Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.05.2003 № 130

     В республике  ежегодно  проводится  смотр-конкурс  за  звание   -
"Лучший  уполномоченный  профсоюзного  комитета по охране труда" цеха,
организации,  отрасли,  республики.  Лучшими уполномоченными Чувашской
Республики  по  итогам  2002  года  были признаны 16 человек,  все они
награждены Почетными грамотами президиума Чувашского  республиканского
совета профсоюзов и денежными премиями.
     Действуют совместные посты общественного контроля за  соблюдением
законодательства об охране труда на таких крупных предприятиях как ОАО
"Промтрактор",  ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Чебоксарский
электроаппаратный  завод",  ОАО "Чебоксарский ХБК",  ЗАО "Чебоксарский
трикотаж" и на ряде других предприятий.
     Социальное партнерство  как способ интеграции интересов различных
социальных  слоев  и  групп,   разрешения   возникающих   между   ними
противоречий  путем  достижения согласия и взаимопонимания,  отказа от
конфронтации   получил   широкое   распространение    в    республике.
Целенаправленная   работа   всех  участников  социального  партнерства
позволила   обеспечить   стабильность   в   социально-трудовой   сфере
республики  и  избежать  коллективных  трудовых  споров  и конфликтных
ситуаций.
     Вместе с   тем   деятельность  социальных  партнеров  может  быть
улучшена  за  счет   качества   реализации   совместных   мероприятий.
Возрастающую  роль  в  современной  постановке  работы  по обеспечению
безопасности  труда  играет  возрождающийся   институт   общественного
контроля.  Рост  количества уполномоченных лиц профсоюзов,  комиссий и
общественных  постов  по  охране  труда  и   активизация   их   работы
обеспечивает  усиление  профилактики  производственного  травматизма и
профессиональной заболеваемости,  способствует улучшению условий труда
на рабочих местах и дает социальный и экономический эффект.


       Р а з д е л V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА
                        В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

     В 2002 году основными направлениями  деятельности  Минсоцполитики
Чувашии в области государственной экспертизы условий труда являлись:
     осуществление контроля за условиями труда,  качеством  проведения
аттестации    рабочих    мест   по   условиям   труда,   правильностью
предоставления компенсаций за тяжелую работу и  работу  с  вредными  и
(или) опасными условиями труда;
     проведение государственной   экспертизы   условий    труда    при
лицензировании  отдельных  видов  деятельности на территории Чувашской
Республики;
     осуществление государственной   экспертизы   условий   труда   по
запросам органов  государственного  управления,  надзора  и  контроля,
судебных органов, работодателей, работников;
     проведение государственной   экспертизы    условий    труда    на
соответствие   требованиям   охраны  труда  проектов  строительства  и
реконструкции производственных объектов.
     В прошедшем году продолжился рост количества объектов, охваченных
государственной  экспертизой  условий  труда.  В  целях  осуществления
государственной  экспертизы условий труда обследованиями было охвачено
487 хозяйствующих субъектов (в 2001 году - 454  субъекта).  Из  общего
количества  экспертиз,  проведенных  в  2002 году,  215 осуществлено с
целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда,  349  - контроля за условиями и охраной труда при осуществлении
лицензируемой деятельности,  151 - по решению Минсоцполитики  Чувашии.
Проведено   также  38  экспертиз  по  запросам  граждан,  организаций,
государственных органов и судебных органов,  из них 19 -  для  решения
вопроса об отнесении условий труда к тяжелым, вредным или опасным либо
о предоставлении связанных с ними компенсаций и льгот,  17 -  с  целью
решения   вопроса   о  льготном  пенсионном  обеспечении  и  2  -  для
представления в соответствующие органы заключений  об  условиях  труда
работников,  которые  предшествовали наступлению несчастного случая на
производстве или профессионального заболевания.  С целью  контроля  за
условиями  труда,  предусмотренными  проектами  строительства  новых и
реконструируемых производственных  объектов,  проведено  2  экспертизы
(таблица 5.1 и диаграмма 5.1).


                                                     Т а б л и ц а 5.1

          Информация о проведении государственной экспертизы
                 условий труда в Чувашской Республике

------T----------------------------------------------------------T---------------
   N  ¦                 Наименование показателей                 ¦      Годы
   пп ¦                                                          +-------T-------
      ¦                                                          ¦  2001 ¦  2002
------+----------------------------------------------------------+-------+-------

   1.   Обследованные организации и предприниматели,
        всего                                                        454     487
        в том числе:
        субъекты малого предпринимательства                          217     196
        частные предприниматели                                       18      18
        из них при осуществлении:
        контроля за условиями труда при проведении плановых            -      41
        проверок по утвержденным графикам
        экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест        80      85
        по условиям труда
        экспертизы условий труда при лицензировании отдельных        321     324
        видов деятельности
        экспертизы условий труда по запросам судебных органов,        40      37
        органов надзора и контроля, организаций и граждан
   2.   Проведенные экспертизы условий труда, всего                 1051     755
         из них повторные                                            263      88
        в том числе по:
        решению Минсоцполитики Чувашии в целях осуществле-             -     151
        ния государственного контроля за условиями и охраной
        труда*
        запросам организаций и предпринимателей - физических        1011     566
        лиц*
        запросам судебных органов*                                     2       2
        запросам государственных органов, органов надзора и кон-       8      17
        троля*
        запросам профсоюзных органов*                                  2       1
        обращениям граждан*                                           28      18
  3*.   Количество экспертиз по инициативе Минсоцполитики              -     151
        Чувашии
         в том числе по утвержденным графикам плановых про-            -      41
        верок
  4*.   Количество экспертиз качества проведения аттестации ра-      630     215
        бочих мест по условиям труда
         из них повторных                                            183      63
        Количество рабочих мест в организациях, охваченных атте-   28400   14500
        стацией рабочих мест по условиям труда
         в том числе рабочих мест, условия труда на которых не         -   16033
        соответствуют государственным нормативным требованиям       9700    4387
        охраны труда
         из них по санитарно-гигиеническим требованиям:                -    6373
        по уровню шума, ультразвука и инфразвука                    2060     664
        уровню вибрации                                               35      37
        запыленности и загазованности                               1695    2196
        тяжести и напряженности труда                               1118    1452
        освещенности                                                2494     935
        температуре воздуха рабочей зон                             2964     799
        по травмобезопасности                                        432     149
        по обеспеченности средствами индивидуальной защиты           199      36
        Количество рабочих мест, условия труда на которых при-      5066    3457
        ведены в соответствие с требованиями охраны труда либо с
        этой целью утверждены соответствующие мероприятия
  5*.   Количество экспертиз условий труда при лицензировании        401     349
        отдельных видов деятельности
         из них повторных                                             80      25
  6*.   Количество экспертиз с целью:
        подготовки заключений об условиях труда работника, кото-       3       2
        рые предшествовали наступлению несчастного случая на
        производстве или профессионального заболевания
        оценки правильности обоснования прав на льготное               5      17
        пенсионное обеспечение в связи с неблагоприятными
        условиями труда
        отнесения условий труда к тяжелым, вредным или опас-           7      19
        ным либо обоснования прав на связанные с ними компен-
        сации и льготы
  7*.   Количество экспертиз проектов строительства новых и ре-        5       2
        конструируемых производственных объектов
   8.   Проведены проверки в ходе экспертиз по пунктам 3*- 5*        464     540
        правильности предоставления льгот и компенсаций за тя-
        желую работу и работу с вредными или опасными усло-
        виями труда
        в том числе по вопросам:
        правильности применения Списков производств, работ,          152     133
        профессий и показателей, которые дают право на льготное
        пенсионное обеспечение
         из них:
        выявлено случаев незаконного включения работников в           30      10
        списки
        выявлено случаев незаконного отказа на включение работ-        4      12
        ников в списки
        предоставления дополнительных отпусков                       165     196
         из них выявлено случаев необоснованного отказа              124      63
        установления сокращенного рабочего дня                         -      25
         из них выявлено случаев необоснованного отказа                -       -
        решений о доплатах к окладам и тарифным ставкам               84     105
         из них выявлено случаев необоснованного отказа               58      46
        решений о бесплатной выдаче молока (других равноценных        63     108
        пищевых продуктов) или лечебно-профилактического пи-
        тания
         из них выявлено случаев необоснованного отказа               30       8
   9.   Направленные представления (предписания) в адрес рабо-        65       9
        тодателя о приостановлении необоснованных решений по
        вопросам льгот и компенсаций
  10.   Проведенные совещания по вопросам аттестации рабочих          46      93
        мест по условиям труда и сертификации работ по охране
        труда
  11.   Количество выступлений, публикаций в средствах массовой       29      54
        информации

     Примечание: (*)  -  данные   суммируются   для   расчета   общего
                 количества экспертиз

     В целях проведения государственной экспертизы качества аттестации
рабочих   мест   по  условиям  труда,  а  также  в  рамках  проведения
лицензирования   отдельных   видов   деятельности   были   обследованы
акционерные   общества  "Промтрактор",  "Химпром",  "Контур",  "ЗЭИМ",
"Железобетон",  "Вурнарский   завод   смесевых   препаратов",   "Фирма
"Чебоксарская  керамика",  муниципальные  и государственные учреждения
здравоохранения, и другие.

                                                 Д и а г р а м м а 5.1

       Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике
                             в 2002 году

                              (Рисунок)


     В наибольшей  степени  (до  95%) экспертизой охвачены организации
отраслей  промышленности   (черная   металлургия,   машиностроение   и
металлообработка,   химическая,  пищевая),  а  также  здравоохранения,
связи,  строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Большая часть
обследованных    организаций    расположена    в   гг.   Чебоксары   и
Новочебоксарске,  на  другие  города  и  районы  Чувашской  Республики
приходится  около  40%  проведенных  экспертиз.  Из числа организаций,
охваченных  проверками,  доля  малых  предприятий  составила  25%.  По
сравнению с 2001 годом увеличилось количество экспертиз в организациях
сельских районов с 57 до 93,  из них 23 экспертизы проведены  с  целью
оценки  качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Динамика увеличения охвата организаций  государственными  экспертизами
по  условиям  труда  за  период  1998-2002* годов проиллюстрирована на
гистограмме 5.1.

