|
Расширенный поиск
Закон Кировской области от 25.02.2011 № 613-ЗОПодготовлен проект технического задания на разработку областной целевой программы "Развитие биотехнологий в Кировской области". Финансирование мероприятий по разработке вышеуказанной областной целевой программы предусмотрено в 2011 году в рамках реализации областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и развитие инновационной деятельности в Кировской области", утвержденной постановлением Правительства области от 17.08.2010 N 64/389. Парковые зоны интенсивного развития Среди субъектов Российской Федерации идет постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики. Наряду с традиционными направлениями повышения инвестиционного рейтинга регионами в настоящее время используются новые формы создания комфортных условий для привлечения инвестиций. Это формирование так называемых парковых зон интенсивного развития. Кировская область обладает необходимым инвестиционным потенциалом для создания на территории региона парковых зон интенсивного развития. Парковая зона интенсивного развития - обустроенная по единому плану территория, включающая элементы транспортной, инженерной и деловой инфраструктуры для эффективного функционирования различных производств, ориентированных на получение экономического, социального, бюджетного эффектов от использования инфраструктуры. Частные инвесторы получают возможность создания производства на подготовленном участке с развитой инфраструктурой, подведенными коммуникациями, дорожными развязками и необходимыми согласованиями. Размещение в парках предполагает снижение производственных издержек частного инвестора за счет более эффективной организации процесса производства, хранения и транспортировки товаров. Сама идея парка представляет интерес для производственных предприятий малого и среднего бизнеса, нуждающихся в оснащенных складских помещениях и наличии производственных мощностей. Присутствие в парках более крупных производственных компаний возможно, они могут стать потенциальными инвесторами, являясь в этом случае своеобразным "якорем". Постановлением Правительства области от 03.11.2010 N 76/539 "О создании и функционировании на территории Кировской области парковых зон" утверждено Положение о парковых зонах в Кировской области, в котором определены основные принципы, условия и механизм создания парковых зон в регионе. Межрегиональное сотрудничество Предприятия Кировской области осуществляют торгово-экономическое сотрудничество со всеми регионами Российской Федерации на основании прямых договоров. Кроме того, на основе заключенных соглашений о сотрудничестве осуществляется межрегиональное взаимодействие Кировской области в торгово-экономической, научно-технической, социальной и культурной сферах с субъектами Российской Федерации. Наиболее активно осуществляются взаимовыгодные связи Кировской области в рамках подписанных соглашений с регионами, входящими в Приволжский и Центральный федеральные округа, с регионами - ближайшими соседями Кировской области, которых объединяет общность проблем и интересов в экономике, социальной сфере, экологии, культуре. Основные направления в сфере межрегиональной деятельности Кировской области следующие: межправительственные и межрегиональные соглашения как инструмент государственного регулирования межрегиональной деятельности области; проекты с участием государственных и коммерческих структур межрегионального масштаба; проведение выставочно-презентационных мероприятий; проведение межрегиональных мероприятий и участие в них представителей органов государственной власти; рабочие и официальные визиты делегаций представителей органов исполнительной власти в рамках подготовки, подписания и реализации соглашений о сотрудничестве, которые способствуют установлению прямых контактов. В течение 2009-2010 годов подписаны новые редакции соглашений и протоколы (планы мероприятий) по их реализации с Пермским краем, Архангельской областью, Республикой Татарстан, Санкт-Петербургом, Протокол N 1 по реализации Соглашения на 2009-2012 годы с Республикой Коми, Протокол о намерениях с Ханты-Мансийским автономным округом. Согласованы и готовы к подписанию соглашение и протокол по его реализации с Правительством Москвы. Подготовлены и находятся в стадии согласования новая редакция соглашения и протокол по его реализации на 2011-2013 годы с Республикой Башкортостан, протоколы по реализации соглашений на среднесрочную перспективу с Вологодской и Нижегородской областями. С целью усиления контроля над реализацией соглашений и проведения анализа развития межрегионального сотрудничества создан координационный совет по реализации соглашений о сотрудничестве между Правительством области и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между Кировской областью и субъектами Российской Федерации, разработана система показателей эффективности реализации соглашений о сотрудничестве. Проведены "Дни Кировской области в Пермском крае", Информационно- деловая миссия "Санкт-Петербург - регионы России", "Дни Республики Коми в г. Кирове", презентация Кировской области в Ханты-Мансийском автономном округе. Состоялись визиты официальных делегаций Кировской области в Пермский край, Республику Татарстан, Удмуртскую Республику, Вологодскую область, Ханты-Мансийский автономным округ - Югру, Санкт- Петербург. В свою очередь, Кировскую область посетила официальная делегация Республики Коми, делегация руководителей предприятий Санкт-Петербурга, делегация представителей органов исполнительной власти Вологодской области. На 01.01.2010 Кировская область поддерживала отношения с 30 субъектами Российской Федерации в рамках соглашений о сотрудничестве. Общий объем товарооборота между Кировской областью и регионами России в 2009 году составил 44,92 млрд. рублей (к уровню предыдущего года - 77,4%), в том числе ввоз составил 24,1 млрд. рублей, вывоз - 20,8 млрд. рублей. Удельный вес товарооборота Кировской области с регионами, входящими в Приволжский федеральный округ, составляет 42,6%, с регионами, входящими в Центральный федеральный округ, - 27,6%, с регионами, входящими в Уральский федеральный округ, - 9,4%. Социальная сфера Образование Система образования Кировской области включает свыше 1,4 тыс. учреждений всех типов и видов, предоставляющих образовательные услуги различным категориям граждан. В сфере дошкольного образования услуги предоставляют 732 образовательных учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В сфере общего образования функционирует 647 учреждений. Среди 627 государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений 48 - начальные, 188 - основные, 275 - средние общеобразовательные учреждения, 60 общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов, 11 гимназий, 10 лицеев, 34 специальных (коррекционных) образовательных учреждения для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 1 оздоровительное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении. На территории области также работают 14 вечерних школ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционируют 3 школы-интерната и 8 детских домов. Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, работают 5 школ-интернатов. В сеть учреждений дополнительного образования детей различной направленности входит 132 областных государственных и муниципальных образовательных учреждения. Сферу профессионального образования представляют 89 самостоятельных учреждений профессионального образования, из них 7 высшего, 61 среднего и 21 начального профессионального образования. В том числе в области работают 32 негосударственных учреждения профессионального образования (3 высших учебных заведения, 28 средних специальных учебных заведений и 1 профессиональное училище). Кроме того, образовательную деятельность осуществляют 18 филиалов вузов городов Москвы, Санкт-Петербурга, Рязани, Перми, Казани, а также 6 филиалов иногородних учреждений среднего профессионального образования. В отрасли активно внедряются новые организационно-экономические механизмы, направленные на оптимизацию соотношения затрат и качества в сфере образования. Наиболее результативными направлениями модернизации областной системы образования можно считать переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, введение новой системы оплаты труда педагогических работников, ориентированной на результат, внедрение новой системы аттестации руководящих и педагогических кадров, изменения в структуре сетей образовательных учреждений, расширение общественного участия в управлении образованием, а также управление образованием региона на основе создания образовательных округов. По ряду показателей в сфере образования область занимает лидирующие позиции. В 2009 году охват детей дошкольными образовательными учреждениями по Кировской области составил 69,7%, что выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (64,4%) и по России (59,45%). По итогам проведения единого государственного экзамена на протяжении семи лет область входит в десятку лучших регионов Российской Федерации. В 2009-2010 годах удельный вес выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, сдавших единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ), от числа участвовавших в нем составил 99%. Средний балл по всем предметам, которые выпускники сдавали в форме ЕГЭ, в области выше, чем по России. С 2007 года Кировская область прочно заняла место в "Золотой дюжине" регионов, ученики которых наиболее успешно выступают на заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников. В 2010 году победителями и призерами заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников стали 40 человек, причем один из них - дважды (в 2009 году - 37 победителей и призеров). Эффективность участия команды Кировской области в предметных олимпиадах составляет свыше 45%. На протяжении всего периода реализации приоритетного национального проекта "Образование" отношение получивших премии для поддержки талантливой молодежи за счет средств федерального бюджета к региональной квоте составляет более 400%. В 2009 году премии получили 72 человека при региональной квоте 15 человек. По данным социологических исследований, проведенных в 2010 году Кировским региональным центром Института социологии Российской академии наук, удовлетворенность населения качеством дошкольного образования составила 78,2%, общего - 86,3%, дополнительного - 87,5%. Здравоохранение Прирост рождаемости за последние 5 лет составил 21,5%. Рождаемость в 2009 году составила 11,4 на 1000 населения. Наметилась положительная тенденция к снижению общего коэффициента смертности, изменившегося в сравнении с 2005 годом с 19,0 до 16,6 на 1000 населения к 2009 году. Однако высоким в области остается уровень смертности. Смертность от болезней системы кровообращения превышает общероссийский показатель на 23,1% (в трудоспособном возрасте на 10%), от болезней органов дыхания - на 46,6% (в трудоспособном возрасте на 11,3%), смертность от внешних причин (в том числе трудоспособном возрасте) - на 40%. Показатель младенческой смертности в 2009 году снизился до 6,6 на 1 тысячу родившихся живыми, что на 0,6 меньше уровня, прогнозируемого в Стратегии. Вместе с тем прогнозируемый показатель материнской смертности был превышен в 2009 году более чем в 2 раза. Уровень заболеваемости среди всех возрастов в 2009 году составил 780,9 на 1000 населения. За последние 5 лет этот показатель вырос на 5,7%, что объясняется и улучшением выявляемости заболеваний вследствие реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории области. Подушевой норматив финансирования, являющийся основным индикатором эффективности функционирования системы здравоохранения Кировской области, в 2010 году выше запланированного на 243 рубля, в том числе за счет средств областного и местного бюджетов на 104 рубля. Однако, несмотря на увеличение подушевого норматива финансирования, он оказался ниже