|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/829В связи с поставленной задачей департаментом экономического развития Кировской области будет осуществляться экспертиза проектов программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований области, мониторинг хода реализации программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, оценка их эффективности и будет совершенствоваться работа по методическому сопровождению разработки программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, прежде всего, - в части увязки программ (планов) с действующими инструментами социально- экономического развития, реали-зуемыми на областном уровне. Согласно Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года к основным проблемам рынка труда в Приволжском федеральном округе относятся значительное число муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики и связанная с этим опасность структурной безработицы, а также большое число крупных стратегических предприятий, характеризующихся низкой способностью адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 требуется не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах, принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках необходимо создать условия для применения способностей людей в различных сферах и стимулы для частных инвестиций. Среди мер по стабилизации социально-экономического положения моногородов Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 02.03.2010, имеют место разработка и реализация программ реструктуризации экономики моногородов, а также создание особых экономических зон на территории субъектов Российской Федерации в целях решения проблем моногородов, размещения на их территории новых высокотехнологичных производств и обеспечение занятости населения. Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности к колебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействия со стороны органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Тем не менее, социально-экономическая ситуация в моногородах остается напряженной. Сохраняются высокие риски снижения уровня производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня безработицы. В этой связи департаменту экономического развития Кировской области поручено обеспечить постоянный мониторинг социально- экономического положения моногородов и ход реализации комплексных инвестиционных планов их модернизации. В рамках работы по стабилизации социально-экономической ситуации в моногородах департамент экономического развития Кировской области готовит предложения по внесению изменений в комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов в случае возникновения таких ситуаций, как изменение макроэкономической конъюнктуры, состава инвесторов и их планов, появление новых инвестиционных проектов в моногородах и другие. Развитие конкуренции - основа динамичного развития реального сектора экономики. Принятие действенных мер по повышению эффективности стратегического управления социально-экономическим потенциалом Кировской области требует обеспечения наилучших условий для развития конкуренции в экономике. Основой для реализации конкурентной политики, определяющей ее приоритеты и основные направления на период до 2015 года, включая меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность, является Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует обеспечить в пределах своей компетенции ее реализацию, в том числе через разработку региональных программ развития конкуренции. К задачам региональных программ развития конкуренции должны быть отнесены: упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. Стратегической целью реализации региональных программ развития конкуренции является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации. Качество государственного регулирования экономики является одним из важнейших факторов успешного социально-экономического развития. Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессы является обязательным условием формирования экономического потенциала Кировской области. Обеспечение эффективного регулирования экономикой носит длительный эффект последствия, в связи с чем его решение должно носить стратегический характер. Органам государственной власти необходим систематизированный подход, позволяющий обеспечить высокое качество нормо-творческой деятельности. Низкое качество регулирования приводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для бизнеса и граждан, усложняет процесс государственного управления, повышает уровень неопределенности и может приводить к недостижению поставленных целей регулирования. Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц. При этом на этапе разработки проекта нормативного правового акта многие типы воздействия могут быть "скрыты", их может быть довольно трудно определить. Для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ). ОРВ - это комплексный анализ проектов нормативных правовых актов с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков, с обязательным изучением возможных альтернатив, с учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны, с целью установления баланса интересов сопричастных лиц. Суть ОРВ заключается в том, чтобы установить, были ли при подготовке проекта нормативного правового акта тщательно изучены все возможные последствия и риски введения регулирования, рассчитаны ли положительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратами для бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности и потребителей, а главное, - существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, на устранение которой такое регулирование направлено. В Кировской области развитие направления ОРВ ведется с 2011 года в рамках проведения Министерством экономического развития Российской Федерации публичных консультаций по учету мнения субъектов Российской Федерации при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министерств и их ведомств, административных регламентов министерств и их ведомств, технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества для учета мнения субъектов Российской Федерации. Оценка регулирующего воздействия осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, одобренных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20.03.2012 N 131 (раздел IX пункт 7) и Положением о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 31.08.2010 N 398 "Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия". По данным департамента экономического развития Кировской области, за истекший период органами исполнительной власти Кировской области рассмотрено более 600 проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, из них подготовлено и направлено в департамент оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации 81 заключение об оценке регулирующего воздействия с замечаниями и предложениями по доработке. При организации оценки регулирующего воздействия в анализ проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти удалось вовлечь не только органы исполнительной власти области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование. Все это обеспечивает развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив на уровне субъектов Российской Федерации. Подпунктом "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" предусмотрено законодательное закрепление процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих правовых актов в отношении государственной власти Кировской области с 2014 года, органов местного самоуправления области - с 2015 года. В связи с этим необходимо создание условий для реализации мероприятий, направленных на развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов в области. Развитие института оценки регулирующего воздействия будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации области на лучшие стандарты управления, включая публичное взаимодействие с бизнес-сообществом, будет демонстрировать заинтересованность Правительства области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса в области. Внедрение такой практики будет способствовать привлечению в область новых инвестиций и повышению качества деловой инфраструктуры. В первую очередь, это привлечет на инвестиционный рынок международные компании, оценившие механизм оценки регулирующего воздействия по опыту работы в других странах. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы заданы следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"; Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662- р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года"; Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432) и одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года"; Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы". К числу приоритетов отнесены следующие направления: долгосрочное и среднесрочное планирование социально- экономического развития Кировской области; содействие социально-экономическому развитию территорий Кировской области в рамках методического руководства разработкой и реализацией комплексных инвестиционных планов модернизации городских поселений с монопрофильной структурой экономики, координации разработки и принятия трехсторонних соглашений о развитии территорий, методического руководства прогнозированием социально-экономического развития муниципальных образований; обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по созданию условий, благоприятных для развития конкуренции в экономике Кировской области; экспертиза проектов нормативных правовых актов в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия. 2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы Цель Подпрограммы - организация системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития области как основного механизма развития социального и экономического потенциала об-ласти. Для достижения данной цели требуется решение следующих задач: совершенствование системы стратегического планирования социально- экономического развития Кировской области как основы развития социального и экономического потенциала области; координация пространственного развития области с использованием инструментов межтерриториального и территориального среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования; обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг; обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области. Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будут являться: индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году; производительность труда; удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области; удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценки регулирующего воздействия. Показатель "Индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году" определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области. Показатель "Производительность труда" рассчитывается по следующей формуле: ВРП ПТ = -------, где: ЧЗЭ ПТ - производительность труда (тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике); ВРП - валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области; ЧЗЭ - среднегодовая численность занятых в экономике (человек). Определяется на основании данных Кировстата. Показатель "Удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области" рассчитывается по следующей формуле: Чдп УВдп = -------, где: Чмо УВДП - удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области (%); Чдп - число муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития (единиц) (информация муниципальных образований области); Чмо - число муниципальных образований Кировской области (единиц) (Устав Кировской области). Показатель "Удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия" рассчитывается по следующей формуле: Кнпа эк УВнпа эк = ----------------- х 100%, где: Кнпа.подлеж.ОРВ УВнпаэк- удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воз-действия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия (%); Кнпаэк - количество нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздейст- вия (единиц) (по информации уполномоченного органа исполнительной власти, ответственного за проведение оценки регулирующего воздействия облас-ти); Кнпа. подлеж. ОРВ - количество нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия (единиц) (по информации уполномоченного органа исполнительной власти, ответственного за проведение оценки регулирующего воздействия области). 2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы Реализация Подпрограммы позволит: добиться ежегодного роста индекса физического объема валового ре- гионального продукта не менее чем на 102% к предыдущему году; повысить производительность труда с 293,9 тыс. рублей валового ре-гионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 441,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2015 году; обеспечить удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований об-ласти в размере 100% ежегодно; обеспечить проведение экспертиз нормативных правовых актов области в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия в размере 100%. 2.4. Срок реализации Подпрограммы Срок реализации Подпрограммы рассчитан на период с 2013 по 2015 год. Разделение срока реализации Подпрограммы на этапы не предусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и задач Подпрограммы. В рамках задачи "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области как основы развития социального и экономического потенциала области" будет осущест-вляться реализация мероприятий по: осуществлению управления в сфере реализации Стратегии социально- экономического развития Кировской области на период до 2020 года, направленной на ускорение роста валового регионального продукта и производительности труда; совершенствованию методических подходов к разработке и структуре Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу, направленной на реализацию Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года; проведению мониторинга хода реализации Программы социально- экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы; координации деятельности органов исполнительной власти области отраслевой компетенции по уточнению и доработке положений Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу в пределах установленных полномочий; взаимодействию с органами исполнительной власти, уполномоченными за разработку и реализацию Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года; формированию с учетом необходимости эффективной структуры реального сектора экономики, приоритетов Стратегии социально- экономического развития Кировской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу, мониторинг показателей развития реального сектора экономики; проведению анализа состояния реального сектора экономики и его отдельных отраслей, а также инструментов государственной поддержки их развития на предмет обеспечения задач эффективного регулирования экономического развития и достижения долгосрочных и среднесрочных целевых показателей, предусмотренных Стратегией социально- экономического развития Кировской области на период до 2020 года и Программой социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу. В рамках задачи "Координация пространственного развития Кировской области с использованием инструментов межтерриториального и территориального среднесрочного и долгосрочного социально- экономического планирования" будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на: проведение мониторинга состояния и хода реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований области; проведение анализа эффективности реализации программ социально- экономического развития муниципальных образований области; оказание помощи по методическому обеспечению разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований области; проведение экспертизы проектов программ социально-экономического развития муниципальных образований области; заключение трехсторонних соглашений между Правительством области, администрацией муниципального образований и частным инвестором о выполнении совместных действий по развитию территорий, улучшению показателей социального благополучия и созданию условий для реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях; проведение оценки потенциала межтерриториального развития экономики, в том числе потенциала кластеризации экономики области, подготовку предложений по поддержке кластеризации экономики Кировской области; проведение мониторинга показателей социально-экономического развития моногородов области по форме, предусмотренной Министерством регионального развития Российской Федерации; проведение анализа социально-экономического положения моногородов, хода реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, оценку эффективности комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов; методическое обеспечение доработки и совершенствования комплексных планов модернизации моногородов, разрабатываемых администрациями муниципальных образований области; координацию мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов; организацию мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в моногорода. Решение задачи "Обеспечение организации деятельности органов исполнительной власти области по формированию и развитию конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг" возможно только при осуществлении совместных действий департамента экономического развития Кировской области и органов исполнительной власти области соответствующей отраслевой компетенции. При этом в рамках данной задачи департаментом экономического развития Кировской области планируется выполнение следующих мероприятий: обобщение и подведение итогов реализации Программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2013-2015 годы за очередной календарный год, анализ причин невыполнения в полном объеме отдельных мероприятий данной Программы; разработка предложений по корректировке мероприятий данной Программы с целью повышения эффективности их реализации на основе изучения опыта и лучшей практики развития конкуренции в других субъектах Российской Федерации; разработка предложений с учетом мнения органов исполнительной власти по совершенствованию механизмов развития конкуренции в области. Непосредственные мероприятия Программы по развитию конкуренции осуществляют органы исполнительной власти области соответствующей отраслевой компетенции в соответствии с планом мероприятий указанной Программы. Департамент экономического развития Кировской области представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации 2 раза в год: до 01 марта и до 01 октября информацию о реализации Программы. В рамках задачи "Обеспечение реализации мер, направленных на создание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области" будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на: создание и обеспечение нормативного и организационного механизма для распространения практики оценки регулирующего воздействия в области; подготовку типовых рекомендаций для проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Кроме того, в рамках указанной задачи будет реализован поэтапный комплекс следующих мероприятий межотраслевого характера, направленных на организацию и проведение процедур оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области. На этапе внедрения ОРВ в Кировской области (2013 год) необходимо: определить уполномоченный орган исполнительной власти, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия, его функции, иных участников процесса, область нормотворчества, на которую распространяется ОРВ; установить порядок проведения процедур ОРВ; подготовить предложения по организации выполнения процедур ОРВ, включающих разработку и распространение среди участников процедур ОРВ информационно-методических материалов о проведении ОРВ и стандарт проведения публичных консультаций, установление порядка взаимодействия регулирующих органов с уполномоченным органом по ОРВ, организовать процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая проведение публичных консультаций. На этапе выполнения процедур ОРВ (2014-2015 годы) планируется: проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области: выявление положений, которые вводят избыточные ограничения, обязанности, расходы для хозяйствующих субъектов и противоречат целям государственного регулирования; проведение ретроспективной оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области: оценка результативности и эффективности государственного регулирования. На этапе оценки качества исполнения процедур ОРВ и подготовки заключений об ОРВ в области (2014-2015) планируется: проведение оценки качества исполнения процедур ОРВ с использованием независимой экспертизы; анализ проблем, сложившихся в сфере ОРВ, принятие соответствующих мер, направленных на решение данных проблем, и совершенствование механизма по ОРВ в области, расширение его потенциала в рамках области. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы В рамках реализации Подпрограммы потребуется принятие закона Кировской области "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2014-2016 годы", определяющего основные направления социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу. Разработка и утверждение иных нормативных правовых актов Кировской области будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей Подпрограммы. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственной программе. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Реализация мероприятий Подпрограммы предусматривается за счет средств областного бюджета в рамках отдельного мероприятия госпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы". 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие: Конъюнктурные риски, связанные с ухудшением макроэкономических условий в России и в мире, возможным наступлением мирового экономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитие кризисных явлений в мировой экономике таких факторов, как кризис банковской системы, кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости, указанный риск является неуправляемым. Немалым риском реализации Подпрограммы следует считать изменения в действующем законодательстве и нормативном правовом обеспечении процессов стратегического планирования, государственного развития территориального развития, конкуренции и оценки регулирующего воздействия. В целях снижения данного риска будут приниматься во внимание: сведения о существующем опыте решения данных или аналогичных проблем правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации; последствия правоприменения принимаемого нормативного правового акта; анализ материальных и финансовых затрат, необходимых для реализации положений проекта такого акта. 7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы. Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период рассчитывается по формуле: n SUM Пi пп i=1 Пэф пп = ------------- , где: n Пэф пп - степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы); Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализации Подпрограммы. Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формуле: Пi пп = Пфi/Пплi, где: Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы); Пфi - фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицах измерения); Пплi - плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы на соответствующий период (в соответствующих единицах измерения). В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы). В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии: если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий; если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровень эффективность реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный; если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный. 8. Участие акционерных обществ, общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы К реализации Подпрограммы возможно привлечение в установленном порядке акционерных обществ, общественных организаций, иных коммерческие и некоммерческие организации при условии обоснованности их участия. ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований" (далее - Подпрограмма) ---------------------------------------------------------------------- | Ответственный | департамент экономического развития Кировской | | исполнитель Под- | области | | программы | | |-------------------+------------------------------------------------| | Соисполнители | департамент финансов Кировской области, другие | | Подпрограммы | органы исполнительной власти Кировской облас- | | | ти, органы местного самоуправления муниципаль- | | | ных образований (городских округов) (по согла- | | | сованию) | |-------------------+------------------------------------------------| | Программно- | - | | целевые инстру- | | | менты Подпро- | | | граммы | | |-------------------+------------------------------------------------| | Цели Подпрограм- | совершенствование управления социально- | | мы | экономическим развитием Кировской области | |-------------------+------------------------------------------------| | Задачи Подпро- | обеспечение качества прогнозирования социаль- | | граммы | но-экономического развития Кировской области; | | | реализация механизмов оценки качества государ- | | | ственного и муниципального управления, направ- | | | ленных на повышение эффективности деятельности | | | органов государственного и муниципального | | | управления, развитие системы стимулирования | | | органов муниципальной власти | |-------------------+------------------------------------------------| | Целевые показа- | качество прогнозирования социально- | | тели эффективно- | экономического развития Кировской области (от- | | сти реализации | клонение фактических значений показателей от | | Подпрограммы | прогнозных); | | | своевременность подготовки доклада Губернатора | | | Кировской области о достигнутых и планируемых | | | значениях показателей для оценки эффективности | | | деятельности органов исполнительной власти об- | | | ласти; | | | своевременность проведения оценки эффективно- | | | сти деятельности органов местного самоуправле- | | | ния городских округов и муниципальных районов | |-------------------+------------------------------------------------| | Этапы и сроки | срок реализации Подпрограммы - 2013-2015 годы. | | реализации Под- | Выделение этапов не предусматривается | | программы | | |-------------------+------------------------------------------------| | Объемы ассигно- | общий объем финансирования Подпрограммы за | | ваний Подпро- | счет средств областного бюджета за 2013-2015 | | граммы | годы составит 259000 тыс. рублей | |-------------------+------------------------------------------------| | Ожидаемые конеч- | в количественном выражении: | | ные результаты | качество прогнозирования социально- | | реализации Под- | экономического развития Кировской области (от- | | программы | клонение фактических значений показателей со- | | | циально-экономического развития области от | | | прогнозных не более 10% ежегодно); | | | подготовка доклада Губернатора Кировской об- | | | ласти о достигнутых и планируемых значениях | | | показателей для оценки эффективности деятель- | | | ности органов исполнительной власти области в | | | срок, установленный нормативным правовым актом | | | Российской Федерации; | | | проведение оценки эффективности деятельности | | | органов местного самоуправления городских ок- | | | ругов и муниципальных районов в сроки, уста- | | | новленные нормативными правовыми актами Рос- | | | сийской Федерации и Кировской области | | | в качественном выражении: | | | обеспечение эффективного межведомственного и | | | межуровневого взаимодействия органов исполни- | | | тельной власти и муниципальных образований, | | | вовлечения государственных и негосударственных | | | организаций в достижение целей социально- | | | экономического развития; | | | улучшение точности прогнозов социально- | | | экономического развития, позволяющих обеспе- | | | чить своевременное принятие мер, упреждающих | | | возникновение кризисных явлений; | | | совершенствование механизмов оценки эффектив- | | | ности деятельности органов исполнительной вла- | | | сти области и муниципальных образований | ---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Развитие каждого региона определяется управленческими решениями, принимаемыми как на федеральном уровне, так и на региональном, а также эффективностью их реализации. В этой связи возрастает значение прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации как отражения результатов управленческих решений, принимаемых на всех уровнях власти (федеральный, региональный, местный), направленных на развитие как страны в целом, отдельных ее субъектов, муниципальных образований и поселений, так и основой для принятия решений на перспективу. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основой системы прогнозирования в Российской Федерации является Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", определяющий систему государственных прогнозов, отражающих развитие субъектов прогнозирования в различные временные отрезки. Прогноз социально - экономического развития может быть разработан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Исходя из этого, можно выделить два назначения формирования прогноза: Первое: прогноз социально-экономического развития Кировской области (далее - прогноз области) разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации по запросу в соответствии с Правилами разработки прогноза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации". Второе: прогноз области разрабатывается как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Кировской области от 28.09.2007 N 162- ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", а также постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Кировской области на очередной финансовый год и плановый период" и ежегодным постановлением Правительства Кировской области о мерах по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Разработка прогноза области осуществляется в соответствии с: основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды; сценарными условиями для разработки прогноза социально- экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительством Российской Федерации; учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций; учетом прогнозов развития муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов. Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывается местными администрациями в соответствии с Бюджетным кодексом. Согласование прогнозных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития территорий осуществляется в соответствии с Порядком разработки прогноза социально-экономического развития Кировской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56. В Кировской области качество прогнозирования является приемлемым, отклонения фактических значений показателей от прогнозных по основным бюджетообразующим показателям в среднем находятся в пределах 10%. Сложность прогнозирования развития области обуславливается необходимостью комплексного анализа множества взаимосвязанных параметров, характеризующих социальное и экономическое развитие муниципальных образований во временном интервале. Решение задачи обеспечения качества прогнозирования на уровне 10% во многом усложняется чрезвычайной сложностью получения полной информации, невозможностью полной математической формализации процесса прогнозирования социально-экономического развития области и муниципальных образований, и, как следствие, отклонением фактических значений показателей от прогнозных. Качество прогноза социально-экономического развития Кировской области во многом зависит от качества прогнозирования социально- экономического развития муниципальных образований соответствующими местными администрациями. Отклонения фактически достигнутых результатов развития муниципального образования от ранее прогнозируемых в отдельных муниципалитетах значительны и обусловлены как объективными, так и субъективными обстоятельствами. Так, например, прогнозная оценка прибыли прибыльных предприятий экономическими службами администраций муниципальных районов и городских округов за 2011 год, сформированная в целом по области, значительно превышает установленное значение отклонений прогнозного значения от фактического. Наибольшее процентное отклонение показали такие районы, как Немский район (увеличение на 179%), Тужинский район (увеличение на 100%), Подосиновский район Кировской области (превышение на 89%), Кикнурский район (превышение на 78%), Кирово- Чепецкий район, Верхошижемский район, Фаленский район, Унинский район (превышение порядка 60%), город Слободской, Арбажский район, Советский район Кировской области, Сунский район (превышение порядка 50%). Основную долю отклонений по абсолютному значению имеют такие города, как город Кирово-Чепецк (+ 3 120 млн. рублей), город Киров (- 428,5 млн. рублей), город Слободской (+ 84,4 млн. рублей), Кирово-Чепецкий район (+ 92 млн. рублей) и Советский район Кировской области (+ 65,9 млн. рублей). Среди объективных причин, не зависящих от администрации муниципального образования, следует назвать колебания конъюнктуры рынка, приводящие к отклонению фактического результата работы предприятий от параметров, планируемых в первом полугодии. Среди субъективных факторов следует отметить: непредставление руководством предприятий запрашиваемых прогнозов (особенно крупными предприятиями); просчеты в оценке конъюнктуры экономики муниципального образования и слабое владение сотрудников экономических и отраслевых служб муниципальных образований инструментарием и методами расчетов бюджетообразующих показателей. Начиная с 2007 года Министерство регионального развития Российской Федерации ежегодно осуществляет оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти области субъектов Российской Федерации в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Для оценки качества государственного управления в рамках данного Указа ежегодно формируется доклад Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляется Правительству Российской Федерации. Ответственность за представление данных для разработки доклада Губернатора области закреплена за органами исполнительной власти области распоряжением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 55 "О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825". Проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". По результатам оценки Министерство регионального развития Российской Федерации формировало Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с рекомендациями по повышению качества управления в субъектах Российской Федерации. Проведение комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 N 608 "Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", по результатам которого осуществлялось ранжирование субъектов Российской Федерации и выделялись гранты. По итогам 2011 года Кировская область согласно комплексной оценке Министерства регионального развития Российской Федерации заняла 34 место среди субъектов Российской Федерации, в том числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место. В рамках работы по совершенствованию системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", который вступает в силу с 01.01.2013, утверждается перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (11 показателей). Показатели доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с 2009 года используются при установлении плановых (целевых) значений показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области, отражающих как результаты, так и процесс исполнения государственных функций, и ежегодно утверждаются Правительством Кировской области. Плановые (целевые) значения показателей устанавливаются в целях использования при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области (далее - ДРОНД), областных целевых программ, ведомственных целевых программ. В целях повышения результативности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, проведения мониторинга и информирования Правительства области о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию деятельности органов исполнительной власти области органами исполнительной власти области готовятся доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Доклады представляют собой совокупность целей, задач, мероприятий, оценочных критериев и отчетов об их исполнении. Подготовка докладов органами исполнительной власти области осуществляется с участием подведомственных учреждений, что позволяет дать комплексное представление о деятельности органа исполнительной власти. Подготовка и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Кировской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области". В целях проведения оценки и повышения эффективности выполнения государственных функций органами исполнительной власти Кировской области и поощрения достижения наилучших результатов деятельности распоряжением Правительства Кировской области от 11.05.2011 N 92 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области" утверждены порядок проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области и методика распределения фонда поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области. Согласно утвержденной методике распределения фонда поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области, формируется комплексная оценка, результаты которой выносятся на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке результатов и эффективности исполнения государственных функций. В результате рассмотрения комиссия определяет 10 органов исполнительной власти области, достигших наилучших результатов и 5 органов исполнительной власти, набравших наименьшее количество баллов. Лучшие органы по решению Губернатора Кировской области могут получить поощрение в виде премирования. Пять органов исполнительной власти, показавших худшие результаты, заслушиваются на заседании Правительства Кировской области с отражением мероприятий по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти области. Кроме того, для органов исполнительной власти области установлены критерии оценки результативности и эффективности исполнения государственных функций органами исполнительной власти области, ежеквартально подводятся итоги оценки для осуществления финансового поощрения работников органов исполнительной власти области в зависимости от достигнутых результатов. Критерии оценки установлены распоряжением Правительства Кировской области от 14.05.2007 N 197 "Об оценке результатов и эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области". Качество муниципального управления оценивается в рамках Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления главы муниципальных районов и городских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют доклад о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. В целях выяснения мнения респондентов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в рамках Указа Губернатора Кировской области от 25.03.2009 N 16 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" проводятся социологические опросы по показателям удовлетворенности населения медицинской помощью, качеством дошкольного образования детей, качеством дополнительного образования детей, качеством общего образования, жилищно-коммунальными услугами, деятельностью органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов), в том числе их информационной открытостью, качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания). Для реализации на территории Кировской области Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" департаментом экономического развития Кировской области проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по 10 направлениям, позволяющим дать комплексную оценку развития территории, в том числе учесть динамику их развития. По итогам проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов распоряжением Губернатора Кировской области одобряется Сводный доклад Кировской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области, размещается на официальном информационном сайте Правительства Кировской области и направляется в Министерство регионального развития Российской Федерации. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшения качества оказываемых услуг из областного бюджета в соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 25.03.2009 N 16 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" предоставляются гранты 10 городским округам и муниципальным районам области на общую сумму 10 млн. рублей за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. По итогам оценки за 2008, 2009 и 2010 годы десятка лучших территорий достаточна стабильна: на протяжении трех лет стабильно высоко оценивается уровень и динамика развития следующих муниципальных образований: города Вятские Поляны, города Киров, города Кирово-Чепецк и города Слободской, Кирово-Чепецкого района, Куменского района и Оричевского района. Также в 2010 году в число лучших вошли Уржумский муниципальный район, Пижанский район и Зуевский район. В целях поощрения достижения наилучших показателей оценки развития муниципальных образований области в 2010 году было принято постановление Правительства Кировской области от 13.12.2010 N 81/591 "О мерах по стимулированию развития муниципальных образований Кировской области", которым предусмотрено предоставление дотаций на стимулирование развития муниципальных образований области. Предоставление данных дотаций будет осуществляться, начиная с 2012 года, по итогам за 2011 год. Органам местного самоуправления рекомендуется направлять данные средства на решение наиболее проблемных инвестиционных вопросов, в том числе на ремонт и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дорог в поселениях, на организацию благоустройства и озеленения территории и другие цели. Благодаря тому, что дотацию может получить и "сильная" и "слабая" территория, независимо от имеющегося экономического потенциала, у которой имеется положительная ежегодная динамика показателей, данный механизм позволит заинтересовать муниципалитеты работать эффективнее, а значит, будет способствовать улучшению их социального и экономического потенциала, будет способствовать созданию условий для конкурентного развития муниципальных образований и, как следствие, расширения налогооблагаемой базы на местах. Основными проблемами механизмов оценки качества государственного и муниципального управления в настоящее время являются: несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований; сложность определения стратегических целей, тактических задач и конкретных конечных результатов своей деятельности при составлении некоторыми органами исполнительной власти области ДРОНДов. Перечисленные факторы негативным образом отражаются на качестве государственного и муниципального управления. В целях повышения качества прогнозирования, формирования плановых значений показателей, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", стоит острая необходимость ведения на постоянной основе мониторинга основных индикаторов экономической ситуации как в отдельно взятом регионе, так и страны в целом. Начиная с 2006 года ведется работа по внедрению новых информационных технологий в сфере управления экономикой Кировской области. В настоящее время сформирована многоуровневая региональная информационная аналитическая система по поддержке и принятию управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области (далее - РИАС), в которой предусмотрена возможность работы в режиме удаленного доступа для осуществления электронного взаимодействия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области, Правительства области. РИАС позволяет обеспечить эффективность работы в экономической сфере и автоматизировать процесс принятия управленческих решений по различным направлениям деятельности департамента экономического развития Кировской области. В рамках РИАС формируется статистическая база показателей социально-экономического развития Кировской области, которая включает в себя следующие группы показателей: оперативный мониторинг социально-экономического положения области; оперативный мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований; оперативный мониторинг социально-экономического положения субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО); банк динамических рядов социально-экономического положения области. Наполнение РИАС информацией позволяет органам исполнительной власти области объективно оценивать положение Кировской области, субъектов ПФО и муниципальных образований и проводить их сравнительные характеристики. Для дальнейшего развития РИАС необходимо: расширить использование средств удаленного доступа, что позволит обеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени; повысить объем и регулярность обновления общедоступной аналитической и информационно-справочной информации, а также обеспечить актуализацию ее структуры; предусмотреть обмен данными между подсистемами, предусматривающими автоматизацию различных стадий принятия управленческих решений. Основной проблемой в области информатизации в настоящий момент является физический износ средств вычислительной техники, как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", программы социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы", Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области". 2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы Целью настоящей Подпрограммы является совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области. В рамках достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач: обеспечение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области; реализация механизмов оценки качества государственного и муниципального управления, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, развитие системы стимулирования органов муниципальной власти. Реализация Подпрограммы создаст условия для достижения следующих целевых показателей: качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей от прогнозных); своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области; своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Показатель "Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области" рассчитывается по следующей формуле: n SUM Откл i i=1 Качпр = --------------, где: n Качпр - качество прогнозирования всех показателей, %. Откл i - отклонение фактического значения i-того показателя от прогнозного значения, %; n - количество показателей. Откл i = ABS ((Отч i -Пр i)/Пр i * 100), где: Отч i - отчетное значение i-того показателя (из соответствующих форм статистической отчетности Кировстата) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы); Пр i - прогнозное значение i-того показателя (из прогноза социально-экономического развития Кировской области на соответствующий финансовый год) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы). Показатель "Своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области" считается равным 1 при условии своевременного его исполнения, равным 0 при условии несвоевременного его исполнения. Показатель "Своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" считается равным 1 при условии своевременного его исполнения, равным 0 при условии несвоевременного его исполнения. 2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы В результате реализации настоящей Подпрограммы ожидается: в количественном выражении: качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных не более 10%); подготовка доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области в срок, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации; проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области. Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к Государственной программе. в качественном выражении: обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития; улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений; совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований. 2.4. Срок реализации Подпрограммы Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2013-2015 годы. Разделение срока реализации подпрограммы на этапы не предусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и задач Подпрограммы. 3.1. Выполнение задачи "Обеспечение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области" будет осуществляться реализацией мероприятий, направленных на: совершенствование нормативно-правовой и методологической базы в области прогнозирования социально-экономического развития области и муниципальных образований; разработку прогноза развития Кировской области на различные периоды в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области; повышение качества прогнозирования показателей развития Кировской области и муниципальных образований области. Реализация данных мероприятий обеспечит более качественную подготовку прогноза социально-экономического развития Кировской области, позволит наиболее оперативно реагировать на постоянно меняющиеся факторы развития области, а также определять возможный уровень развития Кировской области, обусловленный реализацией принятых или готовящихся к принятию управленческих решений. 