Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 24.03.2016 № 55/87

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от	24.03.2016	№	55/87
г. Киров

О докладе Законодательного Собрания Кировской области «О состоянии законодательства Кировской области в 2015 году»

На основании статьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить доклад Законодательного Собрания Кировской области «О состоянии законодательства Кировской области в 2015 году». Прилагается.

2. Опубликовать доклад Законодательного Собрания Кировской области «О состоянии законодательства Кировской области в 2015 году» на официальном сайте Законодательного Собрания Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания

Кировской области                                                                          А.М.Ивонин

	УТВЕРЖДЕН постановлением Законодательного Собрания Кировской области
	от	24.03.2016	№	55/87

ДОКЛАД

Законодательного Собрания Кировской области

«О состоянии законодательства
 Кировской области в 2015 году»

ВВЕДЕНИЕ

Целью доклада Законодательного Собрания Кировской области «О состоянии законодательства Кировской области в 2015 году» (далее – Доклад) является системный анализ состояния законодательства Кировской области в 2015 году, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства Кировской области.

В Докладе отражена законотворческая деятельность комитетов Законодательного Собрания Кировской области за год. Данное решение нашло свое отражение в структуре Доклада, а именно: раздел I «Современное состояние законодательства Кировской области» подготовлен не по отраслям законодательства, а по направлениям деятельности комитетов.

Общие вопросы, касающиеся деятельности Законодательного Собрания Кировской области в целом, нашли свое отражение в разделе II «Проблемы законотворческой деятельности», в котором представлены результаты анализа взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, с представительными органами местного самоуправления, а также взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти. Кроме того, в разделе II данного Доклада впервые осуществлена попытка отражения замечаний и предложений по совершенствованию действующего законодательства Кировской области, поступивших от представителей научного юридического сообщества.

По состоянию на начало 2015 года действовал 1241 закон области, из них базовых 403. За 2015 год было принято 109 законов области, из них 20 базовых законов, 4 закона о признании утратившими силу трех базовых законов области и законов, вносивших в них изменения. По состоянию на 01.01.2016 на территории Кировской области действовали 1305 законов области, из них базовых 421.

Всего в 2015 году в Законодательное Собрание Кировской области внесено 129 проектов законов области, из них:

-   приняты в окончательном чтении – 105;

-   находятся в процедуре первого чтения – 2;

-   находятся в процедуре второго чтения – 4;

-   отклонены в первом чтении – 9;

-   отозваны субъектами права законодательной инициативы – 7;

-   отклонен Губернатором Кировской области – 1.

Субъектами права законодательной инициативы принятых в 2015 году законов области выступали:

-   депутаты Законодательного Собрания Кировской области – 46;

-   Губернатор Кировской области – 47;

-   Правительство Кировской области – 9;

-   представительные органы муниципальных образований – 1;

-   прокурор Кировской области – 6;

-   Контрольно-счетная палата Кировской области – 1.

Проведено 10 пленарных заседаний Законодательного Собрания Кировской области, на которых принято 109 законов Кировской области, из них базовых 20. Поддержано 8 проектов федеральных законов, внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 12 законодательных инициатив.

Более подробно указанная информация изложена далее.

РАЗДЕЛ I

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
 КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Комитет по бюджету и налогам

Комитет по бюджету и налогам является ответственным за рассмотрение бюджетного и налогового законодательства, а также законодательства в сфере межбюджетного регулирования и имущественных отношений. Кроме того, на комитет возложены вопросы взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Кировской области.

В 2015 году на заседаниях комитета было рассмотрено 40 законопроектов, из них 24 по профильным вопросам комитета.

Одним из основных направлений работы комитета была подготовка к рассмотрению проектов законов «Об областном бюджете на 2016 год» и «О бюджете Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год». Законы приняты Законодательным Собранием Кировской области в окончательной редакции в ноябре 2015 года. С целью более детального рассмотрения законопроектов в октябре 2015 года комитетом были организованы и проведены депутатские слушания на тему «Об областном бюджете на 2016 год», по результатам которых все предложения и замечания, высказанные депутатами, были обобщены и направлены на заключение Губернатору Кировской области. Для рассмотрения разногласий, возникших в процессе работы над проектами законов, была создана согласительная комиссия.

Рассмотрены проекты законов Кировской области по профильным вопросам комитета:

«О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в течение года изменения в закон вносились 4 раза);

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О бюджете Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в течение года изменения в закон вносились 2 раза);

«Об исполнении областного бюджета за 2014 год»;

«Об исполнении бюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год»;

«Об областном бюджете на 2016 год»;

«О бюджете Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области». Изменения связаны с прекращением у органов местного самоуправления муниципальных районов и возникновением у органов местного самоуправления поселений полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, исключается такое назначение земель, как «для ведения садоводства, огородничества»;

«О внесении изменения в Закон Кировской области «Об утверждении заключенных дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Кировской области из федерального бюджета бюджетных кредитов». Данными соглашениями вносятся изменения в части процентной ставки, которая снижается с 0,5% годовых до 0,1%. Дополнительные соглашения были также заключены к соглашениям о предоставлении Кировской области бюджетных кредитов для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог в 2010 и 2011 годах. Предметом дополнительных соглашений является реструктуризация задолженности Кировской области по «дорожным» кредитам на общую сумму 500 млн. рублей путем предоставления рассрочки с переносом погашения с 2025 на 2034 год;

«О внесении изменений в законы Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области» и «О пониженной налоговой ставке налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков». Предусмотрено применение пониженных налоговых ставок для организаций, осуществляющих капитальные вложения в объекты основных средств в таких сферах экономики региона, как строительство, деятельность в области информации и связи, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, транспортировка и хранение;