норматива, установленного федеральной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, на 2 297 рублей. Износ основных фондов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения области составляет более 50%: транспорта - 40%, зданий - 55%, медицинского оборудования - более 60%. Из 752 фельдшерско-акушерских пунктов около 400 размещаются в неприспособленных зданиях без центрального водо-, теплоснабжения и канализации, с низким уровнем телефонизации. В настоящее время в здравоохранении Кировской области работают более 34 тыс. человек, в том числе около 5 тыс. врачей и около 15,5 тыс. среднего медицинского персонала. Обеспеченность на 31.12.2009 составила: врачами - 35,6 на 10 тыс. населения (Российская Федерация - 43,8 врача на 10 тыс. населения); средним медицинским персоналом - 112,5 человека на 10 тыс. населения (Российская Федерация - 94,1 человека на 10 тыс. населения). В сельской местности обеспеченность врачебными кадрами составляет не более 6,5 на 10 тыс. населения. Не укомплектованы врачебными кадрами 2 участковые больницы из 43 и 7 врачебных амбулаторий из 20. В медицинских учреждениях вакантны 294 врачебных ставки. На фоне продолжающегося снижения численности населения остается высоким показатель обеспеченности круглосуточными койками. Снизившись в сравнении с 2005 годом с 135,5 на 10 тыс. населения до 112,4 на 10 тыс. населения к 2009 году, этот показатель остается выше среднего по Российской Федерации на 19,6%. По итогам 2009 года по сравнению с 2008 годом количество раненых в дорожно-транспортных происшествиях сократилось на 11,8%, количество погибших уменьшилось на 17,4%. Показатель социального риска составил 18,0 (за 2008 год - 21,1). Показатель тяжести последствий дорожно- транспортных происшествий составил 7,9 на 100 пострадавших (за 2008 год - 8,4). Система социальной защиты населения В период резкого снижения уровня жизни населения в результате финансово-экономического кризиса, особенно сильно задевшего социальные слои населения, не имеющие по различным причинам возможность адаптировать себя к сложившейся ситуации, система социальной защиты населения области должна быть нацелена на поддержку максимально широкого круга нуждающихся в ней лиц. При этом качество системы социальной защиты должно выйти на уровень, обеспечивающий уровень жизни, достаточный для самореализации и адаптации человека. С учетом существующего административно-территориального устройства области в каждом муниципальном образовании имеется учреждение социального обслуживания населения (центры социального обслуживания населения), предоставляющее комплекс социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Для определенных групп населения функционируют специализированные учреждения (реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста, социальные приюты и центры реабилитации для несовершеннолетних, комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий), которые являются областными и оказывают услуги гражданам из всех районов области. Общее количество учреждений социального обслуживания на 01.01.2010 составляет 71 единицу. Общее количество граждан, получивших социальные услуги во всех формах социального обслуживания, установленных законодательством, за 2009 год составило 403,4 тыс. человек, за первый квартал 2010 года - 119,5 тыс. человек, показатель охвата населения социальными услугами от числа нуждающихся в услугах социального обслуживания составил 99,6%, что соответствует показателям Стратегии в области развития социальной сферы. Для содействия развитию негосударственной системы социальных служб, предоставляющих социальные услуги, в 2009 году реализован пилотный проект "Территория партнерства (забота о пожилых гражданах и инвалидах)". В 2010 году работа по привлечению негосударственного сектора продолжилась в соответствии с законодательством по размещению государственного заказа на предоставление услуг гражданам. Проводилась работа по оптимизации учреждений и служб социального обслуживания в рамках ведомственной целевой программы "Деятельность областных государственных учреждений социального обслуживания" на 2009-2011 годы, утвержденной приказом департамента социального развития Кировской области от 19.09.2008 N 182 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Деятельность областных государственных учреждений социального обслуживания" на 2009-2011 годы". При принятии решения о ликвидации тех или иных служб прежде всего решаются вопросы создания условий повышенной комфортности и доступности предоставления государственных услуг населению с учетом зоны обслуживания и выполняемых задач. Важнейшим направлением работы органов социальной защиты населения остается обеспечение жителей Кировской области различными мерами социальной поддержки, финансируемыми за счет средств областного и федерального бюджетов, получателями которых являются более 300 тыс. человек. В 2009 году продолжилась работа по обеспечению жильем участников войны и семей участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет в органах местного самоуправления. Кировской области были выделены средства на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в размере 604,12 млн. рублей. На реализацию данной государственной гарантии Кировской области выделены федеральные денежные средства в размере 3 520,5 млн. рублей (из них 181,8 млн. рублей поступили 25.11.2010). Освоено на 01.12.2010 средств на сумму 3 333,3 млн. рублей. По состоянию на 16.12.2010 предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем 3 636 ветеранам (из них 2 922 ветерана, вставшие на учет после 01.03.2010). По состоянию на 01.12.2010 в органах местного самоуправления на учете еще состоит 1 221 ветеран, которым мера социальной поддержки по обеспечению жильем будет предоставлена при поступлении дополнительных средств федерального бюджета. На средства дополнительной субвенции, поступившей в область в конце ноября 2010 года в размере 181,8 млн. рублей, утвержден список граждан - получателей меры социальной поддержки в количестве 188 человек и направлен для дальнейшей работы по районам области. С 01.04.2009 в Кировской области осуществлен переход на денежную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг федеральным и региональным льготникам: натуральные льготы при оплате жилищно-коммунальных услуг заменены ежемесячными денежными выплатами в форме компенсации понесенных расходов. В 2009 году органами социальной защиты населения была проведена индексация всех социальных выплат, осуществляемых за счет средств областного бюджета. Размеры ежемесячных денежных выплат региональным льготникам выросли на 7,5%. Была продолжена работа по предоставлению ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива как региональным, так и федеральным льготникам. Своевременно осуществлялась выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. С каждым годом в Кировской области активизируется работа по передаче детей в приемные семьи. За 2009 год 766 детей (на 01.04.2010- 94 ребенка) передано на воспитание в приемную семью, израсходовано средств федерального бюджета в размере 8,3 млн. рублей. Постановлением Правительства области от 13.05.2008 N 131/182 "Об утверждении перечня государственных услуг" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства области от 07.06.2010 N 54/255) утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Кировской области, в соответствии с которым департаментом социального развития Кировской области жителям области оказывается 43 вида услуг (из них по переданным полномочиям - 17 государственных услуг). В рамках реализации указанного постановления разработаны и внедрены три регламента по предоставлению государственных услуг по полномочиям субъекта. В 2010 году в соответствии с планом разработки и внедрения административных регламентов департаментом социального развития Кировской области будут разработаны еще 14 административных регламентов по предоставлению государственных услуг по полномочиям субъекта. Физкультура и спорт В 2009 году принят Закон Кировской области от 30.07.2009 N 405-ЗО "О физической культуре и спорте Кировской области". Разработана и презентована широкой общественности Стратегия развития физической культуры и спорта в Кировской области на 2010-2020 годы. На 01.01.2010 в области спортивно-массовую и физкультурно- оздоровительную работу с детьми, подростками и молодежью осуществляет 57 учреждений дополнительного образования детей физкультурно- спортивной направленности Кировской области и 43 спортивные федерации. В учреждениях дополнительного образования Кировской области по 42 видам спорта занимаются 37 957 детей, подростков и молодежи. Наиболее массовыми и популярными видами спорта в спортивных школах являются лыжные гонки, баскетбол, волейбол, футбол, легкая атлетика. За 2009 год в спортивных школах и коллективах физкультуры области подготовлены 1 мастер спорта международного класса, 18 мастеров спорта России, 194 кандидата в мастера спорта, 699 спортсменов первого разряда, более 30 тыс. человек выполнили массовые разряды. В целях непрерывности учебно-тренировочного процесса, восстановления и оздоровления учащихся в каникулярное время организуются спортивно-оздоровительные лагеря. 52% учащихся общеобразовательных школ области занимаются в спортивных секциях и группах оздоровительной направленности, созданных в школах и клубах по месту жительства. Проводятся спортивные игры учащихся спортивных школ по 10 видам спорта, в которых принимает участие более 1,5 тыс. человек. Более 20 тыс. участников привлекли всероссийские массовые физкультурно- оздоровительные мероприятия "Кросс наций", "Лыжня России" и "Российский азимут". Для ветеранов спорта и людей пожилого возраста проводятся многоэтапные соревнования по лыжным гонкам (8 этапов) и легкой атлетике (7 этапов), волейболу, мини-футболу, полиатлону, шахматам и другим видам спорта. В рамках реализации областной целевой программы "Дети Кировской области" на 2010-2011 годы, утвержденной распоряжением Правительства области от 08.07.2008 N 280, выделяются средства на проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий среди инвалидов и детей- инвалидов. Средняя сумма израсходованных на физическую культуру и спорт средств, приходящихся на одного жителя Кировской области в год, за последние два года возросла более чем в четыре раза и составила в 2009 году 297 рублей. Однако эти цифры далеки от цифр других субъектов Российской Федерации. В среднем по России финансирование физической культуры и спорта на одного жителя составляет 820,6 рубля. Культура По состоянию на 01.01.2010 в Кировской области осуществляли свою деятельность 1 568 учреждений культуры (и образования в сфере культуры), в том числе 39 музеев, 693 культурно-досуговых учреждения, 742 общедоступные библиотеки, 83 детские музыкальные школы и школы искусств (по видам искусств), 3 областных образовательных учреждения среднего профессионального образования, 1 областное учреждение дополнительного профессионального образования, 3 областных театра и 2 областные концертные организации, общая численность работающих в них составляет 10 847 человек. В 2009 году в Кировской области созданы два учреждения нового типа: областное государственное автономное учреждение культуры "Научно-производственный центр по охране объектов культурного наследия Кировской области" и областное государственное автономное учреждение культуры "Культурный центр "Аполло". В 2009 году в отрасли введена новая система оплаты труда, которая позволила в целом увеличить размер средней заработной платы. Средняя заработная плата работников культуры в 2009 году составила 6 057 рублей, что выше уровня 2008 года на 17,4%. В 2009 году с целью содействия в проведении Великорецкого крестного хода проведены работы по обустройству ночлега, обеспечения горячим питанием, медицинским обслуживанием, ремонту дорог и моста. Осуществлен ремонт памятников и