|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.05.2004 № 122Утратило силу - Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2008 г. N 86 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.05.2004 N 122 О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике, в 2003 году. 2. Министерству труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с государственными органами надзора и контроля, органами самоуправления районов и городов Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике. 3. Министерству культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада. 4. Признать утратившими силу пункты 1, 2, 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая 2002 г. N 130 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2002 году". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики С.Гапликов УТВЕРЖДЕН постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.05.2004 N 122 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2003 ГОДУ г. Чебоксары 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение....................................................... 3 Раздел I. Развитие системы государственного управления охраной труда.............................................. 6 Раздел II. Государственный надзор и контроль в области охраны труда............................................. 15 Раздел III. Государственная экспертиза условий труда в Чувашской Республике........................................ 26 Раздел IV. Муниципальное управление охраной труда............ 36 Производственный травматизм в Чувашской Республике... .................................................. 4 Раздел VI. Условия труда и профессиональная заболеваемость... 59 Раздел VII. Затраты на мероприятия по охране труда, возмещение вреда здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве................................... 70 Раздел VIII. Обучение по охране труда......................... 81 Раздел IX. Информационное обеспечение охраны труда........... 85 Раздел X. Задачи по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2004 год............................................... 88 ВВЕДЕНИЕ Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году подготовлен Министерством социальной политики Чувашской Республики на основе данных Комитета государственной статистики Чувашской Республики - Чувашии, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Министерства юстиции Чувашской Республики, Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена государственная система управления охраной труда, проанализирована деятельность органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления районов и городов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, определены основные направления работы в 2004 году. Настоящий государственный доклад состоит из десяти разделов. Раздел I анализирует состояние государственной системы управления охраной труда. В 2003 году работа в социально-трудовой сфере, включая область охраны труда, была направлена на совершенствование взаимодействия участников социального партнерства по регулированию социально-трудовых отношений. Активизировалась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда, профсоюзов с участием уполномоченных лиц по охране труда, которых насчитывается свыше 4 тыс. человек. Улучшилась работа по заключению коллективных договоров, соглашений различного уровня, в том числе отраслевых и территориальных. Из 19618 организаций коллективные договоры заключены в 5604 (29% от общего количества действующих организаций), 55% из них прошли уведомительную регистрацию. В 2002 году эти цифры соответственно составляли 28,6 и 60,8 процента. Территориальные соглашения приняты и реализуются во всех муниципальных образованиях. Раздел II информирует о деятельности органов государственного надзора и контроля в области охраны труда - госинспекции труда, госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора, госатомнадзора, госстандарта. Их работа представлена соответствующими показателями о состоянии условий и безопасности труда. Раздел III посвящен государственной экспертизе условий труда, которой было охвачено 683 организации и предпринимателя (в 2002 году - 487). Аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях проведена на 16,3 тыс. рабочих местах, из них на 5660 (34%) - были улучшены условия труда. В 2003 году в республике создана система сертификации работ по охране труда в организациях, что закреплено соответствующим постановлением Министерства социальной политики Чувашской Республики. В разделе IV проанализировано состояние муниципального управления охраной труда. В прошедшем году продолжена работа по восстановлению служб охраны труда в организациях районов и городов республики. Они были созданы в 83% организаций с численностью работающих более 100 человек, а в системе агропромышленного комплекса этот показатель составил 89 процентов. Работа специалистов администраций, координационных советов по охране груда районов и городов стала более эффективной. Во всех районах и городах реализуются территориальные программы улучшения условий и охраны труда, принимаются ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда, проводятся месячники, семинары, совещания, смотры-конкурсы по охране труда. Раздел V отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2003 году пострадали от несчастных случаев на производстве 650 человек (в 2002 году - 801 человек). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2003 году снизился и составил 2,3 человека (в 2002 году - 2,6 человека), однако наблюдается увеличение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего до 32,4 (в 2002 году - 31,8). По данным Государственной инспекции труда в Чувашской Республике количество погибших на производстве составило 54 человека (в 2002 году - 55, 2001 г. - 58, 2000 г. - 62, 1999 г. - 15, 1996 г. - 90). Не допущено смертельного травматизма в Ибресинском, Козловском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Порецком, Урмарском и Шемуршинском районах. Его снижение отмечено в Ибресинском, Канашском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Порецком, Шемуршинском и Шумерлинском районах. В Козловском и Урмарском районах на протяжении двух лет смертельный травматизм на производстве отсутствует. В то же время значительно возрос уровень смертельного травматизма в Алатырском, Вурнарском, Комсомольском, Красночетайском, Цивильском и Янтиковском районах, а также в гг. Алатыре, Канаше и Новочебоксарске. Раздел VI характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В республике в неблагоприятных условиях труда всего работало 36,7% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - 16,5 процента. В 2003 году, по данным Комгосстата Чувашии, у 99 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2002 году - 122). Инвалидами по причине производственного травматизма или профессиональной заболеваемости признаны 138 человек (в 2002 году - 144). Раздел VII представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда, по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также о реабилитации пострадавших на производстве. В 2003 году на затраты на мероприятия по охране труда израсходовано 336,2 млн. рублей, или 121,8% к уровню 2002 года. В среднем на одного работника было израсходовано 1176,5 рубля (в 2002 году - 889,5 рубля). На возмещение причиненного здоровью вреда выделено в целом по республике 154,3 млн. рублей (в 2002 году - 123,4 млн. рублей), что в 1,3 раза больше чем в 2002 году. Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, увеличился с 1442 тыс. рублей в 2002 году до 1457 тыс. рублей. В 2003 году разработано и реализовано 1569 программ реабилитации пострадавшим на производстве, в том числе 690 (44%) программ для инвалидов производства и 862 (56%) программы для пострадавших с частичной утратой трудоспособности. На социальную и медицинскую реабилитацию израсходовано 28,5 млн. рублей, что в 1,4 раза больше чем в 2002 году (19,8 млн. рублей). В разделе VIII показано состояние обучения по охране труда в республике. В 2003 году обучением было охвачено 7963 человека, в том числе 1325 (16,7%) руководителей организаций и предпринимателей, 344 (4,3%) работника служб охраны труда, 2634 (33,1%) члена комиссий по охране труда, 2397 (30,1%) уполномоченных лиц профсоюзов. Из этого количества 7049 человек (88%) составляют отдельные категории застрахованных, которые обучены за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Раздел IX посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2003 году проведены Всероссийское совещание по охране труда в Чувашской Республике, межрегиональный семинар по вопросам сертификации работ по охране труда, 3 республиканских отраслевых семинара-совещания, 3 выставки спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты ведущих чувашских и российских производителей, выпущено 5 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций, сборников и учебных пособий. В разделе X обозначены основные проблемы в области охраны труда, поставлены задачи на 2004 и последующие годы. Р а з д е л I. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА Решение проблем в области улучшения условий и охраны труда требует системного подхода и предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Усилия последних лет позволили сформировать в республике государственную систему управления охраной труда, которая позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления (рисунок 1.1). Проводимая целенаправленная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, объединениями работодателей и работников в рамках заключенных соглашений, а также мероприятий Межведомственной комиссии по охране труда. По итогам работы Межведомственной комиссии по охране труда в 2003 году был принят ряд решений, в том числе: по итогам комплексных проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда, промышленной безопасности, электробезопасности в организациях Красночетайского, Шемуршинского, Чебоксарского и Цивильского районов, организациях лесного хозяйства, проведенных Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике совместно с Министерством социальной политики Чувашской Республики; о состоянии социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и обучения отдельных категорий застрахованных, о ходе аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в отраслях экономики республики в 2003 году; о состоянии условий и безопасности труда в сфере малого предпринимательства; об утверждении методических рекомендаций Министерства социальной политики Чувашской Республики о республиканском смотре-конкурсе по охране труда между организациями Чувашской Республики, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. В рамках совместной работы Минсоцполитики Чувашии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, профсоюзами реализуется 18 соглашений о взаимодействии в области охраны труда. Другим механизмом объединения усилий в области трудовых отношений и охраны труда является система социального партнерства в республике. Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" и Республиканским соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы определены основные направления работы в этой сфере. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 марта 2002 г. N 62 утвержден План мероприятий по реализации указанного Соглашения на 2002-2004 годы. Рис. 1.1. Структурная схема управления охраной труда в Чувашской Республике (Рисунок) В 2003 году участниками партнерства продолжена работа по разработке правовых и методических основ функционирования системы социального партнерства, совершенствовался механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. В районах и городах республики созданы и действуют территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результатом работы территориальных комиссий является заключение территориальных соглашений, которые определили социально-экономическую политику на местах, способствовали заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности. За прошедший год было заключено и пролонгировано 67 соглашений различного уровня (в 2002 году - 85). Основное внимание в работе Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений уделялось выполнению мероприятий по реализации указанного Соглашения, сохранению стабильной социальной обстановки в республике, принятию необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, обеспечению связей комиссии с государственными органами исполнительной власти, местного самоуправления, республиканскими объединениями профсоюзов, работодателей, представителями средств массовой информации, территориальными комиссиями, Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. В ходе работы Республиканской комиссией было рассмотрено 12 вопросов. Среди них: "О принимаемых мерах по профилактике пьянства, алкоголизма, укрепления физического, нравственного и духовного здоровья граждан республики, создании условий для отдыха, занятий физической культурой, спортом и о повышении роли профсоюзов и объединений работодателей в указанной сфере деятельности", "О ходе выполнения Закона Чувашской Республики "О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики" и другие. По поручению комиссии были созданы рабочие группы, которые изучили положение дел в области оплаты труда работников сельского хозяйства и установления обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Решения и рекомендации комиссии доводились до заинтересованных сторон, обеспечивался контроль за их выполнением. В результате, в последнее время положение дел в социальной сфере в республике улучшается. Уровень средней заработной платы вырос во всех отраслях экономики. Детские пособия и пенсии выплачиваются своевременно. Продолжается работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, реализации мероприятий по строительству и вводу жилья. Проводилась работа по заключению коллективных договоров и их уведомительной регистрации. В соответствии с Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" в органах местного самоуправления организована работа по уведомительной регистрации коллективных договоров. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 5604 коллективных договора, или 29% от общего количества (в 2002 году - 28,6%), учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций, включая их филиалы и представительства, и более 91% (в 2002 году - 82,2%) от числа крупных и средних предприятий. Более 30% от общего количества заключенных коллективных договоров приходится на организации государственной и муниципальной собственности, около 60% - на организации частной и смешанной формы собственности. Однако, несмотря на увеличение количества заключенных и действующих коллективных договоров, их доля к общему количеству учтенных организаций из-за ежегодного увеличения количества зарегистрированных организаций продолжает оставаться примерно на том же уровне. Наименьшее количество коллективных договоров заключено в организациях торговли и общественного питания (в 13% от общего количества), жилищно-коммунального хозяйства (16%), транспорта и связи (27%). Наибольшее количество коллективных договоров заключено в организациях образования (61%), промышленности (51%), бытового обслуживания населения (49%), культуры и искусства (38%). Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер. Больше внимания стало уделяться вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, работодатели стали принимать решения о выделении на эти цели определенных процентов от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) вопросам оплаты труда, стали учитываться нормы, заложенные в принятых отраслевых и республиканских, территориальных соглашениях. Не всегда коллективные договоры обеспечиваются реальными финансовыми и материальными ресурсами, что наблюдалось в ряде коллективных договоров, принятых в бюджетных организациях. Не все коллективные договоры представляются на уведомительную регистрацию, процент зарегистрированных коллективных договоров составляет 55% от числа заключенных (в 1999 году - 43,8%, 2000 году - 54,0%, 2001 - 56,1%, 2002 - 60%). Большой проблемой остается принятие коллективных договоров на частных и малых предприятиях, так как в большинстве из них нет органа, представляющего интересы работников, и работодатели не проявляют заинтересованности в заключении коллективных договоров. Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях, представлены в таблицах 1.1 и 1.2. Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что коллективные договоры по-прежнему не заключаются особенно в организациях частной собственности, где отсутствуют профсоюзные организации. К примеру, из 13250 частных предприятий они заключены всего в 2967 (22%), и только 1600 (12%) коллективных договоров зарегистрированы. Таблица 1.1 Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях Чувашской Республики в 2003 году ------T--------------------------------------T------------------T----------------T-------------------T----------------------------------- N ¦ Отрасли экономики ¦ Общее количест- ¦ Количество ор- ¦ Количество охва- ¦ Количество коллективных договоров пп ¦ ¦ во учтенных ор- ¦ ганизаций, ох- ¦ ченных колдогово- +-------------T--------------------- ¦ ¦ ганизаций в ¦ ваченных кол- ¦ рами работников, ¦ заключенных ¦ зарегистрированных ¦ ¦ ЕГРПО ¦ договорами ¦ человек ¦ ¦ ------+--------------------------------------+------------------+----------------+-------------------+-------------+--------------------- 1. Промышленность 2185 1366 75635 1125 688 2. Сельское хозяйство 2369 758 16669 658 343 3. Транспорт и связь 686 151 12165 168 91 4. Строительство 1935 542 9749 564 287 5. Торговля и общественное питание 5124 615 4998 657 360 6. Прочие виды деятельности сферы мате- 1473 353 4510 422 222 риального производства 7. Жилищно-коммунальное хозяйство 397 122 7319 107 59 8. Бытовое обслуживание населения 149 39 585 73 42 9. Здравоохранение 252 219 19071 114 70 10. Народное образование 1321 991 29316 806 450 11. Культура и искусство 305 149 4119 116 79 12. Прочие виды непроизводственной дея- 3422 857 9280 794 365 тельности 13. Всего по отраслям экономики 19618 6162 193416 5604 3056 Чувашской Республики Таблица 1.2 Сведения о распределении коллективных договоров по формам собственности ------T---------------------------T---------------------------T---------------------------T--------------------------T-------------------------- N ¦ Государственная собствен- ¦ Муниципальная собствен- ¦ Собственность общест- ¦ Частная собственность ¦ Смешанная собствен- пп ¦ ность ¦ ность ¦ венных объединений ¦ ¦ ность без иностранно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ го участия +---------T-----------------+---------T-----------------+---------T-----------------+--------T-----------------+---------T---------------- ¦ коли- ¦ количество кол- ¦ коли- ¦ количество кол- ¦ коли- ¦ количество кол- ¦ коли- ¦ количество кол- ¦ коли- ¦ количество ¦ чество ¦ договоров ¦ чество ¦ договоров ¦ чество ¦ договоров ¦ чество ¦ договоров ¦ чество ¦ колдоговоров ¦ органи- +------T----------+ органи- +------T----------+ органи- +------T----------+ орга- +------T----------+ органи- +------T--------- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ низа- ¦ за- ¦ заре- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ ¦ клю- ¦ гистри- ¦ ¦ клю- ¦ гистри- ¦ ¦ клю- ¦ гистри- ¦ ций ¦ клю- ¦ гистри- ¦ ¦ клю- ¦ гист- ¦ ¦ чен- ¦ рован- ¦ ¦ чен- ¦ рован- ¦ ¦ чен- ¦ рован- ¦ ¦ чен- ¦ рован- ¦ ¦ чен- ¦ риро- ¦ ¦ ных ¦ ных ¦ ¦ ных ¦ ных ¦ ¦ ных ¦ ных ¦ ¦ ных ¦ ных ¦ ¦ ных ¦ ван- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных ------+---------+------+----------+---------+------+----------+---------+------+----------+--------+------+----------+---------+------+--------- 1. 70 58 36 75 63 43 43 32 20 1762 832 512 184 105 56 2. 122 96 51 36 27 15 4 2 2 2179 524 272 22 7 3 3. 81 49 30 6 3 1 4 2 2 569 104 53 16 6 3 4. 41 27 17 34 24 16 29 12 10 1720 452 221 102 48 23 5. 74 33 24 90 31 22 69 21 11 4726 527 279 71 23 13 6. 171 68 39 35 10 6 15 4 2 1158 313 163 77 23 11 7. 8 5 3 92 54 36 1 - - 269 41 16 26 7 4 8. 2 2 2 47 35 22 1 1 1 99 35 17 - - - 9. 68 39 23 89 51 38 4 2 1 80 17 6 11 5 2 10. 132 82 39 1089 685 389 8 3 2 80 29 17 8 6 2 11. 38 22 17 140 56 42 9 4 2 106 28 15 9 4 2 12. 329 96 59 669 145 75 1810 458 192 502 65 28 99 26 10 13. 1136 577 340 2402 1184 706 1997 541 245 13250 2967 1600 625 260 129 Законодательство предусматривает решение многих вопросов через коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы остаются одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных (доверенных) лиц, комитеты (комиссии) и профсоюзные инспекции по охране труда. Вопросы улучшения условий и охраны труда работающих на предприятиях республики находятся под постоянным контролем президиумов Чувашского республиканского совета профсоюзов и отраслевых комитетов профсоюзов. Эти вопросы предусматриваются в соглашениях, коллективных договорах, рассматриваются на заседаниях профсоюзных комитетов, президиумов совета профсоюзов и отраслевых комитетов. Так, в 2003 году технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа совместно с республиканскими комитетами профсоюзов проведена определенная работа по улучшению условий труда работающих и социальной защите граждан, работающих на производстве. На заседаниях президиума Чувашрессовпрофа были рассмотрены следующие вопросы: "О работе уполномоченных профсоюзного комитета по охране труда ОАО "Чебоксарский городской молочный завод" по осуществлению общественного контроля за охраной труда на производстве", "О практике заключения и ходе выполнения раздела "Охрана труда" коллективного договора муниципального предприятия "Чебоксарские городские электрические сети" (МУЛ "ЧГЭС"). В соответствии с Координационным планом работы государственной инспекции труда в Чувашской Республике на 2003 год техническая инспекция труда профсоюзов совместно с государственными надзорно-контрольными органами участвовала в проверке состояния условий и охраны труда предприятий и организаций двух районов, а также на предприятиях и в организациях системы Главного управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Чувашской Республике и на предприятиях жилищно-коммунального комплекса республики. Итоги проверок анализировались и обсуждались в районах с участием руководителей организаций и профсоюзного актива. Материалы проверок доводились до отраслевых комитетов профсоюзов и регулярно печатались в республиканской профсоюзной газете "Время". В целях активизации деятельности профсоюзного актива по общественному контролю за состоянием охраны труда в организациях республики продолжается создание и развитие института уполномоченных лиц профсоюзных комитетов по охране труда, общее число которых составляет более 4 тыс. человек (диаграмма 1.1). Большинство из них прошли обучение и активизировали свою работу. В республике ежегодно проводится смотр-конкурс на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда" цеха, организации, отрасли, республики. Лучшими уполномоченными Чувашской Республики по итогам 2003 года были признаны 16 человек, все они награждены Почетными грамотами президиума Чувашского республиканского совета профсоюзов и денежными премиями. Из представленных уполномоченных на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда" цеха, организации, отрасли, республики наилучшие показатели работы имеет уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда подготовительно-раскройного цеха швейного производства ОАО "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат" раскладчик лекал Блинова Н.