  проявлением  этого
является массовый выезд на работу за  пределы  региона  проживания,  а
также усиление миграции наиболее  трудоспособных  и  перспективных,  с
точки  зрения  наращивания  интеллектуального  потенциала  территории,
групп населения.
     Для Кировской области эта  проблема  выражается  в  том,  что  по
данным    выборочного    исследования,    проведенного     управлением
государственной службы занятости населения Кировской области в апреле-
мае 2008 года, за пределами области работает примерно 46 тыс.  человек
или около 10% от всех занятых в экономике. Среди мигрантов  более  70%
составляют лица трудоспособного возраста.
     Наряду с обострением кадровой проблемы в качестве  дополнительных
негативных последствий для  регионов  -  "кадровых  доноров"  являются
ухудшение  демографической  ситуации,  а  также,  особенно  в   случае
масштабного участия населения  в  вахтовых  методах  работы,  снижение
бюджетного  потенциала  территории  при  одновременном  сохранении,  а
иногда и росте расходных обязательств бюджета.
     Экономический кризис привел к достаточно резкому сокращению числа
вакансий на региональном рынке труда. В четвертом квартале  2008  года
их количество сократилось на 69%. Наиболее заметно  сократилось  число
вакансий по специальностям  сферы  обслуживания,  квалифицированных  и
неквалифицированных рабочих. Отчасти сокращение  вакансий  объясняется
сезонными  колебаниями,  однако  в  2008  году  сжатие   рынка   труда
обусловлено и реальным сокращением рабочих  мест,  что  подтверждается
динамикой первого полугодия 2009 года
     В  первом  полугодии  2009  года   за   счет   мер,   принимаемых
Правительством области, и сезонного роста число вакансий выросло почти
на 80%. Наиболее  быстрый  рост  вакансий  отмечен  для  руководителей
органов власти и управления всех уровней, служащих,  работников  сферы
обслуживания и неквалифицированных рабочих. Для  последних  двух  сфер
рост  в  значительной  мере  обусловлен  сезонными   колебаниями,   не
обеспечивающими длительной  стабилизации  на  рынке  труда.  Кризисное
сжатие  рынка  труда  подтверждается  дальнейшим   сокращением   числа
вакансий    для    специалистов    среднего    уровня    квалификации,
квалифицированных работников  сельского  хозяйства,  квалифицированных
рабочих и операторов.
     Кризисные явления несколько  смягчили  проблему  острой  нехватки
квалифицированных специалистов. Однако с  высокой  вероятностью  можно
прогнозировать резкое обострение данной проблемы в  период  выхода  из
кризиса. Текущие конъюнктурные изменения на региональном  рынке  труда
(сокращение  числа  вакансий   для   квалифицированных   рабочих)   не
способствуют изменению структуры специальностей,  по  которым  ведется
подготовка  в   системе   профессионального   образования.   Серьезное
отставание от соседних регионов в уровне и  качестве  жизни  также  не
способствует притоку специалистов. В послекризисный  восстановительный
период спрос на кадры резко возрастет и работодатели Кировской области
будут, скорее всего, проигрывать конкуренцию за кадры.
     Таким образом, проблема кадрового обеспечения  Кировской  области
на среднесрочную перспективу является одним  из  критических  факторов
развития. Ее  решение  не  может  быть  связано  только  с  изменением
структуры профессиональной подготовки в  системе  среднего  и  высшего
образования. Демографическая ситуация в области и миграционные  тренды
обусловят, с одной стороны, недостаток выпускников  учебных  заведений
профессионального образования, а, с другой, их "вымывание" из области.
Решение проблемы может носить только комплексный  характер,  связанный
как  с  мерами  по  повышению  качества  жизни   и   снижению   оттока
квалифицированных   кадров,    так    и    с    изменением    качества
профессионального   образования   и   его   соответствия   требованиям
предприятий.