обелисков воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В областном драматическом театре имени С. М. Кирова проведена реставрация фасадов здания, произведена замена и модернизация специального светового и звукового оборудования. Введено в эксплуатацию новое здание театра кукол имени А. Н. Афанасьева. Заканчивается строительство пристроя к зданию областной научной библиотеки имени А. И. Герцена для последующего размещения в нем филиала Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, приобретен и внедрен специализированный программный продукт для создания корпоративных электронных библиотек с учетом неограниченного числа партнеров в режиме реального времени "OPAC-GLOBAL". Разработаны проекты охранных зон на дом-музей Н. Н. Хохрякова и Спасский собор, паспорта объектов культурного наследия регионального значения, проведена археологическая экспедиция в Слободском районе. С целью обеспечения культурного обмена и пропаганды лучших образцов отечественного искусства организованы гастроли Российского академического Молодежного театра, проведен Международный музыкальный фестиваль "Вятская весна-2009". Молодежная политика Молодежная политика в Кировской области реализуется по следующим основным направлениям: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; поддержка молодой семьи, в том числе в жилищной сфере; государственная поддержка детских и молодежных общественных объединений; повышение правовой и политической культуры молодежи, развитие гражданственности, толерантности, патриотизма в молодежной среде; обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи; интеграция молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества; организация летнего отдыха, оздоровления и занятости молодежи, семейного отдыха; кадровое обеспечение молодежной политики. Программные и непрограмные мероприятия позволили создать условия для обеспечения реализации потребностей возрастной категории "молодежь" в информации, разнообразном и содержательном досуге, социальном развитии. Впервые в 2009 году в области была апробирована новая форма целенаправленной поддержки некоммерческих, социально ориентированных общественных организаций. В 2009 году завершилось построение системы межрайонных центров по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи в регионе. В 2009 году в два раза увеличилось количество проведенных мероприятий для студенческой молодежи, что обеспечило большую доступность и разнообразие услуг для данной социальной группы молодежи. В них приняли участие свыше 30 тыс. человек. В целом в результате реализации программных мероприятий произошло увеличение объема, разнообразия, доступности и качества оказания услуг для молодежи со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, что косвенно позволило снизить влияние финансового кризиса на молодежь области, минимизировав его последствия, и предупредить возможный рост социальной напряженности. В результате взаимодействия в рамках программ представителей органов исполнительной власти, руководителей учебных заведений, студенческих объединений формируется система общественно- государственного партнерства по решению вопросов обучения, отдыха, социальных гарантий, оздоровления, предоставления информации о потенциальных возможностях развития. В 2010 году реализация государственной молодежной политики в Кировской области осуществлялась в соответствии с планами мероприятий ведомственных целевых программ управления по делам молодежи "Молодежь Кировской области" на 2009-2011 годы, "Патриоты Вятки" на 2009-2011 годы, "Студенчество Вятки" на 2009-2011 годы, областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2010 год. Особый акцент в программных мероприятиях сделан на гражданско-патриотическое воспитание молодежи, занятость молодежи, развитие молодежного предпринимательства, вовлечение молодежи в социальную практику, поддержку талантливой молодежи и молодежных инициатив, развитие информационного пространства для молодежи, профилактику асоциальных явлений в подростково-молодежной среде, поддержку научной, образовательной и инновационной деятельности молодых ученых и специалистов. Законность и правопорядок Повышение общественной и личной безопасности Уровень безопасности в Кировской области выше среднего по регионам России. Однако, по данным общероссийского социологического опроса, от 10% до 15% граждан лично подвергались преступным посягательствам. В 2009 году в области зарегистрировано более 23,5 тысячи преступлений, 23% из которых относятся к категории тяжких и особо тяжких. Традиционно высок уровень рецидивной преступности, а также значительна доля преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Доля рецидивной преступности составила 39,3%. Этот показатель на 7% выше среднего по регионам России. Несмотря на последовательное снижение общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, их удельный вес в структуре преступности области выше среднего по регионам России и составляет 6,9%. Этими категориями лиц совершена большая часть преступлений, относящихся к тяжким и особо тяжким. Отмечается рост преступлений, связанных с оборотом наркотиков. Данные факторы являются доминирующими в развитии криминогенной обстановки и определяют уровень безопасности в регионе. Состояние безопасности оказывает существенное влияние на миграционные процессы, вызывая отток из региона наиболее активных трудоспособных жителей, не способствует закреплению в области высококвалифицированных специалистов. Наиболее остро воздействие этого фактора ощущается в сельских муниципальных образованиях и малых и средних городах области. Безопасность дорожного движения Ежегодно на улично-дорожной сети населенных пунктов Кировской области совершается более 2 тыс. дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибает более 250 человек и около 3 тыс. человек получают ранения различной степени тяжести. С 2007 по 2010 год в Кировской области реализовывались областные целевые программы "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области в 2007-2009 годах" и "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области" на 2010 год, в рамках которых проводились мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, что позволило сократить число погибших в ДТП с 294 в 2006 году до 252 в 2009 году. При снижении основных показателей относительные показатели аварийности на территории Кировской области остаются выше, чем в среднем по России и по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО). Так, в 2009 году показатель количества ДТП на 10 тыс. транспортных средств составил 55,9 (по России - 49,4, по ПФО - 50,2), число пострадавших на 100 тыс. населения составило 227,6 (по России - 199,5, по ПФО - 189,5). В каждом четырнадцатом происшествии водитель находился в состоянии опьянения, 36% автоаварий по вине водителей связаны с неправильным выбором скорости, 10% водителей не имели права управления транспортным средством. В каждом шестом ДТП виноват пешеход. Удельный вес ДТП по вине детей до 16 лет составил 34% от общего числа автоаварий с участием несовершеннолетних. Всего за 2009 год дети в возрасте до 16 лет пострадали в 223 автоавариях, при которых 9 несовершеннолетних погибли и 226 получили травмы. Количество таких ДТП и погибших детей по сравнению с 2009 годом увеличилось на 29%, число раненых детей уменьшилось на 21%. Проблема аварийности на автомототранспорте за последние годы приобрела особую остроту в связи с возрастающей ежегодно диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и низкими темпами развития, реконструкции автомобильных дорог и улично-дорожной сети, применяемыми техническими средствами организации дорожного движения и увеличивающейся интенсивностью транспортных потоков. За 2009 год общая численность автопарка в Кировской области составила 418 518 единиц автомототранспорта, в том числе легковые автомобили - 268 164 единицы (2008 год - 261 101, рост на 2,7%). По густоте автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 кв. км территории) Кировская область занимает 48-е место в Российской Федерации и 13-е место - в ПФО. С целью дальнейшего снижения смертности населения в результате ДТП, уменьшения количества ДТП с пострадавшими принято постановление Правительства области от 04.08.2010 N 61/358 "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области в 2011-2012 годах". Законность в сфере борьбы с коррупцией Анализ состояния законности в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями свидетельствует о том, что эта проблема является очень сложной и наиболее актуальной для сегодняшнего времени. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. По итогам работы за 2009 год правоохранительными органами региона выявлено 355 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, из них 202 тяжких, 146 небольшой и средней тяжести и 29 - совершенных в крупном и особо крупном размерах. К уголовной ответственности привлечено 133 человека. Общий материальный ущерб составил 19 703 тыс. рублей. Органами прокуратуры области в 2009 году выявлено более 3,5 тысячи нарушений законодательства о противодействии коррупции. Отмечаются нарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, при использовании и распоряжении государственной и муниципальной собственностью. С целью снижения роста коррупционных проявлений принята и реализуется областная целевая программа, утвержденная постановлением Правительства области от 29.07.2009 N 18/215 "О противодействии коррупции в Кировской области" на 2010-2012 годы (с изменениями, внесенными постановлением Правительства области от 20.07.2010 N 59/340). Дальнейшее совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно- управленческих, культурно-воспитательных и иных мер, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для качественного изменения ситуации в сфере противодействия коррупционным проявлениям. Административная реформа и формирование информационного общества В 2005 году утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, в соответствии с которой была разработана и принята Концепция областной целевой программы "Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007-2011 годы, утвержденная распоряжением Правительства области от 14.08.2007 N 342 (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства области от 22.10.2009 N 349). Целями реализации административной реформы являются: повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области. В целях реализации административной реформы в Кировской области проведена следующая работа: создана комиссия по проведению административной реформы в Кировской области (распоряжение Председателя Правительства области от 20.01.2006 N 6-пр "Об утверждении состава комиссии по проведению административной реформы"); разработаны и утверждены Кодификатор государственных функций Кировской области, устанавливающий закрепление государственных функций за органами исполнительной власти области, и Перечень государственных услуг; приняты необходимые нормативно-правовые акты, утверждающие порядок подготовки и утверждения административных регламентов государственных услуг и государственных функций. В настоящее время органами государственной власти Кировской области утверждены 26 административных регламентов государственных услуг (в стадии разработки и согласования - 43) и 21 административный регламент государственных функций (в стадии разработки и согласования - 22). В 2010 году начата работа по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Киров", открытие которого запланировано на первый квартал 2011 года. Одной из основных задач, поставленных в сфере административной реформы как на федеральном, так и на областном уровнях, является снижение временных, организационных и финансовых издержек для граждан и организаций при получении государственных и муниципальных услуг и возможность предоставления их в электронном виде, если это не противоречит