Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10.08.2015 № 800-рРАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 10 августа 2015 года N 800-р Об утверждении Стратегии инновационного развития Удмуртской Республики Утвердить прилагаемую Стратегию инновационного развития Удмуртской Республики. Исполняющий обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики А.Н. Сивцов УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 августа 2015 года N 800-р Стратегия инновационного развития Удмуртской Республики Введение В настоящее время решение проблемы эффективности функционирования экономики России тесно связано с ускоренным развитием инновационной сферы и созданием национальной инновационной системы. Ключевым документом, определяющим долгосрочную политику российского государства в сфере инноваций, является Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р, разработанная на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. За последние несколько лет государство создало законодательный и организационный каркас национальной инновационной системы. Функционируют структуры, ответственные за предоставление предпосевных и посевных инвестиций, венчурного финансирования, сформирована правовая база инновационного центра «Сколково». В значительной мере облегчено применение в коммерческих целях разработок, созданных на базе государственных научных структур и вузов. Структура инновационной системы содержит блоки, генерирующие знания и занимающиеся подготовкой инновационных кадров, создающие инновационную инфраструктуру, производящие инновационный продукт и проводящие государственную политику. Тем не менее, очевидно, что важные составные элементы инновационных процессов на уровне страны становятся более тесно связанными с регионами, поскольку именно они являются местом экономического взаимодействия и инновационной деятельности. Эффективное сочетание потенциала собственных инновационных решений и возможностей федеральных институтов могут обеспечить выход региона на новый уровень экономического развития. I. Общие положения Стратегия инновационного развития Удмуртской Республики (далее –Стратегия) описывает основные этапы создания и ключевые элементы инновационной системы, выявляет основные тенденции и сдерживающие факторы ее развития, определяет ключевые направления развития и целевые индикаторы инновационной деятельности в Удмуртской Республике. Стратегия разработана на основе и в развитие: 1) Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р; 2) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; 3) основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 года; 4) Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ; 5) Инвестиционной стратегии Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Указом Главы Удмуртской Республики от 26 мая 2014 года N 166. Период действия Стратегии соответствует периоду реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года. Цель разработки Стратегии – определение направлений инновационного развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, обеспечивающих динамичный рост экономики и повышение качества жизни жителей Удмуртской Республики. Стратегия разработана для представления приоритетов инновационного развития Удмуртской Республики, а также инструментов поддержки инновационной деятельности. Для достижения цели Стратегии: 1) проведена оценка современного состояния инновационного развития Удмуртской Республики; 2) определены цель и направления реализации Стратегии; 3) сформирован перечень стратегических задач по направлениям. II. Современное состояние и проблемы 1. Инновационные преобразования – ключевой фактор развития экономики Современный этап мирового развития характеризуется переходом человеческой цивилизации от индустриального к постиндустриальному обществу. Этот переход связан с усилением воздействия науки на все стороны жизни общества, характеризуется фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и историческим переменам. Соответственно меняется набор основных факторов и источников экономического роста. Важнейшими из них являются научные знания и интеллектуальный капитал, которые становятся главным источником создания конкурентных преимуществ и устойчивого развития социально-экономических систем. Формируется новый инновационный тип экономики, при котором прирост ВВП обеспечивается в основном за счет выпуска и реализации наукоёмкой продукции и услуг. Отсюда следует, что инновационное развитие является фундаментальным фактором развития экономики страны, определяющим её место в мировом рейтинге. В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года ставятся амбициозные цели долгосрочного развития, заключающиеся в обеспечении высокого уровня благосостояния населения и закреплении геополитической роли России как одного из мировых лидеров. Единственным возможным способом достижения этих целей является переход экономики на инновационную социально