Распоряжение Правительства Кировской области от 15.05.2007 № 205

     5.2.2. Основные риски реализации мобилизационного сценария

     Основными  рисками реализации мобилизационного сценария являются:
неполнота   и  асимметрия  информации  о  внешних  инвесторах,   новых
технологиях,    технических    средствах,    оборудовании,    проектах
производственных помещений (ферм, комплексов), породах животных и  так
далее, предполагаемых к освоению;
     возможный  рост трансакционных издержек ввиду оппортунистического
(недобросовестного)  поведения  внешних  инвесторов,  привлекаемых   к
реализации Программы;
     попытки внешних инвесторов некомпетентно вмешиваться в управление
агробизнесом субъектов АПК, игнорируя мнение специалистов-менеджеров;
     ликвидация   инвесторами  бизнеса  в  сфере  АПК  при  отсутствии
ожидаемого результата;
     ухудшение качества выпускаемой продовольственной продукции;
     неэффективное    использование   земли   внешними    инвесторами,
ориентация  их  на  производство только  сельскохозяйственного  сырья,
нежелание его перерабатывать в пределах области.
     Мобилизационный   сценарий  рассматривается  как   основной   для
разработки Программы.

     6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
        программно-целевым методом

     Предполагается, что Программа будет реализована в  течение  2008-
2015  годов.  Реализация  Программы будет осуществлена  в  три  этапа:
первый этап - 2008 год; второй 2009-2010 годы; третий 2011-2015 годы.
     На   первом   этапе  (2008  год)  осуществляются  организационные
мероприятия,   отлаживается   механизм   мобилизационной    экономики,
базирующийся  на  полученном  опыте  реализации  ПНП  "Развитие  АПК",
завершаются    мероприятия,    предусмотренные    данным     проектом,
осуществляется  инвестиционное проектирование  кластеров  и  отдельных
объектов,  а также отбор наиболее значимых для АПК Кировской  области,
ведется поиск потенциальных инвесторов.
     На   втором  этапе  (2009-2010  годы)  осуществляется  реализация
первоочередных инвестиционных проектов, реализуются наиболее  значимые
мероприятия    по    закреплению   на   традиционных   межрегиональных
продовольственных рынках и выходу на российский и мировые рынки.
     На   третьем  этапе  (2011-2015  годы)  завершается  формирование
агропромышленного комплекса на основе кластерного подхода, техническое
и  технологическое  перевооружение субъектов  АПК,  превращение  их  в
структуры,  ориентированные на ведение бизнеса.  Субъекты  АПК  прочно
закрепляются на соответствующих сегментах межрегиональных, российского
и мировых рынков.

     7. Цели, задачи Программы, целевые индикаторы и показатели,
        позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам

     7.1. Цели, задачи Программы
     7.1.1. Цель  Программы  -  обеспечение  реализации   мероприятий,
направленных на восстановление процесса расширенного воспроизводства в
АПК и достижение на этой основе:
     существенного укрепления экономики аграрного сектора;
     повышения занятости и уровня жизни сельского населения;
     устойчивого развития сельских территорий;
     достижения    темпов    развития   АПК    области,    превышающих
общероссийские показатели;
     закрепления  Кировской  области  в  числе  субъектов   Российской
Федерации  с  высокоразвитым агропромышленным комплексом, поставляющим
продукцию за пределы региона.
     7.1.2. Для  решения  данной  цели  необходимо  решить   следующие
основные задачи:
     7.1.2.1. Разработать  мероприятия  по  обоснованию  и  реализации
политики   государственно-частного   партнерства,   заинтересованности
участия бизнеса в реализации Программы развития АПК Кировской области.
     Имеющиеся   возможности  административного  воздействия   органов
управления  на  уровне субъекта Российской Федерации  и  муниципальных
образований на развитие предприятий и организаций АПК и возможности их
бюджетной поддержки ограничены. Ресурсами производства непосредственно
располагают  субъекты хозяйственной деятельности. Однако  эти  ресурсы
также  являются  в  дефиците.  Взаимовыгодное  партнерство  бизнеса  и
государства позволит существенно продвинуться по пути реализации  цели
Программы.
     7.1.2.2. Разработка мероприятий по мобилизации законодательных  и
исполнительных  органов  власти, субъектов АПК  на  создание  рыночной
среды,   благоприятных  условий  функционирования   субъектов   рынка,
модернизацию материально-технического потенциала АПК и решение  других
задач, предусмотренных Программой.
     Функционирование  субъектов  АПК  на  основе  либеральной  модели
ортодоксального  типа  (без вмешательства государственных  структур  и
бюджетной  поддержки), как показывает весь мировой опыт,  ведет  к  их
резкой   дифференциации,  банкротству,  экономическим   и   социальным
потрясениям. В условиях, когда необходимо изменить ситуацию, тенденции
и  динамику экономических процессов, без мобилизации административного
ресурса сложно обойтись.
     7.1.2.3. Разработка  мероприятий  по  мобилизации  инвестиционных
ресурсов на реализацию Программы.
     Областной   бюджет   в   силу   последствий   кризиса   оборонной
промышленности   страны   в  90-е  годы  не  располагает   достаточным
количеством   средств   для  поддержки  крупномасштабных   мероприятий
Программы, необходимых для реализации ее цели. В то же время свободные
денежные  средства  имеются у потенциальных  инвесторов  за  пределами
Кировской  области,  а  также у продвинутых  субъектов  АПК  и  других
секторов  экономики  региона и у населения. В  рамках  государственно-
частного партнерства частным инвесторам необходимо предложить выгодные
для них условия, которые заинтересуют вкладывать инвестиции в основной
капитал   АПК.   От  реализации  данной  задачи  зависит   возможность
достижения поставленной в Программе цели.
     7.1.2.4. Разработка     мероприятий     по     техническому     и
технологическому   обновлению  субъектов  АПК   региона,   дальнейшему
развитию   их   на   инновационной   основе,   обеспечивающего    рост
производительности труда и ресурсосбережение.
     Устаревшее   оборудование,  здания  и   сооружения,   технические
средства не позволяют производить по всем позициям конкурентоспособную
продукцию.  Привлекаемые  инвестиции  следует  вкладывать  в  освоение
нововведений,   относящихся   к   пятому   технологическому    укладу,
базирующемуся на компьютерных, информационных технологиях, современных
достижениях  биотехнологии и тому подобному.  В  рамках  Программы  не
должно  быть допущено ни одного случая вложения средств в устаревающие
технологии,  оборудование,  неперспективные  породы  животных,   сорта
растений  и  тому подобное. Механизмом реализации данной задачи  может
быть строгий экспертный отбор осваиваемых нововведений.
     7.1.2.5. Разработка  мероприятий  по  закреплению  субъектов  АПК
области  на  межрегиональных рынках, выходу на  российский  и  мировые
рынки.
     7.1.2.10. Разработка   мероприятий   по    концентрации    земель
сельскохозяйственного назначения в собственности  субъекта  Российской
Федерации - Кировской области.
     Собственность на землю следует рассматривать в качестве одного из
основных  рычагов  в  механизме  государственно-частного  партнерства.
Определенность  с  правами  на  землю является  важнейшим  условием  и
стимулом  для  привлечения инвестиций в сельское  хозяйство  и  другие
отрасли агропромышленного комплекса.

     7.2. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход
          реализации Программы по годам

