|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2011 № 530КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.11.2011 N 530 О государственной программе Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2020 годы Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2020 годы (далее - Государственная программа). 2. Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. 3. Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. 5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики О.Макаров УТВЕРЖДЕНА постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2011 N 530 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" НА 2012-2020 ГОДЫ Ответственный исполнитель: Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики Дата составления проекта 29 июля 2011 года Государственной программы: Непосредственные начальник отдела жилищного исполнители: строительства В.П.Петров тел. 62-05-21, e-mail: construc32 @cap.ru, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и реформирования О.В.Гаранина тел. 62-47-28, e-mail: [email protected], начальник отдела развития общественной инфраструктуры, экономического анализа и мониторинга С.Л.Федоров тел. 62-11-67, e-mail: [email protected], начальник отдела коммунально-инженерной инфраструктуры В.Г.Алексеев тел. 62-07-88, e-mail: zhkh21 @cap.ru, начальник отдела строительной индустрии А.А.Башлаев тел. 62-52-95, e-mail: construc42 @cap.ru Заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики А.Н.Гончаров ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2020 годы ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Ответственный исполни- - Министерство градостроительства и тель Государственной развития общественной инфраструктуры программы Чувашской Республики Соисполнители Государ- - Министерство природных ресурсов и ственной программы экологии Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию) Подпрограмма Государ- - подпрограмма "Обеспечение комфортных ственной программы условий проживания граждан в Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2020 годы Программно-целевые ин- - подпрограмма "Обеспечение комфортных струменты Государствен- условий проживания граждан в ной программы Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2020 годы; Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011-2015 годы; республиканская программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы"; республиканская целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008-2012 годы; республиканская целевая программа "Модернизация коммунальных котельных и тепловых сетей на территории Чувашской Республики на 2010-2015 годы"; республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы"; Республиканская целевая программа реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010-2015 годы и на период до 2020 года Цели Государственной - создание условий для развития программы жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Чувашской Республики жильем; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда Задачи Государственной - увеличение объемов жилищного программы строительства и повышение доступности жилья для населения Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья; увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан; создание условий для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; повышение качества и уровня благоустроенности жилья; расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным общедомовых приборов учета; повышение эффективности мер социальной поддержки населения Чувашской Республики для обеспечения доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг; формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства Целевые индикаторы и - увеличение доли ввода жилья по показатели Государствен- стандартам экономкласса в общем ной программы объеме ввода жилья в 2020 году до 64,0 процента; увеличение количества жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения в 2020 году до 482 единиц; доведение количества вновь выданных ипотечных жилищных кредитов в 2020 году до 14,7 тыс. единиц; доведение количества жилых помещений (квартир), введенных в действие за год, в расчете на 1 тыс. человек населения в 2020 году до 8,2 единицы; доведение отношения средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения за год в республике в 2020 году до 20,5 процента; доведение отношения средней цены одного квадратного метра общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения за год в республике в 2020 году до 20,3 процента; доведение количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, и многодетных семей, улучшивших жилищные условия, ежегодно до 18 в 2020 году; доведение числа граждан, переселенных из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом, в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, в 2014 году до 3450 граждан; доведение общей площади ликвидируемого (сносимого) жилищного фонда, который признан до 1 января 2010 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом, в 2014 году до 44199,98 кв. метра; доведение площади находящихся в федеральной собственности земельных участков, вовлеченных в гражданский оборот для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное строительство, в 2015 году до 0,102 тыс. га Срок и этапы реализации - 2012-2020 годы Государственной про- I этап: 2012-2015 годы; граммы II этап: 2016-2020 годы Объем бюджетных ассиг- - общий объем бюджетных ассигнований нований Государственной Государственной программы в программы 2012-2020 годах составит 20363,045 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 17833,821 млн. рублей, в том числе: в 2012 году - 1200,214 млн. рублей; в 2013 году - 867,245 млн. рублей; в 2014 году - 2481,329 млн. рублей; в 2015 году - 2679,637 млн. рублей; в 2016 году - 2075,624 млн. рублей; в 2017 году - 2201,945 млн. рублей; в 2018 году - 2210,036 млн. рублей; в 2019 году - 2164,137 млн. рублей; в 2020 году - 1953,654 млн. рублей; средства местных бюджетов - 2529,224 млн. рублей Ожидаемые результаты - создание безопасной и комфортной реализации Государст- среды проживания и жизнедеятельности венной программы населения Чувашской Республики; создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, снижения социальной напряженности в обществе; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; доведение доли ввода жилья по стандартам экономкласса в 2015 году до 50,0 процента, в 2020 году до 64,0 процента; доведение количества жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения в 2015 году до 461 единицы, в 2020 году до 482 единиц; доведение количества вновь выданных ипотечных жилищных кредитов в 2015 году до 8,7 тыс. единиц, в 2020 году до 14,7 тыс. единиц; доведение количества жилых помещений (квартир), введенных в действие за год, в расчете на 1 тыс. человек населения в 2015 году до 7,7 единицы, в 2020 году до 8,2 единицы. Раздел I. Характеристика сферы реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2020 годы Строительство жилья в Чувашской Республике является одним из главных приоритетов государственной политики. В 2007 и 2008 годах в Чувашии было построено без малого 0,8 кв. метра жилья в расчете на одного человека, при этом в сельской местности, где проживает 42 процента населения республики, ввод жилья составил 1 кв. метр на 1 селянина. В целом по данному интегральному показателю развития жилищного строительства Чувашская Республика в течение последних 10 лет опережает средний показатель по Российской Федерации, с 2003 года имеет лучший показатель по Приволжскому федеральному округу, а с 2006 года входит в пятерку лучших субъектов Российской Федерации. В 2010 году на территории Чувашской Республики в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 874,667 тыс. кв. метров общей площади жилья, что составило 102,6 процента к уровню 2009 года. Введено 578,745 тыс. кв. метров индивидуального жилья, или 103 процента к уровню 2009 года. В 2010 году объем выдачи ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам на строительство и приобретение жилья составил 2992,72 млн. рублей, или 167,5 процента к уровню 2009 года. Кредиты и займы получили 4159 граждан. Объем собственных средств, вложенных гражданами в строительство или приобретение жилья, составил 2496,45 млн. рублей. Общая площадь строящегося или приобретаемого с использованием кредитов и займов жилья - 192,84 тыс. кв. метров. В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" и республиканской программы "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274, молодым семьям оказывается поддержка из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде предоставления безвозмездных социальных выплат и возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на приобретение или строительство