                                             Г и с т о г р а м м а 5.1

     Количество организаций, охваченных экспертизой условий труда
              в Чувашской Республике за 1997- 2002 годы

                              (Рисунок)


     В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда
проведено  540  проверок  правильности  предоставления  компенсаций за
тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда (в  2001
году   -   464).   По   результатам   проверок   выявлено   22  случая
необоснованного   предоставления   прав   на    льготное    пенсионное
обеспечение,    63   -   необоснованного   отказа   в   предоставлении
дополнительного отпуска за вредные условия труда,  46  -  установления
доплат  к  тарифным  ставкам  и  окладам  в  связи  с неблагоприятными
условиями труда и 8 случаев отказа  в  бесплатной  выдаче  молока  или
других  равноценных  пищевых продуктов.  В целях устранения выявленных
нарушений работодателям вручено 9 представлений.
     Все большее  количество  предприятий  и организаций независимо от
форм собственности вовлекается в процесс аттестации  рабочих  мест  по
условиям    труда,   проведение   которой   обеспечивает   не   только
благоприятные условия труда для работающих граждан, но и экономическую
выгоду  для  работодателя.  По сравнению с 2001 годом общее количество
организаций,  получивших  положительное   заключение   государственной
экспертизы  условий  труда,  выросло  с  80  до 85.  Однако количество
экспертиз качества проведения  аттестации  рабочих  мест  по  условиям
труда  снизилось  с 630 до 215,  что обусловлено завершением работы по
оценке качества проведения аттестации  на  крупных  предприятиях  (ОАО
"Промтрактор",  ОАО  "Химпром",  ОАО "Чувашэнерго" и другие),  имеющих
большое количество структурных подразделений.
     Аттестацией рабочих  мест  по  условиям  труда  в  2002 году было
охвачено 16033 работника (14500 рабочих мест).  По данным мониторинга,
в  результате  проведения аттестации условия труда для 6373 работников
(4387 рабочих мест) были признаны не соответствующими  государственным
нормативным  требованиям  охраны труда.  На 664 рабочих местах условия
труда не соответствовали установленным  требованиям  по  уровню  шума,
ультразвука  и  инфразвука,  на  37  -  по уровню вибрации,  2196 - по
загазованности и запыленности,  1452  -  по  тяжести  и  напряженности
труда,  935  -  по освещенности,  799 - по температуре воздуха рабочей
зоны,  149 - по травмобезопасности,  36  -  обеспеченности  средствами
индивидуальной   защиты.   Мерами,   разработанными   по   результатам
аттестации,  предусмотрено приведение в  соответствие  с  нормативными
требованиями  условий  труда  на  3457  рабочих местах с выведением из
неблагоприятных  условий  труда  4749  работников.   Реализация   этих
мероприятий   позволила   повысить   уровень  социальной  защищенности
работающих,  а также  решить  вопросы  предоставления  компенсаций  за
тяжелые, вредные или опасные условия труда для 140 работников.
     Анализ состояния работы по проведению аттестации рабочих мест  по
условиям   труда  в  разрезе  районов  и  городов  показывает,  что  в
наибольшей степени аттестацией в 2002 году были  охвачены  организации
Вурнарского   (1,48%  от  общего  количества  организаций),  Порецкого
(1,03%) районов и г. Новочебоксарска (1,39%).
     Эффективным механизмом,  позволяющим  повысить заинтересованность
работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и
сертификации  работ по охране труда,  продолжает оставаться экспертиза
условий труда при лицензировании  отдельных  видов  деятельности.  Она
позволила  установить более жесткий контроль за соблюдением требований
охраны труда в строительстве и в сфере малого  предпринимательства.  В
2002  году проведено 349 экспертиз,  связанных с оценкой лицензируемой
деятельности по охране труда  с  охватом  324  организаций  и  частных
предпринимателей   (в  2001  году  -  401  экспертиза  с  охватом  321
организации).  В рамках этой работы  Минсоцполитики  Чувашии  налажено
тесное   взаимодействие   с   Чувашским   филиалом   ГУ   "Федеральный
лицензионный центр* при Госстрое  России.  Это  позволило  существенно
снизить количество соискателей лицензии и лицензиатов,  не соблюдающих
государственные нормативные требования охраны труда при  осуществлении
строительной деятельности.
     В минувшем  году  активизирована   деятельность   по   проведению
плановых проверок и проверок по решению Минсоцполитики Чувашии с целью
осуществления государственного контроля за условиями и охраной  труда.
Всего  проведена  151  такая  проверка,  из  них  41  -  плановая,  по
утвержденным  графикам.  В  ходе  плановых   проверок   была   оказана
методическая  помощь  работодателям  в  организации  работы  по охране
труда,  в том числе по проведению аттестации рабочих мест по  условиям
труда. Проверки были проведены на следующих предприятиях: Чебоксарская
ГЭС,  ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ОАО  "Чувашэнерго",  МУЛ  "Чебоксарские  городские
электрические сети",  ОАО "Честр", ОАО "Стройтрест N 4", ОАО "Контур",
ОАО  "ЧЭАЗ,  ОАО  "Чувашкабель"  и  другие.  Целью  плановых  проверок
является  анализ  изменения  состояния  условий  и  охраны  труда  для
подготовки предприятия к сертификации работ по охране труда,  контроль
за выполнением мероприятий, намеченных по результатам аттестации.
     Результаты проведенных экспертиз  показали,  что  на  большинстве
предприятий,  завершивших  аттестацию  рабочих  мест по условиям труда
либо получивших сертификат безопасности,  организация работы по охране
труда,  условия  труда  на  рабочих  местах  позволяют  либо полностью
исключить производственный травматизм и профессиональные  заболевания,
либо не допускать их роста выше среднеотраслевых показателей.
     Экспертиза качества аттестации рабочих  мест  по  условиям  труда
непосредственно  связана  с вопросами экономической заинтересованности
работодателя в улучшении условий и охраны  труда.  Этому  способствует
обязательное   социальное   страхование   от   несчастных  случаев  на
производстве    и    профессиональных    заболеваний     и     система
предупредительных  мер  по  сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых
взносов. Ряд предприятий, добившихся по результатам аттестации рабочих
мест  улучшения  условий  труда  для  работников,  имеют   возможность
сэкономить средства предприятия за счет уменьшения (до 40%) тарифов по
обязательному  социальному  страхованию  от  несчастных   случаев   на
производстве и профессиональных заболеваний.
     Количество организаций,  заинтересованных в проведении аттестации
рабочих  мест  по  условиям  труда,  растет.  С  целью оказания помощи
работодателям специалистами Минсоцполитики Чувашии  были  подготовлены
соответствующие  разъяснения  и  примеры расчетов скидок.  В 2002 году
скидки к страховому тарифу на обязательное социальное  страхование  от
несчастных  случаев  на  производстве  и  профессиональных заболеваний
получили  7   организаций:   ОАО   "Промтрактор-Сервис"   (40%),   ОАО
"Чебоксарский  хлебокомбинат"  (10%),  ОАО  "Лента" (10%),  ЗАО "Фирма
"Чебоксарская керамика" (30%),  ЗАО  "Чувашлифт"  (40%),  ЗАО  "Рекон"
(40%), ССК "Надежда" ОАО "Стройтрест N 4" (40%).
     Поскольку пропаганда и обучение по  охране  труда  играют  важную
роль  в работе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда
специалистами Минсоцполитики Чувашии значительное  внимание  уделялось
организации специализированных лекций и семинаров в районах и городах,
а также на крупных предприятиях.  В 2002 году при участии и  поддержке
Минсоцполитики  Чувашии  проведено 93 совещания и семинара по вопросам
аттестации рабочих мест по условиям  труда  и  сертификации  работ  по
охране   труда,   велась   активная   работа  со  средствами  массовой
информации.
     Приоритетными задачами в области экспертизы условий труда на 2003
год являются:
     создание условий   для  массового  охвата  организаций  Чувашской
Республики  аттестацией  рабочих  мест  по  условиям  труда  в   целях
подготовки   к   сертификации   работ   по   охране   труда  в  рамках
общероссийской системы сертификации;
     дальнейшее развитие   системы   мониторинга   условий  труда  при
осуществлении государственной экспертизы условий труда;
     содействие экономическому    стимулированию    работодателей    в
улучшении условий труда через обязательное социальное  страхование  от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     организация сертификации работ по охране  труда  в  республике  в
соответствии  с постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г.  N
28  "О  создании  системы  сертификации  работ  по  охране   труда   в
организациях".
     Результаты работы  по  осуществлению  государственной  экспертизы
условий   труда   в   2002   году  показывают,  что  вышеперечисленные
направления являются наиболее  эффективными.  Они  позволяют  наиболее
рационально   использовать   возможности   работодателей  по  созданию
безопасных условий труда и  способствуют  формированию  цивилизованных
трудовых  отношений  в  республике.  В связи с этим необходимо создать
условия для привлечения работодателей к процессам  аттестации  рабочих
мест  по  условиям  труда  и  сертификации работ по охране труда путем
использования    уже    существующего     механизма     экономического
стимулирования   через  скидки  и  надбавки  к  страховому  тарифу  на
обязательное  социальное  страхование   от   несчастных   случаев   на
производстве и профессиональных заболеваний.


          Р а з д е л VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
                        В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

     Государственный надзор и контроль за  соблюдением  работодателями
законодательства  об  охране  труда,  обеспечением  безвредных условий
труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют
федеральные  государственные  надзорно-контрольные  органы,  к которым
относятся  Госинспекция  труда  в  Чувашской  Республике,  Прокуратура
Чувашской Республики,  ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике", федеральное
государственное      учреждение      "Управление      государственного
энергетического   надзора   по  Чувашской  Республике"  (далее  -  ФГУ
"Чувашэнергонадзор")  Чувашский  горнотехнический   отдел   Управления
Приволжского  округа  Госгортехнадзора России (далее - Чувашский ГТО),
отдел  инспекций  радиационной  безопасности  в  Чувашской  Республике
Волжского   межрегионального  территориального  округа  Госатомнадзора
России,  ФГУ  -  "Чувашский   центр   стандартизации,   метрологии   и
сертификации" (далее - Чувашский ЦСМ).
     Работа Госинспекции труда в Чувашской Республике позволяет  вести
оперативный ежемесячный мониторинг состояния смертельного,  тяжелого и
группового производственного травматизма в разрезе отраслей экономики,
а   также   районов  и  городов  республики.  Ее  информация  является
оперативной и полной,  составляется на основании данных  расследования
несчастных   случаев   на   производстве   в  организациях  всех  форм
собственности и  используется  при  подведении  итогов  экономического
соревнования среди районов и городов.
     В 2002 году Госинспекцией труда в Чувашской Республике  проведено
в целом 1940 проверок, государственными инспекторами по охране труда -
970 проверок соблюдения законодательства об охране труда,  а также 728
комплексных   (по   основным   вопросам   трудового  законодательства)
проверок.  Различными видами проверок охвачены все  отрасли  экономики
республики:
     в промышленности - 381 (19,6%);
     в строительстве - 212 (10,9%);
     на транспорте - 55 (2,8%);
     в сельском хозяйстве - 485 (25,0%);
     в торговле и общественном питании - 42 (8,3%);
     в связи - 42 (2,2%);
     в лесном хозяйстве - 29 (1,5%);
     в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения
- 95 (4,9%);
     в здравоохранении - 78 (4,0%);
     в социальном обеспечении,  физической культуре,  спорте, отдыхе и
туризме - 67 (3,5%);
     в образовании - 99 (5,1%);
     в культуре и искусстве - 47 (2,4%);
     в органах государственной  власти  и  местного  самоуправления  -
62(3,2%);
     в других отраслях - 119 (6,3%).
     В ходе   проверок   выявлено  9514  нарушений  законодательных  и
нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 851
предписание.   Среди   выявленных   нарушений   2026   (21,3%)   носят
организационный характер, 7488 (78,7%) - другие. В структуре нарушений
организационного  характера  998  (49,26%) - по вопросам расследования
несчастных случаев на производстве,  385 (19%) связаны  с  дисциплиной
труда   и   трудового   распорядка,   326  (16,1%)  -  с  обучением  и
инструктированием работников по охране труда,  122 (6%) - по  вопросам
надзора  за строительством и реконструкцией производственных объектов,
97 (4,8%) - по вопросам  труда  женщин  и  работников  в  возрасте  до
восемнадцати  лет,  98  (4,8%)  -  по  вопросам обеспечения работников
средствами индивидуальной защиты (диаграмма 6.1).