действующему законодательству. Поэтому закономерным продолжением административной реформы является переход к созданию электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно- коммуникационных технологий наряду с повышением качества государственного управления качественно новый уровень получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги. В связи с этим Правительство области подготовило и подписало со своей стороны соглашения с Министерством экономического развития Российской Федерации на софинансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в части внедрения типовых решений региональных порталов и реестров государственных и муниципальных услуг, а также в части создания типовых решений для предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти области. Кроме того, заключено cоглашение на создание и развитие информационных систем для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров. В настоящее время на региональном портале государственных услуг размещена информация о 184 государственных услугах. По рейтингу субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства по состоянию на 01.09.2010 Кировская область занимает 32-е место среди субъектов Российской Федерации и 10- е место среди субъектов Приволжского федерального округа. Следующим этапом развития общества в целом является формирование и развитие информационного общества, целью которого является повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально- политической, культурной и духовной сфер жизни общества, повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного и муниципального управления за счет применения информационно-коммуникационных технологий. Принято распоряжение Губернатора области от 01.09.2010 N 29, в соответствии с которым органами исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления области ведется работа по подготовке Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Кировской области. Прожиточный минимум На протяжении последних пяти лет среди субъектов Приволжского федерального округа Кировская область по величине прожиточного минимума занимала 11-е место. Как и в других субъектах Приволжского федерального округа, основную долю величины прожиточного минимума в Кировской области занимают продукты питания (около 40%) и услуги (37%), расходы на приобретение (оплату) которых в значительной мере влияют на размер прожиточного минимума. Среди составляющих величины прожиточного минимума в Кировской области наибольший рост отмечен по стоимости услуг, где основную долю в стоимости услуг составляет стоимость жилищно-коммунальных услуг, в том числе стоимость за отопление - 25,3%, горячее водоснабжение - 20,7%. На величину экономически обоснованных тарифов на отопление и горячее водоснабжение влияют: вид топлива, потребляемого на производство тепловой энергии (газ, уголь, мазут, дрова). Для организаций, использующих в качества топлива мазут, расходы составляют около 79,3%; структура производственных фондов (мощность, загруженность, состояние), объем потребления и цена электрической энергии в экономически обоснованных тарифах на коммунальные услуги. Низкий уровень загрузки не соответствует мощности основных фондов, что приводит к удорожанию услуг через высокий размер условно-постоянных затрат, приходящихся на единицу услуг. Существующая система расселения в Кировской области не дает возможности сконцентрировать и значительно поднять уровень загрузки; расположение области в одной климатической зоне, что способствует продолжительности отопительного сезона. На величину прожиточного минимума также влияет рост цен на продукты питания. Начиная с 2009 года в Кировской области регулярно проводятся торговые ярмарки, на которых продукты питания реализуются по ценам ниже (от 0,4% до 54%) цен в сравнении со средней потребительской. Открыты мелкооптовый торговый центр "Метро кэш энд керри", сеть магазинов "Магнит" с более низкими ценами на отдельные продукты питания и ввозом конкурентоспособной продукции, произведенной в других субъектах Российской Федерации. Данная ситуация, безусловно, повлияла на стоимость приобретения продуктов питания населением и оказала существенное влияние на уровень цен. Расширение сети магазинов (межрегиональных торговых сетей), усиление конкуренции позволяет прогнозировать снижение отпускных цен на внутреннем региональном рынке продовольствия и, соответственно, повышение покупательной способности денежных доходов населения на 8% в 2013 году по сравнению с 2009 годом. Управление государственным имуществом По состоянию на 01.01.2010 учитывалось 81 областное государственное унитарное предприятие. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их количество сократилось на 28 за счет реорганизации и завершения процедур ликвидации (банкротства). За областными государственными унитарными предприятиями по состоянию на 01.01.2010 было закреплено 1 477 объектов недвижимого имущества общей площадью 334,6 тыс. кв. метров балансовой стоимостью 673 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2010 учитывалось 410 областных государственных учреждений, в том числе 41 автономное учреждение (10,0%). Анализ показывает сокращение количества областных государственных учреждений с 483 по состоянию на 01.01.2009, то есть на 73 учреждения (15,1%). За указанный период в результате ликвидации и реорганизации исключены из реестра 78 учреждений (в основном это учреждения социального обслуживания населения и районные финансовые отделы). За областными государственными учреждениями по состоянию на 01.01.2010 закреплено 3 733 объекта недвижимого имущества общей площадью 1 149,1 тыс. кв. метров балансовой стоимостью 39 459 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2010 в реестре государственного имущества учитывались акции (доли) 34 хозяйственных обществ. В течение 2009 года количество обществ, имеющих акции (доли) Кировской области, сократилось на 5 единиц. По состоянию на 01.06.2010 в собственности Кировской области зарегистрировано 608 земельных участков общей площадью порядка 12 885,2 гектара. 95,9% всех земельных участков зарегистрировано за последние два года (2008-2009 годы). Из 250 земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Кировской области в 2010 году, 230 расположены на землях населенных пунктов, 15 земельных участков - на землях категории промышленности, транспорта и связи, 5 земельных участков - на землях сельскохозяйственного назначения. Продолжается процесс разграничения имущества между Российской Федерацией, Кировской областью и муниципальными образованиями. В основном в собственность области планируется принятие имущества, необходимого для обеспечения деятельности учреждений образования. Из собственности области активно идет передача в муниципальную собственность имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления По состоянию на 01.01.2010 структура административно- территориального устройства области состоит из 18 городов, 41 поселка городского типа, 336 сельских округов, 4 320 сельских населенных пунктов. В течение 2009 года произошли изменения в структуре административно-территориального устройства области. Количество сельских округов сократилось на 14. Это связано с их упразднением по итогам голосования по объединению поселений 1 марта 2009 года. В 2010 году путем объединения муниципальных образований было упразднено 5 сельских округов. Целью объединения является создание крупных муниципальных образований, обладающих высоким экономическим, имущественным и кадровым потенциалом. Кроме того, объединение позволит снизить дифференциацию муниципальных образований по уровню социально-экономического развития: поступление налоговых и иных платежей в расчете на жителя различается в 13 раз, объем инвестиций - в 80 раз, оборот организаций - в 14 раз. При этом в целом ряде случаев подобное различие связано не столько с объективно разными условиями ведения хозяйственной деятельности в муниципальных образованиях, сколько напрямую с деятельностью муниципальных образований. С целью укрепления доходной базы местных бюджетов в 2010 году принято решение по передаче дополнительных нормативов налоговых отчислений: по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - с 5% до 10%, по транспортному налогу - с 10% до 50%. Кроме того, с целью стимулирования развития муниципальных образований области Правительством Кировской области предоставляются следующие виды финансовой поддержки муниципальных образований: субсидии местным бюджетам в рамках областных целевых программ для решения системных проблем соответствующих отраслей; субсидии местным бюджетам на развитие общественной инфраструктуры в рамках реализации проекта по поддержке местных инициатив. Предоставляются с целью стимулирования развития общественной активности населения муниципальных образований; гранты городским округам и муниципальным районам области за счет дотации на стимулирование развития муниципальных образований области. Предоставляются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области и направлены на стимулирование повышения качества муниципального управления; межбюджетные трансферты, направленные на активизацию работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений по введению самообложения граждан и привлечению безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан. Гражданская активность и социальный оптимизм Комфортность среды проживания, общий уровень безопасности, производительность труда, уровень коррупции, энергосбережение и многие другие показатели напрямую зависят от социального самочувствия граждан, их инициативности, общей культуры поведения. В последние годы органами исполнительной власти области совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями заложены основы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развития правовых, экономических и организационных условий развития гражданской активности населения. В области наиболее активно действуют такие общественные организации, как Кировская областная общественная организация "Союз женщин", Кировская областная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Кировская областная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ), Кировское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов "БОЕВОЕ БРАТСТВО", Кировская областная общественная организация общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана", Кировское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд", общественная организация - Кировская областная организация общества "Знание" России, региональная общественная организация "Союз журналистов Кировской области", Кировская областная детская общественная организация "Юность Вятского края", общественная организация "Кировская областная организация Российского Союза Молодежи", Кировская областная общественная молодежная поисковая организация "Долг" и другие. Некоммерческими организациями области ведется активная работа по защите законных прав различных категорий граждан. Указом Губернатора области от 09.06.2010 N 57 "Об общественно- политическом совете при Губернаторе Кировской области" сформирован общественно-политический совет при Губернаторе Кировской области. В 2009 году сформирована в полном составе и начала работать Общественная палата Кировской области. 