ориентированную модель развития. Инновации во всех сферах жизнедеятельности общества становятся ведущим фактором устойчивого развития государств и регионов. Как Россия в целом, так и Удмуртская Республика в частности, в условиях современной открытой рыночной экономики находятся в сфере глобальной конкуренции, главный вызов которой состоит в усилении борьбы за распоряжение ограниченными и мобильными важнейшими ресурсами развития – кадрами и инвестициями. Разрыв в эффективности использования ресурсов будет все неотвратимее приводить к их оттоку, соответственно, к снижению возможностей развития территории. В этой связи в отношении дальнейшего устойчивого поступательного развития Удмуртской Республики можно выделить следующие внешние вызовы: 1) исчерпание традиционных источников роста, снижение глобального спроса на традиционные сырьевые товары; 2) геополитическое обострение, которое привело к повышению экономической неопределенности, закрытию доступа к заемному финансированию на зарубежных рынках, ограничениям на привлечение современных технологий из-за рубежа; 3) ускорение технологического развития мировой экономики, отставание от мировых темпов технологического развития; 4) усиление в мировом и региональном масштабе конкурентной борьбы за высококвалифицированную рабочую силу и инвестиции в новые знания, технологии и компетенции; 5) необходимость сохранения и развития кадрового потенциала на основе создания условий, привлекательных для жизни и экономической деятельности регионального сообщества, а также повышения образовательного уровня населения республики; 6) возрастание роли государственного управления территориями за счет использования технологий стратегического менеджмента, активного маркетинга территории, её рыночного позиционирования с концентрацией ресурсов на главных направлениях развития; 7) проблемы межведомственного взаимодействия; 8) урбанизация и поляризация экономического пространства, дифференциация развития муниципальных образований, регионов; 9) активизация технологических изменений во всех сферах экономики, в том числе в связи с формированием шестого технологического уклада; 10) технологическая зависимость промышленности от зарубежных поставок; 11) низкий уровень развития инжиниринга, а также привязки технологических решений к конкретным условиям промышленных предприятий региона; 12) высокая стоимость и усложненность процедур получения кредитных ресурсов предприятиями реального сектора экономики; 13) несовершенство нормативной базы в сфере инновационного развития и промышленной политики; 14) опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий; 15) старение населения и сокращение его численности; 16) нарастание в мировом масштабе проблем в сфере истощения природных ресурсов, экологии и обеспечения продовольственной безопасности и, как следствие, рост интереса к зелёным технологиям, экопродукции, альтернативным источникам энергии и энергосбережению.
2. Оценка
состояния сферы инновационного развития
|
Показатель |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность |
5 место |
7 место |
9 место |
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации |
2 место |
6 место |
9 место |
Затраты на технологические инновации |
- |
9 место |
9 место |
Инновационной деятельностью в Удмуртской Республике из числа крупных и средних организаций в 2013 году занимались 52 организации или 10,3% от обследованных организаций, что ниже уровня предыдущего года на 12 организаций.
Рис. 2. Число крупных и средних
организаций,
занимавшихся инновационной деятельностью
Организации промышленного производства составляют от 75% всех инновационно-активных предприятий, уровень инновационной активности их в 2013 году составил 13,4%.
Рис. 3. Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, %
Наметилась негативная тенденция снижения удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации.
Рис. 4. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, %
В целом сохранилась закономерность более высокой инновационной активности крупных предприятий (по численности и по объемам отгруженных товаров, работ и услуг), располагающих для этих целей большими возможностями.
Почти половина организаций, занимавшихся технологическими инновациями, относится к организациям со среднесписочной численностью работников от 500 и более человек (47,9%). Составляя 4,6% обследуемых организаций, данные предприятия отгрузили товаров собственного производства, выполнили работ и услуг собственными силами на сумму 177 млрд.руб. или 52,9% от общего объема отгруженных товаров, работ и услуг.
Затраты организаций на инновации в 2013 году составили 4956 млн.руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом в фактически действовавших ценах в 1,2 раза.
Затраты на технологические инновации организаций промышленного производства в 2013 году составили 4891 млн.руб., или 99,2% от общего объема затрат на технологические инновации обследованных организаций.