----------------------------------------------------------------------
|     |                       |      |            Прогноз            |
|     |                       |      |-------------------------------|
|     |                       |      |    2010 год   |   2015 год    |
|     |                       |      |---------------+---------------|
|  N  |   Целевые индикаторы  | 2005 | Инерци-| Моби-|Инерци-| Моби- |
| п/п |                       |  год |  онный | лиза-| онный | лиза- |
|     |                       |(факт)|  сцена-| цион-| сцена-| цион- |
|     |                       |      |   рий  |  ный |  рий  |  ный  |
|     |                       |      |        |сцена-|       | сцена-|
|     |                       |      |        |  рий |       |  рий  |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|  1  |           2           |   3  |    4   |   5  |   6   |   7   |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|7.2.1| Индикаторы экономики  |      |        |      |       |       |
|     | аграрного сектора     |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Индекс физического    |  100 |   81,7 | 130,0|  63,4 | 196,0 |
|     | объема продукции      |      |        |      |       |       |
|     | сельского хозяйства,% |      |        |      |       |       |
|     | к 2005 году           |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Уровень рентабельности|  7,8 |   3,2  | 15,0 |  1,4  |  25,0 |
|     | сельскохозяйственных  |      |        |      |       |       |
|     | организаций,%         |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|7.2.2| Индикаторы занятости и|      |        |      |       |       |
|     | уровня жизни сельского|      |        |      |       |       |
|     | населения             |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Уровень занятости     |  92  |    90  |  96  |   88  |   98  |
|     | экономически активного|      |        |      |       |       |
|     | сельского населения,% |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Соотношение           | 1,25 |   1,30 | 1,70 |  1,35 |  2,15 |
|     | среднемесячной        |      |        |      |       |       |
|     | заработной платы      |      |        |      |       |       |
|     | работника сельского   |      |        |      |       |       |
|     | хозяйства и величины  |      |        |      |       |       |
|     | прожиточного минимума |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|7.2.3| Индикаторы устойчивого|      |        |      |       |       |
|     | развития сельских     |      |        |      |       |       |
|     | территорий            |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Численность сельского | 409,7|  385,1 | 395,0| 360,5 | 380,0 |
|     | населения на конец    |      |        |      |       |       |
|     | года, тыс. человек    |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Удельный вес посевных | 56,7 |   42,1 | 71,0 |  27,5 |  85,0 |
|     | площадей              |      |        |      |       |       |
|     | сельскохозяйственных  |      |        |      |       |       |
|     | культур в площади     |      |        |      |       |       |
|     | пашни,%               |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Численность личных    |  263 |   252  |  274 |  240  |  285  |
|     | подсобных хозяйств на |      |        |      |       |       |
|     | конец года, тысяч     |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Численность           |  937 |   710  | 1120 |  490  |  1345 |
|     | крестьянских          |      |        |      |       |       |
|     | (фермерских) хозяйств |      |        |      |       |       |
|     | на конец года, единиц |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Численность           |      |    15  |  25  |   20  |   40  |
|     | сельскохозяйственных  |      |        |      |       |       |
|     | потребительских       |      |        |      |       |       |
|     | кооперативов          |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|7.2.4| Индикаторы темпов     |      |        |      |       |       |
|     | развития АПК области  |      |        |      |       |       |
|     | относительно          |      |        |      |       |       |
|     | общероссийских        |      |        |      |       |       |
|     | показателей (индексы  |      |        |      |       |       |
|     | локализации объемов   |      |        |      |       |       |
|     | производства продукции|      |        |      |       |       |
|     | АПК относительно      |      |        |      |       |       |
|     | численности населения)|      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Валовая продукция     | 1,28 |   1,17 | 1,39 |  1,00 |  1,50 |
|     | сельского хозяйства   |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Валовой сбор зерновых | 0,83 |   0,75 | 1,09 |  0,60 |  1,15 |
|     | и зернобобовых культур|      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | в том числе ржи       | 4,27 |   4,05 | 5,00 |  3,80 |  6,00 |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Валовой сбор льна-    | 1,73 |   1,30 | 2,15 |  0,80 |  4,00 |
|     | долгунца              |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Валовой сбор картофеля| 1,15 |   1,00 | 1,73 |  0,80 |  1,80 |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | в том числе в         | 1,50 |   1,00 | 2,50 |  0,50 |  3,50 |
|     | сельскохозяйственных  |      |        |      |       |       |
|     | организациях          |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Валовой сбор овощей   | 1,65 |   0,90 | 2,63 |  0,40 |  3,00 |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | в том числе в         | 0,79 |   0,60 | 0,99 |  0,40 |  1,10 |
|     | сельскохозяйственных  |      |        |      |       |       |
|     | организациях          |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство скота и  | 1,40 |   1,10 | 1,76 |  0,80 |  2,00 |
|     | птицы (на убой)       |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство молока   | 1,91 |   1,91 | 1,92 |  1,91 |  2,50 |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство яиц      | 1,39 |   1,60 | 1,15 |  1,80 |  1,20 |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство мяса     | 1,11 |   0,80 | 1,61 |  0,40 |  2,50 |
|     | промышленной выработки|      |        |      |       |       |
|     | и субпродуктов 1      |      |        |      |       |       |
|     | категории             |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство колбасных| 0,82 |   0,60 | 1,11 |  0,40 |  1,20 |
|     | изделий               |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство масла    | 2,08 |   1,40 | 2,72 |  0,80 |  3,50 |
|     | животного             |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство          | 2,33 |   2,70 | 2,50 |  3,10 |  3,00 |
|     | цельномолочной        |      |        |      |       |       |
|     | продукции             |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Производство сыра и   | 1,22 |   1,32 | 1,50 |  1,42 |  2,00 |
|     | брынзы                |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|7.2.5| Индикаторы положения  |      |        |      |       |       |
|     | АПК Кировской области |      |        |      |       |       |
|     | на межрегиональных    |      |        |      |       |       |
|     | продовольственных     |      |        |      |       |       |
|     | рынках: ввоз продукции|      |        |      |       |       |
|     | в пределы области -   |      |        |      |       |       |
|     | (-); вывоз продукции  |      |        |      |       |       |
|     | за пределы области -  |      |        |      |       |       |
|     | (+)                   |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Картофель, тыс. тонн  | -35,2|  -116,4| +10,0| -130,0| +50,0 |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Овощи, тыс. тонн      | -15,8|  -42,1 | +12,0| -85,0 | +45,0 |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Мясо и мясопродукты,  | -15,6|  -25,2 | +10,0| -37,8 | +70,0 |
|     | тыс. тонн             |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Молоко и молочные     |+125,2|  +112,6|+150,0| +100,0| +400,0|
|     | продукты, тыс. тонн   |      |        |      |       |       |
|-----+-----------------------+------+--------+------+-------+-------|
|     | Яйца, млн. штук       |+143,9|  +261,5| 150,0| +380,0| +120,0|
----------------------------------------------------------------------