9 ноября 2009 года принят Закон Кировской области N 442-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области". Этим же законом учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области. В области имеется опыт работы системы молодежного самоуправления в рамках проекта "Молодежное государство", цель которого - создание эффективной региональной модели общественно-государственного партнерства. С 1998 года действует Ассоциация детских и молодежных общественных объединений "Круглый стол". К сожалению, в последнее время уровень гражданской активности и социального оптимизма падает. Высок уровень патерналистских настроений, ожидания решения всех проблем со стороны государства. Доля социально активного населения крайне мала, гражданские инициативы, как правило, не находят поддержки у властей на местах. Потенциал некоммерческих организаций используется недостаточно эффективно. Деятельность органов государственной власти в сфере взаимодействия с некоммерческими организациями, за редким исключением, сводится к функциям контроля. Изменить ситуацию можно только через "модернизацию личности", повышение креативности населения, заинтересованность общества в работе по модернизации экономики, социальной сферы, среды проживания. Главным ресурсом развития сегодня являются не полезные ископаемые или промышленные предприятия, а человеческий капитал. И повышение качества человеческого капитала на территории Кировской области - стратегическая задача государственной власти. 2. Основные проблемы социально-экономического развития Кировской области, требующие решения в период реализации Программы Анализ социально-экономических процессов позволяет определить следующие проблемные вопросы развития области. Общеэкономические проблемы Экономика Кировской области обладает недостаточным уровнем диверсификации, вследствие чего она сильно зависит от рыночной конъюнктуры ведущих системообразующих отраслей (таблица 7). Таблица 7 Виды экономической деятельности, занимающие наибольшую долю в отгрузке промышленной продукции Кировской области ---------------------------------------------------------------------- | Наименование вида экономической деятельности | Доля в стоимости | | | отгруженной продук- | | | ции | | | в 2009 году, % | |----------------------------------------------+---------------------| | Производство удобрений и азотных соединений | 14,0 | |----------------------------------------------+---------------------| | Передача электроэнергии | 6,2 | |----------------------------------------------+---------------------| | Производство электроэнергии | 4,6 | |----------------------------------------------+---------------------| | Производство резиновых шин, покрышек и камер | 4,2 | |----------------------------------------------+---------------------| | Распределение пара и горячей воды (тепловой | 3,8 | | энергии) | | ---------------------------------------------------------------------- Сложившаяся структура промышленного производства ставит доходы областного бюджета в большую зависимость от внешних факторов работы предприятий химической и нефтехимической отрасли. Высокий уровень концентрации промышленной продукции в рамках узкой группы отраслей характерен для большинства субъектов Российской Федерации, имеющих общую с Кировской областью административную границу. По доле трех ведущих отраслей в стоимости промышленной продукции образцом для Кировской области могли бы служить Нижегородская область и Пермский край, в которых данный показатель составляет 40,8% и 44,3% соответственно против 50,6% в Кировской области. Имеются все основания считать уровень диверсификации экономики в Кировской области недостаточным для обеспечения ее экономической безопасности в долгосрочном периоде. Экономика с низким уровнем диверсификации становится уязвимой по отношению к состоянию мировой экономики (в случае с доминированием топливно-сырьевого сектора) или к состоянию конкуренции и спроса на конкретном рынке (в случае с Кировской областью - на рынке минеральных удобрений). Зависимость налоговой базы по налогу на прибыль от доминирующей отрасли экономики в Кировской области наглядно отображается на диаграмме (рисунок). Прибыль, полученная в производстве удобрений и азотных соединений по Кировской области в 2008 году, составила более 54% всей прибыли крупных и средних прибыльных организаций региона. Сокращение прибыли ведущего сектора экономики в 5,9 раза в 2009 году привело к падению прибыли крупных и средних прибыльных предприятий в целом по области в 2 раза. Данный факт демонстрирует чувствительность экономики региона и, в частности, его бюджета к состоянию конкретной отрасли, представленной узкой группой крупных предприятий. Таким образом, первой крупной экономической проблемой Кировской области является низкий уровень диверсификации экономики. Прибыль прибыльных крупных и средних организаций Кировской области и вклад в нее производства минеральных удобрений в годовой динамике, тыс. рублей (Схема не приводится) Второй крупной экономической проблемой Кировской области является низкая насыщенность территории промышленными производствами и, соответственно, недостаточный объем промышленной продукции, что не позволяет создавать достаточное количество конкурентоспособных, привлекательных рабочих мест и формировать налогооблагаемую базу, отвечающую потребностям и высоким стандартам социального развития. Ведущими регионами в рамках рассматриваемого показателя являются субъекты Российской Федерации с явно выраженной специализацией на деятельности обрабатывающей промышленности. Для регионов, занявших нижние позиции рейтинга, характерно преобладание в структуре промышленности отраслей, нацеленных на обслуживание местного рынка (пищевая промышленность, энергетика), что говорит в целом о недостаточной насыщенности подобных регионов центрами промышленной активности, ориентированной на поставки продукции за пределы границ региона. Данный факт подтверждает необходимость преодоления Кировской областью ситуации низкой концентрации промышленности, провоцирующей невостребованность значительной части человеческого капитала региона с вытекающими отрицательными последствиями демографического и социального плана. Проведенный анализ обосновывает целесообразность принятия комплексных долгосрочных мер по реструктуризации экономики Кировской области в следующих направлениях: диверсификация экономики; расширение масштаба промышленной деятельности (вплоть до удвоения объема промышленной продукции на душу населения) за счет модернизации экономики. Третьей проблемой региональной экономики является проблема недостаточного уровня добавленной стоимости в продукции производств, прежде всего промышленных. Существование этой проблемы обусловлено недостаточными темпами обновления производственных мощностей, низким потоком инвестиций в высокодоходные отрасли экономики, потенциал которых в Кировской области остается недоиспользованным. Для отдельных отраслей экономики Кировской области наиболее характерными являются следующие проблемы. Химическое производство Технологическое отставание от ведущих химических предприятий стран мира, низкий уровень значительной части научно-технических разработок, недостаточная инновационная активность российских компаний. Металлургическая отрасль Предприятия металлургии в значительной степени зависят от поставок сырья, так как Кировская область не обеспечена сырьем для металлургической отрасли. Кроме того, большой остается зависимость предприятий металлургии от узкого круга промышленных потребителей продукции отрасли. Машиностроение и металлообработка Большая доля государственного заказа в продукции отрасли, что делает ее сильно зависимой от нерыночных факторов развития. Морально и физически устаревший парк оборудования. Средний износ основных фондов составляет более 60%. Низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий отрасли и мобильность на выпуск новой продукции. Агропромышленный комплекс Основными проблемами в агропромышленном комплексе являются: недостаток у сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса собственных средств для формирования оборотных и обновления основных фондов; высокая степень износа материально-технической и технологической базы многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, вносящих существенный вклад в развитие сельскохозяйственного производства области посредством создания холдинговых компаний и вложения инвестиций в развитие сельского хозяйства при формировании сырьевых зон; недостаточно высокий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по ценовым параметрам; сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, используемых в сельскохозяйственном производстве; неудовлетворительное техническое и технологическое обеспечение большинства сельскохозяйственных организаций региона; отсутствие дополнительных механизмов господдержки устойчивого развития сельских территорий северных и периферийных районов Кировской области; дефицит специалистов и квалифицированных рабочих. Лесопромышленный комплекс К главным факторам, сдерживающим развитие лесопромышленного комплекса Кировской области, относятся системные проблемы отрасли, тормозящие экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов: недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала; слаборазвитая дорожно-транспортная инфраструктура на территории лесного фонда, недостаточное количество лесовозных дорог круглогодичного действия; на лесных землях Кировской области протяженность лесовозных дорог на 1000 гектаров составляет 1,1 км; в соседних лесных регионах этот показатель выше (например, в Республике Карелия - 2,6 км, в Пермском крае - 1,7 км, в Вологодской области - 2,8 км); недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья. К прочим факторам, негативно влияющим на развитие лесопромышленного комплекса, необходимо отнести: физический и моральный износ основных фондов; недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты и производительности труда по разным направлениям лесопромышленной деятельности; нерешенность проблем социального характера, особенно в монопрофильных поселках; значительные объемы незаконных рубок и теневого оборота лесной продукции, низкая эффективность государственного лесного контроля. Малоэтажное домостроение Основной проблемой при реализации проектов по комплексной малоэтажной застройке является слабая обеспеченность земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой, а также отсутствие социальной инфраструктуры. Строительный комплекс и стройиндустрия В условиях кризисных явлений произошло снижение спроса на услуги и товары предприятий строительного комплекса в результате снижения инвестиций в основной капитал и снижения спроса на строящееся жилье. Как следствие, произошло значительное ухудшение финансовых результатов деятельности организаций строительного комплекса. Основными проблемами предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов Кировской области являются: физический износ производственной базы; низкий технический и технологический уровень предприятий отрасли стройматериалов; низкая конкурентоспособность, ограниченная номенклатура выпускаемых материалов, отсутствие в регионе производства отдельных групп строительной продукции (цемента, промышленного стекла, кровельных материалов и т.