Н. Диаграмма 1.1 Количество уполномоченных по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов (Рисунок) Кроме того, в 2003 году профсоюзы осуществляли контроль за применением Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, участвовали в комиссиях по расследованию несчастных случаев, анализировали состояние и причины производственного травматизма совместно с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, участвовали в республиканских семинарах-совещаниях по охране труда, проводили прием граждан, рассматривали заявления, жалобы и обращения членов профсоюзов о нарушении их трудовых прав, оказывали организационную и методическую помощь республиканским отраслевым профсоюзам при проведении семинаров, совещаний и рассмотрении различных вопросов по охране труда. Развитие социального партнерства как механизма согласования интересов заинтересованных сторон трудовых отношений, предупреждения возможных между ними конфликтов путем урегулирования спорных вопросов, достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации имеет большое значение в республике. Активная и целенаправленная работа всех участников социального партнерства позволяет обеспечить стабильность в социально-трудовой сфере республики и избегать коллективных трудовых споров и конфликтных ситуаций на протяжении ряда лет. В то же время деятельность социальных партнеров может быть улучшена за счет увеличения количества и качества реализации совместных мероприятий. Важную роль по обеспечению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшению условий труда на рабочих местах должен играть институт общественного контроля. Р а з д е л II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, обеспечением безопасных условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно-контрольные органы, к которым относятся Госинспекция труда в Чувашской Республике, Прокуратура Чувашской Республики, ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике", федеральное государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (далее - ФГУ "Чувашэнергонадзор"), Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России (далее - Чувашский ГТО), отдел инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России, ФГУ "Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (далее - Чувашский ЦСМ). Работа Госинспекции труда в Чувашской Республике позволяет вести оперативный ежемесячный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе отраслей экономики, а также районов и городов республики. Ее информация является оперативной и полной, составляется на основании данных расследования несчастных случаев на производстве в организациях всех форм собственности и используется при подведении итогов экономического соревнования среди районов и городов, а также промышленных предприятий. В 2003 году Госинспекцией труда в Чувашской Республике проведено в целом 2029 проверок, государственными инспекторами по охране труда - 991 проверка соблюдения законодательства об охране труда, а также 792 комплексные (по основным вопросам трудового законодательства) проверки. Различными видами проверок охвачены все отрасли экономики республики: в промышленности - 335 (14,5%); в строительстве - 228 (11,2%); на транспорте - 68 (3,4%); в сельском хозяйстве - 429 (12,3%); в торговле и общественном питании - 179 (8,8%); в связи - 16 (0,9%); в лесном хозяйстве - 89 (4,4%); в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения - 226 (11,1%); в здравоохранении - 61 (3,0%); в социальном обеспечении, физической культуре, спорте, отдыхе и туризме - 11 (0,5%); в образовании - 66 (3,3%); в культуре и искусстве - 10 (0,5%); в органах государственной власти и местного самоуправления - 99 (4,9%); в других отраслях - 109 (5,4%). В ходе проверок выявлено 13653 нарушения законодательных и нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 1995 предписаний. Среди выявленных нарушений 7909 (57,93%) - организационного характера и 5744 (42,07%) - по другим вопросам охраны труда. В структуре нарушений организационного характера 2100 (26,55%) связаны с обучением и инструктированием работников по охране труда, 1486 (18,78%) - трудовым договором, 1276 (16,13%) - оплатой труда, 1115 (14,09%) - расследованиями несчастных случаев на производстве, 457 (5,78%) - дисциплиной труда и трудовым распорядком, 413 (5,22%) - обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, 190 (2,40%) - предоставлением гарантий и компенсаций работникам, 160 (2,02%) - надзором за строительством и реконструкцией производственных объектов, 150 (1,90%) - трудом женщин и несовершеннолетних (диаграмма 2.1). Диаграмма 2.1 Выявленные нарушения по охране труда организационного характера (Рисунок) В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Госинспекция труда в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами надзора и контроля, общественного контроля, в том числе с органами прокуратуры республики и профсоюзами. Так, совместно с городскими и районными прокуратурами за прошедший год проведено 512 проверок, госгортехнадзором - 72, госэнергонадзором - 54, Госсанэпиднадзором - 63, пожарным надзором - 64, профсоюзами - 184. В 2003 году Госинспекцией труда в Чувашской Республике проведены комплексные проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях Красночетайского, Шемуршинского районов, в организациях лесного хозяйства и жилищно-коммунального комплекса. Государственными инспекторами по охране труда в 2003 году расследовано 319 несчастных случаев, из них: 12 групповых, 235 - с тяжелым и 72 - со смертельным исходом. В Чувашской Республике в истекшем году на производстве произошло 84 учитываемых несчастных случая со смертельным исходом и 12 групповых, при которых погибли 54 человека (в 2002 году - 55). За нарушения законодательства о труде и охране труда на 875 руководителей и ответственных работников наложены административные штрафы на сумму 739,15 тыс. рублей. Средний размер наложенного штрафа составил 845 рублей, в 2002 году - 699 рублей. Кроме того, по итогам проверок в 5 случаях было приостановлено проведение работ в производственных подразделениях и эксплуатация 239 единиц оборудования, а также было отстранено от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажей, стажировки и проверки знаний по охране труда 181 лицо. Также 100 человек было привлечено к дисциплинарной ответственности и 1 - отстранен от должности. В соответствии с действующим положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в 2003 году в органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности в связи с несчастными случаями направлено 218 материалов (в 2002 году - 261 материал). На их основании в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 6 уголовных дел и осуждено судом 2 виновных лица. В 2002 году было возбуждено 10 уголовных дел и осуждено судом 2 виновных лица. В прошедшем году Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике рассмотрено 416 жалоб и обращений граждан, в том числе 140 - по вопросам охраны труда. Из общего количества проверенных жалоб и обращений граждан 357 (79%) признаны обоснованными и удовлетворены. По результатам проверок за несоблюдение требований трудового законодательства работодатели и должностные лица привлекались к административной ответственности на основании выданных госинспекторами предписаний восстанавливались нарушенные трудовые права работников. Так, 153 человека были восстановлены на работе, было отменено 156 незаконных дисциплинарных взысканий, 57 работникам предоставлены задержанные отпуска. Результаты деятельности ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике" в 2003 году показывают, что в целом по республике наблюдается некоторое улучшение условий труда работающих, но неблагополучное состояние условий труда продолжает сохраняться на предприятиях таких отраслей промышленности, как тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, электроэнергетика, легкая и текстильная промышленности, строительства и сельского хозяйства. На многих предприятиях по-прежнему недостаточно проводятся работы по реконструкции и техническому перевооружению производств, внедрению новых технологий, механизации и автоматизации технологических процессов, в том числе тяжелых физических работ, особенно при использовании труда женщин, замене изношенного и устаревшего оборудования. На многих предприятиях работающие не обеспечены санитарно-бытовыми помещениями, не созданы условия для приема пищи. До настоящего времени в большинстве предприятий не разработаны и не приняты планы улучшения условий и охраны труда, а принятые выполняются лишь на 40-60 процентов, при этом неудовлетворительно финансируются мероприятия, включенные в коллективные договоры. Проводимые проверки выявляют низкий уровень санитарной и технологической дисциплины производств, недостаточное обеспечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимыми документами, касающимися вопросов гигиены труда, слабое знание требований санитарного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов специалистами предприятий, особенно сельского хозяйства и малого бизнеса, где неудовлетворительно организовано прохождение рабочими профилактических медосмотров. Все это в конечном итоге обуславливает сохранение на многих предприятиях неудовлетворительных условий труда и развитие у работающих профессиональных заболеваний. В целом за прошедший год в работе центров Госсанэпиднадзора в районах и городах республики наметилась активизация. Количество штрафов в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличилось с 127 до 133, но при этом уменьшилось число объектов, эксплуатация которых была приостановлена (с 77 до 56), и количество вынесенных постановлений о предупреждении (со 122 до 102). Увеличилось количество лиц, отстраненных от