     8. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

     Объемы   финансирования  Программы  будут   определены   при   ее
разработке,  то  есть  обосновании и утверждении системы  мероприятий,
каждое   из  которых  отличается  индивидуальной  ресурсоемкостью.   В
концептуальном   плане   предложения   по   объемам    и    источникам
финансирования  Программы в рамках рассматриваемых сценариев  выглядят
следующим образом.

     8.1. Инерционный сценарий

     Для того чтобы сохранить даже отрицательную динамику производства
продукции  АПК  и не допустить дальнейшего роста темпов  снижения  его
объемов,   необходимо   бюджетное   финансирование   осуществлять    в
сложившихся  размерах  (600  млн. рублей)  с  учетом  того  ежегодного
прироста, который отмечается в последние годы.

     8.2. Мобилизационный сценарий

     Мобилизационный    сценарий    предполагает     обеспечение     в
агропромышленном    комплексе    Кировской    области     расширенного
воспроизводства и субсидирование его из областного бюджета на  уровне,
обеспечивающем   равные   условия  ведения  конкурентной   борьбы   на
межрегиональных   продовольственных  рынках  с   товаропроизводителями
других субъектов Российской Федерации, прежде всего, приграничных.
     Расчетный  объем  необходимой бюджетной поддержки  для  аграрного
сектора области в 2005 году, полученный на основе воспроизводственного
подхода  (таблица 38), который можно рассматривать как  стартовый  для
расчета на перспективу, составляет 1280 млн. рублей (в том числе 251,3
млн. рубля фактическое финансирование из федерального бюджета).
     Результаты  расчета  на  основе метода  аналоговых  сопоставлений
(таблица  39)  дают  весьма  близкий к данной  цифре  объем  бюджетной
поддержки - 1128  млн.  рублей  (в  том  числе  251,3  млн.  рубля   -
федеральные субсидии).
     По  экспертной оценке депутатов Законодательного Собрания области
(депутатские    слушания    29.11.2006    "О    стратегии     развития
агропромышленного   комплекса  по  2010   год"),   финансирование   из
областного  бюджета  по  разделу "Сельское  хозяйство  и  рыболовство"
должно составлять для 2005 года 754,6 млн. рубля. С учетом 251,3  млн.
рублей фактического финансирования из федерального бюджета общий объем
бюджетной  поддержки  на основе данного подхода оценивается  в  1005,8
млн.  рубля,  что также не очень существенно отличается от результатов
расчетов, произведенных на основе других методов.
     Рост   объемов  финансирования  из  областного  бюджета  позволит
привлечь  значительные  кредитные ресурсы  посредством  субсидирования
процентной  ставки,  как  по  объектам,  предусмотренным  приоритетным
национальным проектом "Развитие АПК", так и Программой.
     Прогнозные   объемы   финансирования  развития   АПК   в   рамках
мобилизационного  сценария  в этом случае  составляют  до  24155  млн.
рублей в 2008-2010 годах (в среднем за год до 8050 млн. рублей), в том
числе:
     привлеченные  кредитные ресурсы - до 10000 млн. рублей  (до  3330
млн. рублей в год);
     привлеченные  внешние инвестиции - до 9000 млн. рублей  (до  3000
млн. рублей в год);
     средства  областного бюджета - до 3465 млн. рублей до  1155  млн.
рублей в год);
     средства федерального бюджета - до 1650 млн. рублей (до 550  млн.
рублей в год).
     Прогнозные  объемы финансирования развития АПК в 2011-2015  годах
составят  до  66190 млн. рублей (до 13238 млн. рублей в  год),  в  том
числе:
     привлеченные  кредитные ресурсы - до 28000 млн.  рублей  до  5600
млн. рублей в год);
     привлеченные внешние инвестиции - до 25000 млн. рублей  (до  5000
млн. рублей в год);
     средства  областного бюджета - до 9890 млн. рублей (до 1878  млн.
рублей в год);
     средства федерального бюджета - до 3300 млн. рублей (до 660  млн.
рублей в год).
     Необходимые  средства  для субсидирования  процентной  ставки  по