д.), увеличиваются объемы ввоза недостающих материалов из других регионов страны, влияют на стоимость самих материалов и, как следствие, повышают себестоимость строящихся объектов. Малое предпринимательство Проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства: сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов. Несмотря на увеличение в настоящее время на финансовых рынках свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности препятствует широкому доступу к ним субъектов малого предпринимательства; низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества; невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития; низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства на подведомственной территории. Преобладающее большинство муниципальных программ развития малого предпринимательства носит формальный характер, денежные средства на их реализацию выделяются по остаточному принципу, мероприятия программ являются бессистемными и не позволяют решать поставленные задачи; неоднородность по своей сути сектора малого предпринимательства. Различия в условиях хозяйствования обусловливают наличие специфических проблем, присущих отдельным категориям субъектов малого предпринимательства. Для их эффективного решения требуется формирование и реализация дифференцированной государственной политики, учитывающей неоднородность сектора малого предпринимательства. Энергосбережение Проблемы в реализации потенциала энергосбережения в области можно разделить на следующие группы: недостаток мотивации; недостаток информации; недостаток опыта финансирования проектов в сфере энергоэффективности; недостаток организации и координации. Эта проблема имеет место на всех уровнях принятия решений. Энергетика Основными проблемами развития энергетики являются: старение оборудования и износ основных фондов предприятий энергетики. Основной объем объектов энергетики Кировской области построен с 1959 года до начала 80-х годов. Линия межсистемной связи Кировской энергосистемы на напряжении 500 кВ с Объединенной энергосистемой Урала построена в 1972 году, с Объединенной энергосистемой Центра - в 1986 году. Ключевая подстанция Кировской энергосистемы - подстанция Вятка - построена в 1976 году; недостаточная надежность схемы электроснабжения. Сложившаяся схема электроснабжения Кировской области носит во многом незавершенный характер, что негативно сказывается на надежности электроснабжения значительных по площади территорий. Большое количество трансформаторных подстанций 35 110 кВ не имеют вторых трансформаторов. Ряд подстанций 35 110 кВ питается по тупиковым линиям электропередач и не имеет второго питания по сетям 35-110 кВ. Кроме того, из-за отсутствия секционирующих выключателей 110 кВ повышается количество отключенных потребителей при оперативных переключениях и в аварийных ситуациях и значительно увеличивается время переключения подстанций 110 кВ на резервное питание; энергодефицитность энергосистемы Кировской области. При потере межсистемных связей с Объединенной энергосистемой Урала и Объединенной энергосистемой Центра собственной генерации Кировской энергосистемы может оказаться недостаточно. Для поддержания устойчивой работы противоаварийной автоматикой будет ограниченно электроснабжение значительного количества потребителей. В ряде узлов Кировской энергосистемы имеется дефицит трансформаторных мощностей, что усложняет либо делает невозможным присоединение новых потребителей. Особенно характерна данная проблема в г. Кирове, где в настоящее время исчерпана возможность подключения потребителей к половине городских подстанций 35-110 кВ. В Северном и Южном энергорайонах Кировской энергосистемы ограничена возможность присоединения крупных и средних промышленных потребителей. Электроснабжение ряда потребителей Кировской области осуществляется от электросетевых объектов, не обслуживаемых специализированной электросетевой организацией, собственниками которых являются муниципальные образования Кировской области или предприятия и организации, находящиеся в предбанкротном состоянии, либо данные электросетевые объекты являются брошенными и не имеют собственника. Как правило, эти электросетевые объекты находятся в технически неудовлетворительном состоянии. Кроме того, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства являются препятствием при осуществлении технологического присоединения потребителей. Газификация Основной проблемой топливно-энергетического комплекса Кировской области является дефицит собственных энергоресурсов. Кировская область является остродефицитной по топливу. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном за счет поступлений из других регионов Российской Федерации (каменный уголь, мазут, бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной степени за счет местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил). В связи с этим вопрос повышения уровня газификации области является стратегическим в плане развития топливно-энергетического комплекса на перспективный период. В настоящее время работы по газификации области ведутся в рамках загрузки построенных в прошлые годы газопроводов-отводов и газораспределительных станций. Перспективы газификации связаны с развитием сети газопроводов-отводов и межпоселковых газопроводов. Но по причине низкой плотности населения и больших расстояний между населенными пунктами газификация Кировской области природным газом является ресурсоемким процессом. Поэтому необходимо участие открытого акционерного общества "Газпром" в финансировании и строительстве объектов газотранспортной системы. Еще одной из проблем является то, что на сегодняшний день объемы газа, поступающего в область, недостаточны для дальнейшей газификации и развития экономики региона. Сдерживающим фактором является неудовлетворительное техническое состояние магистрального газопровода- отвода Оханск - Киров, который эксплуатируется более 30 лет и в настоящее время имеет существенное ограничение по давлению и пропускной способности вследствие большого количества дефектов трубы и изоляционного покрытия. Жилищно-коммунальное хозяйство Низкая платежеспособность потребителей привела к тому, что предприятия отрасли оказались в сложном экономическом положении, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг. В основные производственные фонды не привлекались инвестиции в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются: недостаточное развитие коммунальных систем и неравномерное распределение мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов; низкая ресурсная эффективность коммунальной инфраструктуры (за 2009 год 130 теплоснабжающих предприятий допустили перерасход топлива и 103 предприятия допустили перерасход электроэнергии); высокий уровень морального и физического износа коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который в 2009 году составлял от 50% до 91% (в разрезе муниципальных образований); сверхплановые потери коммунального ресурса в процессе производства и транспортировки до потребителей (доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, по итогам 2009 года составляла 27,6%, по России - 20,1%, по Приволжскому федеральному округу - 18,3%; доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии в 2009 году составляла 11,9%, по России - 10,1%, по Приволжскому федеральному округу - 8,5%); низкая доля инвестиционных составляющих коммунальных расходов (по итогам 2009 года по водоснабжению - 14,3%, по водоотведению - 12,8%, по теплоснабжению - 6,4% при нормативном значении от 20% до 30%); низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночным. Транспортная инфраструктура Дорожное хозяйство Проблемы отрасли состоят в недостаточном финансировании работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог. По нормативам, утвержденным постановлением Правительства области от 28.04.2009 N 9/88, на содержание, ремонт и капитальный ремонт региональных дорог необходимо 4 804 млн. рублей, фактически бюджетом 2010 года на эти виды работ предусмотрено 479 млн. рублей (10%). Правительством области проводится работа по передаче части региональных автомобильных дорог в федеральную собственность. Направлены документы на передачу дорог Нижний Новгород - Шахунья - Яранск - федеральная дорога "Вятка" протяженностью по территории области 75,156 км и Санкт-Петербург - Вологда - Кострома - Киров - Пермь - Екатеринбург протяженностью по территории области 413,8 км. Решение о передаче не принято. Проблемным вопросом для отрасли также является острая нехватка специалистов дорожников и мостовиков, выпускников профильных высших учебных заведений, а также проблема, связанная с предельным износом специализированной дорожной техники в Кировском областном государственном предприятии "Вятавтодор". Автомобильный транспорт В настоящее время в данной сфере существуют следующие проблемы: низкая эффективность и изношенность существующего автопарка; снижение уровня транспортной доступности и обеспеченности населения услугами пассажирского автотранспорта; низкое качество автомобильных дорог. Связь Неравномерность развития телекоммуникаций сегодня является важной проблемой. Данная проблема актуальна как на национальном уровне (неразвитость телекоммуникаций в сельской и малонаселенной местности в силу нерентабельности оказания телекоммуникационных услуг там из-за низкой плотности населения), так и в региональном масштабе. Трудовые отношения Трудовые ресурсы Основные проблемы в развитии трудовых ресурсов области: снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса; несоответствие спроса и предложения рабочей силы на областном рынке труда; снижение уровня занятости трудовых ресурсов в экономике. Формирование трудовых ресурсов области определяется основными тенденциями демографического развития, в том числе и сокращением численности населения области. В перспективе пополнения трудовых ресурсов не предвидится, а следовательно, государственная политика должна быть нацелена на повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов. Социальное партнерство Основные проблемы в сфере социального партнерства: недостаточно активное формирование сторон, представляющих интересы работников и работодателей на территориальном уровне социального партнерства; недостаточный уровень информированности работников и работодателей организаций о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики. Охрана труда Основные проблемы в сфере охраны труда: недостаточное внимание работодателей к вопросам обеспечения безопасности труда на рабочих местах, в том числе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, организации обучения по охране труда, обеспечения прохождения работниками медицинских осмотров, обеспечения современными средствами индивидуальной защиты; недостаточное внимание работодателей к обновлению и реконструкции основных производственных фондов в целях снижения уровня занятости работников в условиях труда, не отвечающих гигиеническим нормативам. Природные ресурсы Минерально-сырьевая база Основными проблемами в развитии минерально-сырьевой базы являются: низкая изученность геологического строения территории области и технологических свойств минерального сырья; неблагоприятные географо-экономические или горно-геологические условия (отсутствие дорог, наличие мощной вскрыши, невысокое качество сырья и т.д.) большей части месторождений, разведанных преимущественно в период плановой экономики; отсутствие устойчивого спроса или низкая платежеспособность основного потребителя сырья (торф, фосфориты для сельского хозяйства) и отсутствие инвестиций в освоение уже разведанных месторождений. Лесное хозяйство Основными проблемами лесного хозяйства являются: слабое использование расчетной лесосеки, преимущественное освоение хвойных насаждений и крайне слабое освоение расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству; недостаточная изученность лесного фонда; наличие недобросовестных арендаторов лесных участков; незаконные рубки и лесные пожары на территории лесного фонда области; недостаточная развитость дорожной сети на территории лесного фонда. Экология Основные проблемы в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: объекты размещения отходов в большинстве случаев не отвечают санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, в большинстве населенных пунктов отсутствуют специализированные полигоны твердых бытовых отходов, отмечается наличие большого количества несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов; имеется бесхозяйный экологически опасный объект - Кильмезское захоронение ядохимикатов, где размещено 590 тонн пришедших в негодность и запрещенных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов (пестицидов); не завершена очистка территории области от запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов в объеме 52 тонн, которые хранятся в разрушенных складах; низкий уровень организации особо охраняемых природных территорий, способных обеспечить сохранение естественных экосистем. Как следствие, Кировская область находится на последнем месте в Приволжском федеральном округе по доле площадей особо охраняемых