работы (156 человек против 93 - в 2002 году). Кроме того, 14 дел было передано в следственные органы для возбуждения уголовных дел по фактам грубых нарушений требований законодательства (в 2002 году - 6 дел). Общая сумма штрафов составила 85,4 тыс. рублей. Вместе с тем центрами Госсанэпиднадзора в республике продолжалась работа по выявлению и организации проведения предприятиями санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств и на конец 2003 года зарегистрировано 432 таких предприятия, но из этого количества санитарно-гигиенические паспорта составлены только в 60 процентах предприятий. В 2003 году по текущему санитарному надзору на контроле госсанэпидслужбы республики состояло 1628 организаций по 43 отраслям экономики (в 2002 году - 1634 и 42 соответственно). Согласно отчетам центров Госсанэпиднадзора в районах и городах республики в прошедшем году отмечается сохранение удельного веса организаций, обследованных с применением лабораторных и инструментальных методов, на уровне 2002 года - 14,2 процента. Наибольший удельный вес охвата предприятий лабораторным методом исследований отмечается в Батыревском, Канашском, Цивильском, Яльчикском районах, в гг. Алатыре, Шумерле, Новочебоксарске, где этот показатель составляет от 26,5 до 100,0% от общего числа обследованных предприятий. При этом в Аликовском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Урмарском, Ядринском районах такие исследования не проведены ни на одном предприятии, а в Ибресинском, Козловском, Красноармейском, Порецком районах - только на 2-3 предприятиях. Количество исследованных проб воздуха на вредные пары и газы в целом по республике за 2003 год уменьшилось с 3278 до 2999 (на 8,5%), на пыли и аэрозоли - с 3745 до 3647 (на 2,6%). Также отмечается снижение удельного веса проб воздуха, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК), по вредным газам - с 8,8 до 3,4 процента, по пыли и аэрозолям - с 22,5 до 18,0 процентов. Снижение показателя охвата лабораторными исследованиями воздушной среды на рабочих местах в большинстве районов республики свидетельствует о снижении качества проведения государственного санитарного надзора за условиями труда работающих на указанных территориях, отсутствии должного контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями статей 20, 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 9 Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" в части обязательного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также ряда нормативных документов по контролю за соблюдением санитарных норм и правил. По сравнению с 2002 годом отмечается улучшение условий труда по некоторым показателям физических факторов. Так, удельный вес объектов, обследованных по производственному шуму, увеличился с 7,4 до 13,0 процентов, при этом отмечается снижение удельного веса объектов, не отвечающих санитарным нормам, от числа обследованных с 59,8 до 44,64 процента, рабочих мест - с 24,0 до 21,9 процента. Увеличился с 2,0 до 2,5 процента удельный вес обследованных объектов по вибрации, но при этом наблюдается увеличение объектов, не отвечающих санитарным нормам, с 24,2 до 37,5 процента, рабочих мест с 3,8 до 8,8 процента. Снизился с 26,0 до 20,6 процента удельный вес обследованных объектов по микроклимату. При этом отмечается также снижение процента не отвечающих санитарным нормам объектов с 30,4 до 20,9 процента, рабочих мест - с 18,6 до 8,33 процента. Наблюдается увеличение удельного веса обследованных объектов по освещенности с 22,2 до 31,3 процента, при этом количество объектов, не соответствующих санитарным нормам, осталось на уровне 39,5 процента, а удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарным нормам, снизился с 17,2 до 14,4 процента. Анализ результатов исследований поднадзорных объектов на физические факторы производственной среды показывает, что такие исследования в Аликовском, Козловском, Красночетайском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Порецком, Урмарском, Янтиковском районах проводились всего на 1-5 предприятиях. Наибольший удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, отмечается в г. Алатыре, в Батыревском, Вурнарском, Шумерлинском, Моргаушском районах, где от 24 до 76 процентов обследованных предприятий не отвечает гигиеническим требованиям по микроклимату и освещенности. В 2003 году по сравнению с 2002 годом значительно снизилось количество рабочих мест, на которых проводились исследования физических факторов. Так, например, количество рабочих мест, где проводились замеры микроклимата, снизилось с 4904 до 2999; замеры шума - с 1721 до 1042; вибрации - с 514 до 444. В разрезе отраслей экономики наибольшее число рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам производственной среды, отмечается: по шуму - на предприятиях электроэнергетики, электротехнической, деревообрабатывающей, текстильной промышленности, промышленности строительных материалов, строительства, сельского хозяйства, где от общего количества исследованных рабочих мест не соответствует предельно допустимому уровню по шуму от 20,0 до 50,0 процентов; по микроклимату - на предприятиях электроэнергетики, химической, автомобильной, деревообрабатывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства, где удельный вес неудовлетворительных результатов лабораторных исследований на рабочих местах колеблется от 12,5 до 21,0 процента; по освещенности рабочих мест - на предприятиях электроэнергетики, приборостроения, промышленности строительных материалов, химической, деревообрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, где от 15,0 до 28,9 процента рабочих мест не отвечает санитарным нормам. Результатом воздействия на работающих неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса является развитие у них профессиональной заболеваемости, итоги анализа которой приведены в разделе II. В 2003 году ФГУ "Чувашэнергонадзор" продолжило осуществление надзора и контроля за соблюдением требований электробезопасности на подконтрольных объектах. За прошедший год государственными инспекторами ФГУ "Чувашгосэнергонадзор" выявлено 95 административных правонарушений (за 2002 год - 9), по которым составлены протоколы об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных административных штрафов составляет 139,5 тыс. рублей. При обследовании электро- и теплоснабжающих организаций ОАО "Чувашэнерго" было установлено, что около 40% оборудования эксплуатируется с истекшими нормативными сроками эксплуатации, особенно это относится к Чебоксарской ТЭЦ-1 и Новочебоксарской ТЭЦ-3. В обследованных организациях наиболее характерными нарушениями были следующие: несоответствие части узлов учета тепловой энергии действующим нормативным правовым актам; средства учета электроэнергии не отвечают требованиям Положения о порядке проведения ревизии и маркирования специальными знаками визуального контроля средств учета электрической энергии; ряд зданий и сооружений тепловых электростанций, построенных в середине прошлого столетия, находятся в технически неисправном состоянии и требуют капитального ремонта и реконструкции; часть аккумуляторных батарей, установленных на электрических станциях и предприятиях электрических сетей, эксплуатируется с нарушениями требований ПТЭ, ПУЭ и Типовой инструкции по эксплуатации стационарных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей; при прохождении воздушных линий электропередачи (110-220) кВ по территории городов и населенных пунктов не соблюдаются минимально допустимые расстояния до зданий и сооружений, расстояния по вертикали от проводов высоковольтной линии (ВЛ) до кровли зданий; отсутствие условий для безопасного проведения работ, связанных с подъемом на одиночные промежуточные опоры ВЛ 0,4-10 кВ, из-за недостаточного количества сертифицированных раскрепляющих устройств и автогидроподъемников; применение недостаточно надежных схем и состава работающего оборудования при малых тепловых нагрузках (в летний период); отсутствие назначенных приказом и прошедших проверку знаний ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов и водонагревателей, а также утвержденного перечня производственных инструкций для обслуживающего персонала; источники тепла не укомплектованы в полном объеме контрольно-измерительными приборами, прошедшими госпроверку; эксплуатация источников тепла без установок химической водоподготовки и приборов безопасности, а также котлов собственного изготовления и другие. В отчетном году проведено 1326 (в 2002 году - 1946) обследований по техническому состоянию, организации эксплуатации электроустановок потребителей и соблюдению техники безопасности. Уменьшение на 32% обследований произошло по причине сокращения инспекторского состава. Самое неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок по-прежнему остается у сельскохозяйственных потребителей, организаций здравоохранения и образования. По выявленным в ходе обследований нарушениям выданы предписания из 12419 пунктов, по которым даны технические консультации, ведется контроль за мерами по их выполнению. Характерными нарушениями, выявленными в ходе обследований электроустановок, являются: отсутствие, неукомплектованность или низкая квалификация электротехнического персонала; непроведение планово-предупредительных ремонтов, отсутствие эксплуатационной и технической документации; отсутствие испытанных средств защиты; отсутствие материально-технической базы, запчастей комплектующих, разукомплектованность оборудования. В 2003 году на территории Чувашской Республики произошло 9 несчастных случаев от поражения электрическим током со смертельным исходом и 1 несчастный случай с тяжелым исходом (в 2002 г. - 7 смертельных несчастных случаев, 2001 г. - 5, 2000 г. - 2). Основными причинами несчастных случаев являются неудовлетворительная организация безопасного производства работ, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, грубейшее нарушение требований безопасности, необученность электротехнического персонала, халатность и другие. Работа Чувашского ГТО в 2003 году была обусловлена увеличением в республике масштабов производства и технологических процессов с использованием опасных веществ, старением основных производственных фондов, отсутствием необходимых сил и средств для их восстановления, что в итоге приводит к увеличению риска техногенных аварий и катастроф. Чувашский ГТО осуществляет государственный надзор за 1631 опасным производственным объектом в 929 организациях Чувашской Республики, в частности: газовый надзор, котлонадзор, надзор за подъемными сооружениями, работой горнорудных производств, охраной недр, геологоразведкой. В минувшем году в республике была завершена работа по формированию общегосударственного реестра опасных производственных объектов. Из 838 организаций, подлежащих государственной регистрации, 802 (95,7%) провели процедуру идентификации опасных производственных объектов и прошли государственную регистрацию. Общее количество зарегистрированных опасных производственных объектов составило 1631. На оставшихся предприятиях, не прошедших государственную регистрацию, эксплуатация опасных промышленных объектов запрещена. В прошедшем году