3.2. В рамках задачи "Реализация механизмов оценки качества государственного и муниципального управления, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления, развитие системы стимулирования органов муниципальной власти" будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на: совершенствование нормативно-правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований; поддержание в актуальном состоянии действующей системы показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Кировской области; анализ результатов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти; проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и предоставление грантов муниципальным районам и городским округам; развитие механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований, направленных на результативность их деятельности; проведение оценки развития муниципальных образований и финансовое стимулирование органов местного самоуправления в развитии социального и экономического потенциала муниципальных образований. Расширение практики управления по целям и результатам деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований позволит создать механизм конкурентного распределения дополнительного финансирования в зависимости от эффективности реализации управленческих решений. Кроме того, продолжится развитие механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований, направленных на результативность их деятельности. Существующая система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти должна в большей степени оказывать влияние на результаты оценки органов исполнительной власти области на основании ДРОНДов. Место Кировской области в рейтинге субъектов Российской Федерации, определяемое в рамках указов Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 и от 21.08.2012 N 1199, напрямую зависит от эффективности деятельности как отдельно взятого органа исполнительной власти, так и согласованности их действий. Для выполнения задач Подпрограммы необходимо проведение мероприятий, направленных на развитие региональной информационной аналитической системы. Развитие РИАС позволит повысить качество и оперативность принимаемых управленческих решений, что, в свою очередь, повысит эффективность органов государственного и муниципального управления. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы В период 2011-2012 годов проведена большая работа по актуализации нормативных правовых актов Кировской области по направлениям Подпрограммы. В дальнейшем необходимость разработки нормативно правовых актов будет проводиться в случаях: изменения федерального законодательства в сфере реализации данной подпрограммы; изменения регионального законодательства в сфере реализации данной подпрограммы; принятия управленческих решений. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013-2015 годах составит 259000 тыс. рублей - средства областного бюджета. Направлением финансирования Подпрограммы будут являться прочие расходы. Объем финансирования Подпрограммы по годам ее реализации приведен в приложении к Подпрограмме. 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие: институционально-правовые риски, связанные с некорректностью законодательного регулирования основных направлений подпрограммы на федеральном уровне. Частично такой риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий на региональном уровне; риски кризисных явлений в экономике и, как следствие, ограничение финансовых средств, для организации работы в рассматриваемой сфере в значительной степени могут быть частично минимизироваться за счет повышения эффективности деятельности участников Подпрограммы, но в результате реализация большинства мероприятий будет затруднена, а достижение целевых показателей произойдет после предусмотренных сроков. Частично данный риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий по повышению качества среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития и принятия своевременных мер по корректировке данной Подпрограммы; высокая зависимость показателей социально-экономического развития Кировской области от цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития, ставит под угрозу достижение целей, снижает эффективность системы управления. Данный риск является существенным и может быть лишь частично минимизирован путем реализации мероприятий Подпрограммы в части совершенствования методов прогнозирования социально- экономического развития. 7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы. Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы рассчитывается по формуле: n SUM Пi пп i=1 Пэф пп = -------------, где: n Пэф пп - степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы); Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы); n - количество показателей эффективности реализации Подпрограммы. Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формулам: для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений: Пi пп = Пфi/Пплi; для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений: Пi пп = Пплi/Пфi, где: Пi пп - степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы); Пфi - фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения); Пплi - плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения). В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы. В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии: если значение показателя Пэф пп равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий; если значение показателя Пэф пп от 0,70 до 0,85, то уровень эффективность реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный; если значение показателя Пэф пп ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный. Приложение к Подпрограмме Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета -------------------------------------------------------------------------------------------- | Статус | Наименование | Ответственный | Расходы (тыс. рублей) | | | подпрограммы, | исполнитель, | | | | мероприятия | |-----------------------------| | | | соисполнители | 2013 | 2014 | 2015 | | | | | год | год | год | |---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------| | Подпро- | "Развитие системы про- | всего | 87000,0 | 85000,0 | 87000,0 | | грамма | гнозирования и оценка |------------------------+---------+---------+---------| | | деятельности органов | департамент экономиче- | 2000,0 | 0,0 | 2000,0 | | | исполнительной власти | ского развития Киров- | | | | | | области и муниципальных | ской области | | | | | | образований" |------------------------+---------+---------+---------| | | | департамент финансов | 85000,0 | 85000,0 | 85000,0 | | | | Кировской области | | | | |---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------| | меро- | Оценка эффективности | департамент финансов | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | | приятие | деятельности органов | Кировской области | | | | | | местного самоуправления | | | | | |---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------| | меро- | Финансовое стимулирова- | департамент финансов | 60000,0 | 60000,0 | 60000 | | приятие | ние органов местного | Кировской области | | | | | | самоуправления в разви- | | | | | | | тии социального и эко- | | | | | | | номического потенциала | | | | | | | муниципальных образова- | | | | | | | ний | | | | | |---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------| | меро- | Поощрение органов ис- | департамент финансов | 15000,0 | 15000,0 | 15000,0 | | приятие | полнительной власти Ки- | Кировской области | | | | | | ровской области за дос- | | | | | | | тижение наилучших зна- | | | | | | | чений показателей дея- | | | | | | | тельности органов ис- | | | | | | | полнительной власти Ки- | | | | | | | ровской области | | | | | |---------+-------------------------+------------------------+---------+---------+---------| | меро- | Развитие региональной | департамент экономиче- | 2000,0 | 0,0 | 2000,0 | | приятие | информационной аналити- | ского развития Киров- | | | | | | ческой системы (РИАС) | ской области | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- ПАСПОРТ подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" (далее - Подпрограмма) ---------------------------------------------------------------------- | Ответственный | департамент экономического развития Кировской | | исполнитель | области | | Подпрограммы | | |-----------------+--------------------------------------------------| | Соисполнители | департамент по вопросам внутренней и информаци- | | Подпрограммы | онной политики Кировской области, департамент | | | промышленного развития Кировской области, депар- | | | тамент развития предпринимательства и торговли | | | Кировской области, иные органы исполнительной | | | власти Кировской области | |-----------------+--------------------------------------------------| | Программно- | - | | целевые инстру- | | | менты Подпро- | | | граммы | | |-----------------+--------------------------------------------------| | Цели Подпро- | повышение инвестиционной привлекательности Ки- | | граммы | ровской области через создание институциональных | | | условий для мобилизации внутренних и увеличения | | | притока внешних инвестиционных ресурсов в эконо- | | | мику области | |-----------------+--------------------------------------------------| | Задачи Подпро- | реализация мер по созданию благоприятных условий | | граммы | для привлечения инвестиций через разработку нор- | | | мативного правового и осуществление методологи- | | | ческого обеспечения регулирования инвестиционной | | | деятельности; | | | методологическое обеспечение формирования и раз- | | | вития парковых зон интенсивного развития; | | | организационно-методическое содействие примене- | | | нию механизмов государственно-частного партнер- | | | ства; | | | содействие привлечению средств федеральных ин- | | | ститутов развития для реализации инвестиционных | | | проектов; | | | формирование и реализация механизмов инновацион- | | | ной политики; | | | развитие программно-целевого метода