природных территорий от площади территории области; большинство гидротехнических сооружений эксплуатируются без проведения текущих и капитальных ремонтов, вследствие чего уровень безопасности 362 гидроузлов оценивается как неудовлетворительный. В аварийном и предаварийном техническом состоянии находятся 20 гидротехнических сооружений, не ведется мониторинг гидротехнических сооружений, расположенных на территории Кировской области и находящихся в областной и муниципальной собственности; снижается уровень экологической культуры различных слоев населения области в связи с сокращением бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и просвещению. Туризм К проблемам развития туристской отрасли на территории Кировской области следует отнести следующие: отсутствие сформированного позитивного имиджа Кировской области, в том числе как привлекательного для туристов региона, недостаточная реклама туристских возможностей области; недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, неудовлетворительное состояние автодорог, слабая доступность ряда важнейших туристских ресурсов, недостаток комфортабельных транспортных средств, отсутствие придорожного сервиса, отсутствие современного аэропорта; слабая активность органов местного самоуправления муниципальных образований области по созданию условий для развития туризма. В настоящее время для большинства руководителей муниципальных образований создание условий для развития туризма не является приоритетным направлением деятельности; слабо развитая инфраструктура туризма: отсутствие привлекательных для современных туристов спортивных и развлекательных объектов, а также современных средств размещения в тех районах области, где сосредоточены важнейшие туристские ресурсы, в том числе отсутствие коллективных средств размещения туристского класса ("две звезды", "три звезды"); сложная процедура отведения земельных участков для строительства новых объектов туристской инфраструктуры; необходимость осуществления значительных капитальных вложений в объекты инфраструктуры (новые корпуса действующих санаториев, строительство новых санаториев, строительство гостиниц, комфортабельных баз отдыха, парков развлечений) при длительных сроках окупаемости этих вложений; недостаточное количество надлежащим образом проработанных крупных инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры туризма, а также заинтересованных инвесторов; невысокое качество обслуживания в ряде секторов туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров; отсутствие разработанной и утвержденной на федеральном уровне современной методики сбора статистической информации в сфере туризма, что затрудняет получение объективной информации о состоянии отрасли, а также не позволяет определить мультипликативный эффект развития туризма. Инновационная политика Основными проблемными вопросами в развитии инновационной деятельности в Кировской области являются: невостребованность инновационных разработок реальным сектором экономики; слабая развитость инновационной инфраструктуры; низкая инновационная активность предприятий и организаций области; отсутствие комплексного подхода к разработке нормативных правовых актов по стимулированию инновационной деятельности, несформированность системы подготовки кадров в сфере инноваций. Инвестиционная политика Основными проблемами развития инвестиционной деятельности в Кировской области являются: низкий уровень проектной культуры, обусловливающий отсутствие крупных инвестиционных проектов, имеющих высокую социальную, бюджетную и экономическую эффективность; отсутствие высококвалифицированных кадров в сфере инвестиционного менеджмента и управления проектами; слабая развитость системы привлечения инвестиций в связи с отсутствием на территории Кировской области региональных особых экономических зон и парковых зон интенсивного развития, а также недостаточно активной деятельностью институтов развития; отсутствие службы "одного окна" для инвесторов при реализации инвестиционных проектов. Социальная сфера Образование Кировская область может стать научно-образовательным центром по различным направлениям деятельности системы образования. Однако процесс развития образования за счет экстенсивного использования ресурсов исчерпал себя. Необходимо ускоренное развитие системы образования за счет интенсивного использования ресурсов, уменьшения неэффективных расходов в отрасли. Основной проблемой в сфере дошкольного образования является неспособность в условиях демографического подъема удовлетворить растущие потребности населения в получении дошкольного образования. За три последних года количество мест в учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, увеличилось на 2 600, а количество детей до 7 лет выросло на 6 132 ребенка. Ситуация осложняется тем, что уже в 7-10-летней перспективе число рождений сократится и потребность в местах дошкольных образовательных учреждений заметно снизится. Это делает строительство новых учреждений дошкольного образования неперспективным. Поэтому необходимо увеличить объем средств областного бюджета на капитальный ремонт и реконструкцию зданий детских садов, на оказание государственной поддержки муниципальным образованиям, внедряющим современные модели дошкольного образования, удовлетворяющие спрос населения на услуги дошкольного образования и их качество, а также позволяющие создать условия для развития негосударственного сектора дошкольного образования на основе муниципального задания (заказа). Основной проблемой общего образования является то, что большинство школ не готовы к переходу на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения. Причиной является наличие большого количества "малочисленных" общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в которых в условиях дефицита ресурсов невозможно создать условия, отвечающие современным требованиям к образовательному процессу. Именно поэтому необходимы новые подходы к развитию сети школ, позволяющие повысить качество образования при эффективном использовании ресурсов. Роль центров по реализации образовательной политики области в сфере общего образования, в которых будут сосредоточены все виды ресурсов, призваны взять на себя государственные общеобразовательные учреждения, созданные в рамках опорного каркаса развития социальной сферы, определенного Стратегией. В целях обеспечения безопасных условий обучения детей необходимо строительство новых школ, а также капитальный ремонт и реконструкция зданий, не отвечающих современным требованиям. Серьезной проблемой для области является неблагоприятная динамика показателей здоровья школьников, связанных с особенностями внутришкольной среды. По-прежнему актуальной остается проблема обеспечения доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. Требует решения задача повышения качества образования на основе развития и использования информационно-коммуникационных технологий. Основная проблема системы начального и среднего профессионального образования области, как и в целом по России, заключается в ее отставании от требований предприятий - заказчиков кадров к качеству подготовки рабочих и специалистов. Причиной является реализация устаревших стандартов начального профессионального образования и недостаточность ресурсного обеспечения учреждений, что не позволяет им оперативно реагировать на изменения рыночной инфраструктуры. В 2011 году серьезным шагом к решению данной проблемы станет внедрение федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования нового поколения. Решающую роль при этом должны сыграть центры профессионального образования, созданные в каждом образовательном округе на базе имеющихся учреждений начального и среднего профессионального образования. Требует решения проблема оттока талантливой молодежи в другие регионы России. Необходимо принять меры по поддержке лучших выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования, поступивших в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Кировской области. Серьезной проблемой образования является сложная кадровая ситуация. На фоне избытка педагогических работников наблюдается дефицит высококвалифицированных специалистов. Происходит отток опытных педагогов в другие отрасли, растет число учителей пенсионного возраста и сокращается доля молодых специалистов. С 2005 года доля педагогов со стажем педагогической работы до 5 лет уменьшилась на 25%, а доля педагогов пенсионного возраста увеличилась на 50%. В системе среднего и высшего профессионального образования нет конкурса на педагогические специальности. Основными причинами сложившейся ситуации являются низкий уровень заработной платы педагогических работников и низкий социальный статус педагогов. Здравоохранение Основными проблемами здравоохранения области остаются: отсутствие рациональной сети оказания медицинской помощи; недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи и лекарственного обеспечения; неблагополучная ситуация с заболеваниями социального характера: туберкулезом, психическими и наркологическими расстройствами, новообразованиями, сахарным диабетом; низкая обеспеченность учреждений здравоохранения кадрами; неэффективная система управления здравоохранением области; превышение коечного фонда нормативных показателей, несоответствие его финансовым ресурсам; неэффективное размещение и использование сети амбулаторно- поликлинических учреждений. Система социальной защиты населения Основными причинами, влияющими на увеличение спроса населения в социальных услугах, являются: низкий уровень доходов населения (влечет увеличение числа граждан, обратившихся в социальные службы за помощью и получивших ее); старение населения и соответственно увеличивающийся спрос на социальные услуги. На начало 2010 года 22,5% населения Кировской области составляли граждане старше трудоспособного возраста (по Российской Федерации - 21,2%); рост количества граждан, признанных инвалидами. По сравнению с 2006 годом количество инвалидов возросло на 15 218 человек; наличие "социальных сирот" и семей группы риска; увеличение количества граждан без определенного места жительства и занятий и освободившихся из мест отбывания наказаний, обращающихся в социальные службы за помощью. К основным общественно значимым препятствиям, влияющим на доступность и качество социальных услуг, относятся: неудовлетворение потребности населения в стационарном социальном обслуживании и социальном обслуживании на дому (включая социально- медицинское обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов); несоответствие материально-технической базы учреждений социального обслуживания для обеспечения в полном объеме стандартов качества предоставления социальных услуг различным категориям граждан (порядка 70% переданных в собственность области объектов в рамках передачи полномочий по социальному обслуживанию на уровень субъекта по своему оснащению не соответствуют требованиям стандартов по санитарно- эпидемиологическим условиям и соблюдению пожарной безопасности); несоизмеримость мер экономического характера, предоставляемых работникам учреждений социального обслуживания (низкий уровень заработной платы, немеханизированный непрестижный труд), их моральным и физическим затратам. Среднемесячная заработная плата работников учреждений социального обслуживания в 2009 году составила 6 155 рублей, что составляет 51% от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, сложившейся в области в январе - октябре 2009 года. В связи с отсутствием в бюджете области необходимых средств сохраняется низкий темп создания клиентских служб на базе учреждений социальной защиты населения. В отдельных муниципальных образованиях области (в основном некрупные муниципальные районы) на фоне сокращения общей численности населения (смертность, миграция) падает и уровень рождаемости, также наблюдается внутрирегиональная миграция. Физкультура и спорт Ситуация, сложившаяся в сфере