краткосрочным  и  долгосрочным кредитам направляются  из  федерального
бюджета и областного бюджета.
     В    условиях   мобилизации   финансовых   ресурсов   максимально
эффективным должно быть организовано использование средств  областного
и  муниципальных бюджетов, направляемых на поддержку агропромышленного
комплекса и проблем, связанных с его развитием. Прежде всего,  следует
подразделить средства на два генеральных направления:
     поддержка развития субъектов АПК;
     поддержка развития сельских территорий,
     что  нашло отражение в Федеральном законе от 29.12.2006 N  264-ФЗ
"О развитии сельского хозяйства" и в разрабатываемой в соответствии  с
данным законом Государственной программе "Развитие сельского хозяйства
и   регулирование  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья   и
продовольствия на 2008-2012 годы".
     В  каждом  из данных направлений выделяются средства для  решения
тактических  задач  в рамках одного хозяйственного года  и  достижения
стратегических целей в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
     В  качестве  путей  решения тактических задач для  субъектов  АПК
следует рассматривать:
     обеспечение   доступности  кредитных  ресурсов   для   пополнения
оборотных  средств через субсидирование процентной ставки или  другими
методами;
     ценовые субсидии;
     компенсации  затрат  на энергоносители, минеральные  удобрения  и
другие приобретаемые оборотные фонды;
     страхование.
     По направлению  "поддержка  развития сельских территорий" в части
решения тактических  задач  бюджетные  средства  могут  выделяться  на
организацию:    снабжения    ЛПХ   населения   оборотными   средствами
(комбикормами,  сортовыми семенами,  минеральными удобрениями,  ГСМ  и
тому  подобными);  сбыта продукции ЛПХ населения;  выполнения сезонных
полевых работ в хозяйствах населения и тому подобными.
     При реализации стратегических целей средства бюджета направляются
на:   формирование   "точек   роста";   реализацию   мероприятий    по
распространению   эффекта  от  "точек  роста"   на   другие   субъекты
хозяйственной деятельности; обеспечение доступности кредитных ресурсов
для  реализации  инвестиционных проектов  и  приобретения  современных
технических  средств  (субсидии по инвестиционным кредитам,  поддержка
лизинга  и  другое);  финансирование целевых комплексных  региональных
программ.
     Реализация   стратегических  целей  по   направлению   "поддержка
сельского   развития"  должна  осуществляться,  прежде  всего,   через
финансирование   мероприятий  по  созданию  новых   рабочих   мест   и
организацию    сельскохозяйственных   потребительских    снабженческо-
сбытовых,  заготовительных, перерабатывающих, кредитных  кооперативов,
учреждаемых ЛПХ населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
     Данная  принципиальная  схема  распределения  средств  областного
бюджета  позволяет решить проблему выхода субъектов  АПК  из  порочных
кругов    неэффективности   и   согласуется   с   позицией   депутатов
Законодательного Собрания области и положениями Федерального закона от
29.12.2006 N 264 "О развитии сельского хозяйства".
     В  соответствии  с рекомендациями, выработанными  на  депутатских
слушаниях  Законодательного Собрания области 29.11.2006  "О  стратегии
развития  агропромышленного комплекса по 2010 год", при  распределении
средств   областного   бюджета  по  разделу  "Сельское   хозяйство   и
рыболовство"  за  основу  принимается система  направлений  поддержки,
сформированная  в  последние  годы  в  Кировской  области,  с   учетом
вышеизложенных  подходов,  а также требований  статьи  7  Федерального
закона от 29.12.2006 N 264 "О развитии сельского хозяйства".
     В соответствии с требованиями ВТО меры по реализации обозначенных
выше направлений бюджетной поддержки подразделяются на:
     Меры   по   поддержке  сельскохозяйственных  товаропроизводителей
"желтой  корзины", объемы которой подлежат в перспективе определенному
ограничению:
     дотации  на  продукцию,  комбикорма, племенное  животноводство  и
элитное семеноводство;
     возмещение  части  затрат на приобретение минеральных  удобрений,
средств   химической  защиты  растений,  энергоресурсы,  на  повышение
плодородия почв;
     расходы  лизингового  фонда,  расходы  на  ремонт  и  поддержание
текущего  состояния  мелиоративных систем, создание  сезонных  запасов
запчастей и материально-технических ресурсов;
     ценовые субсидии (компенсация разницы между закупочной и рыночной
ценой  на сельскохозяйственную продукцию, предоставление производителю
товаров  и  услуг  по  ценам ниже рыночных,  закупку  у  производителя
товаров и услуг по ценам выше рыночных);
     капиталовложения производственного назначения (кроме  капитальных
расходов на мелиорацию и водное хозяйство);
     льготное  кредитование сельскохозяйственных  товаропроизводителей
за счет средств федерального бюджета и региональных бюджетов;
     льготы на транспортировку сельскохозяйственной продукции. Меры по
поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей "зеленой корзины",
объемы   которой  в  перспективе  не  подлежат  ограничению  и   могут
существенно расширяться:
     финансирование программ развития;
     обеспечение    гарантированного    дохода    сельскохозяйственным
товаропроизводителям, улучшение землепользования и так далее;
     поддержка  доходов товаропроизводителей, не связанная с  видом  и
объемом производства;
     содействие  сбыту  сельскохозяйственной  продукции  и   хранению,
услуги  по  маркетингу,  сбор, обработка  и  распространение  рыночной
информации;
     содействие    структурной    перестройке    сельскохозяйственного
производства;
     создание     государственных     резервов     для     обеспечения
продовольственной    безопасности   и   проведения   продовольственных
интервенций;
     поддержка   сельскохозяйственного  производства   в   районах   с
неблагоприятными условиями;
     страхование  доходов,  урожая и возмещение  ущерба  от  стихийных
бедствий;  научно-исследовательские и  проектно-внедренческие  работы,
подготовка    и    повышение   квалификации   кадров,   информационно-
консультационное обслуживание;
     ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, борьба с вредителями и
болезнями, контроль за безопасностью продуктов питания;
     совершенствование  инфраструктуры  (строительство  дорог,   сетей
электросвязи, мелиоративных сооружений и тому подобных) за исключением
операционных расходов на поддержание ее функционирования;
     охрана окружающей среды.
     На   первом  (2008  году)  и  втором  (2009-2010  годах)   этапах
реализации   Программы   приоритет   в   поддержке   агропромышленного
производства   и   сельского  развития   может   быть   отдан   мерам,
предусмотренным  "желтой корзиной" с постепенным усилением  значимости
мер  "зеленой  корзины". При этом следует помнить,  что  меры  "желтой
корзины" не являются запретными, а в случае принятия в 1993-1995 годах
в   качестве  репрезентативного  периода  для  определения  допустимых
объемов  внутренней  господдержки аграрного сектора  России  (AMS)  их
размер составит 9,5 млрд. рубля.
     Это,  в  свою очередь, позволит не только не сокращать применение
мер  поддержки товаропроизводителей "желтой корзины", но и существенно
увеличить их.
     Основываясь  на мерах поддержки "зеленой корзины",  целесообразно
уже  сейчас направлять средства областного бюджета на содействие сбыту
сельскохозяйственной  продукции за пределы региона  при  необходимости
преодоления   барьеров   при   вхождении  на   межрегиональные   рынки
продовольствия   или   же  закрепления  на  них   позиций   в   случае
возникновения кризисных ситуаций.