                                                 Д и а г р а м м а 6.1

   Выявленные нарушения по охране труда организационного характера

                              (Рисунок)


     В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о
труде и охране труда Госинспекция труда в Чувашской  Республике  тесно
сотрудничала  с  другими  органами  надзора и контроля,  общественного
контроля, в том числе с органами прокуратуры республики и профсоюзами.
Так, совместно с городскими и районными прокуратурами за прошедший год
проведено 444 проверки и 221 проверка - совместно с профсоюзами.
     В 2002  году Госинспекцией труда в Чувашской Республике проведены
комплексные проверки соблюдения требований законодательства о труде  и
охране  труда  в организациях Янтиковского,  Шумерлинского,  Порецкого
районов  и  г.  Канаша,  в   организациях   ОАО   "Чувашэнерго",   ОАО
"Чувашнефгепродукт" и в ГУЛ "Биологические очистные сооружения".
     Государственными инспекторами  по  охране  труда  в   2002   году
расследовано  359  несчастных  случаев,  из них 12 групповых,  250 - с
тяжелым и 97 -  со  смертельным  исходом.  В  Чувашской  Республике  в
истекшем   году   произошло   49  учитываемых  несчастных  случаев  на
производстве со смертельным исходом, при которых погибли 56 человек (в
2001 году - 58).
     За нарушения законодательства о  труде  и  охране  труда  на  998
руководителей  и  ответственных  работников  наложены административные
штрафы на сумму 697,20 тыс.  рублей. Средний размер наложенного штрафа
составил 699 рублей,  в 2001 году - 738 рублей.  Кроме того, по итогам
проверок  в  8  случаях  было  приостановлено   проведение   работ   в
производственных    подразделениях    и    эксплуатация   262   единиц
оборудования,  а  также  было  отстранено  от   работы   в   связи   с
непрохождением   в   установленном   порядке  обучения,  инструктажей,
стажировки и проверки знаний по охране труда 115 лиц.
     В соответствии  с  Положением  о расследовании и учете несчастных
случаев  на  производстве  в  2002  году  в  органы  прокуратуры   для
привлечения к уголовной ответственности в связи с несчастными случаями
направлен 261 материал (в 2001 году - 197 материалов). На их основании
в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 10 уголовных
дел и осуждено судом 2 виновных лица.  В 2001 году было возбуждено  11
уголовных дел и осуждено судом 5 виновных лиц.
     Прокурорскими проверками  в  2002  году  выявлено  392  нарушения
законодательства  о  труде  и  охране  труда  (в 2001 году - 304),  по
постановлениям прокуроров 83 человека (в 2001 году - 108) привлечены к
административной  ответственности  в виде штрафа,  внесено 129 (в 2001
году - 147) представлений,  по итогам рассмотрения которых 129 человек
(в 2001 году - 83) наказаны в дисциплинарном порядке, опротестовано 11
незаконных правовых актов (в 2001 году - 6).
     В ходе  проверок было установлено,  что нередко работодателями не
создаются условия  для  труда  женщин,  в  том  числе  по  обеспечению
надлежащих  санитарно-бытовых  условий на рабочих местах,  обеспечению
средствами защиты  и  гигиены,  соблюдению  норм  переноски  тяжестей,
допуску  к  выполнению  определенных  работ  и  другие,  фактически не
учитываются   особенности   труда   женщин,   определенные    трудовым
законодательством,  особенно  в  сельской местности.  Данные нарушения
пресечены  районными   прокурорами   на   предприятиях   Ибресинского,
Канашского районов и Калининского района г. Чебоксары.
     Городскими и  районными  прокурорами  выявлены   факты   сокрытия
несчастных  случаев  на производстве,  непроведения их расследования в
соответствии с действующим трудовым  законодательством.  Настораживает
тот  факт,  что  в  правоохранительные  органы информация о несчастных
случаях на производстве зачастую  поступает  не  от  работодателей,  а
лечебных учреждений, в которые с травмами доставляются пострадавшие.
     Несвоевременное уведомление правоохранительных органов о  случаях
трудовых  увечий,  информирование предприятиями органов прокуратуры по
истечении  значительного  промежутка  времени  с  момента  несчастного
случая  на  производстве отражается на качестве и полноте проводимых в
соответствии   со   статьей   144   Уголовно-процессуального   кодекса
Российской Федерации проверок, ведет к нарушению сроков их проведения,
утрате данных, имеющих доказательственное значение, и в конечном итоге
существенно затрудняет принятие законных и обоснованных решений.
     Следует отметить,  что  в  прошедшем  году  возросло   количество
оконченных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 143 Уголовного
кодекса Российской Федерации,  с 29 - в 2001 году до 33 - в 2002 году.
Из  них  23  -  с  обвинительным  заключением  направлено  в суд,  7 -
прекращено за отсутствием состава  преступления  и  3  -  находятся  в
стадии расследования.
     В этой  связи  прокуратурами  проводятся  регулярные  проверки  в
организациях  республики,  при  каждом  городском и районном прокуроре
создана и действует рабочая группа по устранению  нарушений  трудового
законодательства,  в  состав  которой  включены  представители местной
администрации,  межрайонной инспекции Министерства по налогам и сборам
Российской  Федерации  по  Чувашской Республике,  Госинспекции труда в
Чувашской Республике, районных и городских отделов внутренних дел.
     Результаты деятельности ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике" в 2002
году,  как и в предыдущие годы,  показывают неблагополучное  состояние
условий  труда  практически во всех отраслях экономики,  что влечет за
собой   ухудшение   здоровья   работающих,    рост    профессиональной
заболеваемости,   высокий   уровень   несчастных   случаев   и  потери
трудоспособности.  Проведенные проверки показали,  что в  организациях
крайне  недостаточно проводятся работы по реконструкции и техническому
перевооружению,   внедрению   новых    технологий,    механизации    и
автоматизации   производственных   процессов,   в  том  числе  тяжелых
физических работ при использовании труда женщин,  замене изношенного и
модернизации   устаревшего   оборудования.   Низкими  темпами  ведется
аттестация рабочих мест,  особенно на предприятиях сельского хозяйства
и  малого  бизнеса,  недостаточно  обеспечивается  санитарно-бытовое и
лечебно-профилактическое  обслуживание  работающих.  Кроме  того,   во
многих  организациях отсутствуют планы и программы улучшения условий и
охраны  труда,   неудовлетворительно   финансируются   соответствующие
мероприятия, включенные в коллективные договоры.
     В целом за прошедший год в  работе  центров  Госсанэпиднадзора  в
районах   и  городах  республики  наметилась  активизация.  Количество
штрафов в 2002 году по сравнению с 2001 годом увеличилось с 83 до 127,
но  при  этом  уменьшилось  число объектов,  эксплуатация которых была
приостановлена (с 113 до 77), и количество вынесенных постановлений  о
предупреждении   (с   123   до   122).   Увеличилось  количество  лиц,
отстраненных от работы (93 человека против 25 - в  2001  году).  Кроме
того,  6  дел  было  передано  в  следственные  органы для возбуждения
уголовных дел по фактам грубых нарушений требований законодательства.
     В 2002   году   по   текущему  санитарному  надзору  на  контроле
госсанэпидслужбы республики состояло 1634 организации по  42  отраслям
экономики  (в 2001 году - 1624 и 40 соответственно).  Согласно отчетам
центров Госсанэпиднадзора в районах и городах республики  в  последние
годы  отмечается  постепенное  снижение  удельного  веса  организаций,
обследованных с применением лабораторных и инструментальных методов. В
2002  году  он  снизился с 14,6%  до 14,2%  (при среднем показателе по
России  за  2001  год  23,4%).  Так,  например,  в  прошедшем  году  в
Аликовском,  Ибресинском,  Козловском, Комсомольском, Красноармейском,
Мариинско-Посадском,  Янтиковском районах исследования воздуха рабочей
зоны не проводились,  а в Красночетайском,  Шемуршинском, Моргаушском,
Порецком, Ядринском, Вурнарском и Урмарском районах такие исследования
проведены  только  на  2-3  предприятиях.  Наиболее высокие показатели
охвата   организаций   лабораторным   обследованием    отмечаются    в
Батыревском, Канашском, Цивильском, Чебоксарском и Яльчикском районах,
а также в гг.  Алатыре,  Шумерле,  Канаше,  Новочебоксарске, где охват
лабораторными   исследованиями  составляет  от  24  до  60  процентов.
Количество исследованных проб воздуха на вредные пары и газы  в  целом
по  республике  за 2002 год увеличилось с 2561 до 3278 (на 22,0%),  на
пыли и аэрозоли - с 2996 до 3745 (на 20,0%).  Наряду с этим отмечается
увеличение   удельного   веса   проб  воздуха,  превышающих  предельно
допустимые концентрации (ПДК),  по пыли и аэрозолям - с 21%  до 22,5%,
по вредным парам и газам - с 6,7 до 8,8%.
     Ухудшение показателя    охвата    лабораторными    исследованиями
воздушной  среды  на  рабочих  местах в большинстве районов республики
свидетельствует  о  снижении  качества   проведения   государственного
санитарного   надзора  за  условиями  труда  работающих  на  указанных
территориях,  отсутствии должного контроля за выполнением юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями статей 20,  32 Федерального
закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи
9 Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике"
в части обязательного проведения аттестации рабочих мест  по  условиям
труда,  а также ряда нормативных документов по контролю за соблюдением
санитарных норм и правил.
     Несколько снизился   удельный   вес  объектов,  обследованных  по
производственному шуму,  - с 8,5 в 2001 году до 7,4%  в 2002 году,  но
при этом отмечается увеличение удельного веса объектов,  не отвечающих
санитарным нормам,  от числа обследованных - с 57,9 до 59,8%;  рабочих
мест - с 21,9 до 24,0%.
     Снизился удельный вес объектов,  не отвечающих санитарным  нормам
по  вибрации  (с  28,1  до  24,2%),  микроклимату  (с  33,5 до 30,4%),
электромагнитным полям  (с  63,6  до  36,5%).  Увеличилось  количество
объектов, не соответствующих санитарным нормам по освещенности (с 35,7
до 39,6%),  при этом снизился удельный вес обследованных  объектов  по
освещенности  (с  31,0  до 22,2%),  по микроклимату (с 26,0 до 20,6%),
удельный вес обследованных объектов по  вибрации  остался  на  прежнем
уровне.   Необходимо   отметить,   что  исследования  электромагнитных
параметров в 2002 году проводились в 11 районах и городах (в 2001 году
- в 3 районах).
     Не проводились исследования физических  факторов  в  организациях
Аликовского,   Козловского   и  Комсомольского  районов.  В  Порецком,
Урмарском,  Мариинско-Посадском,  Красночетайском и Вурнарском районах
такие исследования в отчетном году проводились только на 1-4 объектах.
Наибольший  удельный  вес  предприятий,  не  отвечающих  гигиеническим
нормативам   по  физическим  факторам,  отмечается  в  г.  Алатыре,  в
Батыревском,  Моргаушском,  Чебоксарском и Ядринском районах, где от 5
до 72% обследованных предприятий не отвечают гигиеническим требованиям
по микроклимату и освещенности.  В 2002 году произошло значительное по
сравнению  с 2001 годом снижение рабочих мест,  на которых проводились
исследования физических факторов.  Так,  количество рабочих мест,  где
проводились   замеры   микроклимата,   уменьшилось  с  5133  до  4958,
освещенности - с 7392 до 6364, но при этом отмечается увеличение числа
рабочих мест,  исследованных по шуму,  - с 1579 до 1745,  вибрации - с
264 до 520.
     Наибольшее число   объектов   и   рабочих   мест,  не  отвечающих
гигиеническим  требованиям  по  физическим  факторам  производственной
среды, отмечается:
     по шуму    -     в     электроэнергетике,     станкостроительной,
электротехнической,  деревообрабатывающей, текстильной промышленности,
сельском хозяйстве,  где от общего  количества  исследованных  рабочих
мест  не соответствуют предельно допустимому уровню по шуму от 16,0 до
40,0%;
     по микроклимату   -   в   электроэнергетике,   электротехнической
промышленности, промышленности строительных материалов, строительстве,
сельском хозяйстве,  где удельный вес неудовлетворительных результатов
лабораторных исследований на рабочих  местах  колеблется  от  17,2  до
34,0%;
     по освещенности    рабочих     мест     -     электротехнической,
приборостроительной,  легкой,  деревообрабатывающей промышленности, на
транспорте, в сельском хозяйстве, где от 27,0 до 48,0% рабочих мест не
отвечает санитарным нормам.
     Результатом воздействия на  работающих  неблагоприятных  факторов
производственной  среды  и  трудового процесса является развитие у них
профессиональной заболеваемости,  результаты анализа которой приведены
в разделе II.
     В 2002  году  ФГУ  "Чувашэнергонадзор"  продолжило  осуществление
надзора  и  контроля  за соблюдением требований электробезопасности на
подконтрольных объектах.  При обследовании электро- и  теплоснабжающих
организаций   ОАО   "Чувашэнерго"  было  установлено,  что  около  40%
оборудования  эксплуатируется   с   истекшими   нормативными   сроками
эксплуатации,   особенно   это   относится   к  Чебоксарской  ТЭЦ-1  и
Новочебоксарской ТЭЦ-3.
     В обследованных  организациях  наиболее  характерными нарушениями
были следующие:
     отсутствие на  источниках  тепла  узлов  учета тепловой энергии и
теплоносителя;
     средства учета электроэнергии не отвечают требованиям Положения о
порядке  проведения  ревизии  и  маркирования   специальными   знаками