     1.7. Социальная сфера

     1.7.1. Здравоохранение

     Система здравоохранения региона обладает значительным потенциалом
для интенсивного и инновационного развития  (Приложение  N 7,  таблица
1):
     область   является   центром   оказания   высоко    технологичной
медицинской помощи как жителям области, так и других регионов;
     применение на  территории  области  малоинвазивной  хирургической
медицинской помощи позволило отказаться от направления части пациентов
в   центральные   клиники   и   предоставить   возможность   получения
эксклюзивных  видов  медицинской  помощи  в  Государственном  лечебно-
профилактическом учреждении "Кировская областная клиническая больница"
пациентам, в том числе и соседних регионов;
     увеличение количества трансплантаций костного мозга  и  стволовых
клеток на базе  Федерального  государственного  учреждения  "Кировский
научно-исследовательский институт  гематологии  и  переливания  крови"
позволит повысить  качество  решения  проблем  онкогематологии  как  в
области, так и за ее пределами;
     строительство и ввод в эксплуатацию акушерского  корпуса  на  121
койку с лечебно-диагностическими и вспомогательными службами в составе
государственного   лечебно-профилактического   учреждения   "Кировский
областной  перинатальный  центр"  позволит  разместить  на  его   базе
отделение вспомогательных репродуктивных технологий, тем самым  решить
проблему искусственного оплодотворения в области и соседних регионах;
     область  обладает  значительным  потенциалом   для   формирования
научно-практического    кластера    развития    отрасли    на     базе
государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования "Кировская государственная медицинская академия Росздрава"
и имеющегося клинического ресурса;
     область имеет значительный потенциал совершенствования санаторно-
курортной базы для реабилитации и профилактики заболеваний как граждан
области, так и других регионов.
     При этом здравоохранение  Кировской  области  является  одной  из
проблемных  отраслей  социальной  сферы.  Несмотря   на   значительные
достижения в системе здравоохранения, достигнутые  за  последние  годы
(усиление  профилактики  заболеваний,   внедрение   новых   технологий
лечения, укрепление  материально-технической  базы  и,  прежде  всего,
лечебно-диагностической   аппаратурой),   остается   нерешенным    ряд
системных проблем:
     недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи и
лекарственного обеспечения, которые отражаются  в  неудовлетворенности
населения качеством медицинской помощи;
     остается неблагополучной  ситуация  с  заболеваниями  социального
характера:    туберкулезом,    психическими     и     наркологическими
расстройствами,  новообразованиями,  сахарным  диабетом.  В  структуре
общей  заболеваемости  ведущими  остаются  болезни  органов   дыхания,
кровообращения,  костно-мышечной  системы,   велика   доля   травм   и
отравлений;
     высока дифференциация в обеспечении ресурсами  здравоохранения  в
областных учреждениях и муниципальных районах;
     низкая обеспеченность учреждений здравоохранения кадрами, в целом
по области вакантными остаются  около  3%  ставок  врачей  и  среднего
медперсонала.  Недоукомплектованность  кадрами  отмечается   по   всем
муниципальным  образованиям  области  (исключение  -   Кирово-Чепецкая
центральная районная больница, где заняты  почти  все  штатные  ставки
врачей  и  среднего  медперсонала),  при  этом   в   8   муниципальных
образований процент вакантных ставок в 2 и более  раза  выше,  чем  по
области в целом: Сунский район (17%), Немский, Свечинский район  (9%),
Унинский район (8%), Верхошижемский, Подосиновский,  Фаленский  район,
ЗАТО  Первомайский  (Юрья)   (6%).   В   ряде   районов   области   не
укомплектованы должности врачей-специалистов,  оказывающих  экстренную
помощь;
     нуждается в совершенствовании  система  государственных  гарантий
бесплатной медицинской  помощи,  в  том  числе  в  части  соответствия
гарантированных бесплатных видов  помощи  фактическому  финансированию
отрасли;
     в  период   разграничения   полномочий   между   региональным   и
муниципальным уровнями не  удалось  сформировать  эффективную  систему
управления развитием здравоохранения  области.  Необходимо  приведение
коечного фонда муниципальных учреждений здравоохранения в соответствие
с  нормативами  и  финансовыми  ресурсами  территориальной   программы
государственных гарантий  гражданам  Российской  Федерации  бесплатной
медицинской помощи  на  территории  Кировской  области.  В  2007  году
обеспеченность населения области врачами (46,1 на  10  тыс.  человек.)
соответствовала средним показателям по ПФО (46,7 на 10 тыс. человек.),
при этом обеспеченность койками стационарного пребывания (145,3 на  10
тыс. человек.) была самой высокой по ПФО (109,6 на 10 тыс. человек);
     неэффективность  размещения  и  использования  сети  амбулаторно-
поликлинических  учреждений  (далее  -  АПУ):   в   23   муниципальных
образованиях области  по  данным  за  2007  год  фактическая  мощность
(посещений в сутки) АПУ ниже плановой (Приложение N 7, рис. 1). В  том
числе в 8 муниципальных образованиях  фактическая  мощность  АПУ  ниже
плановой более чем на 30%: в Нолинском районе (на  47%),  в  Куменском
районе (на 40%), Вятскополянском районе (на 37%),  в  Яранском  районе
(на 37%), в Лебяжском районе (на  35%),  в  Верхнекамском  районе  (на
33%), в Мурашинском районе (на 31%). Фактическая мощность АПУ  зависит
не только от места их размещения, но и от укомплектованности  кадрами,
о чем говорилось выше;
     серьезной  проблемой   остается   обращение   фальсифицированных,
недоброкачественных, контрафактных лекарственных средств;
     крайне низка  инвестиционная  привлекательность  здравоохранения,
высока изношенность основных фондов - около 50%.
     Таким образом, система здравоохранения Кировской области, с одной
стороны, обладает  серьезным  потенциалом  инновационного  развития  и
возможностями  занять   лидирующие   позиции   по   ряду   направлений
специализированной медицинской помощи (в настоящее  время  эти  центры
сконцентрированы в г. Кирове),  а  с  другой  -  имеет  ряд  системных
проблем, являющихся сдерживающими факторами  как  для  развития  самой
региональной системы медицинского обслуживания, так и  для  социально-
экономического развития области в целом.