     9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
        результативности предлагаемого варианта решения проблемы

     Преимуществами     мобилизационного     сценария     относительно
инерционного  является  то,  что  за его  основу  принимается  система
направлений   и   форм  государственной  поддержки   агропромышленного
комплекса, социальной сферы и форм хозяйствования на селе:
     приостановление  спада  производства продукции  АПК,  преодоление
системного кризиса в сельской местности муниципальных районов II и III
типов;
     восстановление воспроизводственного процесса в АПК на расширенной
основе,  в  том  числе  в  отношении  воспроизводства  рабочей   силы,
плодородия почв и основных фондов;
     формирование    современной   рыночной    среды,    переход    от
производственного типа поведения субъектов АПК к агробизнесу;
     обеспечение полной продовольственной безопасности и независимости
области по всем продуктам питания, производимым в области;
     превращение АПК в приоритетную сферу, формирующую облик экономики
области;
     закрепление на межрегиональных продовольственных рынках  и  выход
по ряду продуктов на российский и международные рынки продовольствия и
сельскохозяйственного сырья;
     повышение   бюджетной  эффективности  поддержки   АПК   за   счет
увеличения   удельного  веса  средств,  выделяемых  на  субсидирование
процентной ставки по кредитам, и осуществление лизинговых операций.

     10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
         Программы

     Государственным   заказчиком   Программы   является   департамент
сельского  хозяйства  и  продовольствия  Кировской  области  (далее  -
департамент). Основной разработчик Программы - Государственное научное
учреждение    "Северо-Западный    научно-исследовательский    институт
экономики  и  организации  сельского  хозяйства  Российской   академии
сельскохозяйственных наук".

     11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления
         реализацией Программы

     Управление   реализацией   Программы  осуществляет   департамент,
который   является  также  Государственным  заказчиком,  и   заключает
соответствующие    государственные    контракты     с     поставщиками
(подрядчиками,  исполнителями).  Департамент  наделяется   финансовыми
ресурсами,  выделяемыми  для  выполнения  Программы  и  всеми  правами
распоряжения ими в соответствии с действующим законодательством.
     Обязательным  элементом механизма реализации  Программы  являются
ежеквартальные и годовой финансовые отчеты получателей субсидий.
     Неотъемлемым  элементом механизма реализации  Программы  является
организация   социально-экономического  мониторинга   ее   выполнения.
Мониторинг должен обеспечивать обратную связь с объектами и субъектами
осуществляемых   преобразований.  С  помощью  мониторинга   выявляется
реакция последних на реализуемые мероприятия, последствия тех или иных
мер,  предусмотренных  в  программе. На основе  поступающей  в  рамках
мониторинга    информации    проводится   дифференцированный    анализ
экономической  и  социальной  ситуации на  селе,  отношения  сельского
населения,  руководителей, специалистов и  работников  АПК  к  узловым
вопросам  проводимых преобразований. На основе результатов  анализа  в
Программу  своевременно вносятся необходимые коррективы, что позволяет
исключить издержки, неизбежно сопровождающие любое реформирование.
     Координация   выполнения  Программы  заключается  в   обеспечении
согласованных   действий  всех  уровней  управления  и   исполнителей,
участвующих в ее выполнении.