физической культуры и спорта Кировской области, характеризуется следующими проблемами: значительным износом спортивных сооружений (до 90%) и их несоответствием современным требованиям к оснащенности объектов спортивным инвентарем и проведению соревнований; отсутствием квалифицированных кадров в сфере физической культуры и спорта; несовершенством действующей системы государственного управления в сфере физической культуры и спорта; отсутствием нормативов обеспеченности спортивным оборудованием и инвентарем для объектов спортивной инфраструктуры; отсутствием системной работы по сотрудничеству с общественными организациями, политическими партиями в вопросах развития физической культуры и спорта; отсутствием необходимой для управления отраслью системы мониторинга и контроля за деятельностью муниципалитетов и подведомственных учреждений в сфере физической культуры и спорта; несистемной работой по привлечению частных инвестиций в сферу физической культуры и спорта и по взаимодействию с бизнесом для популяризации спорта; низкой информатизацией сферы физической культуры и спорта; низким числом занимающихся спортом в области; нехваткой спортивной инфраструктуры соответствующего уровня, в том числе спортивных залов, оборудованных для занятий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Отсутствие для большинства граждан возможности систематически заниматься физической культурой и спортом стало одной из причин серьезного ухудшения здоровья населения, когда не менее 60% обучающихся имеют нарушения здоровья. В Кировской области к регулярным занятиям физической культурой и спортом привлечены лишь 16,8% от населения области. Культура В отрасли по-прежнему не решен ряд системных проблем, таких как: серьезная дифференциация развития сферы культуры по муниципальным образованиям области; низкое качество материально-технической инфраструктуры; быстрое старение кадрового состава, недостаток молодых кадров в связи с низкой привлекательностью профессиональной деятельности (низкий уровень заработной платы, социальных гарантий и т.д.); недостаточное финансирование учреждений культуры и творческих коллективов; слабое развитие конкурентной среды в сфере предоставления платных услуг учреждениями культуры, связанное в том числе с низким платежеспособным спросом населения. Молодежная политика Наиболее острыми проблемами в сфере молодежной политики для региона являются: обеспечение жильем молодых семей; негативные проявления в молодежной среде; проблемы духовного и нравственного развития молодежи; слабое развитие сети учреждений молодежной политики, клубов по месту жительства, молодежных, общественных, социально ориентированных некоммерческих организаций и объединений. Административная реформа и формирование информационного общества Проблемами реализации административной реформы и формирования информационного общества являются следующие: недостаточное внимание органов исполнительной власти и местного самоуправления к вопросу перехода к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, в том числе по подготовке административных регламентов государственных (муниципальных) услуг в соответствии с действующим законодательством; низкий уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективной деятельности органов государственной власти области, особенно органов местного самоуправления; отсутствие в схеме управления формированием информационным обществом центра ответственности. Проблемы развития гражданского общества Развитию гражданской активности в настоящее время препятствует комплекс факторов: неравномерность развития институтов гражданского общества; недостаточная активность большинства негосударственных некоммерческих организаций; неразвитость инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора региона; отсутствие системного механизма поддержки и продвижения гражданских инициатив; низкий уровень гражданской активности населения, сохраняющийся патернализм, инфантильность, индифферентность к происходящим событиям; низкий уровень доверия граждан к органам государственной власти; недостатки в организации гражданского, патриотического воспитания, в формировании гражданской культуры; отсутствие систематичности, целенаправленности в организации информирования населения о деятельности институтов гражданского общества, их возможностях, недостаточное качество публикуемых материалов. 3. Цели и задачи Программы Система целей Программы построена на основе системы целей и задач Стратегии и в полном объеме отражает задачи ее первого этапа. На нижеприведенной схеме представлены генеральная цель Программы, цели второго и третьего уровней и система задач. ---------------------------------------------------------------------------------- | Генеральная цель - создание предпосылок для перехода к ускоренному социально- | | экономическому развитию региона в соответствии с долгосрочными целевыми | | показателями Стратегии социально-экономического развития Кировской области | ---------------------------------------------------------------------------------- | ------------------------|----------------------- | | | ---------------------- ----------------------- --------------------- | Поддержка | | Повышение | | Повышение уровня | | бюджетообразующих | | инвестиционной | | комфортности | | отраслей экономики | | привлекательности | | социальной среды | | | | Кировской области | | | ---------------------- ----------------------- --------------------- | | | ------------------ --------------------------- ----------------------- | | | | | | | | ----------------- -------------- -------------- -------------- -------------- ---------------- | Поддержка | | Модерниза- | | Диверсифи- | | Развитие | | Укрепление | | Создание | | проектов, на- | | ция эконо- | | кация эко- | | транспорт- | | человече- | | предпосылок | | правленных на | | мики | | номики | | ной инфра- | | ского ка- | | для повыше- | | повышение до- | | | | | | структуры | | питала | | ния конку- | | ли добавлен- | | | | | | | | | | рентоспособ- | | ной стоимости | | | | | | | | | | ности соци- | | в валовом ре- | | | | | | | | | | альной ин- | | гиональном | | | | | | | | | | фраструктуры | | продукте | | | | | | | | | | | ----------------- -------------- -------------- -------------- -------------- ---------------- | | | | | | | | | | --------------------- | ----------- ------------ | ----------- --------------- | | | | | | | | | --------------- ---------------- --------------- -------------- -------------- --------------- --------------- | Привлечение | | Создание ус- | | Создание и | | Создание | | Формирова- | | Подготовка | | Подготовка | | государст- | | ловий для | | обеспечение | | организа- | | ние зон | | комплекса | | мероприятий | | венных и | | инициации | | эффективно- | | ционно- | | опережаю- | | мер по соз- | | модерниза- | | частных ин- | | инвестицион- | | го функцио- | | экономиче- | | щего соци- | | данию го- | | ции терри- | | вестиций | | ных проектов | | нирования | | ских пред- | | ально- | | родской аг- | | ториально- | | для реали- | | по комплекс- | | инфраструк- | | посылок | | экономиче- | | ломерации | | поселенче- | | зации важ- | | ному освое- | | туры под- | | кластери- | | ского раз- | | "Большой | | ской струк- | | нейших про- | | нию природ- | | держки ин- | | зации эко- | | вития | | Киров" | | туры и со- | | ектов ре- | | ных ресурсов | | новационной | | номики Ки- | | | | | | циальной | | гионального | | области и | | деятельно- | | ровской | | | | | | сферы | | развития, | | инвестицион- | | сти и мало- | | области | | | | | | | | создание | | ных проектов | | го предпри- | | | | | | | | | | условий для | | инновацион- | | нимательст- | | | | | | | | | | привлечения | | ной направ- | | ва | | | | | | | | | | в экономику | | ленности | | | | | | | | | | | | региона эф- | | | | | | | | | | | | | | фективных | | | | | | | | | | | | | | собственни- | | | | | | | | | | | | | | ков | | | | | | | | | | | | | --------------- ---------------- --------------- -------------- -------------- --------------- --------------- Достижение генеральной цели, целей второго и третьего уровней будет характеризоваться достижением целевых показателей реализации Программы. Матрица целей и целевых показателей приведена в приложении 1 к Программе. Химическое производство Увеличение доли товаров с высокой добавленной стоимостью, проведение мероприятий по ресурсосбережению и снижению экологического воздействия будет способствовать росту объема отгруженной продукции предприятий химического производства в 2013 году на 33%. Металлургическая отрасль Повышение качественных характеристик продукции и совершенствование ее ассортимента позволит увеличить объем отгруженной продукции предприятий металлургического производства и производства готовых металлических изделий в 2013 году на 40%. Машиностроение и металлообработка Основная цель - увеличение объемов производства на машиностроительных и металлообрабатывающих предприятиях области в 2013 году на 13%. Для реализации цели необходимо решить следующие задачи: ориентация производственных программ предприятий на выпуск востребованной на рынке гражданской продукции в целях снижения зависимости отрасли от государственного оборонного заказа; техническое перевооружение и модернизация оборудования предприятий машиностроения; повышение качества и конкурентоспособности продукции предприятий машиностроения; создание новых производств в сфере машиностроения; расширение ассортимента выпускаемой конкурентоспособной продукции; сокращение издержек производства и внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий; улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях машиностроения; создание условий для привлечения инвесторов и реализации инвестиционных и инновационных проектов в области. Агропромышленный комплекс Стратегической целью развития агропромышленного комплекса является создание условий для эффективного и устойчивого развития сельских территорий, формирования новой структуры агропромышленного комплекса, обеспечивающей высокую конкурентоспособность его продукции, увеличения доли рынка внутри области и за ее пределами. Основными направлениями развития пищевой промышленности и сельскохозяйственного производства в период с 2011 по 2013 год станут: создание и развитие крупных агропромышленных холдингов, включающих производство сельскохозяйственной продукции и ее переработку в высококачественные продовольственные товары; модернизация пищевой промышленности, ввод новых мощностей по переработке молока - выпуску молочной продукции, масла и сыров, что позволит увеличить оборот организаций по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака до 25,5 млрд. рублей в 2013 году; поддержка наиболее эффективных крестьянских (фермерских) хозяйств и развитие сети организаций для закупки продукции мелких производителей; формирование и продвижение региональных продовольственных брендов; дальнейшее развитие племенного хозяйства в животноводстве (увеличение поголовья племенных животных до 99 тысяч условных голов) и селекционного семеноводства (увеличение объема производства и реализации семян элиты зерновых и зернобобовых культур до 9 000 тонн), продвижение продукции на российском рынке; возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение продукции химической промышленности (минеральные удобрения, средства защиты растений и т.п.). Для успешного решения задачи по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется осуществление мер по повышению уровня и качества жизни сельского населения, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики сельских поселений. Обеспечение сельского населения качественными услугами социальной сферы, комфортным и благоустроенным жильем является одной из важнейших задач. Ее решение будет способствовать социально-экономическому развитию Кировской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