«О залоговом фонде Кировской области». В целях обеспечения сохранности государственного имущества и в интересах региона в целом законопроектом предлагается сохранить возможность использования имущества залогового фонда частными инвесторами только в отношении приоритетных инвестиционных проектов;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений». Закон приводится в соответствие с изменениями федерального законодательства;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области». Переводятся на налогообложение по кадастровой стоимости  административно-деловые и торговые центры общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них независимо от площади, нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

«Об установлении единой даты начала применения на территории Кировской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов  налогообложения». Предлагается установить единую дату начала применения на территории Кировской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2016 года;

 «Об установлении на 2016 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Кировской области». Проект закона подготовлен в связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации. Ими предусмотрено, что для определения размера фиксированных авансовых платежей по НДФЛ, уплачиваемых иностранными гражданами, работающими в России на основании патента, законами субъектов РФ может быть установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области». Предлагается предоставить гражданам, имеющим трех и более детей, право приобретения в собственность бесплатно земельных участков под индивидуальными жилыми домами, право собственности на которые возникло в результате сделки;

«Об установлении ставок налогов для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения». Законопроект предусматривает введение  на территории Кировской области с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и (или) патентную системы налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной, научной сферах, а также в сфере бытовых услуг. Суть налоговой льготы заключается в установлении для них налоговой ставки в размере 0%;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О патентной системе налогообложения на территории Кировской области». С 1 января 2016 года на территории Кировской области вводятся  16 новых видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, дополнительная дифференциация стоимости патента в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности;

«О внесении изменения в статью 2 Закона Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О пониженной налоговой ставке налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков». Предлагается сохранить пониженные ставки налога на имущество и налога на прибыль только для частных инвесторов, основной вид деятельности которых относится к обрабатывающим производствам;

«О внесении изменения в статью 2 Закона Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области»;

«О внесении изменений в отдельные законы Кировской области». Изменения вызваны необходимостью приведения законов Кировской области «О межбюджетных отношениях» и «О бюджетном процессе» в соответствие с федеральным законодательством, а также структурными изменениями в органах исполнительной власти;

«О внесении изменения в статью 3 Закона Кировской области «О транспортном налоге в Кировской области». Предлагалось  установить нулевую ставку транспортного налога для легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л. с., пониженные ставки для автомобилей  с мощностью двигателя свыше 100 л. с. до 150 л. с., для мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 20 л. с.

Снят с рассмотрения Закон Кировской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области», принятый Законодательным Собранием Кировской области 26 ноября 2015 года, по основаниям, изложенным в заключении Губернатора Кировской области.

Правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области проведены правовая и антикоррупционная экспертизы всех рассмотренных законопроектов. Из 24 заключений, подготовленных в 2015 году на законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание Кировской области, по которым ответственным комитетом был определен комитет по бюджету и налогам, замечания юридико-технического характера отмечены в 6 заключениях, в 18 заключениях отражено соответствие законопроекта действующему законодательству.

2.  Комитет по экономическому развитию, промышленности, торговле и предпринимательству

Деятельность комитета в 2015 году была направлена на совершенствование областного законодательства в сфере экономического развития Кировской области, промышленной политики и торговли, содействия развитию предпринимательства. Поскольку основная законодательная база Кировской области формировалась после формирования федерального законодательства в вышеуказанных сферах, законодательство Кировской области совершенствуется ежегодно как путем принятия новых законов области, так и путем  изменения действующих.

В течение 2015 года комитетом в качестве профильного (ответственного) рассмотрено и рекомендовано к принятию 5 профильных проектов законов Кировской области:

«О стратегическом планировании в Кировской области». Проектом закона устанавливаются правовые основы стратегического планирования в Кировской области, координация регионального и муниципального стратегического управления, полномочия органов государственной власти области, органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования. Разработка и принятие данного законопроекта является необходимым шагом в подготовке документов стратегического планирования в Кировской области, в частности  Стратегии социально-экономического развития Кировской области, прогноза социально-экономического развития Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды, бюджетного прогноза Кировской области и т.п. В соответствии со статьей 4 принятого закона области Законодательное Собрание Кировской области является участником стратегического планирования в Кировской области;

«О внесении изменения в статью 2 Закона Кировской области «О полномочиях Правительства Кировской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировской области»;

«О внесении изменения в статью 1 Закона Кировской области «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Кировской области или в собственности муниципальных образований Кировской области». Областной закон приведен в соответствие с изменениями федерального законодательства. Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, теперь должен составлять не менее 5 лет со дня заключения договора купли-продажи недвижимого имущества. Соответственно, слова «не более пяти лет» заменяются словами «пять лет»;

«Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировской области»;

«О внесении изменения в статью 2 Закона Кировской области «О полномочиях Правительства Кировской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировской области».

За 2015 год правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области проведено 5 правовых экспертиз проектов законов области. В ходе проведения экспертиз нарушений федерального и регионального законодательства, как и коррупциогенных факторов, в рассмотренных законопроектах выявлено не было.

В рамках взаимодействия с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на заседаниях комитета рассматривались проекты федеральных законов, в частности:

проект федерального закона № 667718-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»;

проект федерального закона № 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам поддержки народных художественных промыслов».

По вышеперечисленным проектам федеральных законов Законодательным Собранием Кировской области были приняты постановления о поддержке принятия соответствующих законов.