     1.7.2. Физическая культура и спорт

     Физическая  культура  и   спорт,   в   равной   степени   как   и
здравоохранение, образование, культура, - это важнейшие стратегические
ресурсы  развития  полноценного  и  здорового  общества  и  отдельного
человека, охраны здоровья.
     В Кировской области  созданы  предпосылки  для  активных  занятий
населения  области  физической  культурой  и  спортом.  На  территории
региона расположено 2547 спортивных сооружений.  Спортивно-массовую  и
физкультурно-оздоровительную работу с детьми, подростками и  молодежью
осуществляют 56 спортивных школ и детско-юношеских  клубов  физической
подготовки, где занимаются по 40 видам спорта  около  33  тыс.  детей,
подростков и молодежи.
     За 2007 год отмечен рост обучающихся в спортивных школах. За  два
последних года финансирование из областного бюджета спортивно-массовой
работы выросло более чем в 5,3 раза - с 4,8 млн. рублей в 2006 году до
25,8 млн. рублей в 2008 году.
     В целом 16% жителей Кировской области  систематически  занимаются
физической  культурой  и  спортом,  что   превышает   среднероссийское
значение (15,9%), но ниже среднего по Приволжскому федеральному округу
(19,6%). Отчасти  это  объясняется  невысоким  уровнем  обеспеченности
населения области спортивными сооружениями  (приложение  N 7,  таблица
2).
     В  то  же  время,  несмотря  на  повышение  интереса  к  занятиям
физической культурой и  спортом  и  успехи  спортсменов  и  команд  по
игровым видам на всероссийских соревнованиях, остается нерешенным  ряд
системных проблем, к которым относятся:
     слабая  материально-техническая  база  спортивных  учреждений.  В
настоящее время область не имеет  ни  одного  спортивного  сооружения,
отвечающего  современным  требованиям   проведения   всероссийских   и
международных соревнований;
     недостаток   квалифицированных   кадров,   старение   тренерского
корпуса, отток молодых специалистов;
     имеются территориальные  диспропорции  в  предоставлении  жителям
области условий для занятия физической культурой и спортом;