жилья. В 2010 году на предоставление молодым семьям социальных выплат из республиканского бюджета Чувашской Республики было выделено 91,4 млн. рублей, а на возмещение процентов по ипотечным кредитам - 82,0 млн. рублей, получили государственную поддержку 188 молодых семей. В соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в 2010 году выделены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в объеме 70,0 млн. рублей на предоставление жилья по договорам социального найма многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей. Органами местного самоуправления освоено 65,1 млн. рублей, за счет которых улучшены жилищные условия 32 многодетных семей. На обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в 2010 году Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" было выделено 47,025 млн. рублей, которые перечислены в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Кроме того, из федерального бюджета на софинансирование этих расходов в 2010 году выделено 4,49 млн. рублей. Освоено 45,834 млн. рублей из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, 4,49 млн. рублей из средств федерального бюджета. За счет указанных средств жильем обеспечено 69 детей-сирот. В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 29 февраля 2008 г. N 17 "Об улучшении жилищных условий граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на строительство объектов государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования в 2010 году были привлечены кредитные средства открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в размере 811,5 млн. рублей. За счет этих средств в 2010 году введено в эксплуатацию 5 объектов общей площадью жилых помещений 31,5 тыс. кв. метров, 716 квартир предоставлены семьям, нуждающимся в жилых помещениях. В первом полугодии 2011 года на территории Чувашской Республики в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 260,193 тыс. кв. метров общей площади жилья, или 101,4 процента к соответствующему периоду 2010 года, в том числе индивидуальных жилых домов - 208,934 кв. метров, или 112,4 процента к первому полугодию 2010 года. В соответствии с Республиканской комплексной программой государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. N 28, в 2011 году в республике предусматривается ввести в эксплуатацию 886,0 кв. метра общей площади жилья, или 101,3 процента к предыдущему году, в 2012 году - 939,0, в 2013 году - 996,0 тыс. кв. метров. За первое полугодие 2011 года банками и ОАО "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" выдано ипотечных жилищных кредитов и займов для приобретения жилья на сумму 1504,1 млн. рублей, или 139 процентов к соответствующему периоду 2010 года. Кредиты и займы получил 2131 гражданин. Объем средств, вложенных гражданами, составил 1708,2 млн. рублей. Общая площадь строящегося или приобретаемого с использованием кредитов и займов жилья составила 91,504 тыс. кв. метров. Жилищный фонд Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2011 г. включает в себя 29082,2 тыс. кв. метров общей площади, из которых 25824,7 тыс. кв. метров - частный жилищный фонд, 2708,4 тыс. кв. метров - муниципальный, 324,0 тыс. кв. метров - государственный. Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) составляет 548,064 тыс., при этом средняя общая площадь жилой единицы - 53,1 кв. метра. Уровень благоустроенности жилищного фонда инженерной инфраструктурой по Чувашской Республике составляет: водопроводом - 61,7 процента, водоотведением - 57,9, отоплением - 92,6, горячим водоснабжением - 49,6, газом - 92,2 процента. Обеспеченность жильем на 1 тыс. человек составляет 438 жилых единиц, что близко к среднеевропейскому уровню. В то же время средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 23,3 кв. метра на человека, что приблизительно в 1,9 раза меньше, чем в среднем в странах Европейского Союза. С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят ряд федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере. Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализация которого началась в 2006 году. Были определены четыре приоритетных направления реализации национального проекта: повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан. Основным инструментом указанного приоритетного национального проекта стала федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, на реализацию мероприятий которой были направлены дополнительные средства федерального, региональных и местных бюджетов. В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Указа Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 10 "О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства в Чувашской Республике" была принята Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2005-2010 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 октября 2004 г. N 250. В настоящее время действует федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - ФЦП "Жилище"). Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В целях реализации Указа Президента Чувашской Республики от 6 августа 2010 г. N 92 "О дополнительных мерах по повышению доступности жилья в Чувашской Республике" была разработана Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. N 28 (далее - республиканская комплексная программа), которая базируется на основных положениях ФЦП "Жилище" и Закона Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года". По основным показателям Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2005-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 октября 2004 г. N 250 (за исключением показателей "число семей, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и "объем ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов"), в период до 2010 года была продемонстрирована положительная динамика. Изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства. С 2006 по 2009 год в республике площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, составила 1517,06 га, из них под комплексное освоение - 1188,37 га. Проводимый мониторинг земельных участков свидетельствует о том, что в ближайшие годы предоставление новых площадок будет осуществляться небольшими участками от 4 до 50 га в связи с продолжением застройки выделенных в 2006-2009 годах земельных участков, застройка которых сдерживается из-за недостаточного объема средств на инфраструктурное обеспечение, а также отсутствия средств у граждан. Реализуемые в настоящее время на территории Чувашской Республики 32 проекта комплексной застройки территорий в целях жилищного строительства на площади 1434,9 га обеспечивают ввод 5,3 млн. кв. метров жилья. Практически во всех сельских населенных пунктах и городских поселениях республики имеются свободные земельные участки под жилищное строительство. Из пяти городских округов только в двух (гг. Канаш и Шумерля) ресурс земельных участков ограничен. В ближайшие годы размещение жилищного строительства в этих городах возможно на пригородных территориях либо за счет развития застроенных территорий. В столице Чувашской Республики г. Чебоксары земельных участков под жилищное строительство достаточно, включая свободные территории (Новый город, ул. Б.Хмельницкого, микрорайон "Университетский-2") и застроенные ветхими домами территории (III микрорайон центральной части города, микрорайон "Грязевская стрелка", ул. Б.Хмельницкого). В рамках реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) в 2009 году подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве). Создание Фонда РЖС значительно расширило возможности вовлечения в оборот земель, находящихся в федеральной собственности, и использования их в целях жилищного строительства. Чувашская Республика вошла в группу первых регионов России, приступивших в 2009 году совместно с Фондом РЖС к реализации первых проектов строительства жилья экономкласса на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. Значительное внимание в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" уделено не только вопросам обеспечения жильем наименее защищенных категорий граждан - молодых семей и получателей сертификатов в соответствии с ФЦП "Жилище", но и развития системы классической ипотеки, рефинансирования ипотечных кредитов, внедрения в практику новых ипотечных продуктов с интеграцией в них различных мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий. В целях повышения доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов за счет получения ипотечных жилищных кредитов, создания условий для развития системы долгосрочного жилищного кредитования, позволяющей гражданам, имеющим соответствующие доходы, получить ипотечный жилищный кредит, в республике с 2002 года реализовывалась Программа ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002- 2010 