Постановление Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/330

Количество дней временной нетрудоспособности

 в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего

(по данным ФСС РФ)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Кировская область	53,7	50,8	55,3	54,9	55,7

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Кировской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ (36,4%).

К другим причинам относятся:

недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (10,3%);

эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования (9,7%);

нарушение правил дорожного движения (9,2%);

неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (5,7%);

нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (4,6%);

нарушение технологического процесса (3,4%);

 конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования (3,1%);

несовершенство технологического процесса (2,3%).

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009 – 2013 годах, человек
(по данным департамента здравоохранения Кировской области)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Кировская область	23	21	13	19	12

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009 – 2013 годах (таблицы 5 и 6) позволяет сделать следующие выводы.

Имеет место рост уровня понимания работодателями важности проведения оценки условий труда на рабочих местах и приведения их к государственным нормативным требованиям охраны труда, что подтверждается ежегодным ростом количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, а также ростом их удельного веса, в общем количестве рабочих мест.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация

рабочих мест по условиям труда, единиц

(по данным Государственной инспекции труда в Кировской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Кировская область	6767	20840	17822	28020

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, %

(по данным Государственной инспекции труда в Кировской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Кировская область	2,1	6,5	5,6	8,8

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7 – 9), позволяет сделать следующие выводы. Рост численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, а так же рост их удельного веса от общей численности работающих объясняется активизацией проведения оценки условий труда, ростом охвата новых организаций данной работой и, как следствие, выявление большего количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

Таблица 7

Общая численность работников, человек

(по данным ФСС РФ)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Кировская область	529528	523627	508335	487155

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда, человек

(по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Кировская область	47156	47412	46790	47817

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или)

опасных условиях труда, от общей численности работников, %

(по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Кировская область	44,4	44,8	45,0	45,1

Анализ численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда,  позволяет сделать следующие выводы.

Сложившаяся ситуация с состоянием условий труда на рабочих местах ряда организаций области объясняется следующими причинами:

игнорированием работодателями требований трудового законодательства в части обеспечения на каждом рабочем месте соответствующих требованиям охраны труда условий труда;

отсутствием со стороны работодателей финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда либо финансированием ниже минимального уровня, установленного трудовым законодательством (менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – 920,2 млн. рублей;

расходы на оплату обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные  Кировским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, за январь-декабрь 2013 года составили 437,3 млн. рублей.

В соответствии со статьями 212 – 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования) для определения их пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Динамика охвата периодическими медицинскими осмотрами лиц, работающих во вредных условиях труда, в 2009 – 2013 годах показана в таблице № 10.

Таблица 10

Динамика охвата периодическими медицинскими осмотрами лиц, работающих во вредных условиях труда, в 2009 – 2013 годах

(по данным КОГБУЗ «Кировский областной диагностический центр»)

Показатель	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Процент охвата медицинскими осмотрами	95,0	96,2	96,8	96,7	96,7

Высокие проценты охвата периодическими медицинскими осмотрами работающего контингента складываются из количества осмотренных лиц, указанных работодателями в списках, которые не всегда соответствуют фактическому количеству работающих во вредных условиях труда.

В ряде районов области отсутствуют лечебно-профилактические учреждения со статусом, соответствующим требованиям нормативных документов, регламентирующих порядок и объем проведения периодических медицинских осмотров. Наиболее распространенным недостатком является отсутствие специалистов: врачей – профпатологов, врачей узких специальностей, имеющих тематическое усовершенствование по вопросам профпатологии.

Остается острой проблема обеспеченности работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

Работодатели стремятся экономить собственные средства за счет приобретения более дешевых видов специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, которые уступают по качеству более дорогим, но сертифицированным видам. В целях обеспечения работников современными и качественными средствами индивидуальной защиты необходима разработка и реализация на предприятиях области целевых программ внедрения современных средств безопасности работающих, включающих проведение выставок и демонстраций современных средств индивидуальной защиты, бесплатное обучение работников по их применению, а также проведение аналогичных выставок в муниципальных образованиях в формате «Дней охраны труда».

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда (2490 нарушений), обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (879 нарушений), проведением аттестации рабочих мест по условиям труда (400 нарушений).

Оценка сложившейся ситуации показывает, что решение вышеназванных проблем требует программно-целевого комплексного подхода как на областном, так и на местном уровнях.

Сегодня необходимо развивать современную систему мониторинга условий и охраны труда с учетом оценки существующих профессиональных рисков, специальной оценки условий труда. Целесообразно продолжить совершенствование организации управления охраной труда, пропаганду здорового образа жизни и отказа от вредных для здоровья привычек среди трудоспособного населения. Особое внимание следует уделять вопросам охраны труда в субъектах малого предпринимательства, роль которых в развитии современной экономики возрастает.

Переход от системы ликвидации последствий аварий, несчастных случаев на производстве к системе оценки производственных рисков позволит повысить эффективность профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Настоящая Подпрограмма предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих. Целенаправленная политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволит создать эффективные механизмы управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал Кировской области.

В Кировской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В настоящее время на территории области действуют Закон Кировской области от 03.03.2008 №221-ЗО «Об охране труда в Кировской области» и Закон Кировской области от 06.11.2003 № 202-ЗО «О социальном партнерстве в Кировской области».

Планируется в рамках Подпрограммы разработка и принятие в 2018 году закона области «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда».

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций показателей, указанных в таблицах 1 – 9, с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов) позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере.

К 2020 году прогнозируется сохранение тенденции снижения уровня производственного травматизма, в том числе страхового, а также снижения уровня профессиональной заболеваемости. В результате активизации работы по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ) в организациях области и реализации мероприятий, разрабатываемых работодателями по результатам ее проведения, снизятся численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда и их удельный вес к общей численности работников организаций.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Подпрограммы на уровне области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессиональных рисков, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

К документам, формирующим правовую основу Подпрограммы, а также определяющим основные приоритеты ее реализации, относятся:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (принята постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменениями, внесёнными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432);

Закон Кировской области от 06.11.2003 № 202-ЗО «О социальном партнерстве в Кировской области»;

Закон Кировской области от 03.03.2008 № 221-ЗО «Об охране труда в Кировской области».

Подпрограмма разработана во исполнение пункта 12 протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан от 09.06.2014 № 3 и на основе типовой программы Минтруда России (письмо Минтруда России №15-3/10/П-4574 от 14.08.2014 «О разработке проекта государственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммы государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 – 2017 годы»).

2.1. Цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Кировской области.

Показателями (индикаторами) достижения указанной цели являются:

2.1.1. Показатели, характеризующие уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

2.1.1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным Государственной инспекции труда в Кировской области).

2.1.1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (по данным ФСС РФ).

2.1.1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ФСС РФ).

2.1.1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным департамента здравоохранения Кировской области).

2.1.2. Показатели, характеризующие динамику оценки условий труда:

2.1.2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (по данным Государственной инспекции труда в Кировской области).

2.1.2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в Кировской области).

2.1.2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (по данным Государственной инспекции труда в Кировской области).

2.1.3. Показатели, характеризующие условия труда:

2.1.3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Кировстата).

2.1.3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным Кировстата).

2.1.4. Количество организаций, расположенных на территории Кировской области, имеющих сертификат доверия работодателю, гарантированно соблюдающему трудовые права работников (по данным Государственной инспекции труда в Кировской области).

2.1.5. Количество организаций, расположенных на территории Кировской области, использующих средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (по данным ФСС РФ).

2.1.6. Количество передовиков производства и трудовых династий, награжденных знаками «Трудовая слава», «Трудовая династия» (по данным департамента промышленного развития Кировской области).

Для достижения поставленной цели в рамках Подпрограммы необходимо решение следующих задач:

обеспечение проведения оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

обеспечение реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение и современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование нормативной правовой базы Кировской области в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Решение вышеназванных задач должно сопровождаться переходом на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы» и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта».

2.2. Ожидаемые конечные результаты от реализации Подпрограммы и целевые показатели (индикаторы)

В результате реализации Подпрограммы ожидается:

По уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 28 человек;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 625 человек;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 48,3 дня;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 10 человек.

По динамике оценки условий труда:

доведение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 317000;

доведение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 99%;

ежегодное увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда и доведение общего количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда, до 42040 единиц и ежегодно с 2015 года по 6540 единиц.

По условиям труда:

снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда до 33393 человек;

снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 39,2%.

Доведение суммарного количества организаций, расположенных на территории Кировской области, имеющих сертификат доверия работодателю, гарантированно соблюдающему трудовые права работников, до 35 организаций (5 организаций в год).

Увеличение количества организаций, расположенных на территории Кировской области, использующих средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, до 520 единиц.

Доведение количества передовиков производства и трудовых династий, награжденных знаками «Трудовая слава», «Трудовая династия», до 14 и 10 соответственно, начиная с 2015 года и ежегодно.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы оценивается целевыми показателями (индикаторами).

Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы)	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020

1	2	3	4	5	6	7	8
Уровень производственного травматизма
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек	34	33	32	31	30	29	28
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек	712	697	683	669	655	641	625
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней	54,6	53,5	52,4	51,3	50,3	49,3	48,3
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек	47	46	46	45	45	44	44
Динамика оценки труда
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (нарастающим итогом), единиц	53413	106826	160239	226135	292031	304514	317000
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, % (нарастающим итогом)	16,84	33,69	50,54	71,33	92,12	96,06	99,00
Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда ежегодно, единиц	2800	6540	6540	6540	6540	6540	6540
Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда нарастающим итогом, единиц	2800	9340	15880	22420	28960	35500	42040
Условия труда
Общая численность работников, из них:	482283	477460	472685	467958	463278	458646	454059
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по обследуемому Кировстатом кругу организаций), человек	45426	43154	40996	38947	37000	35150	33393
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по обследуемому Кировстатом кругу организаций), %	44,2	43,3	42,4	41,6	40,8	40,0	39,2
Количество организаций, расположенных на территории Кировской области, получивших сертификат доверия работодателю, гарантированно соблюдающему трудовые права работников, единиц	5	5	5	5	5	5	5
Количество организаций, расположенных на территории Кировской области, использующих средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, единиц	330	365	400	430	460	490	520
Количество передовиков производства, награжденных знаком «Трудовая слава», человек	0	14	14	14	14	14	14
Количество трудовых династий, награжденных знаком «Трудовая династия», единиц	0	10	10	10	10	10	10