Комитетом рассматривались законодательные предложения по внесению изменений в федеральные законы. Например, предложение депутата Законодательного Собрания Кировской области Курашина М.В. по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предлагается оказать дополнительную поддержку предприятиям инвалидов. На данный момент проект внесен в Госдуму и готовится к рассмотрению в первом чтении.

3. Комитет по энергетике, жилищно-коммунальному комплексу, строительству, транспорту и связи

Как и в предыдущие годы в 2015 году вопросы обеспечения реализации и защиты жилищных прав граждан оставались приоритетными в работе комитета по энергетике, жилищно-коммунальному комплексу, строительству, транспорту и связи и это нашло свое отражение не только в законотворческой работе, но и в контрольной деятельности комитета.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации был принят Закон Кировской области от 08.12.2015 № 602-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования в Кировской области», который регулирует правоотношения по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования и направлен на создание правовой основы для развития рынка доступного арендного жилья на территории Кировской области.

В течение 2015 года так же продолжена работа по совершенствованию законодательства Кировской области в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, как в целях приведения отдельных положений законодательных актов области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, так и в связи с решением вопросов, возникших в правоприменительной практике. Так, были приняты Закон Кировской области от 10.11.2015 № 590-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» и Закон Кировской области от 02.07.2013 № 299-ЗО «О Фонде капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», который, в частности, предусматривает:

срок возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по уплате взносов на капремонт в доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (по истечении пяти лет с даты включения его в указанную программу);

уточнение категорий многоквартирных домов, подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и условий получения государственной и муниципальной поддержки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В течение 2015 года на постоянном контроле депутатов комитета находилась ситуация с защитой прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области, права которых были нарушены. В условиях обострившейся экономической ситуации, несмотря на то, что в связи с изменением федерального законодательства принят Закон Кировской области от 12.05.2015 № 533-ЗО «О признании утратившими силу отдельных законов Кировской области» (которым был признан утратившим силу Закон Кировской области от 08.04.2013 № 278-ЗО «О мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области», а также законы области, вносящие в него изменения), депутаты комитета совместно с Правительством Кировской области планируют в 2016 году продолжить работу по разработке новых правовых механизмов предоставления дополнительных мер государственной поддержки указанной категории граждан.

Кроме того, депутаты комитета принимали активное участие в работе по подготовке проектов законодательных инициатив, вносимых в порядке законодательной инициативы на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которые были связаны прежде всего с совершенствованием положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Всего в 2015 году комитетом было рассмотрено 8 соответствующих проектов постановлений Законодательного Собрания Кировской области (по 6 из них комитет являлся ответственным).

Правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области подготовлено и направлено на имя председателя комитета 19 заключений по итогам правовой и антикоррупционной экспертиз внесенных проектов законов области, 9 заключений по итогам правовой и антикоррупционной экспертиз внесенных проектов федеральных законов и 1 заключение по итогам правовой оценки законодательного предложения, внесенного депутатом Законодательного Собрания Кировской области. Результаты правовой и антикоррупционной оценки указанных документов свидетельствуют о достаточно высоком качестве их подготовки, поскольку противоречия действующему федеральному и областному законодательству были выявлены только в 2 проектах законов области, внесенных представительными органами муниципальных образований Кировской области. Причем после доведения заключения правового управления до инициаторов внесения законопроектов данные законопроекты были отозваны с рассмотрения, поскольку инициаторы согласились с выводами правового управления.

При осуществлении контрольной функции комитетом особое внимание уделялось вопросам реализации законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства (заслушаны информации Правительства Кировской области об итогах прохождения отопительного сезона 2014 – 2015 годов, в том числе об эффективности работы котельных, построенных в рамках государственно-частного партнерства, о ходе подготовки к отопительному сезону 2015 – 2016 годов в Кировской области, о ходе реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», информация государственной жилищной инспекции об итогах работы по лицензированию организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами), осуществления дорожной деятельности и жилищного строительства (заслушаны информация департамента строительства и архитектуры Кировской области о ходе реализации областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 – 2017 годы за 2014 год; информация об итогах деятельности КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» за 2014 год и первый квартал 2015 года; информация Правительства Кировской области о состоянии автомобильных дорог и перспективах развития дорожного строительства на территории Кировской области), а также транспортного обслуживания (заслушаны информация департамента дорожного хозяйства и транспорта Кировской области об организации транспортного обслуживания населения на социальных маршрутах Кировской области, о деятельности ОАО «Аэропорт Победилово» в 2014 году и за восемь месяцев 2015 года; информация департамента финансов области о рассмотрении рекомендаций рабочего совещания по вопросу «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении на территории Кировской области в 2015 году»). По итогам рассмотрения всех контрольных вопросов комитетом приняты решения, содержащие соответствующие рекомендации Правительству Кировской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, заинтересованным организациям.

Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных комитетом в 2015 году, можно отметить рабочее совещание по вопросу «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении на территории Кировской области в 2015 году», состоявшееся в январе 2015 года. По итогам обсуждения острейшей ситуации, сложившейся в указанной сфере, было принято Обращение Законодательного Собрания Кировской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву, в котором предлагалось рассмотреть возможность принятия комплекса мер для финансового обеспечения стабильного функционирования пригородных железнодорожных пассажирских перевозок.

Данное Обращение было рассмотрено Министерством транспорта Российской Федерации, и ряд указанных в нем предложений были учтены, в частности, установлена нулевая ставка по налогу на добавленную стоимость на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также снижен (с 0,25 до 0,01) коэффициент к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении указанного вида перевозок, было восстановлено движение железнодорожного транспорта по прежнему расписанию.