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2001 г. N 250. Для граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанная программа предусматривала право льготного социального ипотечного кредитования под 6 процентов годовых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях строительства или приобретения жилых помещений. За восемь лет реализации вышеназванной программы 4,3 тыс. семей смогли улучшить свои жилищные условия. Региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) в Чувашской Республике является ОАО "Ипотечная корпорация Чувашской Республики", которое создано 28 июня 2002 г. в соответствии с Программой ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2001 г. N 250, и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2002 г. N 13 "Об участии в учреждении открытого акционерного общества "Ипотечная корпорация Чувашской Республики". Решение Кабинета Министров Чувашской Республики об учреждении корпорации было продиктовано желанием создать необходимые экономические и социальные условия для решения жилищной проблемы в Чувашской Республике, развивать доступные для людей методы и формы приобретения жилья, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования. На рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В 2009-2010 годах произошло их снижение в силу отложенного покупательского спроса и резкого снижения объемов ипотечного жилищного кредитования. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2009 году составил на первичном рынке 89,4 процента, на вторичном - 86,1 процента (IV квартал 2009 г. к IV кварталу 2008 г.), а в 2010 году - 101,3 и 101,8 процента соответственно. Однако остается опасность возобновления роста цен на жилье по мере финансового оздоровления. В IV квартале 2010 г. цена в расчете на 1 кв. метр общей площади составила 29,4 тыс. рублей на первичном рынке жилья и 29,3 тыс. рублей - на вторичном рынке. С другой стороны, было и остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не дает возможности обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан. Соотношение среднегодовых цен на жилье и среднегодовых доходов населения отражает коэффициент доступности жилья. Данный показатель рассчитывается как отношение стоимости квартиры общей площадью 54 кв. метра по среднегодовым ценам на рынке жилья к среднему годовому доходу семьи из трех человек. В 2006-2008 годах наблюдался значительный рост среднегодовых цен на жилье, который превышал рост доходов населения, что привело к ухудшению значений коэффициента доступности жилья. В 2009-2010 годах ситуация изменилась и соотношение цен на жилье и доходов населения улучшилось. На начало 2010 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояли 66,4 тыс. семей, или 14,8 процента от общего числа семей в республике. По сравнению с 2008 годом число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, увеличилось на 1,1 тыс. В течение 2009 года для получения жилья на учет принято 6,7 тыс. семей, из них 93,7 процента - на получение жилья с помощью государственной поддержки. В 2010 году получили жилые помещения и улучшили жилищные условия 3795 семей, что на 2072 семьи больше, чем в 2009 году. Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе обеспечение жилыми помещениями в установленном порядке: 1) молодых семей; 2) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей; 4) руководителей организаций агропромышленного комплекса. Итоги работы в данном направлении выглядят следующим образом (табл. 1): Таблица 1 Итоги реализации мер государственной поддержки отдельных категорий граждан ———————————————————————————————————————————|————————————————|————————————|——————————— Наименование направления | Количество се- | Общая | Объем государственной поддержки | мей, улучшив- | площадь | инвести- | ших жилищные | жилья, | ций, млн. | условия | тыс. кв. м | рублей ———————————————————————————————————————————|————————————————|————————————|——————————— Государственная поддержка молодых се- 8279 447,1 2399,0 мей в решении жилищной проблемы (с 2002 по 2010 год) Обеспечение жильем детей-сирот, детей, 333 10,4 192,5 оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (по- печительством), не имеющих закрепленно- го жилого помещения (с 2006 по 2010 год) Обеспечение жильем многодетных семей, 75 9,1 197,5 имеющих пять и более несовершеннолет- них детей (с 2006 по 2010 год) Государственная поддержка руководите- 46 6,6 43,4 лей организаций агропромышленного ком- плекса (с 2006 по 2010 год) Всего 8733 473,2 2005,4 Таким образом, существующие механизмы реализации республиканской комплексной программы обеспечивают доступ к мерам государственной поддержки лишь небольшой части граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Важной задачей государственной политики является предоставление жилья по договору социального найма малоимущим гражданам. По состоянию на 2010 год обязательства по предоставлению жилья социального использования имеются перед 5,867 тыс. семей. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у органов местного самоуправления по строительству и приобретению жилья для предоставления его по договору социального найма. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является существующая до 2013 года возможность бесплатной приватизации муниципального жилья, предоставленного по договору социального найма. Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что: реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами; практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшить жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении жилья по договору социального найма; рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных барьеров, низким уровнем развития конкуренции, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения; система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником "административной ренты" и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов; коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса; жилищный фонд, переданный в собственность граждан в результате приватизации, так и не стал предметом ответственности собственников помещений. Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и создания условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке. В рамках государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2012-2020 годы (далее - Государственная программа) необходимо мобилизовать все ресурсы (финансовые, земельные, организационные и др.), имеющиеся в распоряжении органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, а также государственных институтов развития, и обеспечить координацию использования этих ресурсов. Такой подход позволит повысить результативность и эффективность государственной жилищной политики. Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашской Республики характеризуется высокой степенью износа как жилищного фонда (по состоянию на 1 января 2011 г. износ составляет 40,4 процента), так и коммунальных объектов и инженерных коммуникаций (по состоянию на 1 января 2011 г. износ составляет 55,0 процента). Недостаточные объемы финансирования строительства, реконструкции и модернизации оборудования котельных, тепловых сетей привели к резкому увеличению их износа, а также росту затрат на выработку тепловой энергии. В рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Чувашской Республике был установлен лимит предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008-2010 годах в сумме 2541,1 млн. рублей, в том числе на капитальный ремонт многоквартирных домов - 1495,5 млн. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 1045,6 млн. рублей. С 2009 года в Чувашской Республике реализуется республиканская целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008-2012 годы, принятая постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 г. N 15, с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации указанной программы переселено 3649 граждан из 284 аварийных домов общей площадью жилых помещений 48,67 тыс. кв. метров. С 2008 года в республике ежегодно разрабатываются республиканские адресные программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики". В рамках реализации указанных программ капитально отремонтировано 1039 многоквартирных домов общей площадью 2,6 млн. кв. метров, в которых проживает 128,8 тыс. человек. Большая часть котельных в сельской местности морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (износ более 65 процентов), требует срочной модернизации. Износ коммунальных объектов составляет в среднем 55 процентов, в том числе износ оборудования котельных - 56,5 процента, тепловых сетей - 57,0 процента. Следствием износа и технологической отсталости явилось низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не отвечающее запросам потребителей. Повсеместно отмечается несоответствие объемов фактических инвестиций в модернизацию коммунальных котельных минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт оборудования котельных и тепловых сетей практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что привело к снижению надежности работы объектов. Значительный износ коммунальных сетей приводит к частому возникновению аварийных ситуаций. В 2009 году зарегистрировано 56 технических неисправностей на системах жизнеобеспечения, в том числе на системах холодного водоснабжения - 25 неисправностей, горячего водоснабжения - 7, теплоснабжения - 9, электроснабжения - 14, газоснабжения - 1. Неэффективное использование энергетических ресурсов выражается в высоких потерях тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых сетей становится частой причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. Техническое состояние и мощности существующих котельных и тепловых сетей являются факторами, сдерживающими строительство нового жилья и объектов социальной сферы в существующих зонах застройки. В отрасли необходимо создание и развитие организаций, которые внедряют современные энергосберегающие технологии и материалы, позволяющие значительно улучшить качество предоставляемых услуг. Планируются дальнейшее привлечение к оказанию услуг частных операторов и вовлечение в процесс управления многоквартирными домами собственников помещений, проведение работы по приватизации муниципальных и государственных унитарных предприятий, применение концессионных соглашений, договоров аренды и других механизмов государственно-частного партнерства при передаче муниципального и государственного коммунального имущества частным операторам в управление. Однако принимаемые меры не позволяют комплексно решать проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы и обеспеченностью населения объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры. Для снижения эксплуатационных расходов на выработку тепловой энергии, повышения надежности работы систем жизнеобеспечения населенных пунктов, улучшения качества предоставляемых услуг необходимо привлечение финансовых средств в коммунальную сферу из всех источников финансирования. Практически везде требуется замена тепловых сетей, изношенность их по отдельным объектам составляет более 70 процентов. На таких сетях происходят колоссальные потери тепловой энергии, что приводит к недопоставке тепловой энергии потребителям. Замена теплотрасс с применением современных материалов позволит выполнить одну из задач ресурсоэнергосбережения, что в конечном счете приведет к экономии топлива и электрической энергии. Отказ определенных предприятий от поставки тепловой энергии в многоквартирные дома ставит перед муниципальными образованиями сложную задачу по переходу к блочно-модульным котельным. Вначале необходимо разрешить проблемы теплоснабжения в гг. Алатыре, Цивильске, Шумерле, пос. Новое Атлашево Чебоксарского района и других поселениях. В настоящее время ведется активное строительство блочно-модульных котельных. За истекшие годы они введены в эксплуатацию в гг. Канаше, Козловке, Алатыре, пгт Ибреси, с. Новое Чурашево Ибресинского района, с. Чурачики Цивильского района, с. Шихазаны Канашского района, с. Ишлеи Чебоксарского района, с. Малое Буяново Шемуршинского района и других поселениях. Тем не менее для решения всего комплекса проблем этого недостаточно. Одной из причин неудовлетворительных темпов обновления коммунальной и инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения является недостаток средств бюджетов муниципальных образований, в собственности которых находятся инфраструктурные объекты, подлежащие реконструкции. При этом приток частных инвестиций в сферу теплоснабжения ограничен в связи с особенностями отрасли, немаловажными из которых являются высокая потребность в капитальных вложениях и длительные сроки окупаемости и, соответственно, возврата инвестиций. В настоящее время в некоторых муниципальных районах Чувашской Республики существует проблема с обеспечением населения качественной питьевой водой - необходимым элементом жизнедеятельности человека. От качества питьевой воды зависят состояние здоровья людей, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень комфортности и, следовательно, социальная стабильность общества, поэтому обеспечение населения безопасной для здоровья питьевой водой является приоритетной задачей социально-экономического развития республики. Качество воды в большинстве природных водоисточников, из которых осуществляется подача воды населению, не удовлетворяет нормативным требованиям, что обусловлено присутствием в воде загрязняющих веществ природного и антропогенного происхождения. Это наряду с введением новых нормативных требований к качеству питьевой воды, значительным износом сооружений и оборудования систем водоснабжения и водоотведения определяет актуальность проблемы обеспечения населения республики доброкачественной питьевой водой. Серьезные трудности в обеспечении качественной питьевой водой испытывают центральные и южные районы Чувашской Республики - Вурнарский, Батыревский, Шемуршинский, Комсомольский, Ибресинский. В данных районах республики недостаточно ресурсов подземных и поверхностных вод питьевого качества. Обеспечение населения питьевой водой нормативного качества в указанных районах возможно только за счет строительства водохранилищ поверхностных вод. В 2010 году удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей: гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 16,7 процента; гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил 0,9 процента. В результате нарушений правил санитарной охраны водоисточников, частично из-за отсутствия водоочистных сооружений качество питьевой воды во многих населенных пунктах не удовлетворяет гигиеническим нормативам. Действующие подземные источники водоснабжения в северных, центральных и южных районах Чувашской Республики характеризуются повышенной минерализацией, повышенным содержанием сульфатов, бора, железа, бария, лития и требуют специальных современных методов очистки. С введением новых нормативных требований к качеству подземных вод (СанПиН 2.1.4.1074-01) на многих действующих водозаборах выявлено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) природного бора в 3-5 раз и более. Повышенное содержание бора в воде наблюдается почти на 40 процентах территории Чувашии, в основном в северной, западной и центральной частях. Ввиду того что только 20 процентов добытой воды используются населением непосредственно для питья и приготовления пищи, а остальная вода - на хозяйственно-бытовые нужды, целесообразно проведение обезборивания подземных вод в объемах, необходимых только для питьевых целей, с последующим бутилированием и реализацией в торговой сети. Централизованными системами водоснабжения в Чувашской Республике пользуются 972,6 тыс. человек, или 76 процентов населения, в сельской местности - 256,5 тыс. человек, или 45 процентов населения. По данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике", высокий удельный вес проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, отмечается в Батыревском (68,4 процента), Ибресинском (67,7 процента), Аликовском (50 процентов), Вурнарском (43,3 процента) районах и г. Чебоксары (52,5 процента). По микробиологическим показателям 3,7 процента исследованных проб воды, взятых из источников централизованного водоснабжения, не соответствовало гигиеническим нормативам, в том числе из поверхностных источников - 10,9 процента, из подземных - 3,3 процента. Доля нестандартных проб воды выше среднереспубликанского показателя отмечается в Ибресинском (31,5 процента), Алатырском (13,3 процента), Шумерлинском (10,5 процента), Яльчикском (8,3 процента) и Вурнарском (6,3 процента) районах. Из-за несвоевременного проведения аварийно-восстановительных работ, ежегодных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных сетей и сооружений, особенно в сельской местности, происходит вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Об этом свидетельствует несоответствие гигиеническим нормативам качества воды в коммунальных водопроводах - 18 процентов проб воды. В сельской местности 42,6 процента населения пользуются питьевой водой из общественных децентрализованных водоисточников, 90 процентов из которых колодцы. Вода из общественных колодцев, родников не защищена от загрязнения, неудовлетворительное их санитарно-техническое состояние создает угрозу возникновения и распространения заболевания людей кишечными инфекциями. Удельный вес проб воды из источников децентрализованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 34,7 процента. Превышение среднереспубликанского показателя доли нестандартных проб воды по санитарно-химическим показателям установлено в Порецком (58,5 процента), Батыревском (54,1 процента), Канашском (49,3 процента), Цивильском (44,1 процента), Вурнарском (40 процентов), Моргаушском (38,4 процента), Ядринском (35,5 процента) районах и в г. Чебоксары (42,2 процента). По микробиологическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 16,8 процента проб воды, в том числе в Янтиковском (100 процентов), Порецком (35,8 процента), Красночетайском (33,3 процента), Вурнарском (29,4 процента), Моргаушском (27,1 процента), Козловском (25 процентов), Канашском (23,3 процента) районах и г. Новочебоксарске (20,8 процента). Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений республики составляет 384,3 тыс. куб. м/сут. Требуют срочной модернизации 30 процентов мощностей. Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 355,6 км, из них 129,4 км нуждаются в замене. Протяженность уличной водопроводной сети составляет 992,1 км, из них 643,2 км имеют физический износ до 80 процентов и требуют срочной замены. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственно-питьевом водоснабжении по качеству и количеству воды. Около 45 процентов городской уличной водопроводной сети нуждается в замене. Объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, по Чувашской Республике в 2010 году составил 140,84 млн. куб. метров. Большая часть очистных сооружений морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (60 процентов), требуют срочной модернизации 47 процентов мощностей. Кроме того, многие из них перегружены, что приводит к несоблюдению технологического режима очистки стоков. Эффективность очистки подавляющего большинства канализационных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что связано с устаревшей технологией и низким уровнем их эксплуатации. Загрязнение водных объектов при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений негативно влияет на экологическую обстановку в республике, сохранение животного и растительного мира. Наиболее остро стоит вопрос реконструкции биологических очистных сооружений гг. Чебоксары и Новочебоксарска, которая является приоритетным инвестиционным проектом Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года. Высокий износ канализационных очистных сооружений является причиной загрязнения окружающей среды. В большинстве населенных пунктов локальные канализационные очистные сооружения нуждаются в реконструкции, средний износ составляет 64 процента. Для обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой в достаточном количестве, защиты водных объектов как источников питьевого водоснабжения, решения проблем водоотведения требуются значительные вложения финансовых средств. Одной из серьезнейших проблем на пути эффективного решения задачи формирования государством благоприятных и долгосрочных условий функционирования и развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод является несовершенство системы тарифного регулирования инфраструктурного сектора. При установлении тарифов на один год организации, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение, не заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг. Организации получают выгоду от увеличения эффективности только в течение года, после чего тарифы пересматриваются с учетом достигнутых показателей. В Чувашской Республике в 2009 году капитальные затраты в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составили лишь 11,6 процента выручки организаций, в 2010 году данный показатель уменьшился до 10,5 процента. В среднем в России этот показатель за 2008 год составил 13 процентов. Низкие параметры капитальных затрат связаны с несовершенством действующей системы регулирования тарифов, основанной на применении метода экономически обоснованных затрат. В результате повышения инвестиционной активности частных инвесторов за счет реализации республиканской целевой программы "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы", утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 2 декабря 2008 г. N 123, ожидается увеличение доли капитальных вложений в систему водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. В создавшихся условиях государственное регулирование может и должно стать инструментом, позволяющим привлекать инвестиционные ресурсы на долгосрочную перспективу. Между тем действующая система регулирования тарифов, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем перехода к установлению долгосрочных тарифов, привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений, повышения надежности и качества услуг и внедрения энергосбережения. II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы. Индикаторы достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, срок и этапы реализации Государственной программы В соответствии с Законом Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" приоритетом государственной жилищной политики являются обеспечение населения Чувашской Республики доступным и качественным жильем, создание эффективного жилищно-коммунального хозяйства и комфортной среды для человека. Обозначенные приоритеты до 2020 года направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики - создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, которая не только позволяет удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом. Данная стратегическая цель отражает необходимость переосмысления содержания потребности в жилье в новых социально-экономических условиях. В настоящее время жилище перестает выполнять функцию просто крыши над головой. Возрастают и дифференцируются требования как к типу и качеству жилища (квартира, односемейный дом; количество комнат в жилой единице; обеспеченность не только основными коммунальными услугами, но и средствами современной связи и т.д.), так и к среде, которая его окружает (благоустройство территории, транспортная доступность, визуальная привлекательность, экологические требования и т.д.). Основной характеристикой жилища перестают быть только общая площадь и уровень благоустройства. В число жилищных стандартов включаются отдельное проживание каждого домохозяйства, обеспеченность всех членов домохозяйств как минимум отдельной комнатой, а при более высоких стандартах - общей комнатой. Достижение этой стратегической цели жилищной политики предполагает решение следующих стратегических задач. Первая стратегическая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан в Чувашской Республике, в том числе: повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка; развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства; содействие развитию института долгосрочного найма жилья в частном, а также государственном и муниципальном жилищных фондах; содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан; формирование муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда. Вторая стратегическая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе: разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации, которые, с одной стороны, отражают и защищают общественные интересы развития землепользования и застройки, а с другой - обеспечивают прозрачные правила для застройщиков и инвесторов; формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков; разработка новых архитектурно-проектных решений для жилищного строительства и внедрение современных методов индустриального домостроения для формирования разнообразной и привлекательной городской среды; содействие внедрению инновационных технологий, в том числе энергосберегающих, в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства современных строительных материалов, изделий и конструкций; развитие конкуренции между частными коммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер; содействие в реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий, комплексного развития застроенных территорий; стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки городов и поселений. Третья стратегическая задача - повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе: ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного жилья; совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами; модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на оплату жилья и коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе; обеспечение условий проживания и возможности полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, семей с детьми; повышение эффективности работы инженерной инфраструктуры, снижение потерь при транспортировке энергоресурсов. Для достижения стратегической цели и решения стратегических задач государственная жилищная политика будет направлена на сбалансированное строительство жилищного фонда различных видов использования для всех категорий граждан. Государственная жилищная политика по отношению к различным группам населения состоит в следующем: для малоимущих и установленных законом отдельных категорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая социальные выплаты; для граждан со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки развития жилищной кооперации; для граждан со средними доходами и доходами выше средних - развитие стабильно функционирующего рынка жилья (как купли-продажи жилья, так и коммерческого найма жилья), позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье. Наряду с созданием условий для развития коммерческого жилищного строительства (для продажи жилья в собственность гражданам со средними доходами и доходами выше средних, для предоставления им жилья внаем на коммерческой основе) будут развиваться некоммерческие формы жилищного строительства (индивидуальными застройщиками, товариществами индивидуальных застройщиков, потребительскими кооперативами в жилищной сфере и др.) с целью обеспечения доступности жилья для граждан с доходами ниже средних. Кроме того, органами местного самоуправления будет строиться или приобретаться жилье социального использования для предоставления по договору социального найма малоимущим гражданам и другим лицам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в жилых помещениях, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья. Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета республиканской и муниципальных программ, предусматривающих предоставление социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации республиканской программы по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. Целями Государственной программы являются: создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Чувашской Республики жильем; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда. Для достижения целей Государственной программы необходимо решение следующих задач: увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья; увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан; создание условий для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; повышение качества и уровня благоустроенности жилья; расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным общедомовых приборов учета; повышение эффективности мер социальной поддержки населения Чувашской Республики для обеспечения доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг; формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства. Реализация Государственной программы должна привести к созданию безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем. В ходе реализации Государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими результатами: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения Чувашской Республики; создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, снижения социальной напряженности в обществе; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; доведение доли ввода жилья по стандартам экономкласса в годовом объеме ввода жилья в 2015 году до 50 процентов, в 2020 году до 64,0 процента; доведение количества жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения в 2015 году до 461 единицы, в 2020 году до 482 единиц; доведение количества вновь выданных ипотечных жилищных кредитов в 2015 году до 8,7 тыс. единиц, в 2020 году до 14,7 тыс. единиц; доведение количества жилых помещений (квартир), введенных в действие за год, в расчете на 1 тыс. человек населения в 2015 году до 7,7 единицы, в 2020 году до 8,2 единицы. Таким образом, в результате реализации мероприятий Государственной программы в 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всего населения Чувашской Республики. Реализация мероприятий Государственной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации, повышение производительности труда, снижение социальной напряженности в обществе. Государственная программа будет реализовываться в 2012-2020 годах. В связи с тем что значительная часть мероприятий Государственной программы реализуется в рамках республиканской комплексной программы, предусматриваются два этапа реализации: I этап - 2012-2015 годы; II этап - 2016-2020 годы. Основные результаты I этапа: увеличение доли ввода жилья по стандартам экономкласса до 50 процентов в 2015 году; увеличение количества жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения до 461 единицы в 2015 году; доведение количества жилых помещений (квартир), введенных в действие за год, в расчете на 1 тыс. человек населения до 7,7 единицы в 2015 году; увеличение количества вновь выданных ипотечных жилищных кредитов до 8,7 тыс. единиц в 2015 году; доведение отношения средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в республике до 21,0 процента в 2015 году; доведение отношения средней цены одного квадратного метра общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в республике до 20,8 процента в 2015 году; развитие кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства, развитие коммунальной инфраструктуры; обеспечение жильем отдельных категорий граждан. По итогам реализации I этапа Государственной программы основные направления государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования. Основные результаты II этапа: увеличение доли ввода жилья по стандартам экономкласса до 64 процентов в 2020 году; увеличение количества жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения до 482 единиц в 2020 году; увеличение количества вновь выданных ипотечных жилищных кредитов до 14,7 тыс. единиц в 2020 году; доведение количества жилых помещений (квартир), введенных в действие за год, в расчете на 1 тыс. человек населения до 8,2 единицы в 2020 году; доведение отношения средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения за год в республике до 20,5 процента в 2020 году; доведение отношения средней цены одного квадратного метра общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения за год в республике до 20,3 процента в 2020 году; устойчивое и эффективное функционирование всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте жилья экономкласса; осуществление мер государственной поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан. Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы (табл. 2). Таблица 2 Показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач Государственной программы ——————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————— Цели Государствен- | Задачи Государственной | Показатели (индикаторы) ной программы | программы | Государственной | | программы ——————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————— Создание условий увеличение объемов жи- увеличение доли ввода жи- для развития жилищ- лищного строительства и лья по стандартам эконом- ного сектора эконо- повышение доступности класса до 64 процентов в мики и повышения жилья для населения Чу- 2020 году; уровня обеспеченно- вашской Республики, обес- увеличение количества жи- сти населения Чу- печение безопасной и ком- лых помещений (квартир) в вашской Республики фортной среды прожива- расчете на 1 тыс. человек жильем ния и жизнедеятельности населения до 482 единиц в для граждан путем строи- 2020 году; тельства жилья эконом- доведение количества жи- класса, отвечающего тре- лых помещений (квартир), бованиям ценовой доступ- введенных в действие за ности, энергоэффективно- год, в расчете на 1 тыс. че- сти и экологичности; ловек населения до 8,2 еди- внедрение новых энерго- ницы в 2020 году; эффективных и ресурсо- переселение из аварийного сберегающих технологий в жилищного фонда в жилищное строительство и 2014 году 3450 человек; производство строитель- доведение количества де- ных материалов, исполь- тей-сирот, детей, остав- зуемых в жилищном шихся без попечения роди- строительстве; телей, а также детей, нахо- расселение жилищного дящихся под опекой (попе- фонда, признанного непри- чительством), не имеющих годным для проживания закрепленного жилого по- мещения, и многодетных семей, улучшивших жи- лищные условия, ежегодно до 18 в 2020 году Создание эффектив- комплексное освоение тер- доведение площади нахо- ных и устойчивых риторий и развитие застро- дящихся в федеральной организационных и енных территорий в целях собственности земельных финансовых меха- массового строительства участков, вовлеченных в низмов обеспечения жилья гражданский оборот для земельных участков жилищного строительства, под жилищное в том числе строительства строительство ком- жилья экономкласса, вклю- мунальной инфра- чая малоэтажное строи- структурой тельство, в 2015 году до 0,102 тыс. га Обеспечение доступ- увеличение платежеспо- увеличение количества ности жилья и каче- собного спроса населения вновь выданных ипотечных ства жилищно-ком- на жилье, в том числе с жилищных кредитов до мунальных услуг помощью ипотечного жи- 14,7 тыс. единиц в 2020 го- лищного кредитования и ду; поддержки спроса отдель- доведение отношения ных категорий граждан, в средней цены одного квад- том числе молодых семей и ратного метра общей пло- семей с детьми; щади на первичном рынке создание условий для даль- жилья к среднедушевым нейшего развития ипотеч- доходам населения за год в ного жилищного кредито- республике в 2020 году до вания и деятельности уча- 20,5 процента; стников рынка ипотечного доведение отношения жилищного кредитования; средней цены одного квад- повышение качества и ратного метра общей пло- уровня благоустроенности щади на вторичном рынке жилья; жилья к среднедушевым предоставление государст- доходам населения за год в венной поддержки на при- республике в 2020 году до обретение жилья отдель- 20,3 процента ным категориям граждан; минимизация потерь, в том числе коммерческих по- терь коммунальных ресур- сов, за счет введения обя- зательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным общедомовых при- боров учета; повышение эффективности мер социальной поддержки населения Чувашской Рес- публики для обеспечения доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг Повышение качества формирование в комму- доведение общей площади и энергоэффективно- нальном секторе благопри- ликвидируемого (сносимо- сти жилищного фон- ятных условий для реали- го) жилищного фонда, ко- да зации инвестиционных торый признан до 1 января проектов в рамках государ- 2010 г. в установленном ственно-частного партнер- порядке аварийным и под- ства лежащим сносу в связи с физическим износом, в 2014 году до 44199,98 кв. метра Перечень целевых индикаторов и показателей Государственной программы, подпрограммы "Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике" Государственной программы и республиканских целевых программ, включенных в состав Государственной программы, с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлен в приложении N 1 к настоящей Государственной программе. Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной сфере. III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограммы "Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике" Государственной программы Задачи Государственной программы будут решаться в рамках подпрограммы "Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике" Государственной программы (далее - подпрограмма) и республиканских целевых программ, включенных в состав Государственной программы. Все мероприятия Государственной программы объединены в четыре основных мероприятия, которые представляют собой комплекс взаимосвязанных отдельных мероприятий. Основное мероприятие 1. Содействие обеспечению жильем работников бюджетной сферы Чувашской Республики. В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие группы мероприятий: предоставление единовременных субсидий на приобретение или строительство жилого помещения работникам бюджетной сферы Чувашской Республики из республиканского бюджета Чувашской Республики; информационно-разъяснительная работа по порядку предоставления государственной поддержки работникам бюджетной сферы Чувашской Республики. Основное мероприятие 2. Улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания. В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие группы мероприятий: по вовлечению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики в непосредственную работу по снижению уровня износа жилищного фонда; по обеспечению органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики софинансирования расходов, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Основное мероприятие 3. Содействие благоустройству населенных пунктов Чувашской Республики. В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие группы мероприятий: проведение республиканского смотра-конкурса на лучшее озеленение и благоустройство населенного пункта Чувашской Республики; проведение республиканского конкурса на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Чувашии"; мероприятия, направленные на повышение благоустройства населенных пунктов Чувашской Республики; мероприятия по формированию органами местного самоуправления активной позиции граждан и мотивации их к участию в общественных акциях по благоустройству и озеленению населенных пунктов. Основное мероприятие 4. Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами. По окончании срока реализации республиканской целевой программы "Модернизация коммунальных котельных и тепловых сетей на территории Чувашской Республики на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2009 г. N 238, ее продолжением будет являться реализация мероприятий по обеспечению населения качественными жилищно-коммунальными услугами. Будут реализованы мероприятия по вовлечению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики в непосредственную работу по капитальному ремонту жилищного фонда, модернизации коммунальных котельных и тепловых сетей, по надежному обеспечению потребителей качественными жилищными и коммунальными услугами путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий и оборудования. Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к настоящей Государственной программе. Основные мероприятия Государственной программы реализуются на основе Плана реализации Государственной программы на 2012 год согласно приложению N 3 к настоящей Государственной программе. IV. Основные меры правового регулирования Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Чувашской Республики приведены в приложении N 4 к настоящей Государственной программе. Основой правового регулирования Государственной программы станет формирование нормативно-правовой базы Чувашской Республики, состоящей в том числе из следующих документов, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики: постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О предоставлении работникам бюджетной сферы Чувашской Республики единовременной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения"; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О порядке формирования и ведения базы данных работников бюджетной сферы Чувашской Республики, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения и снятых с соответствующего учета"; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О республиканской адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики"; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О распределении средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Чувашской Республики на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики, по муниципальным образованиям Чувашской Республики"; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "Об обеспечении населения Чувашской Республики качественными жилищно-коммунальными услугами". Обоснование применяемых мер правового регулирования содержится в разделе II "Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы. Индикаторы достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, срок и этапы реализации Государственной программы" настоящей Государственной программы. V. Обоснование выделения подпрограммы и включения в состав Государственной программы реализуемых республиканских целевых программ Чувашской Республики Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным блокам. Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на развитие жилищного строительства, поддержку спроса и предложения на рынке жилья, в том числе со стороны отдельных категорий граждан, в том числе: создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения, обеспечения комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности государственного спроса на жилье. Подпрограмма, объединяющая четыре основных мероприятия, имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности. Основные цели и задачи Государственной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках соответствующих республиканских целевых программ. В связи с этим в рамках Государственной программы предусмотрена реализация следующих республиканских целевых программ: республиканская комплексная программа; республиканская программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274; республиканская целевая программа "Модернизация коммунальных котельных и тепловых сетей на территории Чувашской Республики на 2010-2015 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2009 г. N 238; республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы", утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 2 декабря 2008 г. N 123; республиканская целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008-2012 годы, принятая постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 г. N 15; Республиканская целевая программа реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. N 560. С 2005 года основным инструментом достижения целей государственной жилищной политики в сфере развития жилищного строительства являлась Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2005-2010 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 октября 2004 г. N 250, затем Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 101. В настоящее время действует республиканская комплексная программа, цели и задачи которой соответствуют целям и задачам Государственной программы. В связи с тем, что достижение целей и реализация задач республиканской комплексной программы вносят существенный вклад в достижение целей и реализацию задач Государственной программы, в состав Государственной программы включены республиканская комплексная программа и республиканская программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы". В настоящее время программно-целевым инструментом реализации государственной жилищной политики в жилищно-коммунальной сфере являются республиканская целевая программа "Модернизация коммунальных котельных и тепловых сетей на территории Чувашской Республики на 2010-2015 годы" и республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы". В связи с тем, что достижение целей и реализация задач указанных республиканских целевых программ вносят существенный вклад в достижение целей и реализацию задач Государственной программы, вышеуказанные республиканские целевые программы включены в состав Государственной программы. VI. Участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в реализации Государственной программы Государственная программа направлена на вовлечение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в непосредственную работу по реализации мероприятий Государственной программы по следующим направлениям: улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания; содействие благоустройству населенных пунктов Чувашской Республики; обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами. Кроме того, органы местного самоуправления участвуют в реализации республиканских целевых программ, включенных в состав Государственной программы. Важное значение имеет оптимальный выбор стратегии развития жилищного строительства в муниципальных образованиях, который должен определяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития. В депрессивных муниципальных образованиях, где спрос на новое жилье низкий или вовсе отсутствует, в зависимости от перспектив социально-экономического развития, обеспечения занятости населения необходимо сосредоточить внимание либо на комплексной модернизации и капитальном ремонте уже существующего жилищного фонда, либо на содействии в переселении граждан в другие муниципальные образования, где есть возможность трудоустройства. Необходимо сместить акцент на применение новых эффективных решений в обеспечении жилищного строительства инженерной инфраструктурой, особенно для земельных участков под малоэтажное или индивидуальное строительство, где целесообразно развивать автономные системы коммунального обеспечения. Работа в данном направлении должна быть направлена на снижение себестоимости создания такой инженерной инфраструктуры. При этом создание и эксплуатация инженерной инфраструктуры для многоквартирных домов должны осуществляться как отдельный бизнес, и затраты на создание централизованной коммунальной инфраструктуры не должны включаться в стоимость квадратного метра жилья. Что касается строительства малоэтажного или индивидуального жилья, базирующегося на автономных системах коммунального обеспечения, то затраты на развитие инженерной инфраструктуры должны полностью или частично включаться в стоимость строительства такого жилья. Основные направления реализации муниципальных программ в области жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства включают следующие мероприятия: реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, а также проектов по развитию застроенных территорий; осуществление мероприятий по стимулированию спроса на жилье экономкласса, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования; синхронизация реализации муниципальных программ в области жилищного строительства с инвестиционными программами ресурсоснабжающих организаций по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, планируемых к вовлечению в оборот в целях жилищного строительства; обеспечение надлежащей реализации инвестиционных программ организациями коммунального комплекса, мониторинг выполнения инвестиционных программ организациями коммунального комплекса; направление средств в основном на территории, земельные участки, слабо оснащенные инженерной инфраструктурой, на комплексное развитие застраиваемых территорий. Участие Чувашской Республики в мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет заключаться в разработке, утверждении и реализации республиканских программ развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда. Такие республиканские программы будут предусматривать меры, направленные на обеспечение доступности долгосрочных кредитных ресурсов и запуска механизмов финансирования долгосрочных инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры. VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы Финансовое обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников. При софинансировании мероприятий Государственной программы из внебюджетных источников могут использоваться в том числе различные инструменты государственно-частного партнерства. Общий объем финансирования Государственной программы в 2012-2020 годах составит 58221,758 млн. рублей, в том числе средства: республиканского бюджета Чувашской Республики - 17833,821 млн. рублей (30,6 процента), в том числе: в 2012 году - 1200,214 млн. рублей; в 2013 году - 867,245 млн. рублей; в 2014 году - 2481,329 млн. рублей; в 2015 году - 2679,637 млн. рублей; в 2016 году - 2075,624 млн. рублей; в 2017 году - 2201,945 млн. рублей; в 2018 году - 2210,036 млн. рублей; в 2019 году - 2164,137 млн. рублей; в 2020 году - 1953,654 млн. рублей; местных бюджетов - 2529,224 млн. рублей (4,4 процента); внебюджетных источников - 37858,713 млн. рублей (65,0 процента). Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики представлено в приложении N 5 к настоящей Государственной программе. Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников и прогнозная (справочная) оценка расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и средств внебюджетных источников на реализацию Государственной программы приведены в приложении N 6 к настоящей Государственной программе. VIII. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы Для достижения целей и ожидаемых результатов реализации Государственной программы будет осуществляться координация деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Государственной программы: органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, а также Корпорации - в рамках рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", образованной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 2006 г. N 46-р. К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, а также рабочая группа, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. 1. Институционально-правовые риски, связанные с отсутствием правового регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, жилищно-строительная кооперация и др.), что может привести к невыполнению Государственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Государственной программы не только в большинстве случаев требует правового регулирования, но и, как показывает предыдущий опыт, может потребовать значительных сроков практического внедрения. 2. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей (соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например республиканской комплексной программы, показывает возможность успешного управления данным риском. В рамках данной группы рисков можно выделить два основных: риск исполнителей (соисполнителей) Государственной программы, который связан с возникновением проблем в реализации Государственной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя Государственной программы, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Государственной программы, в том числе органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций; организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Государственной программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Государственной программы. Большое число участников реализации Государственной программы, а также высокая зависимость реализации ее мероприятий от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации Государственной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных ее мероприятий. 3. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов, а также предусмотренные ею меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
