Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10.08.2015 № 800-р

Прикладные научные исследования, выполняемые в Ижевском государственном техническом университете имени М.Т. Калашникова, наиболее востребованы в настоящее время, что позволило университету стать лидером среди научных организаций региона.

Существенно увеличились объемы научно-исследовательских работ, выполненных Институтом механики Уральского отделения Российской академии наук. Негосударственные вузы (Камский институт «КИГИТ») и научные организации (Научно-исследовательский институт вычислительной техники) также вносят вклад в общие показатели развития науки в регионе.

Далека от совершенства нормативно-правовая база, регламентирующая научно-техническую деятельность. Не сформирована система государственного заказа на республиканские целевые научно-технические концепции, определения состава их исполнителей и объемов финансирования.

Во многом эти негативные явления связаны с кризисным состоянием экономики, а также с недостаточной активностью вузов, научных организаций по разработке и продвижению своих разработок.

4. Оценка действующих мер развития инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства по итогам 2014 года

На сегодняшний день в республике сформированы базовые условия для развития малого предпринимательства.

По итогам 2014 года в Удмуртской Республике зарегистрировано 20875 малых и 214 средних предприятий, 33,4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Общее количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на конец 2014 года составило около 331 тыс. человек.

В 2014 году из средств республиканского бюджета на реализацию программы поддержки предпринимательства было направлено 54,7 млн.руб. и еще 172,3 млн.руб. привлечено из федерального бюджета в рамках конкурса, проводимого Министерство экономического развития Российской Федерации.

В республике создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, оказывающая услуги по финансовой, консультационной, информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными из них являются Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства в городах Ижевске, Глазове, Воткинске, Сарапуле, в Якшур–Бодьинском, Увинском, Завьяловском и Игринском районах, Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики (далее – ГФСК УР), автономное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор», муниципальное бюджетное учреждение «Глазовский бизнес-инкубатор», Региональный центр поддержки экспорта и другие. В марте 2014 года при ГФСК УР был создан Евро Инфо Консультационный (Корреспондентский) Центр – Удмуртия. В ноябре 2014 года в Удмуртской Республике при ГФСК УР был также создан Центр поддержки предпринимательства Удмуртской Республики.

Основным направлением финансовой поддержки предпринимательства является предоставление микрозаймов. В 2014 году всеми фондами профинансировано 1356 заявок на сумму 885 млн.руб., что больше на 32% по количеству заявок и на 45% по объему предоставленных займов по сравнению с 2013 годом.

Важнейшей формой поддержки остаются поручительства ГФСК УР, которые позволяют расширить доступ бизнеса к кредитным ресурсам. За прошедший период предоставлено 237 поручительств на сумму 320 млн.руб., что позволило привлечь 872 млн.руб. кредитных средств.

В 2014 году 194 субъекта предпринимательства получили адресную поддержку в виде субсидий на возмещение понесенных затрат по оплате лизинговых платежей и процентов по кредитам на общую сумму 62,8 млн.руб.

Еще одним направлением поддержки предпринимательства является оказание качественной информационной, консультационной и образовательной поддержки, это позволяет предпринимателям получать комплексную поддержку во всех областях деятельности и пользоваться финансовыми инструментами фондов. Всего в течение 2014 года было оказано 860 услуг. В рамках данных мер поддержки в республике реализуются мероприятия, направленные в первую очередь на создание условий для передачи опыта действующих успешных бизнесменов начинающим, молодым предпринимателям, а также лицам, желающим начать свой бизнес. Проводятся образовательные мероприятия, призванные популяризировать предпринимательскую деятельность среди школьников и студентов. Также в СМИ размещается информация о мерах поддержки предпринимательства в регионе, публикуются и выпускаются в эфир «Истории успеха» малых и средних предприятий. Проведен республиканский конкурс «Лучший предприниматель года».

Непосредственно для развития инновационной деятельности в малом предпринимательстве, дополнительно к вышеперечисленным, в Удмуртской Республике созданы и функционируют 2 технопарка при Ижевском государственном техническом университете имени М.Т. Калашникова и Удмуртском государственном университете, бизнес-инкубатор Ижевского государственного технического университета им. М.Т. Калашникова, 4 центра трансфера технологий в высших учебных заведениях и научных учреждениях республики, региональное представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее – Фонд содействия), Региональный центр инжиниринга.

Удмуртская Республика имеет положительный опыт совместной работы по реализуемым Фондом содействия программам «УМНИК», «СТАРТ». Так по программе «УМНИК» на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники с молодыми учеными в республике заключены 120 контрактов на общую сумму 48 млн.руб. с 2011 года. В рамках программы «СТАРТ» оказана поддержка 37 научно-производственным предприятиям, которыми созданы новые рабочие места, на общую сумму более 50 млн.руб.

В целях подготовки инновационных проектов «УМНИК» к их коммерческой реализации действует программа «УМНИК на СТАРТ». В 2012 и 2014 годах было поддержано по 1 проекту на сумму 1 млн.руб. каждый. В рамках программы «Развитие» поддержаны 3 субъекта малого инновационного предпринимательства на 24 млн.руб. В рамках программы «Экспорт» поддержаны 3 инновационные компании на общую сумму 38 млн.руб. В рамках программы «Коммерциализация» гранты получили 13 субъектов малого инновационного предпринимательства на сумму 37,7 млн.руб. По программе «Антикризис» одной из инновационных компаний получен грант в размере 7,1 млн.руб. в 2009 году. По программе «Медицина» также получен грант в размере 10,9 млн.руб. в 2012 году и по программе «Приоритет» – 1 млн.руб. в 2013 году. Всего за период 2011 -2014 годов по программам Фонда содействия в республику привлечено более 110 млн.руб.

В течение 2014 года также проводились мероприятия по поддержке и стимулированию инновационной деятельности, подготовке кадров для инновационных предприятий, содействию в продвижении инновационной продукции Удмуртской Республики, информационному обеспечению.

В частности, Министерством экономики Удмуртской Республики проведен конкурс по поддержке научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ инновационно-активных физических лиц, субъектов малого и среднего предпринимательства. По итогам конкурса выданы денежные премии 3-м инновационно-активным предприятиям на общую сумму 300 тыс.руб.

В рамках проведения в городе Ижевске «Недели инвестора в Удмуртской Республике – 2014» в Республиканском бизнес-инкубаторе проведен круглый стол на тему «Совершенствование механизмов обеспечения научно-технологического и инновационного развития Удмуртской Республики», организатором которого выступила Общественная палата Удмуртской Республики. Участниками обозначены и рассмотрены проблемы и перспективы развития инноваций в республике.

Проводились учебные мероприятия. Например, осенью 2014 года был проведен двухдневный тренинг «Применение инструментария дизайн-мышления в инновационном предпринимательстве» при участии эксперта международного уровня Е.Л. Храмковой. Мероприятие проведено для субъектов малого предпринимательства с целью поддержки наиболее перспективных стартапов и команд, занимающихся разработкой новых продуктов и услуг.

Вместе с тем, полнота и эффективность действующих мер региональной поддержки непосредственно в сфере инновационной деятельности малого предпринимательства оценивается как недостаточная, что подтверждается результатами статистических исследований, приведенными в разделе 2.2 «Оценка состояния сферы инновационного развития Удмуртской Республики».

Ситуация требует повышения эффективности и расширения масштабов деятельности действующей инфраструктуры, переориентации деятельности центров поддержки на содействие инновационным проектам, создания новых организационных форм поддержки инновационной деятельности (Центр кластерного развития, Центр молодежного инновационного творчества, бизнес-инкубаторы инновационного типа и т.д.), поддержки муниципальных и частных инициатив по созданию инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубаторов, технопарков), в том числе в городских округах Глазов, Воткинск, Сарапул, Можга, промышленно-развитых муниципальных районах. Пилотным может стать муниципальный проект по созданию Инновационно-производственного технопарка «Глазовский».

Сравнительный анализ развития инновационно-активных регионов подтверждает необходимость рассмотреть целесообразность создания новых организационных форм поддержки, в том числе проработки форм содействия венчурному инвестированию, поиску эффективных форм кооперации малого и крупного бизнеса по коммерциализации научно-технических разработок, механизмам менторской поддержки проектов и другое.

Вместе с тем, сложились предпосылки по становлению новых отраслей экономики, например, отрасли информационно-коммуникационных технологий. На данный момент в данной отрасли осуществляют свою деятельность 762 организации. Среднесписочная численность сотрудников организаций в сфере информатизации составляет 2562 человека и в сфере связи – 7580 человек. Как правило, организации отрасли относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Отрасль в силу своего инновационного характера демонстрировала опережающие темпы роста в некризисные периоды (до 27%). Необходимо рассмотреть возможность формирования соответствующего кластера.

5. Оценка действующих мер развития инновационной деятельности в промышленности по итогам 2014 года

На территории Удмуртской Республики функционируют около 40 тыс. предприятий и организаций, на которых заняты около 524 тыс. человек (1,1% от занятых в России).

Количество промышленных предприятий – более 4 тыс. (10,5% от всех предприятий и организаций республики), численность персонала промышленных производств – 151,5 тыс. человек (28,9% от занятых в республике).

В структуре промышленности республики основная доля приходится на обрабатывающие производства – 56%, добывающие – 35,8%, энергетику – 8,2%.

По объемам внутреннего регионального продукта на душу населения республика занимает 42 место в рейтинге субъектов Российской Федерации, по сумме налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации – 19 место.

По темпам роста обрабатывающей отрасли, темпам роста производства машин и оборудования, текстильного и швейного производства, индексу производства транспортных средств и оборудования, индексу производства по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» среди регионов Приволжского федерального округа Удмуртия занимает лидирующие позиции.

В следствие экономического кризиса валовой региональный продукт в 2009 году сократился на 6%. Значительно уменьшились объемы инвестиций – на 28,6%, промышленного производства – на 4,9%, оборота розничной торговли – на 5%, реальная среднемесячная заработная плата – на 4%, в 2,4 раза сократился внешнеторговый оборот.

В 2010-2012 годах экономика Удмуртской Республики прошла стадию посткризисного восстановления, потери были компенсированы, и в 2012 году к уровню докризисного 2008 года прирост валового регионального продукта составил 6,5%, промышленного производства – 14%, инвестиций – 1,9%.

Однако, в 2013 году, как и в целом по Российской Федерации, экономическое развитие замедлилось, в первую очередь, в связи со снижением как инвестиционного, так и потребительского спроса.

С целью снижения части затрат предприятий на реализацию инвестиционных проектов, внедрение современных технологий и методов организации производств, повышение производительности труда предприятиям республики предоставляются различные формы государственной поддержки:

субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей для реализации инвестиционных проектов;

субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на создание запасов сырья и материалов (топлива);

субсидии на возмещение части затрат на участие в обучающих семинарах, мастер-классах, выставках;

субсидии на возмещение части затрат на внедрение современных методов организации производства, внедрение информационных технологий, подготовку и повышение квалификации кадров.

В рамках государственной программы Удмуртской Республики «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и государственной программы Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике (2014 – 2020 годы)» в 2014 году предприятиям промышленности было предоставлено различных субсидий на общую сумму более 123,9 млн. руб.

В рамках государственной программы Удмуртской Республики «Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики» предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и части затрат по лизинговым платежам, полученным для реализации инвестиционных проектов.

За 2014 год правом на получение налоговых льгот в связи с реализацией инвестиционных проектов воспользовалось 31 предприятие республики. Сумма предоставленных льгот по налогу на прибыль организаций составила 164,2 млн.руб., а по налогу на имущество организаций – 158,9 млн.руб. При этом, на реализацию проектов предприятиями инвестировано 7,2 млрд.руб., а дополнительные налоговые поступления в бюджет Удмуртской Республики составили 930 млн.руб.

В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года» государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Удмуртской Республики (2013 – 2020 годы)» в 2014 году предприятиям промышленности строительных материалов и индустриального домостроения предоставлены субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам за счет средств бюджета Удмуртской Республики в объеме 7,715 млн.руб.

В рамках стимулирования инновационной деятельности в промышленности в 2014 году проведены также следующие работы.

В 2014 году присуждены Государственные премии Удмуртской Республики в области науки и технологии: ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод», ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг», ОАО «ИЭМЗ «Купол».

В 2014 году организована деятельность 14 ресурсных центров по подготовке высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов в сфере металлообработки, строительства, сельского хозяйства, легкой и текстильной промышленности, нефтяных специальностей, общественного питания. На базе центров реализуются 293 образовательных программы. В течение учебного года 3616 учащихся прошли обучение, 432 педагогических работника прошли стажировку, 7824 человек взрослого населения прошли обучение.

Функционируют 6 учебных центров профессиональной квалификации на базе образовательных учреждений профессионального образования.

По числу многофункциональных центров прикладных квалификаций республика занимает 1 место в Приволжском федеральном округе.

В целом поддержка инноваций в промышленности является одной из составляющих Инвестиционной стратегии Удмуртской Республики. Система поддержки формировалась на протяжении последних лет и оценивается как оптимальная с учетом ограниченных возможностей бюджета Удмуртской Республики.

Вместе с тем, остаются неиспользованными возможности по созданию и развитию территориальных инновационных кластеров в Удмуртской Республике, что позволило бы привлечь дополнительные внебюджетные и бюджетные инвестиции. Создание кластеров имеет особую значимость для развития экономики региона. Это очень мощный импульс для практической реализации технических и интеллектуальных ресурсов республики.

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в течение последних трех лет проведена значительная работа по включению Удмуртской Республики в перечень регионов, бюджетам которых предоставляются субсидии на развитие территориальных кластеров. Разработана программа кластера «Удмуртский машиностроительный кластер» («Стрелковое оружие»), которая согласована с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Государственной корпорацией «Ростехнологии» (далее – Ростех), Военно-промышленной комиссией Российской Федерации, рассмотрена на заседании Межведомственной комиссии при Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России.

Ведется работа по созданию в Удмуртской Республике промышленных парков. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2013 года N 903-р утвержден План развития промышленных, технологических парков, которым определен перечень из 9 пилотных проектов. Наиболее перспективными в рамках Плана являются проекты создания технопарка «Глазовский» на базе Глазовского бизнес-инкубатора, индустриального парка «Развитие» на базе высвобождаемых промышленных площадей Ижевского оружейного завода, Сарапульского инновационного комплекса, Глазовского лесоперерабатывающего промпарка.

III. Перечень ключевых проблем инновационного развития
для их решения в рамках Стратегии

В формировании национальной инновационной системы Российской Федерации существенную роль играют регионы, во многих из которых активно идут процессы инновационного развития. При этом каждый регион подходит к решению задач научно-технического и инновационного развития с учетом своих особенностей, традиций и возможностей, местом в системе разделения труда, различиями в природно-климатических условиях, экономическом и социокультурном развитии.

На основе вышеприведенного обзора необходимо отметить следующие ключевые проблемы сферы инновационного развития Удмуртской Республики для их решения в рамках настоящей Стратегии:

1)            несоответствие ряда предложений научно-технических разработок вузов, научных учреждений спросу на инновации в реальном секторе экономики;

2)            низкая конкурентоспособность вузов, НИИ республики в сравнении с научными организациями других регионов;

3)            дифференциация вузов, НИИ по объемам выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, практически нулевая результативность отдельных вузов;

4)            несбалансированность развития науки и образования при значительном росте вузовского и послевузовского образования, недостаточные темпы увеличения численности занятых в сфере исследований и разработок;

5)            снижение спроса на образовательные услуги вузов республики, что ведет к оттоку молодежи в вузы других регионов;

6)            несоответствие уровня и направленности подготовки современных кадров в высших и средне-специальных учебных заведениях запросам реального сектора экономики Удмуртской Республики;

7)            отток инновационно-активных предпринимателей Удмуртской Республики в развитые соседние регионы, активно стимулирующие инновационную деятельность;

8)            дефицит подготовленных предпринимателей – инновационных менеджеров, способных к успешной деятельности по коммерциализации результатов научно-технической деятельности;

9)            недостаточная инновационная активность крупного бизнеса по отношению к стартапам;

10)       существенная потеря рынков высоких переделов в пользу импорта, переориентация на сырьевые рынки, которая привела к доминированию отсталых технологических укладов на большинстве промышленных и сельскохозяйственных предприятий и низкому уровню восприимчивости компаний к новым технологическим решениям;

11)       недостаточная эффективность инструментов государственной поддержки инноваций, ограниченная бюджетными и организационными возможностями;

12)       отсутствие моделей и инструментов, эффективно интегрирующих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в экономическую деятельность предприятий, в региональные и корпоративные инвестиционные программы;

13)       дефицит частных инвестиций в проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ориентация на пассивные инновации (приобретение готового оборудования), недостаточная вовлеченность в процессы инновационного развития республики как крупного, так малого и среднего бизнеса;

14)       несформированность эффективной системы управления инновационным развитием Удмуртской Республики, ориентированной на долгосрочную перспективу, определяющей четкие направления и перспективы развития, включающей механизмы регулярного выявления неэффективных или морально устаревших инициатив и последующего «свертывания» таких инициатив;

15)       низкий уровень взаимодействия бизнеса и государства в формировании и реализации инновационной политики, особенно в слабоконцентрированных и новых формирующихся секторах экономики, например, секторах информационных технологий и приборостроения;

16)       недостаточная эффективность региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

17)       проблема сбора достоверных и сопоставимых статистических данных о развитии инновационной сферы в регионе.

Обобщая вышеизложенное, основными группами ключевых проблем в сфере инновационного развития для республики являются:

недостаточная эффективность использования научно-технического потенциала, низкий уровень генерации научно-технических разработок;

недостаточная эффективность качества государственного регулирования в сфере инноваций;

низкий спрос на инновации в экономике и его неэффективная структура, избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных разработок;

отток кадров и технологий в другие регионы.

IV. Возможности Удмуртской Республики по развитию инновационной деятельности и привлечению ресурсов

Достигнутый уровень экономического и социального развития, научно-технический и образовательный потенциал, географическое расположение республики являются базовыми и предопределяющими факторами при определении возможностей региона по улучшению ситуации в сфере инновационного развития, привлечению ресурсов в эту сферу.

Соседство Удмуртской Республики с экономически развитыми регионами – Республикой Татарстан, Пермским краем, Республикой Башкортостан – открывает широкие перспективы для взаимовыгодной экономической интеграции. Столица Удмуртской Республики – город Ижевск – географически находится в окружении таких городов, как Казань, Пермь, Екатеринбург, Уфа, Киров и равноудален от них не более чем на 500 км.

Удмуртская Республика имеет все виды транспортных сообщений с регионами России. Транспортная сеть включает в себя 779 км железных дорог, 16263 км автомобильных дорог общего пользования, в том числе регионального и муниципального значения – 5 897 км, 180 км судоходных речных путей с выходом на Каспийское, Черное и Балтийское моря. Важнейшие речные порты – Камбарка, Сарапул. Через Камбарку проходит Транссибирская магистраль, большое значение имеет грузовой порт Камбарка, который является перевалочной базой Транссибирской магистрали на реку Каму в период навигации. В республике реализуются крупные инфраструктурные проекты, в том числе федерального значения, например, строительство моста через реку Кама.

В Удмуртской Республике имеется высокий потенциал в сфере образования. Образовательное пространство республики включает в себя более 1,5 тыс. образовательных организаций, свыше 340 тыс. воспитанников, учащихся и студентов, 32,5 тыс. педагогических работников. В сфере образования обучаются и работают 27% населения республики.

По охвату детей дошкольным образованием (80,3%) Удмуртская Республика стабильно занимает первое место в Приволжском федеральном округе и входит в число 10 регионов России, которые лидируют по темпам введения дошкольных мест, и занимает 2 место в России по строительству детских садов.

Программы общего образования реализуют 613 дневных и 11 вечерних школ. Численность обучающихся в них составляет около 165 тыс. человек. Педагогическую работу ведут более 15 тыс. педагогических и руководящих работников. Высокое качество образования школьников Удмуртии ежегодно подтверждается результатами единого государственного экзамена и независимыми оценками. В 2013 - 2014 учебном году сборная команда Удмуртской Республики по количеству победителей и призёров всероссийской предметной олимпиады заняла 7 место в Российской Федерации и 2 место в Приволжском федеральном округе. Второй год подряд школы республики занимают передовые позиции и входят в перечень 500 лучших школ России и ТОП-список лучших сельских школ. Республика отмечена в числе 4-х регионов, где наиболее активно ведется школьное строительство.