визуального контроля средств учета электрической энергии;
     ряд зданий и сооружений тепловых  электростанций,  построенных  в
середине   прошлого   столетия,  находятся  в  технически  неисправном
состоянии и требуют капитального ремонта и реконструкции;
     часть аккумуляторных   батарей,  установленных  на  электрических
станциях  и  предприятиях  электрических  сетей,   эксплуатируется   с
нарушениями  требований ПТЭ,  ПУЭ и Типовой инструкции по эксплуатации
стационарных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей;
     при прохождении  воздушных  линий электропередачи (110-220) кВ по
территории городов и  населенных  пунктов  не  соблюдаются  минимально
допустимые расстояния до зданий и сооружений,  расстояния по вертикали
от проводов высоковольтной линии (ВЛ) до кровли зданий;
     отсутствие условий для безопасного проведения работ,  связанных с
подъемом  на  одиночные  промежуточные  опоры  ВЛ  0,4-10  кВ,   из-за
отсутствия  достаточного  количества  сертифицированных  раскрепляющих
устройств и автогидроподъемников;
     нерациональное использование выделяемых ремонтных затрат;
     применение недостаточно  надежных  схем  и  состава   работающего
оборудования при малых тепловых нагрузках (летний период);
     отсутствие назначенных  приказом  и  прошедших  проверку   знаний
ответственных  за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов
и водонагревателей,  а также  утвержденного  перечня  производственных
инструкций для обслуживающего персонала;
     подготовка персонала,    ответственного     за     электро-     и
теплохозяйство, не соответствует установленным требованиям;
     источники тепла    не    укомплектованы    в    полном     объеме
контрольно-измерительными приборами, прошедшими госпроверку;
     эксплуатация источников   тепла    без    установок    химической
водоподготовки  и  приборов безопасности,  а также котлов собственного
изготовления и другие.
     В отчетном  году  проведено  1946  обследований  по  техническому
состоянию,  организации эксплуатации электроустановок  потребителей  и
соблюдения  техники  безопасности.  Самое неблагоприятное положение по
техническому состоянию  и  эксплуатации  электроустановок  по-прежнему
остается  у  сельскохозяйственных потребителей и организаций Минздрава
Чувашии.  По  выявленным  в  ходе   обследований   нарушениям   выданы
предписания из 26521 пункта, по которым даны технические консультации,
ведется контроль за мерами по их выполнению.
     Работа Чувашского  ГТО в 2002 году была обусловлена увеличением в
республике  масштабов  производства  и  технологических  процессов   с
использованием  опасных  веществ,  старением основных производственных
фондов,  отсутствием необходимых сил и средств для их  восстановления,
что   в  итоге  приводит  к  увеличению  риска  техногенных  аварий  и
катастроф.  Чувашский ГТО осуществляет государственный надзор за 11520
единицами  оборудования  в  959  организациях Чувашской Республики,  в
частности:  газовый  надзор,   котлонадзор,   надзор   за   подъемными
сооружениями,   работой   горнорудных   производств,   охраной   недр,
геологоразведкой.
     В минувшем году в республике была практически завершена работа по
формированию  общегосударственного  реестра  опасных  производственных
объектов.  Из 867 организаций, подлежащих государственной регистрации,
830 (95,7%) провели процедуру идентификации  опасных  производственных
объектов   и  прошли  государственную  регистрацию.  Общее  количество
зарегистрированных опасных производственных объектов  составило  1706.
На оставшихся предприятиях,  не прошедших государственная регистрацию,
эксплуатация опасных промышленных объектов запрещена.
     В прошедшем  году  при  осуществлении  контрольной,  надзорной  и
разрешительной деятельности было проведено 1141 обследование,  в  ходе
которых   выявлены   и   предписаны   к   устранению  10177  нарушений
законодательства Российской Федерации,  Чувашской Республики,  правил,
норм,  инструкций  по технической безопасности.  За нарушения правил и
норм безопасности привлечено к  ответственности  296  человек,  в  том
числе освобождено или понижено в должности 10, оштрафовано 53 человека
на общую сумму 9,4тыс.  рублей. Запрещалась эксплуатация 307 объектов,
работавших с грубыми нарушениями правил безопасности. Кроме того, было
рассмотрено,  зарегистрировано и утверждено 723 заключения  экспертизы
промышленной   безопасности,   технических   устройств,   отработавших
нормативные сроки службы,  пяти заключениям экспертизы было отказано в
утверждении. Основными выявленными нарушениями являются:
     неудовлетворительное состояние  технических  устройств,   зданий,
сооружений;
     несовершенство технологии или конструктивные недостатки;
     нарушение технологии   производства   работ,   технологической  и
трудовой дисциплины;
     неэффективность или   отсутствие  производственного  контроля  за
соблюдением требований промышленной безопасности.
     В 2002  году  в связи с вступлением в силу Федерального закона "О
лицензировании  отдельных  видов  деятельности"  число  организаций  и
физических  лиц,  подлежащих  лицензированию  по линии Чувашского ГТО,
резко сократилось (с 1029 до 407),  соответственно  сократилось  более
чем  в  три  раза  количество  выданных  лицензий.  Тем не менее у 124
организаций истекли сроки ранее  выданных  лицензий,  при  этом  новые
лицензии не получены.
     В ходе комплексных,  оперативных, целевых обследований на предмет
выполнения  лицензионных  условий  проверено  31  предприятие,  из них
эксплуатирующие объекты котлонадзора и подъемные сооружения -  24,  по
газовому  надзору  -  7.  Факты невыполнения лицензионных условий были
установлены на 13 предприятиях.
     В истекшем   году   проведена   проверка   знаний  правил,  норм,
инструкций  у  6371  работника  предприятий,  эксплуатирующих  опасные
производственные   объекты,   в  том  числе  у  3784  руководителей  и
специалистов, 2587 рабочих. В комиссии Чувашского ГТО проверены знания
у 2210 человек.
     В 2002 году процедуру страхования прошло 693 (79,9%) предприятия.
Страховая  сумма  составила  409342490 рублей (в 2001 году - 299612210
рублей),  страховая премия - 3385321 рубль (в  2001  году  -  23333199
рублей), количество застрахованных опасных производственных объектов -
1356 (при общем количестве внесенных в государственный реестр - 1706).
При этом наибольшее количество нарушений допускают страховые компании,
которые не соблюдают  действующие  правила  и  нормы  страхования  для
опасных объектов.  Основными нарушениями являются:  страхование вместо
опасных производственных объектов технических  устройств,  применяемых
на этих объектах;  необоснованное уменьшение размеров страховых сумм и
премий.  По результатам проведенной работы всем  страховым  компаниям,
осуществляющим   страхование   объектов   промышленной   опасности  на
территории   Чувашской   Республики,   направлены    рекомендации    с
предложением   проверить   все   заключенные   в  2002  году  договоры
страхования  и   привести   их   в   соответствие   с   установленными
законодательными и нормативными требованиями.
     Наиболее серьезной проблемой  остается  создание  в  организациях
системы  производственного контроля.  Из всех предприятий,  являющихся
владельцами   опасных   производственных    объектов,    только    ОАО
"Чебоксарский  агрегатный завод",  ОАО "Чебоксарский электроаппаратный
завод",  МПП "Водоканал", ОАО "Промтрактор" и ОАО "Дорисс" справляются
с решением этой проблемы.  Здесь не только пройден этап формирования и
введения в действие необходимой документальной базы, прошли подготовку
и  аттестацию  в  области  промышленной  безопасности  работники  всех
уровней (включая руководителей),  занятых на опасных  производственных
объектах,  но и созданы необходимые службы производственного контроля.
Большинством других организаций пройден только первый этап организации
производственного  контроля - разработаны положения о производственном
контроле.  По итогам комплексных обследований инспекторами  Чувашского
ГТО  главам  Шумерлинского,  Мариинско-Посадского районов,  а также г.
Новочебоксарска была направлена информация  о  состоянии  промышленной
безопасности  и производственного контроля в организациях,  выявленных
нарушениях и мерах, необходимых для их устранения.
     Чувашский ГТО   продолжил   работу   по   реализации  подписанных
соглашений  о  взаимодействии  с  Госинспекцией  труда   в   Чувашской
Республике,   Управлением   Государственной   противопожарной   службы
Министерства по делам гражданской обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации   стихийных   бедствий   Российской   Федерации   Чувашской
Республики,  Минсоцполитики Чувашии, Чувашским республиканским советом
профсоюзов,  а также ГКЧС Чувашии. Совместно проведено 23 (в 2001 году
- 62) комплексных обследования организаций.
     В результате  работы Чувашского ГТО в 2002 году на подконтрольных
предприятиях и объектах не допущено аварий  и  техногенных  катастроф.
Однако  произошел  один  несчастный случай со смертельным исходом - на
строящемся гипсово-ангидридном руднике ОАО "ГиПор" Порецкого района.
     По данным  отдела инспекций радиационной безопасности в Чувашской
Республике   Волжского   межрегионального   территориального    округа
Госатомнадзора   России,   общее   число   предприятий,   использующих
радиоактивные  вещества  и  подлежащих  лицензированию,  в  2002  году
составило 9. В истекшем году на поднадзорных предприятиях проведено 18
плановых проверок, в ходе которых было выявлено 14 нарушений. Основные
из  них  касались  ведения  документации по радиационной безопасности,
учету  и  контролю  радиоактивных  веществ.  На  ОАО  "Химпром"   было
обнаружено  12  источников  ионизирующих излучений с превышением срока
эксплуатации.  В настоящий момент на предприятии ведется  их  плановая
замена,  которая  будет  завершена  в  течение  2003  года.  Аварий  и
происшествий на предприятиях,  работающих с  источниками  ионизирующих
излучений,   не   зарегистрировано.   Общее   состояние   радиационной
безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное.
     В 2002  году  Чувашским  ЦСМ на предприятиях республики проведено
183  проверки  (в  2001  году  -   175)   по   выполнению   требований
законодательства  о  стандартизации и сертификации товаров,  услуг,  а
также о защите прав потребителей.  Лишь в 42 случаях товары  и  услуги
соответствовали  обязательным  требованиям государственных стандартов.
По результатам проверок 122 организациям были выданы  предписания,  86
организаций  оштрафовано,  на  110  предприятиях  запрещена реализация
продукции,  выполнение работ,  оказание  услуг.  Объем  запрещенной  к
реализации  продукции  составил  2748,29  тыс.  рублей,  в  том  числе
сертифицированной - 1900 тыс.  рублей.  Общая сумма штрафов  превысила
123 тыс.  рублей.  Важное место в контроле условий труда, безопасности
производственного оборудования и  технологических  процессов  занимает
состояние измерительных средств, приборов, механизмов. В истекшем году
23 государственными поверителями Чувашского ЦСМ впервые проверили 4460
средств измерения,  еще 120881 средство измерения прошло периодический
контроль,  4955  средств  измерения  было  признано  непригодными,  22
метрологические  службы  аккредитовались,  в  том  числе 4 - повторно.
Кроме того,  Чувашским ЦСМ было выдано  2  лицензии  на  изготовление,
ремонт, продажу и прокат средств измерения. Совместно со специалистами
отдела государственной экспертизы условий труда Минсоцполитики Чувашии
аттестовано 3 промышленно-санитарных лаборатории организаций.
     В прошедшем году метрологическому  надзору  было  подвергнуто  53
организации и 3690 средств измерений.  В результате было выявлено 1755
неповеренных  и  с  просроченным  межповерочным  интервалом  приборов,
выдано  47 предписаний по запрещению применения средств измерений и по
устранению выявленных нарушений. Общая сумма штрафов, наложенных на 34
должностных лица, по итогам метрологического надзора составила 22 тыс.
рублей.
     Анализ работы   государственных   органов   надзора   и  контроля
показывает   необходимость    активизации    их    работы.    Снижение
работодателями   ответственности  и  требовательности  к  контролю  за
соблюдением  безопасных  и  безвредных  условий   труда,   выполнением
инструкций,  правил  и  норм  по  охране  труда  приводит к несчастным
случаям  на   производстве.   Усиление   санитарно-эпидемиологического
надзора   способствует   работе  по  предупреждению  производственного
травматизма и  профессиональной  заболеваемости,  однако  сравнительно
небольшой  удельный вес объектов,  обследуемых лабораторными методами,
приводит  к  ухудшению  условий  труда  на  рабочих  местах  и   росту
профессиональной    заболеваемости.   Неудовлетворительное   состояние
безопасности     подконтрольных     органам     госэнергонадзора     и
госгортехнадзора  объектов  на  фоне  снижения  количества обследуемых
этими органами предприятий повышает потенциальный  риск  работников  к
производственному  травмированию  и  приводит  к несчастным случаям со
смертельным  исходом.  Требует   дальнейшего   усиления   деятельность
надзорно-контрольных  органов  как  в  части  профилактической  работы
(совместно с государственными органами управления), так и в применении
административных   мер  воздействия  за  несоблюдение  законодательных
требований.