Рис. 5. Затраты на инновации
Объем инвестиций в инновации напрямую связан с финансовыми возможностями предприятий различных видов экономической деятельности.
Среди организаций промышленного производства наибольший удельный вес в общем объеме затрат на инновации имели следующие виды деятельности: производство машин и оборудования – 22%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 23,6%.
Основным источником финансирования технологических инноваций выступают собственные средства предприятий – 58,5% в 2013 году.
По сравнению с 2012 годом доля собственных средств сократилась на 6,9 процентных пункта (при увеличении доли привлеченных кредитов и займов).
Средства федерального бюджета в общей сумме затрат на технологические инновации составляют 7,5%, увеличившись по сравнению с 2012 годом на 0,8 процентных пункта.
Из бюджета республики и муниципальных бюджетов в 2013 году финансировалось лишь 0,3% от всех затрат на технологические инновации (в 2012 году – 0,5%).
В структуре затрат по видам инновационной деятельности преобладают овеществленные технологии, то есть затраты на приобретение машин и оборудования. Доля этих затрат в 2013 году составила 64,4% (в 2012 году – 57,4%). Удельный вес организаций, отдающих предпочтение данному виду инновационной деятельности, в 2013 году составил 58,3%.
Деятельность по созданию инновационных заделов утратила для предприятий приоритетный характер. Если, например, в 2001 году 50% организаций, осуществлявших технологические инновации, были заняты научными исследованиями и разработками, то в 2013 году эта доля сократилась до 14,6%.
Удельный вес затрат на исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов в структуре затрат на технологические инновации в 2013 году составил 2,6%, сократившись по сравнению с 2012 годом на 2,8 процентных пункта.
В 2013 году в Удмуртии предприятиями и организациями было отгружено инновационных товаров собственного производства, работ, услуг на сумму 15911 млн.руб., что составляет 4,8% в объеме отгруженных товаров, работ, услуг обследованных организаций и 81,5% к уровню предыдущего года.
Рис. 6. Объем отгруженных инновационных товаров, млрд.руб.
Среди организаций промышленного производства удельный вес инновационных товаров в объеме отгрузки наиболее высок на предприятиях по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 39,4%, производству машин и оборудования – 4,9%; один из низких – в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 0,2%.
В Удмуртской Республике три организации осуществляли отгрузку инновационных товаров, связанных с нанотехнологиями, доля этих товаров в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг организациями промышленного производства составляет лишь 0,3%.
Малый бизнес в развитии инновационной деятельности играет менее заметную роль. В 2013 году предприятиями малого бизнеса было отгружено инновационной продукции на сумму 180,9 млн.руб. Доля инновационных товаров малого бизнеса не превышает 1% от общего объема отгруженных товаров, работ, услуг.
Лидирующие позиции в малом бизнесе по инновационной деятельности занимают малые предприятия металлургического производства и производства готовых металлических изделий, производства машин и оборудования. Доля отгруженных инновационных товаров, работ, услуг этих предприятий в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг соответствующего вида деятельности составила соответственно 47,1% и 32,8%.
Для малых предприятий промышленного производства характерен низкий уровень активности в осуществлении нововведений. В 2013 году среди обследованных 417 организаций малого бизнеса только 21 предприятие или 5% осуществляли разработку и внедрение технологических инноваций.
Малые предприятия часто не имеют ни финансовых ресурсов, ни научного потенциала и квалифицированных кадров, способных осуществить тот или иной инновационный проект и довести его до стадии реализации.
По данным 2013 года в среднем на одного работника, выполнявшего научные исследования и разработки, в обследованных малых предприятиях приходится 263 работника, тогда как в крупных и средних организациях – 114 работников.