Образовательную деятельность по программам профессионального образования осуществляют 46 государственных организаций. В них проходят обучение более 29 тыс. учащихся и студентов очной формы обучения, работают около 2 тыс. педагогических работников.

Программы высшего образования реализуют 7 учреждений, из них – 5 вузов федеральной ведомственной принадлежности, 2 негосударственных образовательных учреждения. На территории республики также действуют 14 филиалов вузов. В вузах обучаются более 50 тыс. студентов, работают свыше 2 тыс. научно-педагогических работников. По показателю численности обучающихся по программам высшего образования на 10 тыс. человек населения Удмуртия в Приволжском федеральном округе занимает 7 место по итогам 2013 - 2014 учебного года.

Удмуртская Республика обладает высоким экономическим потенциалом, который исторически сложился в результате специализации промышленности региона на выпуске продукции военного и специального назначения. Высокая культура производства на многих предприятиях была заложена в процессе выполнения военных заказов и подтверждена сертификатами соответствия международным стандартам качества серий  ISO 9000 и ISO 14000. Конструкторская база, интеллектуальный потенциал оборонных предприятий являются конкурентными преимуществами республики.

Удмуртская Республика является крупнейшим производителем высокотехнологичной продукции. В Удмуртии производится 90% российских охотничьих и спортивных ружей, ракетно-космическая техника, оборудование для атомных электростанций, автомобили, медицинская техника, нефтегазовое оборудование, стальной прокат, средства связи, радиоэлектроника, а также товары потребительского спроса. Предприятиями обрабатывающих производств в 2014 году отгружено товаров на 220,1 млрд. рублей, темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил 114,2%. По этому показателю республика занимает 2 место в ПФО.

Удмуртская Республика находится на 13 месте по объемам добычи нефти среди регионов России. Доля республики в общем объеме добычи нефти по России в 2014 году составила 2,04%, по Приволжскому федеральному округу – 9,2%. Несмотря на то, что основные месторождения находятся на поздней стадии разработки, характеризующейся значительной выработкой запасов, объемы добычи не снижаются за счет проведения геолого-технических мероприятий, бурения новых скважин и внедрения инновационных технологий добычи нефти.

Природно-климатические условия позволяют развивать многоотраслевое сельское хозяйство, производить продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности. На долю Удмуртской Республики приходится 6,2% производимой продукции сельского хозяйства в ПФО, 7,9% молока, 6,1% мяса, 8,9% яиц в хозяйствах всех категорий, производимых в ПФО. По итогам 2014 года Удмуртская Республика занимает 2 место в ПФО и 4 место в Российской Федерации по производству молока в сельскохозяйственных организациях, 6 место в ПФО и 22 место в Российской Федерации по производству скота и птицы на убой в живом весе, 5 место в России и 2 место в ПФО по уровню яйценоскости. Достижение таких результатов было бы невозможно без внедрения инновационных технологий сельскохозяйственного производства.

Таким образом, Удмуртская Республика обладает всеми возможностями для формирования и развития эффективной инновационной системы, направленной на ускорение экономического роста.

V. Цели инновационного развития Удмуртской Республики

Целью настоящей Стратегии является формирование эффективной инновационной системы, обеспечивающей Удмуртскую Республику наукоёмкими разработками, направленными на технологическую модернизацию экономики, повышение её конкурентоспособности и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Стратегия с учетом необходимости решения ключевых проблем инновационного развития Удмуртской Республики будет реализовываться по следующим направлениям:

1)       формирование эффективной государственной политики в сфере инновационного развития Удмуртской Республики;

2)       кадровое обеспечение инновационного развития Удмуртской Республики;

3)       формирование и развитие сектора исследований и разработок;

4)       стимулирование роста числа малых и средних инновационных предприятий;

5)       стимулирование инновационной активности промышленных предприятий;

6)       создание эффективной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

VI. Направления мероприятий по реализации Стратегии

1. Формирование эффективной государственной политики в сфере инновационного развития Удмуртской Республики

Целью данного направления является создание благоприятных институциональных и правовых условий для инновационного развития Удмуртской Республики, адаптация действующих положений под специфику сферы инновационной деятельности для эффективного использования инструментов управления и стимулирования инноваций.

Стратегические задачи по данному направлению:

1)            разработка регионального законодательства по вопросам управления и стимулирования инновационной деятельности, создание системы правовых инструментов, необходимых для достижения целевых индикаторов Стратегии;

2)            актуализация приоритетных направлений науки, технологии и техники, а также критических технологий в Удмуртской Республике;

3)            формирование благоприятных правовых условий для эффективного взаимодействия участников инновационных процессов;

4)            формирование новых и (или) адаптация действующих правовых условий поддержки инвестиционной деятельности под специфику проектов в инновационной сфере;

5)            заключение и реализация соглашений с федеральными институтами развития в рамках развития инновационной деятельности в Удмуртской Республике;

6)            формирование спроса на инновации в рамках государственных и ведомственных программ, формирование спроса на инновации в рамках размещения государственного заказа;

7)            формирование спроса на инновации в рамках крупных инвестиционных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;

8)            содействие включению инновационной продукции удмуртских предприятий в федеральные целевые программы и программы закупок крупнейших предприятий федерального уровня;

9)            формирование и реализация единой кластерной политики в Удмуртской Республике;

10)       совершенствование системы статистической отчетности о развитии инновационной сферы в регионе.

Ожидаемым конечным результатом по данному направлению является место в рейтинге ВШЭ по группе факторов «Качество инновационной политики» в числе первых 20 субъектов Российской Федерации (Источник: ВШЭ, Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации).

Орган государственной власти, ответственный за координацию и реализацию направления, – Министерство экономики Удмуртской Республики. Соисполнители – Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики, Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики, иные органы государственной власти Удмуртской Республики.

Отчетность и оценка выполнения задач направления осуществляется в форме доклада на заседании Совета по инновационному развитию Удмуртской Республики не реже одного раза в год.

2. Кадровое обеспечение инновационного развития
Удмуртской Республики

Способность работников генерировать новые идеи, объективно принимать решения по их воплощению, профессионально решать поставленные задачи, в конечном счете является определяющим фактором успеха практической реализации инновационных проектов, различных направлений настоящей Стратегии в целом.

Цель данного направления – обеспечить кадровыми ресурсами инновационные процессы в Удмуртской Республике.

Стратегические задачи по данному направлению:

1)            адаптация системы образования для целей формирования необходимых для инновационной экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения;

2)            подготовка учителей нового поколения, готовых к работе в новой российской школе, ориентированной на формирование инновационного сектора экономики;

3)            включение в учебные планы и программы образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования инновационных модулей;

4)            создание условий для развития научных школ при вузах, содействие формированию научных и конструкторских школ, поддержка инновационных программ организаций высшего образования и учреждений науки;

5)            формирование системы стимулирования инновационной активности молодежи, в том числе посредством проведения конференций, конкурсов, форумов, слетов, олимпиад, а также очно-заочных школ, проектно-исследовательских практик и курсов при ведущих вузах с применением современных сетевых и дистанционных форм обучения. Установление специальных премий, стипендий для молодежи в области инноваций, в том числе реализация программ «Участник молодежного научно-инновационного конкурса» («УМНИК»), «УМНИК на СТАРТ», «СТАРТ» при софинансировании данных программ из средств бюджета Удмуртской Республики;

6)            развитие интеграции инженерного образования с длительной производственной практикой на ведущих промышленных предприятиях, проведение на всех уровнях обучения технических олимпиад регионального уровня, на которых участники будут демонстрировать свои идеи и их воплощения, связанные с инновациями;

7)            создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи, научных кадров на предприятия республики;

8)            дальнейшее развитие сотрудничества с Фондом содействия, Российским гуманитарным научным фондом, Российским фондом фундаментальных научных исследований на основе софинансирования.

Таблица 5. Ожидаемые конечные результаты по направлению «Кадровое обеспечение инновационного развития Удмуртской Республики»

N п/п	Показатель	Базовое значение / год	Факт в среднем по России /год	Целевое значение 2025 года	Источник информации
1.	Доля занятого в экономике населения, имеющего высшее образование к 2025 году, %	24,9 / 2014	32,2 / 2014	не менее 30	Росстат. Обследование населения по проблемам занятости
2.	Численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура) в расчете на 10000 человек населения, чел.	363 / 2013/2014 учебный год	393 / 2013/2014 учебный год	не менее 395	Росстат. Регионы России. Социально-экономические показатели
3.	Доля занятых исследованиями и разработками в среднегодовой численности занятых в экономике региона, %	0,2 / 2013	1,07 / 2013	не менее 1	Росстат. Регионы России. Социально-экономические показатели
4.	Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, %	43,1 / 2013	40,3 / 2013	не менее 50	Росстат, Целевые индикаторы реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации

Орган государственной власти, ответственный за координацию и реализацию направления, – Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Соисполнители – органы государственной власти Удмуртской Республики.

Отчетность и оценка выполнения задач направления осуществляется в форме доклада на заседании Совета по инновационному развитию Удмуртской Республики не реже одного раза в год.

3. Формирование и развитие сектора исследований и разработок

Необходимым условием развития инновационной деятельности является формирование опережающего научного задела, который обеспечивает воспроизводство инновационного цикла, позволяет на основе научно обоснованного прогнозирования решать стоящие перед экономикой и социальной сферой региона задачи комплексного развития.

В долгосрочной перспективе необходимо сформировать эффективную научно-техническую систему, обеспечивающую постоянный научно-технический прогресс и рост качества жизни на основе внедрения в практику как лучших мировых, так и собственных достижений. Соответственно, целью государственной политики в сфере науки является создание инновационного научно-технического комплекса, ориентированного на производство конкурентоспособной научной и инновационной продукции, обеспеченного достаточными финансовыми ресурсами и способного содействовать эффективному освоению достижений науки и техники в интересах всех отраслей экономики республики.

Ближайшими задачами при этом являются внедрение системы государственного заказа науке, активизация инновационной деятельности, формирование механизмов трансформации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в наукоемкие технологии, реализующие потребности предприятий и организаций реального сектора экономики, создание условий, способствующих производству и реализации инновационной научно-технической продукции предприятиями и организациями региона.

В числе задач на ближайшие годы – обеспечение необходимых условий для сохранения и развития научно-технического потенциала региона, концентрация ресурсов на приоритетных для экономики Удмуртской Республики направлениях исследований и разработок. Важнейшим условием развития науки в республике является интеграция научного потенциала учреждений академии наук, высшей школы, сектора научно-технических и конструкторских подразделений отраслевых институтов и высокотехнологичных предприятий региона. Кроме того, необходимо решение вопросов обеспечения достойного уровня жизни ученых, условий для подготовки молодых ученых, формирование ресурсов научно-технической информации и развитие нормативной базы науки.

При выборе приоритетов научных исследований необходимо учитывать такие критерии, как поддержка научных направлений, обеспечивающих развитие базовых и перспективных отраслей экономики республики, социальное, политическое и национально-культурное развитие региона; активизация исследований, соответствующих мировому и отечественному уровню, становление новых направлений исследований, которые будут определять технологическую и экономическую конкурентоспособность Удмуртской Республики в 21 веке. Выбор приоритетов научных исследований должен основываться на изучении проблем производственного комплекса республики в целом и конкретных технологических проблем на уровне предприятий, спроса на научные исследования общереспубликанской значимости.

Важным направлением реформирования научно-технической сферы республики является интеграция академической науки и высшей школы. Проводимые реформы должны способствовать установлению более тесной связи сохранившейся части оборонного сектора науки с экономикой республики и ее ориентации на разработку и распространение технологий двойного назначения, предусматривать действенное стимулирование межотраслевых и межрегиональных научно-исследовательских групп для решения конкретных проблем. Необходимо в этом направлении более тесно взаимодействовать с соответствующими федеральными организациями.

Государственную инновационную политику нельзя рассматривать только как дополнительную финансовую поддержку отдельных проектов. Необходима активная долгосрочная деятельность, стратегическими направлениями которой являются создание республиканской инновационной системы, государственный протекционизм отечественных технологий и разработок, формирование и защита рынка научно-технической продукции, обеспечение качества продукции. Целесообразно организовать взаимодействие с вузами республики в целях формирования и сопровождения крупных инновационных проектов.

Необходимо уделять должное внимание созданию благоприятных условий для развития как государственных, так и негосударственных научных организаций, укреплению связей между научно-исследовательскими институтами и вузами. Формирование научно-образовательных и научно-производственных комплексов должно стать одним из важных способов установления взаимосвязей между наукой и высшим образованием, наукой и производством, ускорения реализации результатов научных исследований, концентрации кадрового потенциала и финансовых ресурсов для решения насущных проблем социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Развитая система подготовки научных кадров – основа воспроизводства научно-технического потенциала республики. Однако отток молодежи из научной сферы серьезно изменил кадровый состав науки.

Необходимым условием улучшения кадровой ситуации является восстановление в обществе престижности научного труда, что связано с уровнем его оплаты, с поощрением достижений научных работников, особенно – молодых ученых, в области науки и техники.

Действенным механизмом кадровой политики призвана стать контрактная система, которую следует использовать при решении проблемы трудоустройства молодых специалистов. Необходимо усилить роль системы аттестации и поощрения научных кадров для выявления наиболее талантливых исследователей.

Система подготовки научных кадров должна быть согласована с потребностями республики и приоритетами развития научно-технической сферы. Необходимо создать новые возможности для подготовки кадров в ведущих вузах и научных центрах России и за рубежом, практиковать подготовку специалистов для научно-исследовательской работы из числа наиболее перспективных студентов вузов по индивидуальным концепциям с углубленным изучением методик проведения научно-исследовательских работ, организации научной деятельности.

Целью направления является повышение конкурентоспособности региона за счет роста научного потенциала и его эффективного использования в базовых отраслях и практике социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Стратегические задачи по данному направлению:

1)            развитие организационных, правовых и финансовых механизмов развития науки и научно-технической деятельности в Удмуртской Республике;

2)            существенное увеличение объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение активности участия научных и образовательных учреждений в федеральных программах, программах развития организаций и предприятий Удмуртской Республики;

3)            содействие развитию на территории Удмуртской Республики институтов защиты интеллектуальной собственности;

4)            развитие технологической базы научно-образовательных учреждений (лабораторное и экспериментальное оборудование, оснащение учебных аудиторий, научно-исследовательских, инновационных центров), создание центров коллективного пользования и центров компетенций в научно-технической сфере;

5)            развитие инфраструктуры при вузах по поддержке научно-технической деятельности;

6)            создание стимулов и условий для повышения качества научно-технического творчества научных сотрудников и качества научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ориентация исследований и разработок на проблемы инновационного и инвестиционного развития Удмуртской Республики;

7)            проработка возможных форм кооперации вузов с компаниями инновационного сектора, установление прямых контактов с предприятиями;

8)            концентрация усилий в сфере прикладных исследований на приоритетных направлениях инновационного и инвестиционного развития экономики, направленных на решение ключевых проблем в Удмуртской Республике;

9)            организация совместной работы по развитию в Удмуртской Республике малого предпринимательства в научно-технической сфере, в том числе инновационных предприятий, созданных в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ, и реализации научно-инновационных проектов с Фондом содействия на основании Соглашения о взаимодействии от 16 июня 2011 года N 1-435/7;

10)       организация совместной работы по реализации в Удмуртской Республике программы «Модернизация образования современными технологиями» («МОСТ»), учрежденная и осуществляемая Фондом содействия.

Таблица 6. Ожидаемые конечные результаты Стратегии по направлению «Формирование и развитие сектора исследований и разработок»

N п/п	Показатель	Базовое значение по Удмуртской Республике / год	Факт в среднем по России / год	Целевое значение 2025 года	Источник информации
1.	Место в рейтинге ВШЭ по группе факторов «Научно-технический потенциал», ранг	67 / 2012	-	не более 20 (не более 40 к 2018 году)	ВШЭ. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации
2.	Внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВРП	0,28 / 2013	1,39 / 2013	не менее 1	Росстат. Целевые индикаторы реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации
3.	Число патентов на изобретения, полезные модели, выданных Роспатентом, на 1 млн. человек экономически активного населения	266 / 2013	444 / 2013	350 и более в год	Росстат, регионы России. Социально-экономическое показатели
4.	Число разработанных передовых производственных технологий на 1 млн. человек экономически активного населения	26,3 / 2013	18,9 /2013	30 и более в год	Росстат, регионы России. Социально-экономическое показатели

Орган государственной власти, ответственный за координацию и реализацию направления, – Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Соисполнители – Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики, иные органы государственной власти Удмуртской Республики, вузы, научно-исследовательские организации.

Отчетность и оценка выполнения задач направления осуществляется в форме доклада на заседании Совета по инновационному развитию Удмуртской Республики не реже одного раза в год.

4. Стимулирование роста числа малых и средних инновационных предприятий

Целью направления является создание условий для роста и развития малых и средних инновационных предприятий, нацеленных на реализацию конкурентных технологических преимуществ за счет использования научных знаний (технологически ориентированных).

Данное направление обеспечивается через развитие механизмов и форм поддержки инновационного малого предпринимательства, в том числе развитие инфраструктуры поддержки, включающей бизнес-инкубаторы, фонды поддержки малого предпринимательства, центры поддержки предпринимательства, региональные центры инжиниринга, технопарки. Более подробное описание задач по развитию инфраструктуры приведено в следующем разделе.

Важность направления обусловлена следующим:

1)            создание и развитие новых технологически ориентированных предприятий – это еще одна возможность коммерциализации разработок научных организаций, наряду с внедрением результатов научных исследований на промышленных предприятиях;

2)            рост технологически ориентированных предприятий создаёт новый имидж Удмуртской Республики, экономическое развитие которой осуществляется за счет использования научных знаний;

3)            рост малых и средних предприятий создаёт базу для возникновения крупных производств, роста экономики Удмуртской Республики, основанной на знаниях;

4)            создание новых предприятий – это создание новых рабочих мест в высокотехнологичном секторе экономики, рост налоговой базы.

Стратегические задачи по данному направлению:

1)            мониторинг создания и роста малых инновационных компаний, анализ проблем, возникающих при создании и развитии технологически ориентированных малых и средних предприятий, формирование системы обратной связи;

2)            содействие взаимодействию промышленных предприятий и научно-образовательных организаций по вопросу создания на их базе центров коммерциализации инновационных разработок малых инновационных компаний, стимулирование трансфера технологий;

3)            развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в регионе (описание задач представлено в следующем разделе);

4)            совершенствование системы мер поддержки перспективных инновационных проектов (нацеленность на инновационную составляющую проектов), реализуемых малыми и средними инновационными компаниями, поиск и внедрение новых эффективных форм поддержки;

5)            комплекс мероприятий по продвижению инновационной продукции и услуг, производимых малыми и средними инновационными компаниями, на внешних рынках;

6)            проведение сессий инновационных проектов Удмуртской Республики,   содействие    участию  инновационных  компаний  Удмуртской

7)             Республики в акселераторах, организованных федеральными институтами развития;

8)            взаимодействие с федеральными институтами развития по поддержке инновационных проектов региона, в т.ч. с Фондом содействия, Фондом «Сколково», ОАО «РВК» и др.

Таблица 7. Ожидаемые конечные результаты Стратегии по направлению «Стимулирование роста числа малых и средних инновационных предприятий»

N п/п	Показатель	Базовое значение по Удмуртской Республике за 2013 год	Факт в среднем по России за 2013 год	Целевое значение 2025 года	Источник информации
1.	Доля малых предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных малых предприятий, %	5	4,8	не менее 7	Росстат, по данным формы федерального статистического наблюдения                 N 2-МП инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия»
2.	Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий, %	0,99	2,07	не менее 3	Росстат, по данным формы федерального статистического наблюдения                  N 2-МП инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия»

Орган государственной власти, ответственный за координацию и реализацию направления, – Министерство экономики Удмуртской Республики. Соисполнители – органы государственной власти Удмуртской Республики, организации инфраструктуры поддержки, субъекты малого и среднего предпринимательства.

Отчетность и оценка выполнения задач направления осуществляется в форме доклада на заседании Совета по инновационному развитию Удмуртской Республики не реже одного раза в год.

5. Стимулирование инновационной активности

промышленных предприятий

Меры поддержки по стимулированию инновационной активности промышленных предприятий предусмотрены и реализуются в рамках Инвестиционной стратегии Удмуртской Республики. Данное направление не требует дополнительных целеполаганий, за исключением необходимости постановки задач, направленных на решение выявленных в рамках настоящей Стратегии проблем.