управления | | | как механизма повышения эффективности бюджетных | | | расходов, в том числе в сфере бюджетных инвести- | | | ций | |-----------------+--------------------------------------------------| | Целевые показа- | индекс физического объема инвестиций в основной | | тели эффектив- | капитал; | | ности реализа- | отношение объема инвестиций в основной капитал к | | ции Подпрограм- | валовому региональному продукту; | | мы | объем инвестиций в основной капитал (за исключе- | | | нием бюджетных средств) в расчете на 1 человека | |-----------------+--------------------------------------------------| | Этапы и сроки | срок реализации Подпрограммы - 2013-2015 годы. | | реализации Под- | Выделение этапов не предусматривается | | программы | | |-----------------+--------------------------------------------------| | Объем ассигно- | общий объем финансирования Подпрограммы за счет | | ваний Подпро- | средств областного бюджета составит 35750,0 тыс. | | граммы | рублей | |-----------------+--------------------------------------------------| | Ожидаемые ко- | в количественном выражении: | | нечные резуль- | прирост индекса физического объема инвестиций в | | таты реализации | основной капитал в 2015 году на 39,7% к уровню | | Подпрограммы | 2011 года; | | | увеличение объема инвестиций в основной капитал | | | с 20% валового регионального продукта в 2011 го- | | | ду до 25% валового регионального продукта в 2015 | | | году; | | | рост объема инвестиций в основной капитал (за | | | исключением бюджетных средств) в расчете на 1 | | | человека с 11 243,1 рубля в 2011 году до 16193,4 | | | рубля в 2015 году | | | в качественном выражении: | | | улучшение условий осуществления инвестиционной | | | деятельности, обеспечивающее устойчивое социаль- | | | но-экономическое развитие области; | | | расширение использования механизмов государст- | | | венно-частного партнерства при реализации инве- | | | стиционных проектов; | | | повышение эффективности работы органов государ- | | | ственной власти и органов местного самоуправле- | | | ния в сфере регулирования и развития инвестици- | | | онной деятельности; | | | позиционирование Кировской области как инвести- | | | ционно привлекательной территории; | | | повышение инновационной активности предприятий; | | | оценка эффективности реализации государственных | | | программ Кировской области | ---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на формирование новой региональной политики в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным инфраструктурным потенциалом. В 2009 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 64,4%. Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов в 2009-2010 годах, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область была отнесена к группе "Незначительный потенциал - высокий риск" (3С2), по интегральному показателю индекса инвестиционного риска область находилась на 68 месте, по показателю инфраструктурного потенциала также на 68 месте. Приоритетным направлением деятельности Правительства области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения внебюджетных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков. В настоящее время основополагающим нормативным правовым документом в сфере инвестиционной деятельности является Закон Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области". В Законе закреплены, в том числе такие прямые формы участия Правительства области в регулировании инвестиционной деятельности, как государственно-частное партнерство, создание институтов развития и парковых зон интенсивного развития. Кроме того, Законом Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" предусмотрены следующие формы государственной поддержки частных инвесторов: субсидии: на уплату процентных ставок по привлекаемым частными инвесторами кредитным ресурсам, на уплату лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса по заключенным договорам лизинга, на выплату купонного дохода частным инвесторам, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, на подготовку (переподготовку) кадров, на проведение проектных работ по созданию транспортной и (или) инженерной инфраструктуры, на оплату услуг, предоставляемых тепло-, водо-, электроснабжающими организациями; государственные гарантии области; гранты; залоговое обеспечение; установление льготной ставки арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Кировской области; установление льготной базовой ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области; создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. В рамках практической реализации указанного закона были приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области. В 2011 году объем предоставленной государственной поддержки частным инвесторам составил 41,3 млн. рублей, соответствующей дифференцированной налоговой ставкой по налогу на имущество воспользовались 24 предприятия, реализующие 42 инвестиционных проекта, на сумму 181,2 млн. рублей. Важнейшим элементом государственной политики регулирования инвестиционной деятельности стало государственно-частное партнерство. Механизмы государственно-частного партнерства являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры (систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства, переработки твердых бытовых отходов, регионального транспорта, общественных зданий и инфраструктуры туризма, а также строительства и ремонта дорог). Основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства на территории области, а также формы участия в государственно-частном партнерстве Кировской области, муниципальных образований области определены в Законе Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства". Общий порядок подготовки и принятия решения об участии в государственно-частном партнерстве, требования к информации, включаемой в заявку, а также документы, представляемые для участия в государственно-частном партнерстве, урегулированы постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2010 N 56/288 "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства". В Кировской области уже имеется положительный опыт применения механизмов государственно-частного партнерства. Так, в 2010 году выполнено работ в части ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения на сумму 500 млн. рублей, в 2011 году - на сумму 679,8 млн. рублей. В 2012 году в рамках использования механизмов государственно-частного партнерства планируется привлечение 576,2 млн. рублей внебюджетных инвестиций. Начиная с 2011 года, механизмы государственно-частного партнерства применяются также в социальной сфере. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 N 148/198 "Об участии Кировской области в государственно-частном партнерстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства" в настоящее время проводится работа по использованию данного механизма привлечения внебюджетных инвестиций при реализации проекта в области жилищно-коммунального хозяйства. Реализация данного проекта предусматривает модернизацию четырех котельных в муниципальных образованиях Кировской области: пгт "Рудничный", пгт "Светлополянск" (Верхнекамский район), пос. "Ленинская искра", пос. "Светлый" (Котельничский район). Предполагаемая общая стоимость работ по проекту составит 616,5 млн. рублей. Одним из основных подходов по снятию инфраструктурных ограничений и административных барьеров является формирование парковых зон интенсивного развития с элементами транспортной, инженерной и деловой инфраструктуры. Порядок создания и функционирования парковых зон на территории Кировской области утвержден постановлением Правительства Кировской области от 03.11.2010 N 76/539 "О создании и функционировании на территории Кировской области парковых зон". В соответствии с данным постановлением на территории Кировской области могут создаваться многофункциональный, индустриальный (промышленный), рекреационный (туристско-рекреационный), логистический, агропромышленный парки и технопарк. Создание парковых зон на территории Кировской области позволит сконцентрировать использование бюджетных ресурсов на конкретной территории области и обеспечит достаточно высокий уровень синергетического эффекта, а, следовательно, повысит бюджетную, экономическую и социальную эффективность при использовании финансовых ресурсов области в сфере инвестиционной деятельности для повышения инвестиционной привлекательности области. Сдерживающим фактором создания парковой зоны интенсивного развития является отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Учитывая высокую стоимость создания объектов инфраструктуры, необходимо проведение работы по привлечению средств федеральных институтов развития и средств федерального бюджета. Меры, реализуемые Правительством области в целях улучшения инвестиционного климата, дали результаты. Так, согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010-2011 годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1). Особое значение имеет снижение интегрального индекса инвестиционного риска Кировской области: в 2010-2011 годах область по данному показателю заняла 55 место из 83 рейтингуемых субъектов Российской Федерации, поднявшись на 7 позиций выше по сравнению с 2009-2010 годами. Кроме того, область улучшила свою позицию по инфраструктурному потенциалу, заняв 63 место. Распределение субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, по рейтингу инвестиционного климата в 2010-2011 годах приведено в таблице 1. Таблица 1 ---------------------------------------------------------------------- | N | Наименование группы | Субъекты Российской | Количество | | п/п| | Федерации, входящие в| субъектов При-| | | | состав Приволжского | волжского фе- | | | | федерального округа, | дерального ок-| | | | по группам | руга в группе | |----+------------------------+----------------------+---------------| | 1 | Средний потенциал - | Республика Башкорто-| 5 | | | умеренный риск (2В) | стан | | | | | Республика Татарстан | | | | | Пермский край | | | | | Нижегородская область| | | | | Самарская область | | |----+------------------------+----------------------+---------------| | 2 | Пониженный потенциал - | Удмуртская Республика| 7 | | | умеренный риск (3В1) | Чувашская Республика | | | | | Кировская область | | | | | Оренбургская область | | | | | Пензенская область | | | | | Саратовская область | | | | | Ульяновская область | | |----+------------------------+----------------------+---------------| | 3 | Незначительный потен- | Республика Мордовия | 1 | | | циал - умеренный риск | | | | | (3В2) | | | |----+------------------------+----------------------+---------------| | 4 | Незначительный потен- | Республика Марий Эл | 1 | | | циал - высокий риск | | | | | (3С2) | | | ---------------------------------------------------------------------- В 2011 году на территории Кировской области вложено 37,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 102,7% в сопоставимой оценке к уровню предшествующего года. Однако темп роста инвестиций в Российской Федерации в 2011 году составил 108,3%. Одним из объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерации является различие в структуре экономик. В Российской Федерации на протяжении длительного периода времени наиболее инвестиционно привлекательными видами экономической деятельности остаются добыча полезных ископаемых, главным образом, топливно-энергетических, и трубопроводный транспорт. Так, в 2011 году в Российской Федерации доля инвестиций в добычу полезных ископаемых составила 14,6% от совокупного объема инвестиций (в том числе 13,3% - инвестиции в добычу топливно-энергетических ископаемых), доля инвестиций в трубопроводный транспорт - 12%. Уровень привлекательности для инвесторов данных отраслей экономики подтверждают и темпы роста инвестиций: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2011 году по добыче полезных ископаемых составил 113,8%, по трубопроводному транспорту - 133,7%. Экономика Кировской области в отличие от Российской Федерации имеет несырьевой характер. При этом показатели, характеризующие темпы роста инвестиций в Российской Федерации в видах экономической деятельности, которые составляют основу экономики области, несколько ниже. Так, в 2011 году в Российской Федерации индекс физического объема инвестиций в обрабатывающие производства (доля в ВРП Кировской области 23,3%) составил 107,3%, в строительство (доля в ВРП Кировской области 5,5%) - 90,6, оп-товуюваятиций ического объема с тв. оссийских регионов, согласно которой Кировская область по данному показателю к. Таким образом, исторически сложившаяся структура экономики области, в которой по объективным причинам отсутствуют отрасли, являющиеся на данном этапе наиболее инвестиционно привлекательными, обуславливает отставание темпов роста инвестиций Кировской области от темпов роста Российской Федерации. В настоящее время для Кировской области все еще существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих эффективное развитие инвестиционной деятельности: 1.1. Незначительный инфраструктурный потенциал и высокие финансовые риски. Значительные инфраструктурные ограничения характерны для Кировской области, прежде всего, в области транспорта и газификации. Кировская область среди 83 субъектов Российской Федерации находится на 49 месте по показателю "удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего пользования", на 74 месте по показателю "доля протяженности дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог общего пользования регионального значения", при этом процент дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 86,5%. Уровень газификации Кировской области составляет 35,9%, в то время как уровень газификации в среднем по Приволжскому федеральному округу - 77 %, по Российской Федерации - 63,1 %. Низкий уровень газификации, а также географическое расположение Кировской области в холодном - 1 климатическом поясе - приводит к значительным затратам на выработку тепла, и, как следствие, к удорожанию строительства как инфраструктурных, так и производственных объектов, что непосредственно оказывает влияние на уровень финансовых рисков реализации проектов. 1.2. Недостаточные объемы финансирования для комплексной государственной поддержки частных инвесторов. Объемы предоставляемой государственной поддержки и налоговых преференций за период с 2008 по 2011 год значительно выросли: в 2008 году - 99,4 млн. рублей, в 2009 году - 153,5 млн. рублей, в 2010 году - 156 млн. рублей, в 2011 году - 222,5 млн. рублей. При этом необходимо отметить, что положительная динамика данного показателя обусловлена, главным образом, увеличением объема предоставляемых налоговых преференций (таблица 2). Таблица 2 ---------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | | | год | год | год | год | |-------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Объем предоставленной государст- | 53,0 | 29,0 | 0,0 | 41,3 | | венной поддержки | | | | | |-------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Объем предоставленных налоговых | 46,4 | 124,5 | 156,0 | 181,2 | | преференций | | | | | |-------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Итого | 99,4 | 153,5 | 156,0 | 222,5 | ---------------------------------------------------------------------- В 2009 и 2011 годах государственная поддержка предоставлялась только частным инвесторам - обладателям патронажного сертификата Губернатора Кировской области. С 2009 года в связи с ограниченностью средств областного бюджета в Кировской области не проводились конкурсные отборы частных инвесторов, инвестиционные проекты которых соответствуют основным на-правлениям социально-экономического развития области. Увеличение объемов предоставления государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов позволит снизить финансовые, а в некоторых случаях, и инфраструктурные риски инвесторов. Необходимым условием повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на го-сударственную поддержку, является выполнение частным инвестором экономических, бюджетных и социальных показателей эффективности реализации инвестиционного проекта. 1.3. Низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальных образований области. Анализ инвестиций в основной капитал в разрезе муниципальных образований отражает неравномерный характер распределения объемов вложения инвестиций на территории области. В 2011 году 68,6% от совокупного объема инвестиций в основной капитал вложено на территории города Кирова, 5,72% - города Кирово-Чепецка, оставшиеся 25,7% приходятся на другие 43 муниципальные образования области. 1.4. Отсутствие заинтересованности у частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов. Частные инвесторы при реализации инвестиционных проектов не заинтересованы в привлечении средств федеральных институтов развития. Отсутствие заинтересованности в данном инструменте финансирования обусловлено, с одной стороны, низким уровнем проектной культуры, который связан с отсутствием высококвалифицированных менеджеров, способных подготовить необходимые документы по инвестиционным проектам в соответствии с требованиями федеральных институтов развития, с другой стороны, высокой стоимостью услуг федеральных институтов развития по подготовке инвестиционных проектов. Так, стоимость услуг государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) по подготовке проектов к финансированию составляет не менее 20 млн. рублей. Только одно предприятие в Кировской области реализует крупный инвестиционный проект с привлечением средств федерального института развития. Так, с 2011 года в Кировской области обществом с ограниченной ответст-венностью "Нанолек" (г. Москва) совместно с открытым акционерным обществом "Роснано" реализуется крупный инвестиционный проект "Биомедицинский холдинг (БМХ): производство фармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористого кремния и других наноматериалов". Общий объем инвестиций по проекту составляет 4 095 млн. рублей. 1.5. Характерной особенностью Кировской области является значительный объем бюджетных инвестиций (среднегодовое значение за предшест-вующий трехлетний период - 21%). В целом ряде случаев бюджетные инвестиции, кроме решения вопросов социального развития, являются инструментом повышения инвестиционной привлекательности Кировской области. В связи с этим в условиях жесткой ограниченности бюджетных средств особое внимание должно быть уделено вопросам повышения эффективности бюджетных вложений. В целях планирования социально-экономического развития области, в том числе и развития инвестиционной деятельности, используется программно-целевой метод управления, обеспечивающий более эффективное расходование бюджетных средств через установление четкой связи между целями, ресурсами и результатами. Программно-целевой метод управления обеспечивает возможность комплексного подхода к решению приоритетных задач развития экономического потенциала области, позволяет повысить эффективность государственного регулирования, обеспечить межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально- экономического развития. В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов в Кировской области с 2013 года предусматривается реализация нового инструмента программно-целевого планирования - государственных программ, внедрение которых призвано решить вышеуказанные проблемы. Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Кировской области и (или) программой социально-экономического развития Кировской области, решений Правительства Кировской области, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации. 6. Развитие инвестиционного потенциала Кировской области невозможно без активизации работы по развитию инновационной деятельности. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