              Р а з д е л  VII. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
                            ОХРАНОЙ ТРУДА

     Правовой основой муниципального управления охраной труда является
Закон Чувашской Республики "Об организации местного  самоуправления  в
Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 указанного Закона к
вопросам местного значения относятся создание условий и охраны  труда,
предупреждение   производственного   травматизма   и  профессиональной
заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления
детализирован  в  Законе  Чувашской  Республики  "Об  охране  труда  в
Чувашской  Республике"  (ст.  24  "Муниципальное  управление   охраной
труда").
     Органы местного    самоуправления     обеспечивают     реализацию
государственной   политики   в  области  охраны  труда  на  территории
муниципального  образования  и  предусматривают  единство  действий  с
организациями  по  улучшению  условий  и охраны труда,  предупреждению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
     Анализ региональной  системы управления охраной труда показывает,
что муниципальное управление  охраной  труда  идет  по  пути  трудного
становления.  Этот  путь  требует формирования такой системы,  которая
обладала   бы   динамичным   правовым    развитием,    организационной
стабильностью и эффективным взаимодействием с органами государственной
власти,  объединениями работников и работодателей.  Опыт  формирования
системы  муниципального  управления охраной труда Чувашской Республики
является одним из передовых в  России.  В  настоящий  момент  во  всех
администрациях  районов  и  городов  созданы и действуют службы охраны
труда. Все специалисты этих служб прошли обучение и проверку знаний по
охране труда.
     Специалисты органов местного самоуправления  проводят  работу  по
восстановлению   и  обеспечению  служб  охраны  труда  организаций  на
территории муниципальных образований. В таблице 7.1 приведены сведения
о  назначенных  специалистах по состоянию на 1 января 2003 года.  Доля
организаций   с   численностью   работающих   более    100    человек,
укомплектованных  специалистами  по  охране  труда  или имеющих службу
охраны труда,  составляет 74%,  что на 15,6%  больше чем в  предыдущем
году.  Заметно  активизировалась работа по восстановлению служб охраны
труда в агропромышленном комплексе  республики,  где  службами  охраны
труда  охвачено  84%  аналогичных  организаций.  Достаточно  активными
темпами идет создание служб охраны труда в  Батыревском,  Ибресинском,
Красноармейском, Мариинско-Посадском, Моргаушском и Ядринском районах.
В  этих  районах  процесс  создания  служб  охраны  труда  в   крупных
организациях близок к завершению.



                                                     Т а б л и ц а 7.1

           Сведения о наличии специалистов по охране труда
                    в районах и городах республики
             (по данным органов местного самоуправления)

--------------------T---------------------------T----------------------------------------------
   Районы и города  ¦    Количество организа-   ¦            Наличие специалиста или
      республики    ¦            ций            ¦      ответственного лица по охране труда
                    +-------T---------T---------+----------T--------T--------------T-----------
                    ¦ всего ¦  свыше  ¦  до 100 ¦   всего  ¦  коли- ¦  количество  ¦   охват
                    ¦       ¦   100   ¦  чело-  ¦ ответст- ¦ чество ¦   организа-  ¦  службами
                    ¦       ¦ человек ¦   век   ¦  венных  ¦  служб ¦  ций с чис-  ¦   охраны
                    ¦       ¦ работа- ¦ работа- ¦  лиц по  ¦ охраны ¦   ленностью  ¦ труда ор-
                    ¦       ¦   ющих  ¦   ющих  ¦  охране  ¦  труда ¦   свыше 100  ¦  ганиза-
                    ¦       ¦         ¦         ¦   труда  ¦        ¦ человек, где ¦   ций с
                    ¦       ¦         ¦         ¦          ¦        ¦  отсутствует ¦  числен-
                    ¦       ¦         ¦         ¦          ¦        ¦  служба ох-  ¦   ностью
                    ¦       ¦         ¦         ¦          ¦        ¦  раны труда  ¦   свыше
                    ¦       ¦         ¦         ¦          ¦        ¦              ¦ 100 чело-
                    ¦       ¦         ¦         ¦          ¦        ¦              ¦   век, %
--------------------+-------+---------+---------+----------+--------+--------------+-----------

  Алатырский            60       15        45        38        13           5            67
  Аликовский            24       24        -         22        16           6            75
  Батыревский           67       34        31        64        33           5            85
  Вурнарский            61       30        31        58        21          12            60
  Ибресинский           51       24        27        51        24           2            92
  Канашский             69       30        39        64        14          16            47
  Козловский            54       13        41        43        12           3            77
  Комсомольский         41       26        15        40        19           7            73
  Красноармейский       52       16        36        52        50           -            99
  Красночетайский       52       15        37        37        15           3            80
  Мариинско-            45       19        26        41        13           7            63
  Посадский
  Моргаушский          105       32        73        61        25           8            75
  Порецкий              62       15        47        53         8           8            47
  Урмарский             39       15        24        39        12           3            80
  Цивильский            59       23        35        57        29           4            83
  Чебоксарский          81       34        47        66        31          10            71
  Шемуршинский          34       13        21        33         8           6            54
  Шумерлинский          77       16        61        55        15           1            94
  Ядринский             62       36        26        58        31           9            75
  Яльчикский            42       26        16        41        23           3            88
  Янтиковский           16       16        -         16         9           7            56
  г. Алатырь            28       23         5        28        23           3            87
  г. Канаш             133       26        97        63        30           6            77
  г. Новочебоксарск    153       57        96       139        71           7            88
  г. Чебоксары         282      171       109       274       155          55            68
  г. Шумерля            44       18        26        43        19           3            83
  Всего по Чуваш-     1786      767      1012      1536       723         199            74
  ской Республике

     При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики  в
2002  году продолжали работать координационные советы по охране труда,
образованные с участием всех заинтересованных  органов  и  объединений
работодателей  и  работников.  Так,  в  Канашском и Козловском районах
состоялось по 5 заседаний координационного совета, в остальных районах
и  городах  -  в  среднем  по  4.  Координационные  советы работают по
соответствующим планам,  которые включают вопросы состояния условий  и
охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения
законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на
предприятиях,   в  организациях,  учреждениях,  финансирования  охраны
труда,  состояния охраны  труда  в  отраслях  экономики,  профилактики
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.
     В целях анализа состояния условий и охраны труда,  ознакомления с
новой   нормативной   правовой   базой  по  охране  труда,  пропаганды
передового опыта  в  области  улучшения  условий  и  охраны  труда  на
территории  Чувашской  Республики  в 2002 году специалистами по охране
труда органов местного самоуправления организовано и  проведено  более
140 совещаний и семинаров.  Кроме того, в районах и городах республики
было проведено 26 месячников по улучшению условий и охраны труда.
     Активизировалась работа  органов   местного   самоуправления   по
профилактике  нарушений  требований  законодательства о труде и охране
труда,  а также  производственного  травматизма  и  профзаболеваемости
путем  посещения организаций и оказания им практической и методической
помощи по вопросам  улучшения  условий  и  охраны  труда.  Большинство
посещений организаций проходило с участием органов надзора и контроля,
профсоюзов.  В прошедшем году наибольшее  количество  таких  посещений
проведено  в  Цивильском  (67),  Яльчикском  (56),  Чебоксарском (48),
Батыревском (45),  Моргаушском (40) районах  и  в  г.  Новочебоксарске
(27).  Особого внимания в этой работе заслуживает опыт г. Шумерли, где
все  проверки  организаций  заранее   запланированы,   согласованы   с
руководителями  проверяемых  организаций  и  носят совместный характер
органов  местного  самоуправления,  надзора  и  контроля.   Результаты
проверок  рассматриваются  на  заседаниях  Координационного  совета по
охране  труда  с  принятием  решений,  оформляются  актом  проверки  и
направляются  для  исполнения  в  организации  с  указанием конкретных
сроков.
     В 2002  году  продолжена практика проведения смотров-конкурсов по
улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. В
целях   повышения   объективности  оценки  участников  смотра-конкурса
Минсоцполитики Чувашии разработана новая методика подсчета результатов
с   использованием   весовых  коэффициентов.  Утверждена  комиссия  по
подведению   итогов   смотра-конкурса,   в   состав   которой   помимо
специалистов  Минсоцполитики  Чувашии вошли представители Госинспекции
труда  в  Чувашской  Республике  и  Минсельхоза  Чувашии.  По   итогам
смотра-конкурса за 2002 год первое место занял Урмарский район, второе
- Козловский,  третье - Цивильский районы,  среди городов  победителем
признан г.  Новочебоксарск.  Им вручены дипломы Минсоцполитики Чувашии
соответствующих степеней. Специалисты по охране труда администраций г.
Новочебоксарска  и  Урмарского  района за активную работу по улучшению
условий и охраны труда награждены почетными  грамотами  Минсоцполитики
Чувашии.
     Одним из  15  показателей,  учитываемых  при  подведении  итогов,
является коэффициент производственного травматизма Кпт = (5Nс + 2Nт  +
Nг) х 1000 / Nр (где Nс - количество несчастных смертельных случаев на
производстве,  Nт - тяжелых,  Nг -  групповых,  Nр  -  среднесписочная
численность     работников).     Он    позволяет    оценить    уровень
производственного травматизма по  количеству  смертельных,  тяжелых  и
групповых  несчастных  случаев:  чем  больше  его  значение,  тем выше
производственный   травматизм.   Данный    коэффициент    используется
ежеквартально  в системе подведения итогов экономического соревнования
среди районов и городов республики.  В таблице 7.2 и  гистограмме  7.1
представлены сведения по итогам 2002 года.
     Во всех  районах и городах республики в целях создания безопасных
условий труда,  предупреждения несчастных случаев  и  профессиональных
заболеваний  на производстве,  обеспечения совместных действий органов
местного   самоуправления,   работодателей   и   профсоюзных   органов
реализуются  программы  улучшения  условий  и  охраны труда,  принятые
депутатами районных и городских Собраний депутатов.  Ход их выполнения
обсуждается  на  заседаниях  координационных  советов по охране труда.
Содержание территориальных программ улучшения условий и  охраны  труда
районов  и  городов  республики  включает  мероприятия координационных
советов;  организационно-технические  мероприятия,   по   обучению   и
проверке  знаний по охране труда,  организации контроля за соблюдением
требований безопасности при государственной регистрации организаций  и
выдаче  разрешений  (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью,
участию  в   расследовании   несчастных   случаев   на   производстве,
организации единых дней охраны труда, мероприятий по улучшению условий
труда женщин,  подростков и лиц,  занятых в  неблагоприятных  условиях
труда, и другие.


                                                     Т а б л и ц а 7.2

         Сведения о производственном травматизме в районах и
     городах республики, учитываемые в экономическом соревновании
                             в 2002 году

----------------------T----------------T----------------------------------T---------
     Районы, города   ¦   Среднеспи-   ¦     Число несчастных случаев     ¦ Коэффи-
                      ¦   сочная чис-  ¦                                  ¦  циент
                      ¦  ленность ра-  ¦                                  ¦  произ-
                      ¦   ботников по  +-----------T-----------T----------+  водст-
                      ¦    крупным и   ¦ смертель- ¦  тяжелых, ¦  группо- ¦ венного
                      ¦  средним орга- ¦  ных, Nc, ¦ Nт, чело- ¦ вых, Nг, ¦ травма-
                      ¦   низациям с   ¦  человек  ¦    век    ¦  человек ¦  тизма,
                      ¦  численностью  ¦           ¦           ¦          ¦   Кпт
                      ¦ свыше 15 чел., ¦           ¦           ¦          ¦
                      ¦ Nр, тыс. чело- ¦           ¦           ¦          ¦
                      ¦       век      ¦           ¦           ¦          ¦
----------------------+----------------+-----------+-----------+----------+---------

  Алатырский                 5,84            -           3           1        1,20
  Аликовский                 6,96            1           1           -        1,01
  Батыревский               11,64            3           1           -        1,46
  Вурнарский                11,94            1           7           1        1,68
  Ибресинский                7,25            1           3           -        1,52
  Канашский                 10,51            1           2           -        0,86
  Козловский                 6,65            -           1           -        0,30
  Комсомольский              8,20            -           4           1        1,10
  Красноармейский            6,10            2           1           -        1,97
  Красночетайский            5,43            -           1           -        0,37
  Мариинско-Посадский        6,90            1           3           -        1,59
  Моргаушский               11,56            2           7           -        2,08
  Порецкий                   4,42            1           1           -        1,58
  Урмарский                  6,38            -           1           -         -
  Цивильский                10,92            1           2           1        0,92
  Чебоксарский              15,16            8           5           -        3,30
  Шемуршинский               4,41            1           2           -        2,04
  Шумерлинский               5,03            4           1           -        4,37
  Ядринский                 11,50            1           2           -        0,78
  Яльчикский                 7,68            1           3           -        1,43
  Янтиковский                5,51            -           1           -        0,36
  г. Алатырь                11,57            -           6           -        1,04
  г. Канаш                  16,94            2           4           1        1,12
  г. Новочебоксарск         36,20            2          13           2        1,05
  г. Чебоксары             172,35           22          74           5        1,50
  г. Шумерля                 9,24            1           2           -        0,97
  В среднем по Чуваш-      416,29           56         150          12        1,42
  ской Республике


                                             Г и с т о г р а м м а 7.1


     Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих
             со смертельным, тяжелым и групповым исходом
                  в Чувашской Республике в 2002 году

                              (Рисунок)

     Финансирование программных   мероприятий   производится  за  счет
местного бюджета и собственных средств организаций.
     По инициативе органов местного самоуправления в республике начата
работа  по  подготовке  ежегодных  муниципальных  докладов о состоянии
условий и охраны труда в  районах  и  городах.  По  итогам  2002  года
муниципальные  доклады приняты в Красноармейском и Яльчикском районах,
а  также  гг.  Чебоксары  и   Новочебоксарске.   В   докладах   дается
характеристика   состояния   условий   и   охраны   труда  в  основных
показателях:     производственный     травматизм,     профессиональная
заболеваемость,  количество  работников,  занятых во вредных и опасных
условиях труда,  финансирование мероприятий по охране труд, результаты
работы   органов   местного  самоуправления,  надзора  и  контроля  на
территории муниципального образования,  обучение по  охране  труда.  В
разделах докладов подробно проанализированы причины несчастных случаев
на производстве,  положительные и отрицательные тенденции,  поставлены
конкретные  задачи  по  улучшению  условий  и  охраны труда,  намечены
мероприятия   по   профилактике   производственного   травматизма    и
профессиональной  заболеваемости.  Подготовка  муниципальных  докладов
позволяет  проводить  оценку  состояния  условий   и   охраны   труда,
производственного  травматизма  и  профессиональной  заболеваемости  в
районах и городах, а также работу по улучшению их состояния.
     Эффективность управления охраной труда в  районах  и  городах  во
многом    определяется    тем,   насколько   отлажено   взаимодействие
государственного   и   муниципального   уровней   управления.   Важной
положительной   стороной   совместной  работы  являются  соглашения  о
взаимодействии в области труда и  охраны  труда  между  Минсоцполитики
Чувашии  и  администрациями  районов  и  городов  республики,  которые
заключены со всеми органами  местного  самоуправления.  В  этой  связи
Минсоцполитики   Чувашии   видит   своей   главной   задачей  оказание
практической и методической помощи администрациям  районов  и  городов
республики  в  проведении  районных и городских семинаров по проблемам
охраны труда,  организации месячников, разработке районных и городских
программ по улучшению условий и охраны труда,  обеспечению нормативной
документацией,  развертывании  работ  по  аттестации  рабочих  мест  и
сертификации,  улучшении  качества  работы  координационных советов по
охране труда,  подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии
условий и охраны труда в районах и городах республики.


                Раздел VIII. ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

     Обучение по  охране  труда  играет  важную  роль  в  профилактике
производственного  травматизма  и профессиональной заболеваемости.  На
протяжении ряда лет Чувашия  занимает  лидирующие  позиции  в  области
обучения  по  охране  труда.  В  2002  году  обучение  по охране труда
отдельных  категорий  застрахованных  проводилось  в  соответствии   с
Соглашением   между   Министерством   труда   и  социального  развития
Российской Федерации и  Министерством  социальной  политики  Чувашской
Республики,  которым определен порядок взаимодействия и финансирования
обучения  отдельных  категорий  застрахованных  за  счет  средств   по
обязательному   социальному   страхованию  от  несчастных  случаев  на
производстве и профзаболеваний.  В республике сохранена динамика роста
количества  обученных  по  охране  труда:  в  2002 году пятью учебными
центрами обучено 10838 человек (в 2001 году - 10454,  в  2000  году  -
4028,  в  1999  году  - 2510,  в 1998 году - 1064 человека).  Из этого
количества  7868  человек  (72,5%)  составляют   отдельные   категории
застрахованных,  которые  обучены  за  счет  средств Фонда социального
страхования Российской Федерации на общую сумму 4982,78 тыс. рублей, в
том числе:  990 чел. - работники служб охраны труда, 3919 чел. - члены
комитетов (комиссий) по  охране  труда,  2959  чел.  -  уполномоченные
(доверенные)   лица   по   охране  труда  профсоюзов.  Таблица  8.1  и
гистограмма 8.1 иллюстрируют динамичный рост  количества  обученных  в
республике в последние годы.
     Анализ учебного процесса в прошедшем году показал, что наибольшее
количество  отдельных категорий застрахованных было обучено в сельском
хозяйстве - 1925 человек (25%), промышленности - 1334 человека (17%) и
образовании - 1217 человек (16%), что иллюстрирует диаграмма 8.1.
     Среди районов   по   количеству   обученных  отдельных  категорий
застрахованных  в  2002  году  лидируют   Ядринский   (980   человек),
Моргаушский  (468  человек)  и  Шумерлинский  (352  человека)  районы.
Наибольшее количество обученных приходится по-прежнему на г. Чебоксары
(2680  человек),  на втором месте среди городов - Канаш (851 человек).
Недостаточно активными темпами ведется обучение в гг.  Новочебоксарске
(316 человек) и Алатыре (175 человек).  Практически не велось обучение
в  Шемуршинском  (1  человек),  Аликовском   (3),   Алатырском   (36),
Красноармейском (42), Козловском (51) и в ряде других районов, а также
в г. Шумерле (97). На гистограмме 8.2 представлены показатели обучения
отдельных  категорий  застрахованных  в  2002 году в разрезе районов и
городов республики.



                                                     Т а б л и ц а 8.1

   Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний
  по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек

--------------------------------T------------------------------------
   Наименование учебного центра ¦                Годы
                                +------T------T------T-------T-------
                                ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦  2001 ¦  2002
--------------------------------+------+------+------+-------+-------

  ГУ "Республиканский центр ох-    115   1047   1740    3101    3000
  раны труда* Минсоцполитики
  Чувашии

  ГУ "Чувашский центр научно-      224    333    742    2380    1707
  технической информации"

  Учебный центр Торгово-            -      45    259     814     500
  промышленной палаты Чуваш-
  ской Республики

  Чувашский институт переподго-    429    508    448    2334    1515
  товки и повышения квалифика-
  ции руководящих кадров агро-
  промышленного комплекса

  Учебно-курсовой комбинат жи-      50     98    123     607     644
  лищно-коммунального ком-
  плекса Министерства энергети-
  ки и жилищно-коммунального
  хозяйства Чувашской Республи-
  ки

  Алатырский сельскохозяйствен-     -      35    290     744     502
  ный техникум

  Цивильский сельскохозяйст-        21    118    132     271     -
  венный техникум

  Чебоксарский строительный        130    162    224     203     -
  техникум

  Вурнарский сельскохозяйствен-     60     67     -      -       -
  ный техникум

  Учебно-методический центр Го-     24     21     25     -       -
  сударственного комитета Чу-
  вашской Республики по делам
  гражданской обороны и чрез-
  вычайным ситуациям

  Чувашская государственная         11      9     -      -       -
  сельскохозяйственная академия

  Алатырский автодорожный тех-      -      67     -      -       -
  никум

  Другие категории обученных        -      -      -      -      2970

  Всего                           1064   2510   4023   10454   10838



                                             Г и с т о г р а м м а 8.1

       Динамика обучения по охране труда в Чувашской Республике

                              (Рисунок)


                                                 Д и а г р а м м а 8.1


        Обучение по охране труда в разрезе отраслей экономики

                              (Рисунок)



                                             Г и с т о г р а м м а 8.2

       Показатели обучения по охране труда в районах и городах
                   Чувашской Республики в 2002 году


                              (Рисунок)


     В республике налажено тесное взаимодействие в области обучения по
охране труда с органами местного самоуправления. Организация активного
обучения  по  охране  труда по отраслевым и муниципальным направлениям
способствует  решению  главной  задачи  в  области  охраны   труда   в
республике - снижению производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости.
     Введение бесплатной  системы  обучения  по охране труда отдельных
категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования
Российской  Федерации  привело  не  только к значительному росту числа
обучаемых,  но и к улучшению качества  обучения.  Обучаемым  бесплатно
выдавался  комплект  справочной,  учебной и методической литературы по
охране труда.
     В систему   обучения   успешно  внедряются  технические  средства
(манекены-тренажеры, проекторы, плакаты, знаки безопасности и другие).
     В обучении  и  проверке  знаний по охране труда активно участвуют
специалисты отделов охраны труда и государственной экспертизы  условий
труда   Минсоцполитики   Чувашии,   Госинспекции   труда  в  Чувашской
Республике,   ФГУ   "ЦГСЭН   в   Чувашской   Республике",   Управления
государственной    противопожарной   службы   МЧС   России   Чувашской
Республики, Чувашского республиканского совета профсоюзов.
     Результаты обучения  и  проверки знаний по охране труда регулярно
освещаются в республиканских и местных средствах массовой  информации.
Информация   об  опыте  работы  по  обучению  в  Чувашской  Республике
опубликована в центральных журналах.  Постоянно проводится взаимообмен
информацией,  опытом работы, учебно-методической литературой по охране
труда  со  Всероссийским  центром  охраны   труда   Минтруда   России,
региональными    центрами   и   обучающими   организациями   Чувашской
Республики.
     Итоги обучения по охране труда в 2002 году можно охарактеризовать
рядом положительных тенденций. Ведение системы бесплатного обучения по
охране  труда за счет средств Фонда социального страхования Российской
Федерации  позволило  в  Чувашской  Республике   позволяет   проводить
выездное  обучение в сельских районах,  бюджетных отраслях,  развивать 
обучение по отраслевым  и  муниципальным  направлениям,  содействовать
возрождению  института  общественного  контроля за охраной труда путем
обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов  комитетов  (комиссий)
по  охране  труда  и в целом способствовать снижению производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости.


              Р а з д е л IX. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
                             ОХРАНЫ ТРУДА

     В целях  информационного  обеспечения и пропаганды охраны труда в
прошедшем  году  Минсоцполитики  Чувашии  подготовлены  и   изданы   4
информационно-аналитических   вестника   "Охрана   труда  в  Чувашской
Республике",  книги и пособия:  "Охрана труда в терминах и  понятиях",
"Руководство  по охране труда на малых предприятиях",  "Руководство по
организации труда  в  социальных  учреждениях"  в  3-х  частях  и  ряд
методических  рекомендаций,  а  также  опубликовано свыше 55 различных
статей по вопросам охраны труда,  в том числе  1  -  на  международном
уровне,  11 - в российской печати, свыше 35 - в местной прессе. Велась
активная  работа  со  средствами  массовой  информации.  В  радио-   и
телепередачах ФГУП "ГТРК-Чувашия",  телекомпаний "Канал 5+",  "Местное
телевидение" в прошлом году были представлены более 30  информационных
материалов и интервью по вопросам охраны труда.
     Положительным опытом Чувашской Республики в сфере информационного
обеспечения  безопасности  труда  является  проведение республиканских
семинаров-совещаний по охране труда для руководителей  и  специалистов
организаций,  которые  регулярно организовывает Минсоцполитики Чувашии
совместно с Госинспекцией труда в  Чувашской  Республике  и  Чувашским
республиканским  советом  профсоюзов.  Семинары  решают целый комплекс
задач:
     доведение до  работодателей  и работников новых законодательных и
нормативных правовых актов по охране труда;
     информирование общественности   о   состоянии   производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости в Чувашии;
     пропаганда положительного    опыта    и   тенденций   в   области
безопасности труда;
     консультирование руководителей   и  специалистов  организаций  по
вопросам охраны труда;
     организация выставок    учебной,   методической   и   нормативной
литературы и средств индивидуальной защиты.
     В 2002 году было организовано и проведено четыре республиканских,
два    отраслевых    и    более    тридцати   районных   и   городских
семинаров-совещаний по охране труда для руководителей  и  специалистов
организаций.   Кроме  того,  состоялось  четыре  расширенных  выездных
заседания Межведомственной комиссии по охране труда.
     Впервые в прошедшем году Минсоцполитики  Чувашии  были  проведены
выездные  специализированные  семинары-совещания  для  специалистов по
охране труда администраций районов и городов  республики,  на  которых
помимо теоретических были проведены практические занятия.
     Среди основных вопросов на  республиканских  семинарах-совещаниях
рассмотрены:
     основные положения Трудового кодекса Российской Федерации;
     государственный надзор   и   контроль  за  соблюдением  трудового
законодательства;
     состояние условий и охраны труда;
     защита прав работников профсоюзами;
     результаты работы по улучшению состояния охраны труда в Чувашской
Республике;
     анализ причин   производственного   травматизма  и  меры  по  его
сокращению;
     новые требования безопасной эксплуатации электрических и тепловых
установок;
     состояние гигиены труда в организациях республики;
     вопросы аттестации рабочих мест и сертификации  работ  по  охране
труда;
     состояние обязательного  социального  страхования  от  несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     новые подходы в управлении охраной труда;
     проблемы и задачи противопожарной безопасности и ряд других.
     Всего за год в  республиканских  семинарах-совещаниях  по  охране
труда  приняло участие более 2000 человек (таблица 9.1).  На семинарах
участникам давались консультации  по  вопросам  безопасности  труда  и
организовывались  выставки средств индивидуальной защиты и нормативной
правовой литературы  по  охране  труда.  Все  семинары  проводились  с
привлечением средств массовой информации.
     В рамках   работы   по   информационному   обеспечению  делегация
Минсоцполитики  Чувашии  приняла  активное  участие  в  VI  Московской
международной  выставке  "Безопасность  и  охрана труда - 2002" и была
отмечена дипломом лауреата выставки,  а также благодарственным письмом
Минтруда России в адрес Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова.