4. Комитет по законодательству и местному самоуправлению

Работу комитета по законодательству и местному самоуправлению с учетом многообразия вопросов ведения комитета целесообразно рассматривать по блокам вопросов, требующих законодательного регулирования, а именно:

1) статус Кировской области как субъекта Российской Федерации: работа с Уставом Кировской области – основным законом Кировской области, ее официальными символами, включая административно-территориальное устройство Кировской области как субъекта Российской Федерации;

2) местное самоуправление, включая организацию и реорганизацию муниципальных образований, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

3) государственное и муниципальное управление, включая деятельность органов государственной власти Кировской области на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, в том числе государственную и муниципальную службу, назначение на должности мировых судей Кировской области, представителей общественности в квалификационную коллегию судей Кировской области, избрание представителей Законодательного Собрания Кировской области в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Кировской области, назначение Уполномоченных по правам человека и правам ребенка в Кировской области;

4) формирование органов государственной власти и местного самоуправления, Избирательной комиссии Кировской области как государственного органа, включая законодательство о выборах, референдумах и избирательных комиссиях в Кировской области;

5) законодательство в сфере общественной безопасности, защиты прав граждан на территории Кировской области, в том числе несовершеннолетних, включая административное законодательство, участие граждан в охране общественного порядка, создание условий для оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории Кировской области;

6) участие в формировании Общественной палаты Кировской области как одного из институтов гражданского общества, включая формирование правовой базы в сфере деятельности институтов гражданского общества на территории Кировской области;

7) формирование законодательной базы о системе нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области и порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области;

8) работа с проектами федеральных законов, включая подготовку проектов федеральных законов по вопросам ведения комитета в целях реализации Законодательным Собранием Кировской области конституционного права законодательной инициативы путем внесения проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

9) одобрение кандидатур для присвоения почетных званий;

10) работа с обращениями, поступающими в комитет;

11) решение иных вопросов, порученных Законодательным Собранием Кировской области.

В 2015 году в комитет было внесено 29 правовых заключений по проектам законов области, подготовке проектов федеральных законов. Необходимо отметить, что в основном заключения были положительные. По 2 законопроектам правовые заключения были отрицательные. При проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов коррупциогенных факторов не выявлено.

Рассматривая работу комитета над законодательством области в сфере статуса Кировской области как субъекта Российской Федерации, следует отметить следующее.

В 2015 году в основной закон области Устав Кировской области вносились изменения трижды: о возможности изменения (продления или сокращения) срока полномочий Законодательного Собрания Кировской области, снижении числа депутатов, при котором пленарное заседание Законодательного Собрания Кировской области является правомочным, с двух третей депутатов от общего числа до половины, а также дополнение основаниями досрочного прекращения полномочий Губернатора Кировской области, предусмотренными на федеральном уровне.

Законы об официальных символах области гербе и флаге в 2015 году не изменялись.

Изменение законодательства об административно-территориальном устройстве Кировской области осуществлялось в связи с изменениями границ населенных пунктов в Кировской области.

Развитие законодательства о местном самоуправлении в основном осуществлялось в соответствии с развитием федерального законодательства.

В блоке вопросов о государственном и муниципальном управлении, в который включены полномочия комитета по согласованию кандидатур на определенные должности, в частности, были согласованы кандидатуры для включения в список кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в Кировской области и кандидатура на должность Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области, кандидатуры на должности заместителя Председателя Правительства Кировской области, представителей в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Кировской области, в течение всего года согласовывались кандидатуры на должности мировых судей.

Следует остановиться на блоке вопросов о формировании органов государственной власти и местного самоуправления, в который включено законодательство о выборах, референдумах и избирательных комиссиях. В 2015 году это было наиболее изменяемое законодательство области по количеству и объему изменений. Но изменения законов области связаны только с изменением федерального законодательства. Каких-либо иных положений в это законодательство области не вносилось.

Законодательство в сфере общественной безопасности, защиты прав граждан на территории Кировской области приводилось в соответствие с федеральным законодательством.

В блок вопросов о формировании законодательной базы о системе нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области и порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области входят два основополагающих закона Кировской области. Это законы области «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области» и «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области», изменения в которые вносились в связи с изменением федерального законодательства.

Активно работает комитет с блоком вопросов по рассмотрению проектов федеральных законов и выражению по ним мнений, а также с законодательными предложениями депутатов, иных субъектов права законодательной инициативы, определенных статьей 48 Устава Кировской области, направленных в Законодательное Собрание Кировской области для подготовки проекта федерального закона. По каждому законодательному предложению готовятся правовые заключения. В 2015 году комитетом поддержаны отзывы на 3 проекта федеральных законов.

Работа с обращениями, поступающими в комитет, как работа с самостоятельным блоком вопросов, в 2015 году осуществлялась по небольшому числу обращений. В частности, комитетом была высказана позиция по вопросу сокращения установленного законами области времени, в течение которого недопустимы действия (бездействие), нарушающие тишину на территории Кировской области, что влечет административную ответственность.

Таким образом, все вопросы, вносимые на рассмотрение комитета по законодательству и местному самоуправлению, независимо от отнесения их к какому-либо блоку вопросов, рассматривались с учетом мнения каждого депутата – члена комитета, а также рекомендаций иных комитетов, на которых такие вопросы тоже рассматривались. Конструктивное совмещение всех составляющих работы комитета позволяло реализовать решения комитета на пленарных заседаниях Законодательного Собрания Кировской области.

5. Комитет по социальным вопросам

В 2015 году комитетом по социальным вопросам были рассмотрены 42 проекта закона Кировской области, из них 31 – профильные.

Большая часть рассмотренных законопроектов были подготовлены в связи с необходимостью приведения законодательства Кировской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

К числу базовых законов, рассмотренных в 2015 году и рекомендованных комитетом к принятию, относятся:

«О ветеранах труда Кировской области»;

«О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»;

«О статусе многодетной семьи»;

«О величине прожиточного минимума пенсионера на 2016 год».

Закон Кировской области «О ветеранах труда Кировской области».

В целях установления адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки с 1 июля 2015 года присвоение звания «Ветеран труда Кировской области» осуществляется при наличии дополнительных условий:

трудовой стаж не менее 45 лет (для мужчин) и 40 лет (для женщин), из них на территории Кировской области  должно быть отработано не менее 22 лет 6 месяцев (для мужчин) и не менее 20 лет (для женщин);

поощрение высшего должностного лица Кировской области, органа государственной власти Кировской области, представительного органа местного самоуправления.

Практическая реализация указанного закона потребовала корректировки отдельных норм в части уточнения определения звания «Ветеран труда Кировской области» и условий присвоения указанного звания, что и было сделано в октябре 2015 года. Уточнено, что присвоение звания «Ветеран труда Кировской области» является формой поощрения гражданина за его многолетний труд, трудовые заслуги и вклад в развитие Кировской области. Кроме того, в законе области зафиксировано, что указанное звание присваивается при одновременном соблюдении двух вышеперечисленных условий.

Закон Кировской области «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Закон принят в целях оптимизации мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми, с учетом критериев нуждаемости. Он объединил порядка 20 нормативных правовых актов, в соответствии с которыми предоставлялись меры социальной поддержки указанной категории граждан. Данное объединение не привело к уменьшению совокупного объема предоставляемых семьям с детьми мер социальной поддержки.

Законом установлены следующие меры социальной поддержки семьям, имеющим детей:

1) ежемесячное пособие на ребенка;

2) ежемесячное пособие на ребенка-инвалида;

3) ежемесячная социальная выплата на детей из многодетных малообеспеченных семей, обучающихся в общеобразовательных организациях;

4) компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты многодетным малообеспеченным семьям;

5) ежегодная денежная выплата на приобретение твердого топлива при наличии печного отопления многодетным малообеспеченным семьям;

6) единовременная компенсация расходов на приобретение индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, электрической энергии, природного газа многодетным малообеспеченным семьям;

7) ежемесячная денежная выплата по уходу за третьим ребенком и последующими детьми;

8) единовременная денежная выплата в форме регионального материнского (семейного) капитала.

Закон Кировской области «О статусе многодетной семьи».

Законом установлено, что многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более детей, воспитывающая их до 18-летнего возраста. 

На сегодняшний день закон области действует в принятой редакции, хотя в течение года было рассмотрено, но не поддержано, несколько предложений о внесении в него изменений.

Закон Кировской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2016 год».

Закон принят во исполнение пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», согласно которому величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

Величина прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2016 год установлена в размере 8236 рублей (в 2015 году – 6414 рублей).

Также заслуживает внимания работа над проектом закона области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», принятым в первом чтении в марте 2015 года, предусматривающим предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства. Поводом для внесения изменений послужил протест прокурора Кировской области на отдельные нормы, устанавливающие порядок формирования списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жильем. Правительство области не согласилось с внесенными изменениями, поскольку их реализация, по мнению Правительства области, значительно ухудшила бы ситуацию с обеспечением сирот жильем и потребовала бы дополнительных средств из дефицитного областного бюджета. В течение года неоднократно проводились совещания в Правительстве области с участием депутатов Законодательного Собрания области и представителей прокуратуры области, и только в декабре текущего года на заседании рабочей группы Законодательного Собрания области все заинтересованные стороны пришли к согласованной позиции. В декабре 2015 года был принят закон, согласно которому лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по месту жительства на территории Кировской области, за исключением закрытого административно-территориального образования. Независимо от места жительства указанным лицам жилые помещения могут быть предоставлены по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо на территории любого муниципального района области по их выбору.

За 2015 год правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области проведены правовая и антикоррупционная экспертизы 26 проектов законов Кировской области. По заключению правового управления 22 проекта соответствовали действующему федеральному и областному законодательству, коррупциогенных факторов выявлено не было. На 4 законопроекта, внесенные депутатами Законодательного Собрания Кировской области, даны отрицательные заключения. Основные замечания: несоответствие действующему законодательству, правовая неопределенность правовых норм, компиляция норм федерального законодательства, юридико-технические замечания.

Анализ законотворческой деятельности Законодательного Собрания Кировской области по итогам 2015 года показал, что сфера социального законодательства продолжает оставаться в центре внимания депутатов.

6.  Комитет по аграрным вопросам, переработке сельхозпродукции и развитию сельских территорий

В 2015 году комитет по аграрным вопросам, переработке сельхозпродукции и развитию сельских территорий продолжил свою работу по обобщению опыта работы лучших хозяйств агропромышленного комплекса Кировской области и контролю за эффективным использованием хозяйствами бюджетных средств.

На заседаниях комитета в указанный период рассмотрено 19 проектов законов, из которых 4 законопроекта подготовлены комитетом совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области для рассмотрения и принятия на пленарном заседании Законодательного Собрания Кировской области, это:

Закон Кировской области от 12.05.2015 № 531-ЗО «О внесении изменения в Закон Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельными государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства».

Закон принят в связи с оптимизацией штатной численности и сокращением расходов областного бюджета на содержание органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия области по поддержке сельскохозяйственного производства. Данным законом исключаются пункты 3 и 4 части 2 статьи 2.

Исключаются функции по:

- информационно-методическому обеспечению;

- содействию в установлении и развитии отношений с заготовителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции в целях увеличения сбыта продукции и привлечения инвестиций в ее производство.

Эти функции будет осуществлять министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

Закон Кировской области от 03.07.2015 № 552-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области».

Закон разработан и принят с целью устранения несоответствий Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых фермерским хозяйствам для осуществления их деятельности, в соответствии с федеральным законом должны устанавливаться законом области. Соответственно, в областном законе устанавливается максимальный размер 50 га, минимальный – 2 га.

Закон Кировской области от 07.10.2015 № 569-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельными государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства».

Данный закон обусловлен необходимостью внесения изменений в методику расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на выполнение полномочий области по поддержке сельскохозяйственного производства (кроме мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами).

Закон Кировской области от 08.12.2015 № 597-ЗО «О внесении изменения в Закон Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных».

Закон разработан в целях эффективного использования бюджетных средств при предоставлении субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на ликвидацию закрытых скотомогильников.

В новой редакции изложена методика расчета субвенций местным бюджетам, с учетом стоимости услуг по установлению границ санитарно-защитных зон закрытых скотомогильников, подлежащих ликвидации, а также ликвидации скотомогильников, где ранее такие зоны установлены не были.

На указанные законопроекты даны положительные заключения правового управления аппарата Законодательного Собрания Кировской области, коррупциогенных факторов не выявлено

Также на заседаниях комитета рассматривались и были рекомендованы депутатам Законодательного Собрания Кировской области к принятию следующие проекты законов:

«О стратегическом планировании в Кировской области»;

«О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области»;

«О ветеранах труда Кировской области»;

«О социальной поддержке семей, имеющих детей»;

«О внесении поправки в Устав Кировской области и внесении изменения в статью 26.1 Закона Кировской области «О Законодательном Собрании Кировской области»;

«О почетных званиях Кировской области»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

«О залоговом фонде Кировской области»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;

«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»;

«Об областном бюджете на 2016 год»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О патентной системе налогообложения на территории Кировской области»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Кировской области в сфере регулирования дорожной деятельности на территории Кировской области»;

«О внесении изменений в статью 9 Закона Кировской области «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области».

7.  Комитет по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу

Деятельность комитета по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу в 2015 году была направлена на совершенствование областного экологического и природоохранного законодательства. В основном совершенствование областного законодательства в данной сфере продолжалось в форме внесения изменений в существующие законы.

В течении 2015 года комитетом рассмотрено и рекомендовано к принятию 5 профильных проектов законов Кировской области:

«О внесении изменений в отдельные законы Кировской области» (вносит изменения в законы Кировской области «Об охране окружающей среды на территории Кировской области», «Об охране атмосферного воздуха на территории Кировской области» и «Об отходах производства и потребления в Кировской области»);

«Об особо охраняемых природных территориях Кировской области»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Кировской области»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области».

Несколько раз в течение 2015 года рассматривался внесенный в 2014 году Правительством области проект закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Кировской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Комитетом была проведена большая совместная работа с министерством лесного хозяйства и органами местного самоуправления по изучению проблем в сфере заготовки леса населением. По данной проблеме комитетом подготовлен и проведен круглый стол с участием всех заинтересованных сторон. В результате в Законодательное Собрание Кировской области поступило письмо Правительства области об отзыве этого законопроекта. Однако вопрос бережного, рационального и адресного использования лесного ресурса для нуждающегося населения остается на контроле комитета.

За 2015 год правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области проведено 6 правовых экспертиз проектов законов области, регулирующих вопросы экологической безопасности, природопользования и лесного комплекса. В ходе проведения экспертиз нарушений федерального и регионального законодательства, как и коррупциогенных факторов, в рассмотренных законопроектах выявлено не было.

За указанный период был принят один базовый закон – Закон Кировской области от 07.10.2015 № 566-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области», который был внесен Правительством Кировской области. При этом его нельзя назвать полностью новым, поскольку его нормы в значительной степени дублировали нормы Закона Кировской области от 08.10.2007 № 169-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области». Все остальные законопроекты были актами, вносящими изменения в действующие законы Кировской области, большая часть из них были подготовлены в связи с необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с изменившимися нормами федерального законодательства.

В 2015 году на заседаниях комитета рассмотрены и поддержаны 3 проекта федеральных законов:

«О внесении изменения в статью 101 Закона Российской Федерации «О недрах» (в части предоставления права пользования участком недр местного значения);

«О внесении изменения в статью 82 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений);

«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (предусматривалось введение особого порядка лицензирования деятельности в сфере обращения с отходами до 1 января 2016 года. В настоящее время указанный законопроект находится в процедуре первого чтения, но уже потерял свою актуальность).

8.  Комитет по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий и информационной политике

В 2015 году комитетом по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий и информационной политике было проведено 10 заседаний (из них 2 совместных заседания с комитетом по бюджету и налогам и комитетом по аграрным вопросам, переработке сельхозпродукции и развитию сельских территорий), на которых рассмотрено 70 вопросов, в том числе 23 законопроекта (из них 5 профильных), 1 проект федерального закона, 31 проект постановлений и 15 информационных (контрольных) вопросов.

В отчетном периоде предметом рассмотрения комитета были один базовый законопроект и законопроекты, вносящие изменения в действующие законы Кировской области, в том числе разработанные в целях приведения областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства.

К числу базовых законопроектов, поступивших на рассмотрение в комитет, относится проект закона области «О государственных информационных системах Кировской области». Данным законопроектом регулировались отношения, возникающие при создании государственных информационных систем Кировской области, формировании и использовании государственных информационных ресурсов, содержащихся в государственных информационных системах Кировской области, а также определялись полномочия органов государственной власти Кировской области в данной сфере.

В 2015 году одним из основных направлений деятельности в работе комитета были вопросы совершенствования областного законодательства в сфере оказания государственных услуг и в сфере противодействия коррупции.

В качестве профильного комитетом был рассмотрены и рекомендованы к принятию Законодательным Собранием Кировской области проекты законов Кировской области:

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области» (вносимые изменения были обусловлены вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и изменением судебной практики, касающейся вопросов регулирования порядка рассмотрения обращений депутатов государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также необходимостью приведения положений основного акта в соответствие требованиям Федерального закона от 22.12.2014 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»);

«О внесении изменений в Закон Кировской области «Об организации предоставления государственных услуг в Кировской области». Данный закон предусматривал приведение базового закона в соответствие с Федеральным законом от 31.12.2014 № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предусматривал продление срока выдачи универсальной электронной карты гражданам по заявлениям граждан до 31 декабря 2016 года.

Кроме того, поскольку к предметам ведения комитета отнесены вопросы правового статуса депутата Законодательного Собрания Кировской области, в отчетном периоде комитетом были рассмотрены законопроекты, регулирующие условия деятельности депутатов:

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О Законодательном Собрании Кировской области» (вносимые изменения касались количества депутатов, осуществляющих деятельность на профессиональной постоянной основе, определения правомочности пленарного заседания, а также предусматривали введение должности заместителя Председателя Законодательного Собрания Кировской области, осуществляющего деятельность без отрыва от основной производственной или служебной деятельности);

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О государственных должностях Кировской области» (предусматривалось приведение в соответствие с федеральным законодательством по вопросам осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам).

В течение 2015 года неоднократно предметом рассмотрения членов комитета были вопросы совершенствования норм Регламента Законодательного Собрания Кировской области (далее – Регламент). Внесение изменений в Регламент обуславливалось как изменениями федерального и областного законодательства, так и необходимостью детализации отдельных процедур рассмотрения нормативных правовых актов в Законодательном Собрании Кировской области. В связи с введенной федеральным законодательством обязанностью субъектов Российской Федерации согласовывать Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации положения Регламента, предусматривающие порядок назначения Уполномоченного по правам человека в Кировской области на должность, были дополнены соответствующими нормами. В связи с изменением областного законодательства, касающегося порядка формирования Общественной палаты Кировской области, Регламент дополнился новой главой «Утверждение членов Общественной палаты». Кроме того, корректировке подверглись положения, касающиеся кворума пленарного заседания, порядка согласования кандидатур на должность прокурора области.

Среди наиболее важных проектов постановлений нормативного характера, рассмотренных комитетом, можно отметить следующие проекты постановлений Законодательного Собрания Кировской области:

«О внесении изменений в Положение о ежегодном конкурсе  «Парламентаризм на Вятке» на лучшее освещение деятельности Законодательного Собрания Кировской области в средствах массовой информации». Проектом, в частности, предусматривалось изменение периода, в течение которого должны быть опубликованы (размещены) материалы, выдвигаемые на конкурс, уточнение процедуры подведения итогов конкурса конкурсной комиссией, а также представление одновременно с заявкой на участие в конкурсе согласия автора материала (материалов) на обработку персональных данных, полученное в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных»;

«О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.09.2002 № 17/217 «Об утверждении Положения об удостоверении депутата и о нагрудном знаке депутата Законодательного Собрания Кировской области» (предусматривались изменения в оформлении удостоверения и нагрудного знака депутата Законодательного Собрания Кировской области).

Помимо этого в отчетном периоде комитетом были рассмотрены проекты постановлений, затрагивающие вопросы досрочного прекращения депутатских полномочий, ходатайства о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также изменения в составы комитетов Законодательного Собрания Кировской области.

В 2015 году комитетом проводилась работа по планированию деятельности Законодательного Собрания Кировской области. В целях совершенствования законотворческой деятельности, повышения эффективности взаимодействия с субъектами права законодательной инициативы и эффективности организации проведения контрольных мероприятий комитетом рассматривались примерный план законопроектной работы Законодательного Собрания Кировской области и план контрольной деятельности Законодательного Собрания Кировской области на 2015 год, а также изменения в него.

На рассматриваемые комитетом в качестве ответственного комитета проекты нормативных правовых актов правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз было подготовлено 10 заключений, из них 3 – на проекты законов области и 6 – на проекты постановлений. Ряд проектов постановлений поступали на рассмотрение в комитет без заключения, поскольку на основании части 3 статьи 97 Регламента были завизированы правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области. В ходе проведения экспертиз нарушений федерального и областного законодательства, коррупциогенных факторов, юридико-технических замечаний в рассмотренных проектах нормативных правовых актов выявлено не было.

Кроме того, в отчетном периоде комитет проводил работу по вопросу дисциплины депутатов. Членами комитета обсуждались причины ухода депутатов с пленарных заседаний до окончания рассмотрения всех вопросов, включенных в повестку пленарного заседания. В ходе обсуждения мер, направленных на повышение дисциплины депутатов, поднимался вопрос о необходимости принятия Правил этики депутатов Законодательного Собрания Кировской области, положения которого предусматривали бы меры воздействия на депутатов, не исполняющих возложенные на них федеральным и областным законодательством обязательства.

РАЗДЕЛ II

 ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.  Анализ результатов взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации

Взаимодействие Законодательного Собрания Кировской области с палатами Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

1) реализация Законодательным Собранием Кировской области права законодательной инициативы путем внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, а также направления поправок к принятым в первом чтении проектов федеральных законов;

2) выражение поддержки внесенным федеральным законопроектам до их рассмотрения в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

3) направление разрабатываемых проектов федеральных законов в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации для их предварительной оценки.

В 2015 году Законодательным Собранием Кировской области в рамках реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено 12 законодательных инициатив:

1) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 123.19 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Законопроектом уточнялись полномочия высшего коллегиального органа управления фонда в части формирования иных органов фонда. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 19.02.2015 № 44/24 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 02.07.2015 законопроект был возвращен субъекту права законодательной инициативы;

2) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривал гарантию предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 19.02.2015 № 44/25 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17.11.2015 № 7631-6 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

3) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законопроектом предлагалось дополнить перечень случаев, когда закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), отнеся к ним случай, когда производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются организацией инвалидов, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.03.2015 № 45/77 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

4) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации». Законопроектом уточняется круг должностных лиц лицензиата (соискателя лицензии), обязанных получить квалификационный аттестат. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 30.04.2015 № 46/89 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

5) проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект предусматривал усиление ответственности за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 28.05.2015 № 47/150 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.11.2015 № 7650-6 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

6) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Законопроектом предлагалось полномочия по охране объектов культурного наследия в субъектах Российской Федерации возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.06.2015 № 48/163 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19.02.2016 № 8351-6 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

7) проект федерального закона «О внесении изменений в статью 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Законопроектом предлагается установить в Федеральном законе перечень оснований для освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству, включив в него наличие заболевания, препятствующего трудоустройству, признание гражданина инвалидом I или II группы, необходимость ухода за больным отцом, матерью, ребенком, предоставление работы не по месту службы супруга-военнослужащего, наличие обстоятельства, не зависящего от воли гражданина. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.06.2015 № 48/164 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

8) проект федерального закона «О внесении изменений в статью 199 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроектом предлагается расширить перечень оснований для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии и повышения административной ответственности управляющей организации за нарушение лицензионных требований. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24.09.2015 № 50/223 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

9) проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предлагалось установить уголовную ответственность за неоднократное потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24.09.2015 № 50/224 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.02.2016 законопроект был возвращен субъекту права законодательной инициативы;

10) проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 49 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагалось предусмотреть, что органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, а случаи и порядок освобождения органами местного самоуправления граждан от внесения платы за наем определяются законами соответствующих субъектов Российской Федерации с учетом материального положения указанных граждан. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 29.10.2015 № 51/261 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27.01.2016 № 8224-6 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

11) проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроектом предлагается отнести маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа к муниципальным маршрутам. Также предлагается закрепить, что установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующего городского округа. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 29.10.2015 № 51/262 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

12) проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Законопроектом предлагалось дополнить статьи 2, 39 и 169 Жилищного кодекса положениями, предусматривающими, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт несут лица, обладающие вещными правами на помещения в многоквартирных домах. Также законопроектом предусматривалось уточнить, что к перечню основных конструктивных элементов многоквартирного дома, степень износа которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса может послужить основанием для невключения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (исключения из указанной программы), относится не крыша многоквартирного дома (степень износа которой фактически не может повлиять на целесообразность проведения капитального ремонта в данном многоквартирном доме), а перекрытия, в случае критического износа которых проведение других видов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома фактически становится нецелесообразным. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.11.2015 № 52/298 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.01.2016 законопроект был возвращен субъекту права законодательной инициативы.

Таким образом, из 12 законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2015 году, 3 возвращены, 4 отклонены, 5 находятся на рассмотрении.

На пленарных заседаниях Законодательного Собрания Кировской области поддержано 8 проектов федеральных законов:

№ 667718-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»;

№ 669797-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

№ 760947-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам поддержки народных художественных промыслов»;

№ 766079-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;

№ 767885-6 «О внесении изменения в статью 82 Лесного кодекса Российской Федерации»;

№ 777831-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

№ 782102-6 «О внесении изменения в статью 101 Закона Российской Федерации «О недрах»;

№ 789680-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в Российской Федерации».

4 предложения о поддержке проектов федеральных законов были отклонены:

проект федерального закона № 663594-6 «О молодежной политике в Российской Федерации»;

проект федерального закона № 823635-6 «О детях войны»;

проект федерального закона № 891554-6 «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»;

проект федерального закона № 939612-6 «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Все перечисленные выше проекты федеральных законов предварительно рассматривались профильными комитетами и получили их поддержку либо не получили таковую.

Из 8 проектов федеральных законов, которые были поддержаны Законодательным Собранием Кировской области, 1 законопроект был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, 3 отклонены, 1 снят с рассмотрения, 3 находятся на рассмотрении. Из 4 проектов федеральных законов, которые Законодательное Собрание Кировской области не поддержало, 1 законопроект был отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, 3 находятся на рассмотрении.

В рамках работы Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации внесено для заключения в комиссии Совета законодателей 11 проектов законодательных инициатив, из них одна рекомендована к внесению в Государственную Думу, две рекомендованы к доработке и внесению в Государственную Думу, остальные к внесению не рекомендованы.

Кроме того, взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации осуществляется в форме направления в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации информации для подготовки тематических докладов о проблемах правоприменения федерального законодательства.

2.  Анализ результатов взаимодействия с представительными органами местного самоуправления