Инновационная деятельность малых предприятий преимущественно осуществляется за счет приобретения овеществленных технологий. В 2013 году 14 организаций из 21, осуществлявших технологические инновации, приобретали машины и оборудование, что непосредственным образом связано со стремлением обновить парк производственного оборудования, повысить таким образом технологический уровень производства.
23,8% организаций выполняли исследования и разработки новых продуктов и услуг, необходимые для повышения качества и конкурентоспособности инноваций.
Следовательно, исходя из представленных статистических данных, сегодняшнее состояние и тенденции в инновационной сфере Удмуртской Республики нельзя признать удовлетворительными и соответствующими стратегическим целям развития республики.
Основными показателями, свидетельствующими о негативных тенденциях инновационного развития Удмуртской Республики, являются:
снижение объемов инновационных товаров, работ, услуг, отгруженных предприятиями и организациями республики;
снижение удельного веса организаций, осуществляющих инновационную деятельность;
снижение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации;
незначительный вклад предприятий малого бизнеса в общий объем инновационных товаров, работ, услуг.
Удмуртская Республика обладает высоким научно-техническим потенциалом, основная часть которого сосредоточена в научно-исследовательских институтах (далее – НИИ) Удмуртского научного центра Российской академии наук, вузовском секторе науки, в научно-исследовательских и конструкторско-технологических подразделениях высокотехнологичных предприятий региона.
Научные исследования и разработки в республике ведут 33 организации, в которых работают академик и член-корреспондент Российской академии наук, более 350 докторов наук и более 1600 кандидатов наук.
Таблица 2. Основные показатели состояния и развития науки
в Удмуртской Республике
Показатель |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1. Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, единиц |
22 |
30 |
31 |
33 |
2. Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (на конец года), человек |
1525 |
2000 |
1464 |
1636 |
из них: |
|
|
|
|
докторов наук всего/выполнявших научно-исследовательские работы |
344/ 59 |
342/ 57 |
349 /64 |
353/ 62 |
кандидатов наук всего/выполнявших научно-исследовательские работы |
1647/ 176 |
1656/ 187 |
1635/ 189 |
1665/ 183 |
3. Объем выполненных научно-исследовательских работ, тыс. рублей |
832493 |
1313957 |
1204723 |
1515728 |
4. Основные фонды организаций с видом деятельности «Научные исследования и разработки» по полной учетной стоимости (на конец года), тыс. рублей |
181422 |
260677 |
335193 |
361963 |
5. Инвестиции организаций с видом деятельности «Научные исследования и разработки», тыс. рублей |
14516 |
81344 |
26886 |
36560 |
6. Доля инвестиций в «Научные исследования и разработки» в общем объеме инвестиций, % |
0,1 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
7. Среднемесячная заработная плата работников организаций с видом деятельности «Научные исследования и разработки», рублей |
19770 |
22511 |
24808 |
27420 |
8. В % к среднемесячной заработной плате работников по республике |
131,8 |
142,1 |
136,0 |
130,2 |
Значительный научно-технический потенциал Удмуртской Республики пока не в полной мере используется при решении задач реформирования и развития реального сектора экономики и социальной сферы в регионе.
В научно-технической и инновационной сферах не произошло изменений, которые бы коренным образом повысили эффективность взаимодействия науки с производством и обществом.
Недостаточно эффективно используются результаты научных исследований. Взамен существовавшей плановой системы финансирования и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не созданы соответствующие рыночные механизмы.
Рис. 7. Динамика развития научно-исследовательских работ в Удмуртской Республике
Ежегодно в Удмуртской Республике возрастают объемы выполненных научно-исследовательских работ. При этом научными организациями региона выполняется менее 50% от общего объема научно-исследовательских работ, остальные работы выполняются научными и конструкторскими подразделениями высокотехнологичных предприятий республики.
Рис. 8. Количество поданных заявок в Роспатент из Удмуртской Республики
Тяжелое финансовое положение в научно-техническом комплексе привело к сокращению численности научных работников, особенно молодого поколения, ликвидации научных подразделений, патентно-информационных служб, ухудшению оснащенности научных учреждений современным оборудованием, приборами.