                                                    Т а б л и ц а  9.1

          Итога информационной работы в области охраны труда
                  в Чувашской Республике за 2002 год

-------------------------------------------------------------T-------------
                   Наименование мероприятий                  ¦  Количество
                                                             ¦ мероприятий
-------------------------------------------------------------+-------------

  Проведено:

   республиканских семинаров-совещаний                               6

   в том числе отраслевых                                            2

   расширенных заседаний Межведомственной комиссии по                4

   охране труда

   рассмотрено вопросов                                             35

  приняло участие, человек                                      более 2000

  Проведено совещаний, семинаров по охране труда в районах и     более 140
  городах, всего

   в том числе выездных семинаров в организациях по вопро-          93
  сам аттестации рабочих мест по условиям труда

   Издано учебных, методических и иных пособий                      10

  Опубликовано статей и информационных материалов в средст-      более 240
  вах массовой информации, всего

   в том числе в районных и городских средствах массовой ин-       182
   формации

  Организовано и проведено выставок                                  6

  Участие в международных и российских выставках                     1


     Развитие информационного   обеспечения   способствует   улучшению
условий и охраны труда в республике, поэтому работе в этом направлении
уделяется большое внимание.  В прошедшем году заметно активизировалась
информационная  работа  органов  местного самоуправления:  увеличилось
количество районных и городских семинаров и совещаний,  а также  число
публикаций  в  средствах массовой информации по вопросам охраны труда.
Проводимая работа позволила повысить информированность и грамотность в
области  улучшения условий и охраны труда руководителей и специалистов
организаций,  распространить передовой опыт и предупредить  повторение
ошибок,   приводящих   к   несчастным   случаям   на   производстве  и
профессиональным заболеваниям работающих.


         Р а з д е л X. ЗАДАЧИ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ
                          ТРУДА НА 2003 ГОД

     Представленные в   предыдущих   разделах  материалы  о  состоянии
условий и охраны труда в  республике  свидетельствуют  о  том,  что  в
республике   сохраняется   положительная   динамика  уменьшения  числа
пострадавших от травм на производстве и удельного веса  работающих  во
вредных  условиях  труда.  Однако  анализ  состояния производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости показывает, что ситуация
в  области  условий  и  охраны  труда  во многих организациях отраслей
экономики  республики  продолжает  оставаться   сложной   и   является
серьезной   социально-экономической   проблемой.  При  общем  снижении
травматизма растет количество несчастных случаев с тяжелым исходом. На
протяжении    последних    лет    растет    уровень   профессиональной
заболеваемости.  Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию
производства,   внедрение   новых   технологий,   замену   изношенного
оборудования.  Все  это  приводит  к  потере   дней   трудоспособности
работников,  росту инвалидизации труда и в конечном итоге к увеличению
размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию  от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что
наносит экономический ущерб производству и республике.
     Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что
большинство  несчастных  случаев   на   производстве   происходит   по
организационным  причинам,  не  требующим  особых материальных затрат,
из-за  отсутствия  должной  организации  труда,  низкой   трудовой   и
производственной  дисциплины,  пьянства на производстве,  невыполнения
должностными  лицами  и  работниками  своих  прямых  обязанностей   по
соблюдению безопасных условий труда. В некоторых отраслях экономики не
наблюдается улучшения состояния здоровья работников и сохраняется риск
профессиональной патологии,  особенно в сельском хозяйстве.  Состояние
охраны труда в Чувашской Республике показывает,  что  проблемы  охраны
труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных,
экономических и  других  задач.  Все  эти  задачи  решаются  в  рамках
Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской
Республике на 2002-2004  годы,  утвержденной  постановлением  Кабинета
Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 г. N 156.
     2003 год,  объявленный  Минтрудом  России  Годом  охраны   труда,
требует усиления работы в области улучшения условий и охраны труда по,
всем  направлениям  и  решения  целого   ряда   задач.   Международной
организацией  труда  28 апреля объявлено Всемирным днем охраны труда и
здоровья.  Все планируемые мероприятия этого года будут проходить  под
знаком этих событий.
     Одной из   важнейших   задач   является    дальнейшее    усиление
взаимодействия  органов  исполнительной  власти,  надзора  и контроля,
местного   самоуправления    по    предупреждению    производственного
травматизма   и   профессиональной   заболеваемости  в  рамках  работы
Межведомственной комиссии  по  охране  труда.  Работа  комиссии  носит
выездной расширенный характер. В 2003 году деятельность комиссии будет
направлена на комплексное  рассмотрение  состояния  условий  и  охраны
труда  в  Красночетайском,  Шемуршинском,  Чебоксарском районах и в г.
Новочебоксарске.
     Работа по   государственной   экспертизе   условий   труда  будет
направлена  на  создание  условий  для  массового  охвата  организаций
республики  аттестацией  рабочих  мест по условиям труда с последующей
сертификацией работ по охране труда.  Для  этого  намечена  подготовка
экспертов  по  сертификации,  аккредитация  органов  по сертификации и
испытательных лабораторий с участием представителей  Минтруда  России.
Продолжится    дальнейшее   развитие   экономического   стимулирования
работодателей через механизм скидки и надбавки к страховому тарифу,  а
также  совершенствование  системы  мониторинга  состояния безопасности
труда.
     Развитие государственной   системы   управления   охраной   труда
продолжится  в  рамках  Республиканского   соглашения   о   социальном
партнерстве  на 2002-2004 годы,  где определены меры по созданию новых
рабочих  мест,  улучшению   условий   и   охраны   труда,   сокращению
административных  барьеров  на  уровне  республики  и органов местного
самоуправления.
     На муниципальном  уровне при решении задач по улучшению условий и
охраны труда  необходимо  завершить  создание  служб  охраны  труда  в
организациях с численностью более 100 работающих, реализацию городских
и районных программ улучшения условий  и  охраны  труда  на  2002-2004
годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда
при главах администраций,  обучение и проверку знаний по охране  труда
отдельных категорий застрахованных. Семинары-совещания, организованные
администрациями   районов   и   городов   республики    совместно    с
Минсоцполитики Чувашии,  месячники,  дни охраны труда, смотры-конкурсы
среди организаций также позволят усилить работу по улучшению состояния
охраны  труда.  В  целях  оценки  состояния условий и охраны труда,  в
рамках   информационного   обеспечения   охраны    труда    необходимо
распространить  опыт подготовки и утверждения муниципальных докладов о
состоянии условий и охраны труда. Будет продолжена практика проведения
семинаров-совещаний  для  специалистов по охране труда органов местных
самоуправлений,  организуемых Минсоцполитики Чувашии с целью повышения
квалификации специалистов и уровня их работы.
     В целях снижения производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости,  активизации  работы  по охране труда органов местного
самоуправления   в   республике    стало    традиционным    проведение
смотра-конкурса   по   охране   труда   среди  районов  и  городов.  В
смотре-конкурсе  2002  года  приняли  участие  все  районы  и  города.
Совершенствование   методики  проведения  смотра-конкурса,  проведение
смотров-конкурсов     среди     организаций,     учет      показателей
производственного  травматизма  в  экономическом соревновании являются
задачами 2003 года по предупреждению производственного травматизма.
     Важное место  занимает  обучение  по охране труда руководителей и
отдельных категорий застрахованных. Выполнение плановых цифр обучения,
целевое   использование   выделяемых   средств   требуют   обеспечения
надлежащего контроля и качества учебного  процесса,  совершенствования
методик  преподавания  и учебных программ,  активного взаимодействия с
Минтрудом   России,   Региональным   отделением   Фонда    социального
страхования    Российской    Федерации    по   Чувашской   Республике.
Положительный эффект даст  проведение  выездного  обучения  по  охране
труда, особенно в сельских районах.
     Реализация Федерального  закона   "Об   обязательном   социальном
страховании  от  несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний"   будет   направлена   на   совершенствование   механизма
экономического  стимулирования  работодателей  за  создание безопасных
условий труда за счет  установления  скидок  к  страховому  тарифу  по
обязательному   социальному   страхованию  от  несчастных  случаев  на
производстве  и  профессиональных  заболеваний.  Основными  критериями
здесь будут являться отсутствие случаев производственного травматизма,
полный охват медицинским освидетельствованием работников и  аттестация
рабочих  мест  по условиям труда.  В этой связи должна быть развернута
практическая работа по реализации современных механизмов охраны труда,
которые экономически стимулируют работодателя действительно заботиться
о создании  безопасных  и  здоровых  условии  труда  на  производстве,
обеспечении  социальной  защиты  работников.  Прежде  всего необходимо
крупномасштабное проведение аттестации рабочих мест по условиям  труда
и сертификации работ по охране труда в организациях для дифференциации
профессиональных рисков и страховых взносов.
     В целях   информационного   обеспечения   организаций  республики
литературой по  вопросам  охраны  труда  в  2003  году  Минсоцполитики
Чувашии   планирует  издать  Руководство  по  охране  труда  на  малых
предприятиях,  Руководство по проведению аттестации  рабочих  мест  по
условиям  труда,  а  также  продолжить  ежеквартально  выпуск вестника
"Охрана труда в Чувашской Республике".
     Применение современных    компьютерных    технологий,    создание
независимого сайта "Охрана труда в  Чувашской  Республике"  в  системе
"Интернет"  -  также  входят  в  круг  задач  на 2003 год.  Реализация
государственной  политики  в  области  охраны   труда   и   пропаганда
передового  опыта  найдут  отражение  в средствах массовой информации.
Участие  в  международных  и   всероссийских   выставках,   семинарах,
конгрессах  позволит  активизировать  обмен опытом в области улучшения
условий  и  охраны   труда,   вывести   республиканские   предприятия,
работающие в этой сфере, на российские и международные рынки.
     Проведение межрегиональных и республиканских  семинаров-совещаний
по   охране   труда  для  руководителей  и  специалистов  организаций,
организация  выставок  средств  индивидуальной  защиты  и  нормативной
правовой  и  методической  литературы  по  охране  труда  также станут
приоритетным направлением в работе по  профилактике  производственного
травматизма  и профессиональной заболеваемости.  Семинары будут носить
целенаправленный и отраслевой характер.  Один из таких семинаров будет
посвящен  охране  труда  в  малом  бизнесе.  Работа в этом направлении
требует активизации усилий отраслевых министерств и ведомств.
     Таким образом,  охрана  труда  является  делом  всех  и каждого и
требует системного подхода на всех уровнях. Государственная политика в
области   охраны   труда   законодательно   устанавливает  обеспечение
приоритета сохранения жизни и здоровья работников.  Социальная  защита
работников   от   профессиональных   рисков,  становление  социального
партнерства,  эффективное  взаимодействие   органов   государственного
управления,  контроля и надзора,  местного самоуправления, объединений
работодателей и  работников,  реализация  законодательства  об  охране
труда  в конечном счете способствуют социально-экономическому развитию
республики.