при осуществлении контрольной, надзорной и разрешительной деятельности было проведено 1074 обследования, в ходе которых выявлены и предписаны к устранению 11180 нарушений законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики, правил, норм, инструкций по технической безопасности. За нарушения правил и норм безопасности привлечено к ответственности 250 человек, в том числе освобождено или понижено в должности 7, оштрафовано 52 человека. Общая сумма штрафов составила 86,2 тыс. рублей. Запрещалась эксплуатация 450 объектов, работавших с грубыми нарушениями правил безопасности. По итогам проверок один материал направлен в следственные органы. Кроме того, было рассмотрено, зарегистрировано и утверждено 732 заключения экспертизы промышленной безопасности, технических устройств, отработавших нормативные сроки службы. В прошедшем году из 838 организаций Чувашской Республики; эксплуатирующих опасные производственные объекты, 713 разработали и согласовали в установленном порядке "Положение о производственном контроле" за соблюдением требований промышленной безопасности". При этом по итогам работы за год только 245 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представили в Чувашский ГТО информацию об организации и осуществлении производственного контроля. Общее количество работников поднадзорных предприятий, занимающихся вопросами управления промышленной безопасностью, в том числе организацией и осуществлением производственного контроля, составило 1264 человека, из них 35 - являются освобожденными работниками по производственному контролю, прошедшими дополнительную подготовку и аттестацию в установленном порядке. Анализ работы по осуществлению производственного контроля позволяет сделать вывод о недостаточной ее эффективности. На одну проведенную работниками производственного контроля проверку в среднем приходится не более двух выявленных нарушений. Как правило, эти нарушения незначительные, а приостановки объектов носят формальный характер. Работникам производственного контроля предприятий не достает объективности в оценке истинного положения промышленной безопасности, степени риска и последствий от возможных аварий. Практически не организован и не осуществляется производственный контроль на предприятиях и в организациях, где эксплуатируется небольшое количество технических устройств (1-3 единицы). В 2003 году предприятиями и организациями Чувашской Республики в соответствии с законами Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О лицензировании отдельных видов деятельности" получено 57 лицензий на эксплуатацию взрывоопасных объектов, 3 лицензии на экспертизу промышленной безопасности ОПО. Общее количество организаций, подлежащих лицензированию, - 473, имеющих лицензии (с учетом ранее выданных лицензий на эксплуатацию объектов котлонадзора, газового хозяйства, срок действия которых не истек), - 286. В соответствии с планом работы на 2003 год Чувашским ГТО проведено 56 проверок выполнения подконтрольными предприятиями лицензионных требований, условий, при которых выявлено 407 нарушений. За работу без лицензий, несоблюдение условий действия лицензий (наряду с другими нарушениями в области промышленной безопасности) к административной ответственности привлечено 18 руководителей предприятий, организаций. В истекшем году проведена проверка знаний правил, норм, инструкций у 6084 работников, предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, из них 302 человека показали неудовлетворительные знания. В 2003 году процедуру страхования прошли 614 (73%) предприятий. Страховая сумма составила 430,252 млн. рублей (в 2002 году - 409,342 млн. рублей), количество застрахованных опасных производственных объектов - 1017 (при общем количестве внесенных в государственный реестр - 1631). При этом нарушения по-прежнему допускают страховые компании, которые не соблюдают действующие правила и нормы страхования для опасных объектов. Основными нарушениями являются: страхование вместо опасных производственных объектов технических устройств, применяемых на этих объектах; необоснованное уменьшение размеров страховых сумм и премий. В результате работы Чувашского ГТО в 2003 году на подконтрольных предприятиях и объектах не допущено аварий и техногенных катастроф, а также несчастных случаев со смертельным исходом (в 2002 году произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом), в то время как на российском уровне идет рост аварий и несчастных случаев со смертельным исходом. По результатам надзора и контроля в организациях республики заменены 1 паровой котел, 2 сосуда, работающих под давлением, 7 лифтов, 4 подъемника, 8 автомобильных, 4 башенных и 4 мостовых крана. Кроме того, проведена диагностика более 1160 промышленных объектов. Угрозой для возникновения аварий является изношенность оборудования, низкий уровень квалификации персонала, нарушение или невыполнение установленных требований безопасности, слабая инвестиционная и инновационная активность рада промышленных предприятий и другие. Обеспечение промышленной безопасности требует от органов госгортехнадзора мобилизации усилий на совершенствование контрольно-надзорной деятельности, приведение ее к уровню требований проводимой административной реформы. Анализ состояния промышленной безопасности показывает необходимость внедрения и использования новых информационных технологий, в том числе компьютерных программ - информационно-управляющих систем регулирования промышленной безопасности. По данным отдела инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России общее число предприятий, использующих радиоактивные вещества и подлежащих лицензированию, в 2003 году составило 8. В прошедшем году на поднадзорных предприятиях проведено 16 плановых проверок (в 2002 году - 18), в ходе которых было выявлено 17 нарушений. Основные из них касались ведения документации по радиационной безопасности, учету и контролю радиоактивных веществ. На ОАО "Химпром" эксплуатируется 12 источников ионизирующих излучений с превышением срока эксплуатации. В настоящий момент на предприятии ведется их плановая замена, которая будет завершена в 2004 году. 15 источников ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" переданы на захоронение в Нижегородский спецкомбинат "Радон". Аварий и происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное. Вместе с тем в ходе инспекционных проверок были выявлены следующие проблемы: недостаточность нормативного обеспечения служб радиационной безопасности предприятий; слабая подготовленность аварийных формирований к ликвидации возможных радиационных аварий по причине отсутствия апробированных методик проведения противоаварийных тренировок. В связи с этим основными задачами по улучшению состояния радиационной безопасности в 2004 году являются: обеспечение служб радиационной безопасности предприятий нормативными документами; повышение готовности аварийных формирований, обеспечение их методиками противоаварийных тренировок; реализация новых нормативных требований по радиационной безопасности. В 2003 году Чувашским ЦСМ на предприятиях республики проведено 147 проверок (в 2002 году - 183) по выполнению требований законодательства о стандартизации и сертификации товаров, услуг, а также о защите прав потребителей. Лишь в 58 случаях товары и услуги соответствовали обязательным требованиям государственных стандартов. По результатам проверок 73 организациям были выданы предписания, 16 организаций оштрафованы, на 65 предприятиях запрещена реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг. Объем запрещенной к реализации продукции составил 705,09тыс. рублей, в том числе сертифицированной - 153,41 тыс. рублей. Общая сумма штрафов составила 62,5 тыс. рублей. Важное место в контроле условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов занимает состояние измерительных средств, приборов, механизмов. В прошлом году 24 государственными поверителями Чувашского ЦСМ впервые проверено 5930 средств измерения, еще 121476 средств измерения прошли периодический контроль, 5816 средств измерения были признаны непригодными, 21 метрологическая служба аккредитовалась, в том числе 2 - повторно. Кроме того, Чувашским ЦСМ проводился контроль соответствия выпускаемых средств измерений утвержденным типам, в ходе которого было проверено 8 типов. Совместно со специалистами отдела государственной экспертизы условий труда Минсоцполитики Чувашии аттестовано 4 промышленно-санитарные лаборатории организаций. Анализ работы государственных органов надзора и контроля показывает снижение количества проверок, ослабление контроля и, как следствие, рост нарушений. Снижение требовательности и контроля за соблюдением безопасных и безвредных условий труда, выполнением инструкций, правил и норм по охране труда приводит к несчастным случаям на производстве. Активизация работы по санитарно-эпидемиологическому надзору способствует предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, но уменьшение количества объектов, обследуемых лабораторными методами, приводит к ухудшению условий труда на рабочих местах и росту профессиональной заболеваемости. Неудовлетворительное состояние безопасности подконтрольных органам госэнергонадзора и госгортехнадзора объектов, физическое и моральное устаревание и изношенность на фоне снижения количества проверок и обследований этими органами предприятий повышает потенциальный риск работников к производственному травмированию и приводит к несчастным случаям со смертельным исходом. Деятельность надзорно-контрольных органов требует дальнейшего усиления как в части профилактической работы (совместно с государственными органами управления), так и в применении административных мер воздействия за несоблюдение законодательных требований. Р а з д е л III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2003 году основными направлениями деятельности Минсоцполитики Чувашии в области государственной экспертизы условий труда являлись: осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики; осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников; проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов. Проведение государственной экспертизы условий труда в 2003 году в Чувашской Республике характеризовалось рядом положительных факторов и тенденций. По сравнению с 2002 годом расширилась сфера проведения государственной экспертизы, в том числе по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда как средства для предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Получило развитие экономическое стимулирование работодателей в области охраны труда путем дифференциации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По показателям аттестации и сертификации Чувашская Республика занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и России. По данным мониторинга, проводимого с 2002 года, обследованиями в целях осуществления государственной экспертизы условий труда в 2003 году охвачено 683 организации, численность работников в которых составила около 32 тыс. человек (в 2002 году - 487 работодателей). При этом проведено 758 экспертиз всех видов. Из общего количества экспертиз, проведенных в 2003 году, 167 осуществлено с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 487 - контроля за условиями и охраной труда при осуществлении лицензируемой деятельности, 69 - по инициативе Минсоцполитики Чувашии. Проведено также 25 экспертиз по запросам граждан, организаций, государственных и судебных органов. С целью контроля за условиями труда, предусмотренными проектами строительства новых и реконструируемых производственных объектов, проведено 4 экспертизы (таблица 3.1 и диаграмма 3.1). Таблица 3.1 Информация о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике за 2003 год -------T--------------------------------------------------------------T--------------- N ¦ Наименование показателей ¦ Годы пп ¦ +-------T------- ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 -------+--------------------------------------------------------------+-------+------- 1. Численность работников, осуществляющих государственную 5 5 экспертизу условий труда, всего (сумма строк 1.1+1.2+1.3) в том числе: 1.1. штатных экспертов по условиям труда 5 5 1.2. работников органа исполнительной власти по труду субъек- - - та Российской Федерации, которые совмещают функции по осуществлению государственной экспертизы условий труда с основным видом деятельности 1.3. внештатных экспертов по условиям труда - - 2. Количество испытательных (измерительных, исследователь- 1 1 ских) лабораторий по оценке условий труда, всего (сумма строк 2.1+2.2) в том числе: 2.1. находящихся в структуре органа исполнительной власти 1 1 субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охра- ны труда (указать в каких Системах аккредитованы)* 2.2. других, выполняющих измерения и оценки по поручению - - органа государственной экспертизы условий труда (указать в каких Системах аккредитованы)* 3. Общее количество проведенных экспертиз условий труда, 755 758 всего (сумма строк 3.1+3.2+3.3+3.4+3.5+3.6+3.7) в том числе по: 3.1. плану работы 151 69 3.2. запросам органов государственного надзора и контроля за 17 10 соблюдением требований охраны труда 3.3. запросам судебных органов 2 1 3.4. запросам органов управления охраной труда - - 3.5. запросам работодателей, объединений работодателей 566 664 3.6. запросам профессиональных союзов, их объединений и 1 - иных уполномоченных работниками представительных органов 3.7. запросам работников 18 14 4. Из общего количества (строка 3) проведено экспертиз условий 1325 1477 труда (количество проведенных проверок) - всего (сумма строк 4.1+4.2+4.3+4.4+4.5+4.6+4.7) в том числе: 4.1. проектов строительства и реконструкции производственных 2 4 объектов: из них количество проектов, возвращенных на доработку - - 4.2. для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации - - или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда 4.3. о характере и об условиях труда застрахованных, которые 2 1 предшествовали наступлению страховых случаев (для пред- ставления работодателями заключений в учреждения медико- социальной экспертизы) 4.4. правильности предоставления компенсаций за тяжелую рабо- 407 395 ту и работу во вредных или опасных условиях труда (кроме льготного пенсионного обеспечения) при этом выявлено, количество: случаев незаконного предоставления компенсаций - - работников, которым незаконно предоставлены компенсации - - случаев незаконного отказа в предоставлении компенсаций 117 371 работников, которым незаконно отказано в получении ком- 117 371 пенсаций 4.5. правильности применения Списков производств, работ, про- фессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, всего 133 246 при этом выявлено количество: случаев незаконного включения работников в Списки 10 24 работников, незаконно внесенных в Списки 10 24 случаев незаконного отказа на включение работников в Спи- 12 24 ски работников, которым незаконно отказано во включение в 12 24 Списки 4.6. качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, всего: 215 167 справочно: количество организаций в субъекте Российской 16745 17836 Федерации, всего: из них: количество организаций, завершивших проведение 215 167 аттестации рабочих мест по условиям труда количество рабочих мест, на которых проведена аттестация 14500 16292 рабочих мест по условиям труда, всего: из них: количество рабочих мест, прошедших аттестацию, с классами условий труда: - оптимальными и допустимыми 10113 10632 - вредными и опасными 4387 5660 - травмоопасными 149 260 количество работников, занятых на рабочих местах, на кото- 16033 20849 рых проведена аттестация по условиям труда 4.7. при лицензировании отдельных видов деятельности 566 664 5. Количество выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий тру- да: предписаний - 2 представлений 1 - 6. Количество организаций, получивших сертификаты работ по - 40 охране труда 7. Количество оказанных консультаций 1420 1540 8. Количество совещаний по результатам экспертиз условий 81 57 труда в организациях 9. Количество выступлений и публикаций в средствах массовой 49 31 информации по вопросам государственной экспертизы усло- вий труда _________________ Примечание: *) ГОСТ Р; Система аккредитации аналитических лабораторий; Система аккредитации Госсанэпиднадзора России и др. Диаграмма 3.1 Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2003 году (Рисунок) За отчетный период обследовано с целью проведения экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 114 организаций (в 2002 году - 85), среди них ОАО "Дорисс", РГУП "ИПК "Чувашия", ОАО "Энергозапчасть", ООО "Алатырская бумажная фабрика", ОАО "Элара", ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", МУЛ "Кирский лесокомбинат", ООО "Чебоксарское ЛПУМГ "Волготрансгаз" и другие. Среди обследованных 17 - организации малого бизнеса, что составляет 14% от общего количества обследованных организаций. Всего за 2003 год аттестацией рабочих мест по условиям труда было охвачено 20849 работников, занятых на 16292 рабочих местах. Анализ состояния дел по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда районов и городов республики показал, что наиболее активно аттестация проводится в гг. Чебоксары, Новочебоксарске, Алатыре, а также в Ядринском, Ибресинском, Урмарском и Красночетайском районах. В результате проведения аттестации условия труда для 8443 работников (5660 рабочих мест) были признаны не соответствующими государственным нормативным требованиям охраны труда. На 2001 рабочем месте условия труда не соответствуют установленным требованиям по уровню шума, ультразвука и инфразвука, на 48 - по уровню вибрации, на 1194 - по загазованности и запыленности, на 2879 - по тяжести и напряженности труда, на 903 - по освещенности, на 376 - отклонения по температурному режиму. На 260 рабочих местах условия труда не отвечали требованиям по травмобезопасности средств производства. Разработанными по результатам аттестации мерами предусмотрено приведение в соответствие нормативным требованиям условий труда на 2200 рабочих местах с выведением из неблагоприятных условий труда для 2993 работников. По результатам аттестации решены вопросы предоставления компенсаций за тяжелые, вредные или опасные условия труда для 580 работников. В прошедшем году увеличилось с 487 до 683 количество объектов экспертизы условий труда, проводимой Минсоцполитики Чувашии, в том числе с 85 до 114 - количество организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Проводимая работа позволила обследовать и оценить условия труда для 20 тыс. работников (в 2002 году - для 16 тыс. работников) и решить вопросы по улучшению условий труда для 3 тыс. из них. Для 600 работников работодателями были приняты дополнительные решения о предоставлении льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и опасные условия труда. Принятие новых нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, накопленный опыт по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда потребовали изменения подходов к оценке условий труда для целей аттестации и сертификации. Переработанная редакция методического пособия по аттестации, планируемая к использованию в 2004 году, предусматривает ряд изменений в пределах действующих нормативных требований, позволяющих снизить затраты работодателей на проведение аттестации. В 2003 году проводилась организационно-методическая работа с целью оказания помощи работодателям по проведению аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда, а также по обеспечению соблюдения нормативных требований охраны труда при лицензировании отдельных видов деятельности. Указанные вопросы обсуждались на 57 совещаниях и семинарах, организованных на уровне органов исполнительной власти, местного самоуправления, крупных предприятий. Важнейшие из них: семинар по вопросам аттестации и сертификации, организованный Минсоцполитики Чувашии совместно с Минтрудом России в апреле 2003 года, и совещание руководителей и специалистов агропромышленного комплекса в СХП "Родина" Ядринского района, на котором были рассмотрены результаты работы по аттестации рабочих мест рада сельскохозяйственных предприятий. Экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда непосредственно связана с вопросами экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда. Этому способствует обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и система предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов. Ряд предприятий, добившихся по результатам аттестации рабочих мест улучшения условий труда для работников, имеют возможность сэкономить средства предприятия за счет уменьшения (до 40%) тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2003 году 40%-ая скидка к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию была установлена для 13 организаций (ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика", ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов", ЗАО "Чувашлифт", ОАО "Чебоксарский хлебозавод N 2", ОАО "Хлеб", ОАО "АвтоВАС", ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" и др.), 40%-я надбавка установлена для 36 организаций, среди них МУП "Кирский лесокомбинат", ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов", ОАО "Козловский комбинат автофургонов", МУП "Алатырский водоканал", ОАО "Железобетон" и другие). Количество организаций, в отношении которых было принято решение о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с зачетом 20% страхового тарифа, достигло 73. Для сравнения: в 2002 году скидки были установлены для 7, надбавки - для 37 организаций, зачет средств страхователя, направляемых на уплату страховых взносов, в целях финансирования предупредительных мер - для 55 организаций. Часть полученных за счет снижения страховых взносов средств были направлены на проведение аттестации рабочих мест, в том числе инструментальных измерений вредных и опасных производственных факторов. По итогам 2003 года 167 организаций, получивших положительное заключение экспертизы о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются претендентами на получение скидки к страховому тарифу. Для активизации работы по проведению аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в Чувашской Республике на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии организовано обучение по аттестации рабочих мест по условиям труда по 24-часовой программе. Значительное внимание уделяется также организации целевых лекций, проведению семинаров на уровне местных администраций и крупных предприятий. В рамках информационного обеспечения аттестации рабочих мест по условиям труда разработано методическое пособие по аттестации рабочих мест по условиям труда, в котором подробно разъясняется ход проведения аттестации, приведены примеры заполнения карт аттестации и другие сведения. Одной из первоочередных задач на ближайшие годы является развитие на территории Чувашской Республики системы сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республики. В целях реализации постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 г. N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" принято постановление Министерства социальной политики Чувашской Республики от 8 мая 2003 г. N 2 "Об организации проведения сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике" (зарегистрировано в Минюсте Чувашии 22 мая 2003 г. рег. N 47). Данным постановлением утвержден порядок взаимодействия участников сертификации, а также определена роль Министерства в организации процесса сертификации на территории Чувашской Республики. Взаимодействие с участниками сертификации предусматривается осуществлять при участии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Разработана типовая программа проведения сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республики, которая включает в себя выбор схемы сертификации, проведение работ по выбранной схеме сертификации и критериям оценки. В апреле 2003 г. Министерством труда и социального развития Российской Федерации успешно прошли аккредитацию два органа по сертификации и две испытательные лаборатории (ГУ "Республиканский центр охраны труда", ООО "Ассоциация специалистов по охране труда"). Проведенный межрегиональный семинар по теме "Организация подготовки и порядок проведения сертификации работ по охране труда в организациях" с участием представителей Минтруда России, Научно-исследовательского института охраны труда г. Иваново (Научно-методического центра сертификации Минтруда России) позволил подготовить 84 эксперта по сертификации работ по охране труда. Проведенные в республике правовые и организационные мероприятия позволили активизировать работу по сертификации работ по охране труда в организациях. По итогам 2003 года сертификаты безопасности работ по охране труда вручены 40 организациям, в том числе ОАО "Дорисс", ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов", РГУП "Издательско-полиграфический комплекс "Чувашия", УФПС Чувашской Республики - филиал ФГУП "Почта России", филиал ООО "Волготрансгаз" - "Заволжское ЛПУМГ", ОАО "Перкарбонат", МУЛ "Новочебоксарские городские электрические сети" и ряду других. Для дальнейшего развития Системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике планируется: увеличить количество органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных в ССОТ и других системах; создать условия для проведения аттестации рабочих мест самими организациями (разработка методических пособий, оказание помощи, консультирование); привлечь работодателей к процессу сертификации путем использования уже существующего механизма экономического стимулирования через скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; активизировать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; информировать и разъяснять организациям цели и задачи сертификации, необходимости и целесообразности ее проведения путем проведения семинаров-совещаний, взаимодействия со средствами массовой информации. Другим направлением государственной экспертизы условий труда является мониторинг условий труда в организациях республики, проводимый с участием специалистов по охране труда администраций районов и городов. Проводимая в этом направлении работа позволила создать соответствующую базу данных по предприятиям-объектам государственной экспертизы условий труда и проверок, проводимых специалистами по охране труда администраций районов и городов. Наиболее активно работают в этом направлении в гг. Чебоксары (Калининский район), Шумерле, Канаше, а также в Ибресинском, Козловском, Моргаушском, Чебоксарском, Порецком, Ядринском и Яльчикском районах. В минувшем году продолжилась работа по осуществлению государственного контроля условий труда: при осуществлении лицензируемой деятельности обследовано 476 организаций (в 2002 году - 324), в том числе 236 предприятий малого бизнеса. При лицензировании строительной деятельности экспертиза условий труда проведена в 272 организациях (41,2% от общего количества экспертиз), медицинской и фармацевтической деятельности - в 77 (11,7%), деятельности по обращению с опасными отходами - в 58 (8,8%). По сравнению с 2002 годом более чем в 2 раза возросло количество экспертиз условий труда при осуществлении лицензируемой строительной деятельности и в 4 раза - количество экспертиз, связанных с оценкой деятельности по обращению с опасными отходами, при одновременном уменьшении в 2,5 раза количества экспертиз, связанных с оценкой медицинской и фармацевтической деятельности, обусловленном увеличением сроков выдачи лицензий до 5 лет. Значительный рост количества экспертиз по оценке условий труда на рабочих местах при обращении с опасными отходами связан с введением в действие с 15 мая 2003 г. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда проведена 641 проверка правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда (за 2002 год - 540). По результатам проверок выявлено 24 случая неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение, 90 - необоснованного отказа в предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда, 162 - в установлении доплат к тарифным ставкам и окладам в связи с неблагоприятными условиями труда и 12 случаев отказа в бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов. Только по результатам проверок организаций малого бизнеса выявлены нарушения законодательства об охране труда в части предоставления компенсаций (дополнительные отпуска, доплаты, бесплатная выдача молока) - в 72 случаях, неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение - в 17 случаях. По выявленным нарушениям работодателями были приняты соответствующие решения. Кроме того, в целях осуществления государственного контроля за условиями и охраной труда в истекшем году проведено 69 плановых проверок по решению Минсоцполитики Чувашии. Основной задачей плановых проверок является анализ изменения состояния условий и охраны труда для подготовки организации к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и к сертификации работ по охране труда. Проверками были охвачены такие предприятия, как МУП "Шумерлинское ПУ "Водоканал", ОАО "Чебоксарский молочный завод", ОАО "Дорисс", РГУП "Новочебоксарский хлебозавод", ЗАО "Рекон" и другие. Как и в прошлые годы, результаты плановых экспертиз показали, что наиболее благоприятные условия для обеспечения безопасности работников созданы именно в организациях, получивших сертификат безопасности либо завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда. Проводимая целенаправленная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, объединениями работодателей и работников. Основой такого взаимодействия являются соглашения в данной области между Минсоцполитики Чувашии с органами надзора и контроля (Госинспекцией труда в ЧР, Чувашским горнотехническим отделом Госгортехнадзора России, Чувашским отделом инспекций радиационной безопасности Госатомнадзора России), местного самоуправления (с 16 администрациями районов и городов), Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов. Проблема проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и последующей сертификации работ по охране труда тесно связана с Экономической заинтересованностью работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятии. В связи с этим в 2003 году совместно с Региональным отделением Фонда социального страхования по Чувашской Республике продолжена работа по стимулированию работодателей в области охраны труда. Основной метод работы - обсуждение проблемы на семинарах и совещаниях, а также широкое освещение в средствах массовой информации. Еженедельно для республиканской компьютерной сети "Интранет-Чувашия" готовится информация о заслуживающих внимание мероприятиях в области экспертизы условий труда. Диаграмма 3.2 Количество организаций, охваченных экспертизой условий труда в Чувашской Республике за 1997-2003 годы (Рисунок) Р а з д е л IV. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 указанного Закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления детализирован в Законе Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" (ст. 24 "Муниципальное управление охраной труда"). Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Анализ региональной системы управления охраной труда показывает, что муниципальное управление охраной труда идет по пути динамичного развития. За последние годы в республике сформирована эффективная система муниципального управления охраной труда, включающая в себя координационные советы по охране труда и службы охраны труда администраций районов и городов. Опыт формирования системы муниципального управления охраной труда Чувашской Республики является одним из передовых в России. Специалисты органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 4.1 приведены сведения о назначенных специалистах по состоянию на 1 января 2004 года. Доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составляет 83% (в 2002 году - 74%). Активными темпами идет восстановление служб охраны труда в агропромышленном комплексе республики, где службами охраны труда охвачено 89% аналогичных организаций. Достаточно активными темпами идет создание служб охраны труда в Яльчикском (службы охраны труда созданы в 96% от количества организаций с численностью работающих свыше 100 человек), Красноармейском и Моргаушском (93%), Ибресинском и Комсомольском (91%) районах, а также в гг. Канаше (около 100%), Новочебоксарске (96%) и Алатыре (91%). В этих районах и городах процесс создания служб охраны труда в крупных организациях близок к завершению. Таблица 4.1 Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики (по данным органов местного самоуправления) --------------------T---------------------------T--------------------------------------------- Районы и города ¦ Количество организаций ¦ Наличие специалиста или республики ¦ ¦ ответственного лица по охране труда +-------T---------T---------+----------T--------T------------T------------ ¦ всего ¦ свыше ¦ до 100 ¦ всего ¦ коли- ¦ количество ¦ охват ¦ ¦ 100 ¦ человек ¦ ответст- ¦ чество ¦ организа- ¦ службами ¦ ¦ человек ¦ работа- ¦ венных ¦ служб ¦ ций с чис- ¦ охраны ¦ ¦ работа- ¦ ющих ¦ лиц по ¦ охраны ¦ ленностью ¦ труда ор- ¦ ¦ ющих ¦ ¦ охране ¦ труда ¦ свыше 100 ¦ ганизаций ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦ ¦ человек, ¦ с числен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ где отсут- ¦ ностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ствует ¦ свыше 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ служба ох- ¦ человек, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раны труда ¦ --------------------+-------+---------+---------+----------+--------+------------+------------ Алатырский 53 14 39 36 18 3 78 Аликовский 124 24 100 24 24 6 75 Батыревский 68 27 40 65 27 5 81 Вурнарский 58 27 31 58 29 5 81 Ибресинский 50 24 26 50 26 2 91 Канашский 35 9 26 32 8 3 66 Козловский 53 8 45 51 6 3 75 Комсомольский 45 23 22 45 21 2 91 Красноармейский 47 15 32 46 30 1 93 Красночетайский 52 15 37 35 16 4 73 Мариинско-Посад- 45 17 28 24 13 8 52 ский Моргаушский 314 32 282 143 40 2 93 Порецкий 61 13 47 52 9 7 46 Урмарский 39 13 26 37 12 3 76 Цивильский 58 18 39 57 32 2 90 Чебоксарский 84 35 49 80 37 7 80 Шемуршинский 177 7 170 36 6 3 57 Шумерлинский 56 13 43 47 13 1 92 Ядринский 60 28 32 52 26 5 82 Яльчикский 192 22 170 123 23 4 97 Янтиковский 37 9 28 32 8 3 66 г. Алатырь 61 23 38 45 21 2 91 г. Канаш 307 24 238 305 32 0 100 г. Новочебоксарск 169 58 111 156 93 2 96 г. Чебоксары 1903 211 1692 894 239 33 84 г. Шумерля 42 18 24 38 20 2 88 Всего по Чуваш- 4190 727 3377 2563 829 118 83 ской Республике При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 2003 году продолжали работать координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Так, в Цивильском районе состоялось 5 заседаний координационного совета, в остальных районах и городах - в среднем по 3. Наибольшее количество вопросов рассмотрели координационные советы Цивильского (20), Красноармейского (19) и Шемуршинского (18) районов, а также Координационный совет по охране труда г. Новочебоксарска (27). Координационные советы работают по соответствующим планам, которые включают вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др. Особого внимания заслуживает опыт работы Координационного' совета по охране труда г. Новочебоксарска, все заседания которого проходят в расширенном составе с участием представителей Министерства социальной политики Чувашской Республики, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, органов надзора и контроля, профсоюзов, руководителей и специалистов организаций. Члены Координационного совета во главе с председателем - заместителем главы В.П.Артемьевым осуществляют комплексные проверки организаций по вопросам состояния условий и охраны труда. Результаты этих проверок обсуждаются на заседаниях Координационного совета, отражаются в его решениях. В г. Алатыре ведется серьезная работа в области улучшения условий и охраны труда в сфере малого бизнеса. Всем предпринимателям, заключающим трудовые договора с работниками, при регистрации трудовых договоров в органах местного самоуправления оказывается методическая помощь по охране труда. Большинство таких предпринимателей прошли обучение и проверку знаний по охране труда в учебных центрах. Для них постоянно организовываются семинары-совещания по вопросам охраны труда. Охрана труда в сфере малого предпринимательства находится под пристальным вниманием службы охраны труда администрации города. В Красноармейском районе администрацией проводятся ежемесячные совещания и семинары по охране труда для руководителей и специалистов организаций, разрабатываются и издаются методические рекомендации по охране труда для работников ("Памятка по охране труда для комбайнеров", сборники нормативных правовых актов по охране труда), рекомендации и информационно-аналитические материалы по охране труда регулярно публикуются в местной газете. Силами администрации и организаций района ведется работа по созданию районного учебно-методического кабинета по охране труда. В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда в 2003 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организовано и проведено 228 совещаний и семинаров (таблица 4.2). Таблица 4.2 Информация о проделанной работе в области охраны труда органами местного самоуправления Чувашской Республики за 2003 год --------------------T-----------T-----------T------------T-----------T------------T---------- Район, город ¦ Количе- ¦ Количест- ¦ Количест- ¦ Количест- ¦ Количест- ¦ Количе- ¦ ство за- ¦ во рас- ¦ во прове- ¦ во про- ¦ во прове- ¦ ство вы- ¦ седаний ¦ смотрен- ¦ денных ¦ веденных ¦ денных ¦ ступле- ¦ коорди- ¦ ных во- ¦ месячни- ¦ семина- ¦ проверок, ¦ ний и ¦ национ- ¦ просов ¦ ков по ох- ¦ ров- ¦ в том чис- ¦ публика- ¦ ных сове- ¦ координа- ¦ ране труда ¦ совещаний ¦ ле совме- ¦ ций в ¦ тов по ¦ ционными ¦ ¦ по охране ¦ стных ¦ средст- ¦ охране ¦ советами ¦ ¦ труда ¦ ¦ вах ¦ труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ массовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инфор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мации --------------------+-----------+-----------+------------+-----------+------------+---------- Алатырский 3 10 1 2 31 4 Аликовский 4 4 0 8 15 7 Батыревский 3 12 2 14 40 2 Вурнарский 4 8 1 6 47 7 Ибресинский 4 8 1 17 43 14 Канашский 3 6 1 8 42 1 Козловский 4 12 1 8 68 15 Комсомольский 4 4 12 6 31 11 Красноармейский 4 19 2 24 298 33 Красночетайский 4 - 1 6 58 1 Мариинско- 3 6 0 4 4 0 Посадский Моргаушский 3 12 1 8 69 19 Порецкий 3 8 2 7 80 15 Урмарский 1 - 1 5 117 4 Цивильский 5 20 2 18 115 7 Чебоксарский 3 7 1 8 81 10 Шемуршинский 4 18 2 10 41 5 Шумерлинский 4 8 1 5 56 8 Ядринский 3 9 2 12 64 5 Яльчикский 4 4 0 18 74 14 Янтиковский 3 9 1 2 20 4 г. Алатырь 3 10 1 4 10 2 г. Канаш 0 - - - - - г. Новочебоксарск 4 27 1 24 94 9 г. Чебоксары 1 13 3 4 81 4 г. Шумерля 1 4 1 0 10 2 Всего по Чуваш- в сред- 238 в среднем 228 1589 203 ской Республике нем по 3 по 2 Большинство посещений организаций проходило с участием органов надзора и контроля, профсоюзов. В прошедшем году наибольшее количество таких посещений проведено в Красноармейском (298), Урмарском (117), Цивильском (115), Чебоксарском (81), Порецком (80) районах и в г. Новочебоксарске (94). В большинстве районов и городов проверки организаций проводятся по заранее согласованным с руководителями проверяемых организаций планам и носят совместный характер органов местного самоуправления, надзора и контроля. Результаты проверок рассматриваются на заседаниях координационного совета по охране труда с принятием решений, оформляются актом совместной проверки или предписанием службы охраны труда администрации, которые направляются для исполнения в организации с указанием конкретных сроков. В 2003 году продолжена практика проведения смотров-конкурсов по улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. По итогам смотра-конкурса за 2003 год первое место занял Красноармейский, второе - Ибресинский, третье - Урмарский районы, среди городов победителем признан г. Шумерля. Им вручены дипломы Минсоцполитики Чувашии соответствующих степеней. Специалисты по охране труда администраций г. Шумерли и Красноармейского района за активную работу по улучшению условий и охраны труда награждены почетными грамотами Минсоцполитики Чувашии. Победители и призеры смотра-конкурса по охране труда между районами, городами республики за последние три года представлены в таблице 4.3. Таблица 4.3 Сведения о победителях и призерах смотра-конкурса по охране труда между районами, городами Чувашской Республики в 2001-2003 годах -------T------------------------T-----------------------T----------------------¬ ¦ Годы ¦ I место ¦ II место ¦ III место ¦ +------+------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦ 2001 ¦ Моргаушский район ¦ Красноармейский район ¦ Комсомольский район, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Янтиковский район ¦ +------+------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦ 2002 ¦ Урмарский район, ¦ Козловский район ¦ Цивильский район ¦ ¦ ¦ г. Новочебоксарск ¦ ¦ ¦ +------+------------------------+-----------------------+----------------------+ ¦ 2003 ¦ Красноармейский район, ¦ Ибресинский район ¦ Урмарский район ¦ ¦ ¦ г. Шумерля ¦ ¦ ¦ L------+------------------------+-----------------------+----------------------- Одним из 15 показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма Кпт = (5Nc + 2Nт + Nг) х 1000 / Nр (где Nс - количество несчастных смертельных случаев на производстве, Nт - тяжелых, Nг - групповых, Np - среднесписочная численность работников). Он позволяет оценить уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше производственный травматизм. Данный коэффициент используется ежеквартально в системе подведения итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. В таблице 4.2 и гистограмме 4.3 представлены сведения по итогам 2003 года. Таблица 4.4 Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики, учитываемые в экономическом соревновании в 2003 году -------------------------T-----------------T------------------------------------------T-------------- Районы, города ¦ Среднесписоч- ¦ Число несчастных случаев ¦ Коэффи- ¦ ная численность ¦ ¦ циент ¦ работников по +--------------T-------------T-------------+ производст- ¦ крупным и ¦ смертель- ¦ тяжелых, ¦ групповых, ¦ венного ¦ средним органи- ¦ ных, Nс, че- ¦ Nт, человек ¦ Nг, человек ¦ травматизма, ¦ зациям с чис- ¦ ловек ¦ ¦ ¦ Кпт ¦ ленностью свы- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ше 15 чел., Nр, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------+-----------------+--------------+-------------+-------------+-------------- Алатырский 5,118 1 1 2 1,76 Аликовский 6,108 1 - 1 0,98 Батыревский 9,447 3 1 - 1,80 Вурнарский 10,031 3 6 - 2,69 Ибресинский 6,350 - 2 - 0,63 Канашский 8,690 1 1 1 0,92 Козловский 5,649 - 1 - 0,36 Комсомольский 7,312 1 4 - 1,78 Красноармейский 5,307 - - - 0,00 Красночетайский 4,786 2 3 - 3,34 Мариинско-Посадский 5,755 - 4 - 1,39 Моргаушский 10,748 - 5 - 0,93 Порецкий 4,026 - 2 - 0,99 Урмарский 5,385 - - - 0,00 Цивильский 10,521 2 2 - 1,33 Чебоксарский 14,207 1 3 2 0,92 Шемуршинский 3,213 - 1 - 0,62 Шумерлинский 4,293 2 - - 0,93 Ядринский 11,033 1 3 - 0,99 Яльчикский 6,684 2 4 1 2,84 Янтиковский 4,502 1 1 - 1,55 г. Алатырь 11,209 3 2 1 1,78 г. Канаш 16,607 3 6 - 1,63 г. Новочебоксарск 34,524 3 19 1 1,56 г. Чебоксары 171,996 23 105 - 1,89 г. Шумерля 9,130 1 2 3 1,31 В среднем по Чувашской 392,631 54 178 12 1,62 Республике Гистограмма 4.1 Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих со смертельным, тяжелым и групповым исходом в Чувашской Республике в 2003 году (Рисунок) Во всех районах и городах республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов реализуются программы улучшения условий и охраны труда, принятые депутатами районных и городских Собраний депутатов. Содержание территориальных программ улучшения условий и охраны труда районов и городов республики включает мероприятия координационных советов; организационно-технические мероприятия по обучению и проверке знаний по охране труда, организации контроля за соблюдением требований безопасности при государственной регистрации организаций и выдаче разрешений (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью, участию в расследовании несчастных случаев на производстве, организации единых дней охраны труда, мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и лиц, занятых в неблагоприятных условиях труда, и другие. Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