Рис. 9. Коэффициент изобретательской активности
Ситуация характеризуется также снижением изобретательской активности, недооценкой инновационных разработок.
Таблица 3. Распределение финансовых средств на научные исследования и разработки по областям наук (тыс.руб.)
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
Финансовые средства – всего |
457664 |
787509 |
843101 |
1147767 |
в том числе по областям наук: |
|
|
|
|
естественные |
215631 |
284431 |
308107 |
253393 |
технические |
159275 |
374183 |
417091 |
772851 |
медицинские |
700 |
- |
950 |
30 |
сельскохозяйственные |
23266 |
27862 |
23410 |
34484 |
общественные |
25365 |
58047 |
50235 |
46231 |
гуманитарные |
33428 |
42987 |
43308 |
41558 |
Исследования в интересах здравоохранения и агропромышленного комплекса в регионе испытывают хроническое недофинансирование, что в ближайшей перспективе может негативно отразиться на развитии этих отраслей и, как следствие, на общей социально-экономической ситуации в республике.
Общими тенденциями развития научно-технического комплекса России являются возникновение и рост негосударственного сектора науки, включающего акционировавшиеся и вновь созданные частные институты, малые научно-производственные фирмы, интеграция науки и высшего образования и регионализация – переход от отраслевой структуры организации науки к формированию региональных научно-технических комплексов.
Таблица 4. Распределение финансовых средств на научные исследования и разработки по научным организациям Удмуртской Республики
Организация |
Объем НИР, выполненных научными организациями Удмуртской Республики (тыс. руб.) |
||||
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова |
92 643,00 |
233 114,00 |
322 970,00 |
450 000,00 |
|
Удмуртский государственный университет |
106 932,30 |
98 613,30 |
28 140,80 |
38 130,20 |
|
Ижевская государственная сельскохозяйственная академия |
5 180,00 |
12 576,00 |
21 551,00 |
0,00 |
|
Ижевская государственная медицинская академия |
0,00 |
890,00 |
30,00 |
600,00 |
|
Институт механики Уральского отделения Российской академии наук |
79 980,00 |
81 278,00 |
81 243,00 |
97 594,00 |
|
Физико-технический институт Уральского отделения Российской академии наук |
104 706,00 |
102 124,00 |
113 789,00 |
106 527,00 |
|
Удмуртский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук |
12 585,20 |
13 163,00 |
12 933,00 |
16 800,80 |
|
Ижевский юридический институт Российской правовой академии Минюста России |
2 436,10 |
2 409,50 |
3 122,50 |
6 527,40 |
|
Глазовский государственный педагогический институт имени В.Г. Короленко |
2 503,00 |
2 387,00 |
6 844,60 |
8 527,10 |
|
Камский институт «КИГИТ» |
529,00 |
3 458,00 |
5 931,70 |
8 200,00 |
|
Удмуртский институт истории, языка и литературы Уральского отделения Российской академии наук |
27 799,00 |
29 983,00 |
29 137,00 |
34 108,00 |
|
Удмуртский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук |
4 028,00 |
4 365,00 |
4 366,00 |
4 613,00 |
|
Удмуртский филиал Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук |
1 216,00 |
680,00 |
744,00 |
1 399,00 |
|
Отдел интродукции и акклиматизации растений при Президиуме Удмуртского научного центра Уральского отделения Российской академии наук |
7 600,00 |
7 400,00 |
8 700,00 |
9 200,00 |
|
Научно-исследовательский институт вычислительной техники |
4 150,00 |
6 268,70 |
11 425,20 |
9 500,00 |
|
Итого: |
452 287,60 |
598 709,5 |
650 927,80 |
791 726,50 |
2024
Ноябрь
Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс |
1 | 2 | 3 | ||||
4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 |
25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |