Постановление Правительства Удмуртской Республики от 13.11.1997 № 999

    развитие системы  гарантий  и льгот иностранным инвесторам за счет
местных источников, включая осуществление залоговых операций;
    совершенствование механизма    представления   права   пользования
землей,  включая ее аренду иностранными инвесторами в  соответствии  с
Земельным кодексом УР и законодательством РФ.
    расширение форм и организационно- правовых механизмов  привлечения
иностранных   инвестиций   в  экономику  УР  (заключение  лицензионных
соглашений и  контрактов  на  управление,  формирование  международных
финансовых  групп  и  консорциумов,  международных  венчурных  фондов,
международных лизинговых компаний и др.);
    активизация деятельности   органов   власти   УР   по   заключению
долгосрочных партнерских соглашений  с  зарубежными  административными
образованиями,   предусматривающими,  среди  прочего,  мероприятия  по
развитию инвестиционного сотрудничества;
    создание одной  или нескольких локальных СЭЗ в регионе как важного
элемента   привлечения    иностранных    инвестиций    и    в    целом
совершенствования  инфраструктуры  внешнеэкономической деятельности УР
(в  информационно-  аналитическом  приложении  к  настоящей  Программе
содержатся  проекты  необходимых  документов  для учреждения свободной
экономической зоны таможенного типа в аэропорту г. Ижевска).
    В общем  контексте  работы по привлечению иностранных инвестиций с
учетом  разрабатываемого   российского   законодательства   наряду   с
выделением  приоритетных  отраслей  приложения  иностранного  капитала
необходимо определить и те сферы деятельности,  куда доступ зарубежным
инвесторам запрещен или ограничен.
    При прогнозировании объемов иностранных инвестиций в экономику  УР
в  1997-2000  гг.  принимались  во  внимание  следующие принципиальные
моменты:
    в рассматриваемый  период  преобладающими будут прямые инвестиции,
осуществляемые в сферу материального производства,  преимущественно  в
обрабатывающую промышленность;
    устойчивый процесс   экономической    стабилизации,    существенно
снижающий  финансовые и прочие риски,  будет способствовать расширению
возможностей  предприятий  с  иностранными  инвестициями  в  получении
кредитов  на  международных  финансовых рынках,  что,  соответственно,
обеспечит неуклонное повышение  доли  прочих  инвестиций  в  их  общем
объеме;
    намечается некоторый рост портфельных инвестиций,  однако  в  силу
традиционной  "закрытости"  региона  их  удельный  вес  сохранится  на
незначительном уровне;
    с учетом  планируемых  мер  по  стимулированию притока иностранных
инвестиций в экономику УР их  доля  в  соответствующем  общероссийском
итоге несколько возрастет и достигнет уровня середины 90-х годов;  при
этом  ежегодные  темпы  увеличения   зарубежных   капиталовложений   в
экономику УР будут выше, чем в среднем для России.

             Объем и структура иностранных инвестиций
                         (млн.долл. США)
__________________________________________________________________
                                Оценка             Прогноз
                                       ___________________________
                                1997 г.  1998 г.  1999 г.  2000 г.
__________________________________________________________________
Прямые инвестиции
(без соглашений о разделе продукции)
РФ                              2800     3900     5500     7000
  темпы роста, проценты          -        139      141      127
УР                               5,5      7,8      15,0     28,0
  темпы роста, проценты          -        142      192      187
УР/РФ, проценты                  0,2      0,2      0,3      0,4
Прочие инвестиции
РФ                              4500     5300      6100     6700
  темпы роста, проценты          -        118       115      110
УР                               2,0      3,5       7,0     15,5
  темпы роста, проценты          -        175       200      221
УР/РФ, проценты                  0,0      0,1       0,1      0,2
__________________________________________________________________

    Для успешного   осуществления   Программы   в   части  привлечения
иностранных инвестиций важно определить очередность  предполагаемых  к
решению задач. При этом следует учитывать, что выделение специфических
этапов  в  реализации  политики  привлечения  зарубежного  капитала  в
экономику  УР  носит в значительной мере условный характер и,  скорее,
определяет логическую последовательность  действий  в  соответствующей
области.   Исходя   из   анализа   сложившейся  ситуации  и  имеющихся
инвестиционных проектов (см.  информационноаналитическое приложение  к
Программе) наиболее реальной представляется следующая схема:
    I этап: 1997-1998 годы.
    На этом  этапе  первоочередное  внимание уделяется малым и средним
предприятиям и проектам совместной  деятельности  в  машиностроении  и
выпуске   товаров   народного   потребления,   включая   конверсионные
производства.  За подобное решение говорят такие факторы,  как наличие
хорошей   производственной   базы,   квалифицированного   и   опытного
персонала,  существование отечественных интеллектуальных разработок  и
"ноу-хау" в указанных сферах,  а также успешный опыт конверсии на ряде
оборонных предприятий. Это означает, что можно быстро и с относительно
небольшими   затратами   наладить   и  пустить  производство,  имеющее
потенциальные  рынки  сбыта  как  в  России,   так   и   за   рубежом.
Следовательно,   у   партнеров   появится  прибыль,  которую  можно  в
дальнейшем реинвестировать в расширение производства,  а также в новые
проекты.
    Параллельно всемерная поддержка на этом этапе  должна  оказываться
становлению  и  развитию  предприятий  с  иностранными  инвестициями в
строительстве,  а  также  в  сфере  услуг  связи   и   информационного
обслуживания.  Известно, что инвестиционное сотрудничество может стать
действительно эффективным при одновременном решении таких задач, как:
    создание современной,    отвечающей    международным    стандартам
коммуникационной и информационной сети;
    совершенствование путей сообщения;
    развертывание гостиничной,  домостроительной индустрии с созданием
инфраструктуры сопутствующих им служб.
    Основным результатом сотрудничества в этих областях  должно  стать
улучшение   организационно-   технических   условий  для  деятельности
зарубежных предпринимателей на территории Удмуртской Республики.
    С этой    же    целью    необходимо   стимулировать   предприятия,
специализирующиеся  на  консультационных  и   маркетинговых   услугах,
обучающих  и  переподготавливающих  персонал.  Представляется полезным
установление  сотрудничества   с   авторитетными   специализированными
институтами и школами бизнеса, консалтинга, маркетинга и т.д., успешно
и не один год работающими в России.
    Плодотворная деятельность  на  первом  этапе должна способствовать
укреплению имиджа Удмуртии как  республики  открытой  для  инвестиций,
росту   ее  авторитета  и  повышению  доверия  со  стороны  зарубежных
предпринимателей.
    В этот  же  период следует разработать концепцию выпуска и,  после
соблюдения  соответствующих  формальностей,  приступить  к  размещению
регионального еврозайма. При этом следует ориентироваться на имеющийся
опыт выпуска еврооблигаций некоторыми регионами Российской Федерации -
Москвой,  Санкт-  Петербургом,  Нижегородской  областью,  а  также  на
положения  закона,  устанавливающего  четкие  параметры  заимствования
субъектов Федерации в зависимости от собственного бюджета эмитента.
    II этап: 1999-2000 годы.
    На этом   этапе   возможно   дальнейшее  углубление  и  укрупнение
сотрудничества,  развернутого  в  1997-1998  годах.  Вместе   с   тем,
представляется  необходимой  и  его диверсификация.  В первую очередь,
следует обратить внимание на сотрудничество в пищевой промышленности и
сельском хозяйстве.
    Находясь в регионе рискованного земледелия,  Удмуртская Республика
вряд ли способна обеспечить себя первоочередными сельскохозяйственными
продуктами  без  применения  соответствующих  технологий,  современных
машин  и  механизмов.  Поэтому  сотрудничество  в этой области,  где в
настоящее время задействованы всего несколько предприятий,  может быть
гораздо шире, чем производство тех или иных продуктов.
    Обладая хорошей  производственной  базой,  предприятия  УР   могут
наладить     эффективную     совместную    деятельность    в    сферах
сельскохозяйственного и пищевого машиностроения,  в  животноводстве  и
растениеводстве.   Последнее   направление,   а   именно  льноводство,
являющееся традиционным для республики,  следует выделить особо.  Весь
комплекс  возделывания  и переработки льна,  очевидно,  может и должен
стать предметом сотрудничества с зарубежными партнерами.
    На этом   же   этапе   необходимо   уделить  пристальное  внимание
кооперации в разведке и  добыче  нефти.  Представляется,  однако,  что
эффективность такого сотрудничества, во всяком случае на первых порах,
не   будет   достаточно   высокой,   главным   образом,   по   причине
незначительного  количества  разведанных  запасов  и высокой стоимости
требуемых работ.  В то же время применение  современных  технологий  в
разведке, добыче и переработке топлива может обеспечить дополнительные
возможности для увеличения экспорта УР.
    Следует активно     использовать     научно-    исследовательский,
инновационный потенциал конверсионных предприятий,  специализированных
учебных   и   научных  заведений  Удмуртской  Республики.  Заслуживает
внимания  идея  создания  "технопарков"   с   целью   коммерциализации
имеющихся НИОКР, в том числе с привлечением зарубежных партнеров. Один
из   таких   проектов   разрабатывается   Удмуртским   Государственным
Университетом.
    Таким образом,  предложенные этапы можно в целом рассматривать как
период  накопления  опыта инвестиционного сотрудничества,  авторитета,
капиталов на фоне  стабилизации  и  возобновления  роста  региональной
экономики. В последующий период после 2000 года должны быть развернуты
крупномасштабные  дорогостоящие   проекты,   обеспечивающие   коренную
модернизацию     ведущих     республиканских     отраслей,    создание
экспортоориентированных  и  импортозамещающих  производств  на  основе
передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники.

               ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
           МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО
                 КОМПЛЕКСА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

    С учетом  всей совокупности факторов,  определяющих инвестиционные
возможности  УР  в  предстоящей  перспективе,  структура  и   масштабы
поступления  средств  по  источникам  финансирования  могут  выглядеть
следующим образом.

               ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ

    В условиях остродефицитного характера российского бюджета и  общей
линии  на  снижение  уровня  прямого  централизованного финансирования
экономики следует ожидать сохранения низкого  удельного  веса  средств
федерального  бюджета  в общем объеме финансирования инвестиций УР - 3
процентов - 4 процентов  против  9  процентов  в  среднем  по  России.
Приоритетными  направлениями  вложения  средств  федерального  бюджета
являются конверсионные и машинотехнические предприятия,  в том числе с
использованием инвестиционного налогового кредита сроком до 5 лет.
    Важнейшим источником  финансирования  отечественных  инвестиций  в
среднесрочной  перспективе  становится  Бюджет  развития.  Средства из
Бюджета развития  предоставляются  строго  на  возвратной,  платной  и
срочной   основе  для  финансирования  высокоэффективных  коммерческих
проектов.  Принимаемые к рассмотрению проекты должны иметь собственные
средства  (не менее 20 процентов,  а для крупных проектов,  стоимостью
свыше 250 млрд.руб.  - не менее 10 процентов) и  положительный  чистый
дисконтированный  доход.  Реализация  Бюджета  развития осуществляется
через механизм гарантий, предоставляемых под конкретные инвестиционные
проекты  в  пользу  кредитующих  банков  при  страховом  покрытии в 40
процентов.
    В Среднесрочной   программе  Правительства  РФ  на  1997-2000  гг.
определены предельные объемы выдаваемых гарантий с разбивкой по годам.
В  соответствии с объективной оценкой общеэкономического потенциала УР
в составе  Российской  Федерации,  составляющего  в  среднем  около  1
процента по основным макроэкономическим показателям,  а также с учетом
высокого удельного веса военнопромышленного комплекса в  экономике  УР
потенциальные возможности региона в получении государственных гарантий
под перспективные проекты находятся на уровне  не  менее  1  процента.
__________________________________________________________________
                                       1998 г.   1999 г.   2000 г.
Размер выдаваемых гарантий,
трлн.руб. (в ценах 1997 г.)
    РФ                                  50        55        60
в том числе УР                         0,50      0,55      0,60
Максимально возможный объем
привлекаемых УР под эти гарантии средств
(страховое покрытие 40 процентов)
    трлн.руб. (в ценах 1997 г.)        1,250    1,375     1,500
    млн.долл. США                      217,8    239,6     261,4
__________________________________________________________________

    Таким образом,   максимально   возможный   объем    инвестиционных
ресурсов,  привлеченных  предприятиями и организациями УР под гарантии
государства,  может составить в 1998-2000 гг. около 720 млн.долл. В то
же  время  указанные  720  млн.долл.  являются  предельной  величиной,
достижение  которой  в  решающей  степени  зависит  от   эффективности
фискальной   политики   местных   органов  власти,  высокого  качества
менеджмента  и  финансового  управления  предприятий  -  потенциальных
получателей  инвестиционных  ресурсов,  действенных  мер  по улучшению
имиджа УР для потенциальных зарубежных инвесторов.

                   БЮДЖЕТ УР И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

    В среднесрочной  перспективе  необходимо   сохранить   достигнутый
уровень  финансирования  республиканских  инвестиций  из  бюджета УР и
местных бюджетов,  составляющий в среднем  12  процентов  в  последние
годы.  Кроме  того,  следует изучить возможности увеличения страхового
покрытия по федеральным гарантиям  в  рамках  Бюджета  развития  с  40
процентов  до  50  процентов  за  счет  резервов  бюджета УР и местных
бюджетов.  Отмеченное,  не изменяя общий возможный объем  привлекаемых
под  эти  гарантии  средств,  тем  не  менее повысит привлекательность
предлагаемых проектов для крупных российских и зарубежных инвесторов.
    Мобилизация финансовых   ресурсов  на  региональном  уровне  может
осуществляться двумя путями: налоговых и неналоговых поступлений.
    Проектом Налогового кодекса Российской Федерации предусматривается
сохранение трехступенчатой налоговой системы, состоящей из федеральных
региональных   и   местных  налогов.  Органам  законодательной  власти
субъектов РФ и органам местного самоуправления  предоставляется  право
самостоятельно  устанавливать  и  прекращать  действие  региональных и
местных налогов,  изменять их ставки, предоставлять налоговые льготы и
принимать  другие  самостоятельные  решения  в  рамках общих принципов
налогообложения.
    Классификация налогов   на  федеральные,  региональные  и  местные
соответствует разделению полномочий законодательных органов власти РФ,
субъектов  РФ  и  органов  местного самоуправления по установлению или
отмене налогов на соответствующей территории.
    К региональным  налогам  и  сборам,  согласно  проекту  Налогового
кодекса, относятся:
    налог на имущество предприятий (организаций);
    региональный налог с владельцев транспортных средств;
    лесной налог;
    налог, связанный с использованием инфраструктуры региона;
    сбор за использование региональной символики;
    региональные лицензионные сборы.
    Однако основная  часть дохода региональных бюджетов формируется не
за счет этих налогов,  а за счет частичных  поступлений  от  некоторых
федеральных  налогов  (НДС,  акцизов,  налога  на прибыль предприятий,
подоходного налога с физических лиц).  Эти налоги и в дальнейшем будут
являться существенными источниками региональных бюджетов.
    Поэтому отчисления  от  этих  налогов  могут  использоваться   для
финансирования настоящей Программы.  Необходимо, чтобы соответствующие
показатели отражались в республиканском бюджете отдельной строкой.
    Следующим источником     финансирования     Программы     является
предоставление налоговых льгот,  обусловленных целевым  использованием
средств   для   реализации   Программы.  В  частности,  представляется
целесообразным установление определенных льгот для коммерческих банков
в   связи   с   их   деятельностью   по  финансированию  перспективных
инвестиционных проектов УР.
    С целью    стимулирования    экспортной   деятельности   было   бы
целесообразно ввести льготы по  налогу  на  прибыль  для  предприятий,
экспорт  которых  составляет  определенную долю от общего производства
(50 процентов и более).  Соответственно,  такие предприятия  могли  бы
полностью  или  частично  освобождаться  от  уплаты налога на прибыль,
подлежащего перечислению в бюджет республики Удмуртия,  причем  полное
освобождение   целесообразно  применять  к  предприятиям-  экспортерам
готовой продукции.
    Для предотвращения  нецелевого  использования  налоговых  льгот  и
других злоупотреблений необходимо:
    наличие экономических обоснований предоставления таких льгот;
    жесткая увязка с конкретными социально-  экономическими  задачами,
решаемыми на республиканском уровне;
    осуществление контроля  за  использованием   средств,   получаемых
субъектами льгот.
    Поскольку функции координации и  контроля  во  внешнеэкономической
деятельности  должны  носить системный характер,  предоставление любых
льгот в этой сфере необходимо сделать сугубо адресным и целевым.
    К числу   неналоговых   поступлений   следует   отнести   средства
специализированных фондов и доходы от местных займов.
    Специализированный Фонд поддержки ВЭД Удмуртии может формироваться
за счет отчислений предприятий-  экспортеров  и  импортеров  в  рамках
уплаты  местных налогов и сборов,  платежей за аренду земли,  зданий и
сооружений, находящихся в республиканской собственности.
    По решению  Правительства республики Удмуртия может осуществляться
выпуск внешнего облигационного займа,  успешное размещение которого во
многом  зависит  от  эффективной  инвестиционной и внешнеэкономической
политики УР ведущей к повышению ее  международного  рейтинга.  Внешний
займ   может   реализоваться   только   иностранным  инвесторам  и  не
размещается среди российских физических и юридических лиц.
    Процедура эмиссии внешних займов включает следующие этапы:
    решение органа законодательной власти о предельном объеме  эмиссии
ценных бумаг;
    утверждение органом  исполнительной  власти  субъекта   Российской
Федерации условий выпуска внешнего займа;
    утверждение эмитентом решения о выпуске ценных бумаг;
    получение необходимых  разрешений  Центрального  банка  Российской
Федерации   и   Государственного   таможенного   комитета   Российской
Федерации;
    регистрация решения о выпуске ценных бумаг в Министерстве финансов
Российской Федерации;
    для документарной формы выпуска - изготовление сертификатов ценных
бумаг;
    размещение ценных бумаг;
    утверждение эмитентом  и  представление  отчета  об итогах выпуска
ценных бумаг в Министерство финансов Российской Федерации.
    Внешние займы  субъектов Российской Федерации должны удовлетворять
одновременно следующим критериям:
    общий объем всех видов заимствований в пределах бюджетного года не
превышает  30  процентов  объема  собственных  доходов  бюджета  этого
субъекта;
    расходы на  погашение   и   обслуживание   всех   видов   долговых
обязательств  не  превышают  15  процентов собственных доходов бюджета
этого субъекта;
    кроме того,  необходимым  условием  является  получение Удмуртской
Республикой  кредитного  рейтинга  в  соответствии  с   международными
стандартами  от  не  менее  чем двух ведущих международных рейтинговых
агентств.  При этом в  мировой  практике  кредитный  рейтинг  эмитента
позволяет  оценить  его  возможность  своевременно  и  в полном объеме
отвечать по своим обязательствам.
    Сейчас существуют следующие крупные рейтинговые агентства:
    1) Stantard & Poors Corp.;
    2) Moody,s Investor Servise;
    3) IBSA.
    Правительство республики   Удмуртия   утверждает  условия  выпуска
регионального займа этого субъекта  Российской  Федерации,  включающие
следующие положения:
    наименование органа,  уполномоченного выступать  эмитентом  ценных
бумаг;
    вид ценной бумаги;
    форма выпуска;
    указание на срочность ценных бумаг;
    ограничения, при наличии таковых, обороноспособности ценных бумаг,
в  том  числе,  круга  лиц,  которым  данные   ценные   бумаги   могут
принадлежать на праве собственности или ином вещном праве;
    сведения об организаторах (менеджерах) размещения внешнего займа.
    Эмитентом ценных  бумаг от имени Правительство республики Удмуртия
может выступать уполномоченный  орган,  отвечающий  за  составление  и
исполнение бюджета, т. е. Министерство финансов РФ.
    В соответствии с существующим порядком,  размещение внешних займов
субъектов   Российской   Федерации   допускается   только   после   их
государственной регистрации в Министерстве финансов.
    Для регистрации   внешнего  займа  субъекта  Российской  Федерации
эмитент представляет  в  Министерство  финансов  Российской  Федерации
следующие документы:
    а) заявление на регистрацию, составленное в произвольной форме;
    б) решение  органа  законодательной  (представительной)  власти  о
предельном объеме выпускаемого внешнего займа,  а  также  утвержденные
органом  исполнительной  власти  субъекта Российской Федерации условия
выпуска внешнего займа;
    в) утвержденное эмитентом решение о выпуске ценных бумаг;
    г) заявление эмитента в Министерство финансов Российской Федерации
о предоставлении отсрочки уплаты налога на операции с ценными бумагами
на срок до шести месяцев;
    д) в   целях   обеспечения   контроля   за  соблюдением  эмитентом
установленных требований Министерство  финансов  Российской  Федерации
вправе требовать от эмитента представления иных документов.
    Не позднее чем через 30 дней  после  окончания  размещения  ценных
бумаг   эмитент   представляет   в  Министерство  финансов  Российской
Федерации отчет об итогах выпуска ценных бумаг,  содержащий  следующую
информацию:
    1) даты начала и окончания размещения ценных бумаг;
    2) фактическую цену размещения ценных бумаг;
    3) величину купонной ставки;
    4) количество размещенных ценных бумаг;
    5) общий объем поступлений за размещенные  ценные  бумаги,  в  том
числе:
    а) объем иностранной валюты, внесенной в оплату размещенных ценных
бумаг;
    б) объем иностранной валюты, внесенной в оплату размещенных ценных
бумаг,  выраженной в валюте Российской Федерации по курсу Центрального
банка Российской Федерации на момент внесения.
    Важнейшим условием    успешного    размещения    займа    является
предоставление надежных гарантий погашения облигаций. В соответствии с
действующим  порядком  исполнение  обязательств  по  погашению внешних
облигационных  займов  может  обеспечиваться  залогом  или  банковской
гарантией.
    Источниками, обеспечивающими   выплату   процентного   дохода    и
погашение  облигационных  займов,  являются  средства,  полученные  от
реализации  инвестиционных   проектов,   и   доходы,   получаемые   от
деятельности  объектов,  созданных  за  счет  средств,  полученных  от
реализации  займов,  а  в  случае  их  недостаточности  -  выручка  от
реализации   имущества   залогового  фонда  обеспечения  облигационных
займов.
    Основные механизмы  обеспечения  гарантий  погашения  облигаций  и
снижения риска инвесторов включают в себя:
    безусловное соблюдение    инвестиционного    характера   займа   и
использование привлеченных  средств  исключительно  на  финансирование
инвестиционных проектов;
    конкурсный подход  при  выборе  участников  процесса   размещения,
обращения  и  погашения  облигаций,  а также при выборе инвестиционных
проектов;
    образование специального  органа  - Инвестиционного совета с целью
обеспечения строгого контроля со стороны республики за  всеми  этапами
реализации займов и инвестиционных проектов,  в задачи которого входят
осуществление контрольных функций за всеми исполнителями по  займам  и
принятие   окончательных   решений  по  финансированию  инвестиционных
проектов;
    образование специального      залогового     фонда     обеспечения
облигационных   займов   из   состава   имущества,   находящегося    в
собственности  Удмуртской  Республики,  а  также  имущества и активов,
служащих обеспечением при реализации инвестиционных проектов;
    постоянное информирование  в  средствах массовой информации о ходе
реализации   облигационных   займов   и    инвестиционных    проектов,
финансируемых за их счет.

          СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

    Собственные средства    предприятий   и   организаций   играют   в
инвестиционном процессе УР относительно большую роль, нежели в среднем
по  России.  Крупные  промышленные,  прежде  всего машиностроительные,
оборонные и металлургические предприятия Удмуртии,  имеют значительные
возможности     самофинансирования,    укреплению    которых    должны
способствовать планируемые на федеральном уровне меры  по  оптимизации
налогообложения прибыли и изменению амортизационной политики.
    В то    же    время    необходимые    инвестиции    в     развитие
внешнеэкономического потенциала УР значительно превосходят возможности
отдельных    предприятий    и    организаций,     что     предполагает
совершенствование управления, повышение финансовой дисциплины, а также
эффективные меры по продвижению собственных проектов на  российский  и
зарубежные   рынки   инвестиционных  ресурсов.  Обязательным  условием
успешного  представления  проекта  потенциальным  инвесторам  является
наличие  грамотно  составленного  бизнес-  плана  (см.  информационно-
аналитическое приложение к Программе).
    В целях  улучшения  финансового менеджмента крупнейших предприятий
УР  необходимо  на  постоянной  основе  привлекать   квалифицированные
национальные  и  зарубежных аудиторские фирмы для проверки результатов
финансовой  деятельности  и  выработки  практических  рекомендаций  по
совершенствованию управления производством.

                             РАЗДЕЛ V
                 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
             МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМ
                 КОМПЛЕКСОМ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                       СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

    Существующая структура управления внешнеэкономическим комплексом и
координации  внешнеэкономической  деятельности  Удмуртской  Республики
является  частью   системы   управления   региональным   хозяйственным
комплексом  и  включает  в  себя  пять  основных  уровней управления в
зависимости от характера решаемых задач.

                          Первый уровень

    Высшие органы государственного управления  Удмуртской  Республики:
Государственный Совет Удмуртской Республики и Правительство Удмуртской
Республики.
    На этом  уровне  формулируются  стратегические цели и приоритетные
направления  внешнеэкономической   политики   Удмуртской   Республики,
разрабатывается      нормативно-правовая     база     функционирования
регионального внешнеэкономического комплекса,  определяются  объемы  и
механизмы   финансирования   мероприятий  по  его  развитию,  решаются
принципиальные     вопросы      международного      (межрегионального)
сотрудничества Удмуртской Республики.

                          Второй уровень

    Министерства и   ведомства   Удмуртской   Республики,  выполняющие
общеэкономические  и  отдельные  специфические   функции   в   системе
управления региональным внешнеэкономическим комплексом:
    Министерство экономики   Удмуртской    Республики,    определяющее
стратегию  регионального экономического развития с учетом возможностей
и перспектив внешнеэкономической деятельности Республики;
    Министерство промышленности Удмуртской Республики, разрабатывающее
и реализующее комплекс мер по повышению конкурентоспособности  местной
продукции;
    Министерство финансов Удмуртской Республики,  определяющее  формы,
масштабы  и  механизмы  финансового  и налогового поощрения участников
внешнеэкономической деятельности;
    Министерство сельского     хозяйства     Удмуртской    Республики,
разрабатывающее    рекомендации     в     отношении     рационализации
продовольственного   импорта,   в   том   числе   имея   ввиду  защиту
экономических интересов местных товаропроизводителей;
    Комитет по   поддержке   малого   предпринимательства   Удмуртской
Республики,  разрабатывающий и реализующий  комплекс  специальных  мер
содействия    внешнеэкономической    деятельности   субъектов   малого
предпринимательства.

                          Третий уровень

    На этом уровне решаются оперативно- тактические задачи  управления
региональным    внешнеэкономическим    комплексом   и   обеспечивается
практическая   реализация   программных   установок   высших   органов
государственного   управления   Российской   Федерации   и  Удмуртской
Республики  в  сфере  ВЭС.   Указанный   уровень   является   основным
исполнительным   и   координирующим   звеном   в   системе  управления
внешнеэкономическим комплексом Удмуртии объединяя как  республиканские
органы  управления,  так  и  территориальные подразделения федеральных
министерств и ведомств.

     МИНИСТЕРСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

    Министерство международных связей Удмуртской  Республики  является
органом   исполнительной   власти   субъекта  РФ,  состоит  из  отдела
внешнеэкономических  связей,  информационноаналитического   отдела   и
отдела  международных  связей  и  протокола.  Руководит  Министерством
министр международных связей Удмуртской Республики.
    Основными задачами  Министерства являются разработка международной
и  межрегиональной  политики  Удмуртской  Республики,  координация   и
регулирование    внешнеэкономической    деятельности   на   территории
республики и обеспечение реализации межправительственных соглашений  с
субъектами Российской Федерации и иностранными государствами.
    Министерство выполняет следующие основные функции:
    Участвует в   разработке   основных   принципов  внешней  политики
Удмуртской  Республики,  в  разработке   программ   экономического   и
социального   развития   Удмуртской  Республики  в  части,  касающейся
международных  и  межрегиональных  связей,  осуществляет  контроль  их
реализации.
    Устанавливает и развивает связи с международными  общественными  и
коммерческими   организациями,  принимает  иностранные  делегации  для
обсуждения вопросов международного и межрегионального  сотрудничества,
готовит предложения по заключению соответствующих соглашений.
    Разрабатывает программы развития внешнеэкономической  деятельности
и   координирует   их   выполнение  с  целью  максимальной  реализации
экспортного потенциала республики,  вносит предложения по  привлечению
иностранных  инвестиций и предоставлению кредитов в интересах развития
экономики республики,  осуществляет поиск  потенциальных  партнеров  в
Российской Федерации и за рубежом.
    Организует выполнение министерствами и ведомствами,  предприятиями
и  организациями  (независимо  от  форм собственности) государственных
поставок   на   экспорт   товаров,   услуг,   прав    на    результаты
интеллектуальной деятельности и закупок по импорту для республиканских
нужд; готовит отчетность о выполнении обязательств по договорам в этой
области.
    Разрабатывает прогноз  платежного  баланса  республики  в  области
внешнеэкономической  деятельности,  проводит  анализ  его  состояния и
прогнозирование темпов, пропорций и эффективности экспорта и импорта в
натуральном и стоимостном выражении.
    Обеспечивает сбор, накопление, обобщение, анализ и распространение
информации  о  международных  и  межрегиональных  экономических связях
Удмуртской Республики,  осуществляет взаимодействие с  информационными
службами МВЭС и МИД России,  таможни, Удмуртской торгово- промышленной
палаты.
    Организует международные    и    иностранные   торговопромышленные
выставки в Удмуртской Республике,  а также республиканские выставки за
рубежом.
    Участвует в подготовке проектов  нормативных  актов  по  вопросам,
входящим  в  компетенцию Министерства,  а также разрабатывает и издает
инструкции,  положения  и  другие   указания   в   целях   обеспечения
республиканских   интересов.   Осуществляет  систематизированный  учет
нормативных  актов,  арбитражной   и   судебной   практики   в   сфере
внешнеэкономической деятельности.
    Осуществляет государственную     регистрацию     предприятий     с
иностранными  инвестициями  на  территории  Удмуртской  Республики и в
установленном порядке контролирует их деятельность.
    Взаимодействует с  федеральными,  республиканскими,  отраслевыми и
региональными государственными органами,  деятельность которых связана
с регулированием внешнеэкономических и межрегиональных связей, а также
кредитно- финансовыми, банковскими и общественными формированиями.

         УПОЛНОМОЧЕННЫЙ МВЭС РФ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

    Управление уполномоченного МВЭС РФ создано для оказания содействия
руководителям  субъектов  федерации  и  непосредственно  предприятиям,
организациям,  коммерческим фирмам в установлении  внешнеэкономических
контактов  и проведении необходимых консультаций,  состоит из аппарата
управления,  которым руководит уполномоченный МВЭС РФ по УР. Основными
задачами уполномоченного являются:
    Содействие развитию  экспортного  потенциала   региона,   созданию
наиболее     благоприятных     условий     для    выхода    участников
внешнеэкономических  связей  на  внешний  рынок,  а   также   развитию
предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.
    Осуществляет государственный  контроль  и  регулирование   ВЭС   в
соответствии с действующим законодательством.
    Содействие внешнеэкономической    деятельности    предприятий    и
организаций     региона     в     целях     повышения    эффективности
внешнеэкономических     связей,     обеспечения      скоординированной
внешнеэкономической политики на территории Российской Федерации.
    Содействие органам государственной власти и управления на местах в
подготовке  и  выполнении  государственных  программ  экономического и
социального   развития   регионов    в    части    внешнеэкономической
деятельности,  в  реализации  договоров  в области внешнеэкономических
связей.
    Уполномоченный МВЭС  РФ  в  соответствии  с  возложенными  на него
основными задачами осуществляет следующие функции:
    Участвует в    разработке   концепций   и   основных   направлений
экономического и социального  развития  региона,  а  также  подготовке
программ развития отдельных отраслей и комплексов в части,  касающейся
внешнеэкономической деятельности.
    Принимает заявления  и выдают лицензии на экспорт и импорт товаров
(работ, услуг), обеспечивает контроль за их реализацией.
    Участвует совместно с органами государственной власти и управления
на местах в координации  деятельности  участников  внешнеэкономических
связей.
    Содействует развитию      в      регионах      различных      форм
торговоэкономического сотрудничества с зарубежными странами.
    Разрабатывает и вносит в МВЭС РФ предложения по  совершенствованию
хозяйственного    и   организационного   механизмов   функционирования
внешнеэкономических  связей;  обобщает  практику   применения   в   УР
законодательства  Российской  Федерации по регулированию и координации
внешнеэкономической  деятельности  и  готовит   предложения   по   его
совершенствованию.
    Оказывает содействие в ведении таможенной статистики;  участвует в
системе  информационного  обеспечения  участников  внешнеэкономических
связей региона по вопросам, входящим в его компетенцию.

                     ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО МИД РФ

    Представительство МИД РФ в пределах своей компетенции  содействует
развитию  дружественных  отношений  РФ  с  иностранными государствами,
расширению экономических,  торговых,  научнотехнических, гуманитарных,
культурных,   спортивных   связей   и  туризма,  оказывает  содействие
консульским учреждениям иностранных государств,  находящимся в  районе
его   деятельности,   в   осуществлении  ими  практической  работы  по
консульским вопросам.
    В пределах  своей  компетенции  Представительство МИД РФ выполняет
следующие функции:
    Вносит предложения     по     совершенствованию     взаимодействия
Министерства  и  субъектов  федерации  в   области   международных   и
внешнеэкономических связей.
    Оказывает содействие  в  подготовке  и   осуществлении   служебных
зарубежных поездок делегаций и должностных лиц субъектов федерации,  а
также в работе с прибывающими делегациями.
    Выдает заграничные  паспорта  российским   гражданам.
    Выдает въездные  и   выездные   визы   иностранным   гражданам   в
соответствии с существующим законодательством и действующими правилами
по вопросам виз и паспортов.
    Взимает консульские  сборы  за  выполняемые  консульские  действия
согласно тарифу консульских  сборов  РФ  и  сборы  в  счет  возмещения
фактических расходов за совершение этих консульских действий.
    Предоставляет услуги  информационно-  консультативного   характера
российским  и иностранным юридическим и физическим лицам в налаживании
деловых связей.
    Представительство оказывает  содействие  иностранным консульским и
иным  учреждением  в  организации  поездок  их  должностных   лиц   по
консульскому  округу,  их встреч с представителями местных властей,  в
проведении   различных   мероприятий   протокольного   и   культурного
характера.
    Представительство оказывает  содействие  местным   учреждениям   и
организациям,   представительствам   российских   внешнеэкономических,
культурных,  туристских  учреждений  и  иных  организаций  в   области
контактов с консульскими учреждениями иностранных государств.

                        УДМУРТСКАЯ ТАМОЖНЯ

    Удмуртская таможня  ведет  свою  работу  на  основании Таможенного
кодекса РФ,  Положений о ГТК РФ  и  УТ  ГТК  РФ,  состоит  из  отделов
таможенной статистики,  таможенного оформления, таможенной стоимости и
валютного контроля, а также отдела по работе с конфискатами и взиманию
штрафов. Руководит Удмуртской таможней начальник таможни.
    Основными задачами Удмуртской таможни являются:
    Обеспечение соблюдения  законодательства,  контроль за исполнением
которого возложен на таможенные органы.
    Совершенствование таможенного контроля.
    Создание условий,   способствующих   ускорению   товарооборота   и
пассажирских потоков через таможенную границу РФ.
    Осуществление борьбы   с   контрабандой,   иными   преступлениями,
входящими  в  компетенцию  таможенных  органов,  а также профилактика,
выявление и пресечение  нарушений  таможенных  правил  юридическими  и
физическими лицами.
    Основные функции Удмуртской таможни:
    Участие в  разработке  таможенной  политики  РФ  и реализация этой
политики.
    Обеспечение соблюдения  законодательства,  контроль за исполнением
которого возложен на таможенные органы РФ.
    Принятие мер  по  защите  прав  и интересов граждан,  предприятий,
учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела.
    Обеспечение в    пределах    своей    компетенции    экономической
безопасности Российской Федерации, являющейся основой суверенитета РФ;
защита экономических интересов РФ.
    Взимание таможенных пошлин,  налогов и иных  таможенных  платежей;
участие  в  разработке мер экономической политики в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер.
    Ведение борьбы   с  уклонениями  от  уплаты  таможенных  платежей,
контрабандой,   нарушениями    таможенных    правил    и    налогового
законодательства, относящимся к товарам, перемещаемым через таможенную
границу РФ; пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ
наркотических     средств,    оружия,    предметов    художественного,
исторического и археологического достояния  народов  РФ  и  зарубежных
стран,  объектов интеллектуальной собственности, а также с невозвратом
из-за границы денежных средств в иностранной валюте.
    Осуществление и    совершенствование    таможенного   контроля   и
таможенного оформления.
    Ведение таможенной   статистики  внешней  торговли  и  специальной
таможенной статистики Российской Федерации.
    Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.
    Уполномоченный Федеральной  службы  по  валютному  и   экспортному
контролю выполняет следующие функции:
    Осуществляет контроль за соблюдением  законодательства  Российской
Федерации    и    ведомственных    нормативных   актов,   регулирующих
осуществление валютных операций.
    Осуществляет контроль  за  полнотой  поступления  в  установленном
порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям.
    Участвует в   осуществлении   контроля   за   соблюдением  порядка
квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг и  правильности
использования полученных квот и лицензий.
    Организует с  участием  других  органов  и  агентов  валютного   и
экспортного   контроля   проверки  полноты  и  объективности  учета  и
отчетности    по    валютным,    экспортно-    импортным    и     иным
внешнеэкономическим операциям.
    Организует проведение  аудиторских  проверок   внешнеэкономической
деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
    Уполномоченный банк Правительства Удмуртской Республики  выполняет
следующие функции:
    Предоставляет кредиты  на  развитие  экспортного  производства   и
внешнеторговой деятельности.
    Выдает гарантии и поручительства.
    Покупает и продает региональные ценные бумаги.
    Покупает и продает в установленном порядке иностранную  валюту,  а
также платежные документы и обязательства в иностранной валюте.
    Проводит расчетные,  кассовые и депозитные операции,  принимает на
хранение и в управление ценные бумаги.
    Осуществляет операции с финансовыми  инструментами,  используемыми
для управления финансовыми рисками.
    Республиканская налоговая служба выполняет следующие функции:
    Проверяет все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов
при ведении внешнеэкономической деятельности.
    Осуществляет контроль   за  правильностью  ведения  бухгалтерского
учета и отчетности по внешнеторговым операциям.
    Совместно с  органами валютного контроля осуществляет проверку
соблюдения установленных требований при перечислении  и  получении
валютных средств участниками внешнеэкономической деятельности.
    Приостанавливает операции налогоплательщиков по счетам в банках  и
кредитных   учреждениях  в  случаях,  установленных  законодательством
Российской Федерации.
    Налагает на    руководителей    организаций-    налогоплательщиков
административные штрафы в соответствии с установленным порядком.
    Изымает у   налогоплательщиков   документы,   свидетельствующие  о
сокрытии дохода от внешнеэкономической деятельности или иных  объектов
от налогообложения.
    Выполняет другие функции, предусмотренные законодательными актами.
    Удмуртский центр    стандартизации   метрологии   и   сертификации
выполняет следующие функции:
    Обеспечивает проведение  информационной  работы  среди  удмуртских
участников ВЭД о  действующих  за  рубежом  стандартах  и  технических
требованиях к товарам.
    Содействует повышению  конкурентоспособности   местной   продукции
путем ее сертификации в соответствии с прогрессивными отечественными и
зарубежными техническими нормами.
    Определяет порядок  сертификации  импортной  продукции  на предмет
соответствия действующим российским нормам и стандартам.

                        Четвертый уровень

    На этом  уровне  решаются  задачи  содействия  внешнеэкономической
деятельности   в   регионе   со   стороны  негосударственных  структур
(общественных организаций,  ассоциаций и союзов  предпринимателей),  а
также  формирования  системы  консультаций  и  согласования  интересов
органов власти и непосредственных участников ВЭД.

              УДМУРТСКАЯ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА

    Удмуртская торгово-    промышленная    палата    (ТПП)    является
негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские
предприятия   и   предпринимателей    и    содействующей    социально-
экономическому   развитию   региона,   входит   в   систему   Торгово-
промышленной палаты Российской Федерации.
    Удмуртская ТПП  создана  в  целях  содействия  развитию  экономики
Удмуртской  Республики,  ее  интегрирования  в  мировую  хозяйственную
систему,   формированию   современной   промышленности,  финансовой  и
торговой   инфраструктуры,   созданию   благоприятных   условий    для
предпринимательской     деятельности,     урегулированию     отношений
предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех
видов предпринимательства,  торгово- экономических и научнотехнических
связей  предпринимателей  Удмуртской  Республики  с  предпринимателями
зарубежных стран,  а также согласования и представления интересов всех
членов  Палаты,  предприятий  и   объединений   независимо   от   форм
собственности,   подчиненности   и   местонахождения   на   территории
Удмуртской Республики.
    Основными задачами ТПП являются:
    Оказание участникам  внешнеэкономической  деятельности  помощи   и
содействия  по  вопросам,  связанным  с  осуществлением  хозяйственной
деятельности, в том числе и за границей.
    Организация взаимодействия  между  субъектами  предпринимательской
деятельности, а также их взаимодействия с государственными органами.
    Участие в   разработке   и  реализации  региональных  программ  по
поддержке предпринимательства.
    Принятие мер   к   недопущению   и   пресечению   недобросовестной
конкуренции и неделового партнерства.
    Содействие развитию экспорта российских товаров и услуг,  оказание
практической помощи предприятиям  и  предпринимателям  в  установлении
деловых  связей  с  иностранными  партнерами,  проведении  операций на
внешнем рынке и освоении новых форм  торговоэкономического  и  научно-
технического сотрудничества.
    Ведение негосударственного  Реестра   российских   предприятий   и
предпринимателей,   финансовое   и   экономическое  положение  которых
свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской
деятельности в России и за рубежом.
    Оказание консультационных    услуг,    а    также    осуществление
информационного    обслуживания    по   вопросам   внешнеэкономической
деятельности,  законодательства,  обычаев и правил внешней торговли, в
том числе зарубежных стран.
    Организация международных   выставок   и   содействие   проведению
торгово-  промышленных  выставок  региона  за границей,  осуществление
необходимых  мероприятий  по  участию   предприятий,   организаций   и
предпринимателей в международных ярмарках за границей.
    Оказание содействия  российским  и  иностранным   предприятиям   и
предпринимателям   в   патентовании   изобретений,  полезных  моделей,
промышленных   образцов,   регистрации   товарных    знаков,    знаков
обслуживания  и  наименований  мест  происхождения  товаров,  а  также
содействие коммерческой реализации их  прав  на  объекты  промышленной
собственности.
    Удостоверение сертификатов  происхождения  товаров,  вывозимых  на
экспорт,  оформление товаросопроводительной документации на эти товары
и других документов,  связанных с  осуществлением  внешнеэкономической
деятельности.
    Проведение по поручению российских и  иностранных  участников  ВЭД
сертификации,    экспертизы,    контроля    качества,   количества   и
комплектности товаров.

                          Пятый уровень

    На этом   уровне   представлены   участники    внешнеэкономической
деятельности  Удмуртской  Республики,  осуществляющие непосредственные
внешнеторговые операции в соответствии с действующим законодательством
и с учетом собственных коммерческих интересов.
    В целом    же    анализ    существующей     системы     управления
внешнеэкономическим комплексом Удмуртской Республики позволяет сделать
следующие выводы:
    в республике  в  основном  сформировалась эффективная,  отвечающая
требованиям    времени    системы    управления    внешнеэкономической
деятельностью;
    в связи   с   увеличением    масштабов    и    усложнением    форм
внешнеэкономической деятельности в регионе в среднесрочной перспективе
следует ожидать повышения роли  Министерства  международных  связей  в
системе  органов  управления  Удмуртской  Республики  и  усиления  его
координирующих функций в сфере ВЭС;
    повышение эффективности   всей   системы  управления  региональным
внешнеэкономическим  комплексом  в  значительной  степени  связано   с
формированием  постоянно действующих координационных и консультативных
структур  в  сфере  ВЭС,  а  также   специализированных   организаций,
содействующих    развитию    внешнеэкономической    деятельности,    с
привлечением к их работе представителей деловых кругов.

                     РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

    Важнейшая проблема,  от решения которой зависят,  по существу, все
конкретные механизмы,  обеспечивающие участие Удмуртской Республики во
внешнеэкономических связях - это,  вопервых,  разграничение полномочий
между  РФ и Удмуртской Республикой;  во-вторых,  разграничение функций
между     субъектом     федерации     как     государственным      или
административнотерриториальным     образованием    и    хозяйствующими
субъектами, зарегистрированными или расположенными на его территории.
    Решение первой  из этих проблем в настоящее время предопределяется
Конституцией  и   Федеративным   договором,   где   установлено,   что
внешнеэкономические  отношения  РФ,  а  также  валютное  и  таможенное
регулирование относятся к ведению федеральных органов  государственной
власти.  В  то  же  время субъекты Федерации являются самостоятельными
участниками внешнеэкономических отношений,  если это  не  противоречит
Конституции   и   законам   РФ.   На   федеральные  органы  власти  во
взаимодействии   с   субъектами   Российской   Федерации   возлагается
координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ.
    Такой подход в целом соответствует теории и практике международных
отношений  и общепризнанным нормам международного права,  которые дают
принципиальные ответы на вопрос о соотношении полномочий федеративного
государства   и   его   субъектов.  Так,  в  большинстве  федеративных
государств  мира  прямые  международные  связи   субъектов   федерации
запрещаются,  однако  в  ряде  стран  они  допускаются  либо на основе
конституционных  норм  (Бельгия,  ФРГ,  Швейцария),  либо  по   другим
законодательным  актам  (Австрия,  Испания,  Канада).  Опыт этих стран
показывает, что на региональном уровне наиболее успешно решаются такие
вопросы,    как    инвестиционная   политика   регионального   уровня,
приграничная  торговля,  туристические  обмены.  При  этом  в  странах
отлаженно действует механизм координации.
    Конкретный механизм  реализации  вышеназванных   общих   принципов
установлен   другими   законодательными   актами,  в  первую  очередь,
Федеральным  законом  от  13.10.95   N   157-ФЗ   "О   государственном
регулировании   внешнеторговой   деятельности".   К   числу  важнейших
вопросов,  находящихся  в  ведении  Российской  Федерации  в   области
внешнеторговой  деятельности,  относятся государственное регулирование
внешнеторговой деятельности,  включая финансовое, валютное, кредитное,
таможенно-    тарифное   и   нетарифное   регулирование;   обеспечение
экспортного контроля;  определение  политики  в  области  сертификации
товаров в связи с их ввозом и вывозом.
    В сфере совместного  ведения  Российской  Федерации  и  Удмуртской
Республики в области внешнеторговой деятельности находятся:
    1) координация внешнеторговой деятельности Удмуртской  Республики,
в  том  числе  экспортной  деятельности  Удмуртской Республики в целях
максимальной реализации ее экспортного потенциала;
    2) формирование   и   реализация  региональных  и  межрегиональных
программ внешнеторговой деятельности;
    3) получение  иностранных  кредитов под гарантии бюджетных доходов
Удмуртской Республики, их использование во внешнеторговой деятельности
и   погашение.   Средства  для  предоставления  гарантий  в  отношении
иностранных кредитов предусматриваются  отдельной  строкой  в  бюджете
Удмуртской Республики;
    4) выполнение  международных  договоров  Российской  Федерации   в
области  внешнеторговой  деятельности,  непосредственно  затрагивающих
интересы Удмуртской Республики;
    5) координация   деятельности   по   созданию  и  функционированию
свободных экономических зон;
    6) информационное  обеспечение  внешнеторговой  деятельности.
    Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по  предметам  совместного
ведения  РФ  и  субъектов  РФ  в  области  внешнеторговой деятельности
Удмуртская Республика обладает всей полнотой государственной власти. В
частности, она имеет право:
    1) осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории  в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
    2) осуществлять   координацию   и   контроль   за   внешнеторговой
деятельностью российских и иностранных лиц;
    3) осуществлять формирование и реализацию  региональных  программ,
относящихся к внешнеторговой деятельности;
    4) предоставлять  дополнительные  по   отношению   к   федеральным
финансовые    гарантии    участникам    внешнеторговой   деятельности,
зарегистрированным на их территории;
    5) предоставлять   гарантии  и  льготы  участникам  внешнеторговой
деятельности,  зарегистрированным на их территории, в части выполнения
их  обязательств  перед  бюджетами  и внебюджетными фондами Удмуртской
Республики (указанные льготы  не  должны  противоречить  международным
обязательствам РФ);
    6) создавать страховые и залоговые фонды  в  сфере  внешнеторговой
деятельности   для   привлечения   иностранных  займов  и  кредитов  в
соответствии с законодательством РФ;
    7) заключать   соглашения   в   области  внешнеторговых  связей  с
административно-    территориальными     образованиями     иностранных
государств;
    8) содержать своих представителей при торговых  представительствах
Российской Федерации в иностранных государствах по согласованию с МВЭС
России.
    Разграничение функций     между     Удмуртской    Республикой    и
хозяйствующими субъектами,  зарегистрированными или расположенными  на
ее     территории,     требует     четкого    разграничения    понятий
"внешнеэкономические связи" (ВЭС) и "внешнеэкономическая деятельность"
(ВЭД). Субъектом первого из них должна являться Удмуртская Республика,
субъектом второго - непосредственно хозяйствующие субъекты.  При таком
понимании  проблемы  регулирование  непосредственной ВЭД хозяйствующих
субъектов  осуществляется  на  уровне  центральных  органов  власти  и
управления  -  в  первую  очередь  в  том,  что  касается  валютного и
таможенного регулирования,  а координация и контроль деятельности этих
хозяйствующих субъектов - на уровне Удмуртской Республики.

                     НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

    Для эффективного  развития  внешнеэкономических  связей республики
необходимым условием является наличие адекватной нормативно-  правовой
базы.  В настоящее время в Удмуртской Республике принят ряд документов
в этой области.  В  рамках  работы  по  совершенствованию  нормативно-
правового  обеспечения  в  сфере  ВЭС следует оценить целесообразность
разработки Закона "О  внешнеэкономической  деятельности  в  Удмуртской
Республике" и нормативных актов по следующим вопросам:
    о развитии экспортного потенциала Удмуртской Республики и мерах по
стимулированию экспорта;
    о порядке осуществления контроля за  внешнеторговой  деятельностью
российских и иностранных лиц;
    о выполнении  международных  договоров  Российской   Федерации   в
области  внешнеторговой  деятельности,  в реализации которых участвуют
предприятия и организации Удмуртской Республики;
    о порядке   предоставления  Правительством  Удмуртской  Республики
финансовых   гарантий    участникам    внешнеторговой    деятельности,
зарегистрированным на ее территории;
    о возможности  создания  на   территории   Удмуртской   Республики
свободных экономических зон и свободных складов;
    о создании  республиканской   системы   информационной   поддержки
внешнеэкономической деятельности.
    Следует также подготовить документы  по  осуществлению  конкретных
видов  внешних  экономических связей:  о сотрудничестве по переработке
сырья  (в  т.ч.  давальческого),  о  внешнеэкономических  операциях  с
лицензиями, об использовании международного лизинга.
    Принятие нормативных      актов,      подготовленных       другими
государственными   органами,   допускается   только  после  проведения
экспертизы их проектов ММС УР с точки  зрения  возможного  влияния  на
условия развития внешнеэкономической деятельности.

              МЕРЫ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ ВЭД

    Финансовая поддержка     экспортной    деятельности    предприятий
республики,   содействие    развитию    экспортного    потенциала    и
импортозамещающих  производств  является одним из наиболее эффективных
средств   мобилизации   внешнеэкономического   потенциала   Удмуртской
Республики.
    С учетом современного состояния  экономики  региона  и  актуальных
проблем   развития   внешнеэкономического   комплекса  первоочередными
задачами в области финансового содействия ВЭД являются следующие:
    предоставление Правительством      Удмуртской     Республики     и
Правительством  Российской  Федерации  гарантийных   обязательств   по
привлекаемым  кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами
производств и организаций - субъектов ВЭД республики;
    страхование экспортных  кредитов  от  коммерческих  и политических
рисков для обеспечения защиты экспортеров;
    изыскание возможностей  совместного  кредитования  субъектов ВЭД с
участием   средств   республиканского   бюджета    и    бюджета    РФ,
ориентированных на экспорт наукоемкой и высокотехнологичной продукции,
закупку  оборудования  для  развития  экспортных  и  импортозамещающих
производств,  производство  экспортной  продукции  с длительным циклом
изготовления,  включая  закупку  сырья,  материалов  и   комплектующих
частей, не производимых в России;
    одним из  важных  направлений   стимулирования   ВЭД   республики,
особенно  экспорта  товаров  с высокой степенью переработки,  является
использование мер налогового стимулирования.  В этой  связи  в  рамках
совершенствования  налоговой  системы Удмуртской Республики и усиления
ее  стимулирующих  функций  целесообразно  применять  различные  формы
налогового поощрения участников ВЭД.
    С целью  повышения  конкурентоспособности  продукции   предприятий
республики   и  экономической  эффективности  ее  экспорта  необходимо
организовать систему сертификации экспортной  продукции  в  Удмуртской
Республике  с  участием  республиканских,  российских  и международных
организаций соответствующего профиля.
    Необходимо создать    республиканскую    систему    информационной
поддержки внешнеэкономической  деятельности  с  использованием  банков
данных   организаций,  занимающихся  ВЭД  (Министерство  международных
связей Удмуртской Республики,  Уполномоченный МВЭС  РФ  по  Удмуртской
Республике, Удмуртская таможня, Удмуртская ТПП и другие) и баз данных,
доступных в сети INTERNET,  что позволит иметь необходимую  информацию
для  принятия  управленческих  решений  государственными структурами и
предприятиями- участниками внешнеэкономической деятельности.
    Для продвижения   на  внешний  рынок  машинотехнической  продукции
Удмуртской Республики требуется коренное улучшение рекламы  экспортной
продукции.  В  настоящее  время наиболее конкурентоспособная продукция
должна стать объектом рекламы (в том  числе  разработки  конверсионных
предприятий).  Следует  шире  использовать  активные  формы  рекламной
деятельности в отношении экспортируемой продукции, что предполагает:
    активизацию выставочно-  ярмарочной,  собственно  рекламной и иной
деятельности по пропаганде  российских  товаров  за  рубежом,  включая
использование  возможностей  российских  средств  массовой информации,
имеющих распространение за рубежом;
    формирование и  направление  за  рубеж специализированных торговых
делегаций  для  ознакомления  с  ситуацией   на   внешних   рынках   и
установления деловых контактов;
    освоение новых прогрессивных форм продвижения российской продукции
на внешние рынки, видео- выставок, телемиссий и др.
    В ряде случаев  в  рамках  стимулирования  экспорта  Правительству
Удмуртской Республики целесообразно принимать меры по снижению степени
риска осуществления экспортной деятельности, и в этих целях оплачивать
часть расходов экспортера по освоению внешних рынков (транспортных, на
проживание,  суточных,  на аренду выставочного  пространства  и  др.),
требуя  их  возмещения  в  полном  объеме  только  в случае проведения
успешных экспортных  операций;  в  иной  ситуации  возможны  следующие
варианты:  предоставление  отсрочки  (рассрочки) возмещения понесенных
расходов; возмещение части этих расходов; списание данных расходов.
    Следует продолжить  работу  по  совершенствованию  государственной
системы подготовки кадров для внешней торговли,  в том  числе  усилить
программы  обучения  и дисциплины,  представляющие особую важность для
развития и повышения эффективности экспортной деятельности. Расширение
данной    деятельности    целесообразно   проводить   с   привлечением
практических     работников     и     существующего      профессорско-
преподавательского  состава Удмуртского Государственного Университета.
В  их  структуре  целесообразно  создать  специальные   информационно-
консультационные  подразделения,  призванные  способствовать  развитию
экспортной деятельности региона.
    Для совершенствования  системы подготовки и повышения квалификации
специалистов   в   международной    и    внешнеэкономической    сферах
целесообразно:
    создать центр подготовки и повышения квалификации специалистов  по
ВЭД на базе существующих вузов и организаций республики;
    проработать вопрос   о   подготовке   и   повышении   квалификации
специалистов   республики   в   области   международных   отношений  в
специализированных учебных заведениях России;
    организовать проведение  дней  участников ВЭД в городах Удмуртии с
участием специалистов  Министерства  международных  связей  Удмуртской
Республики, Удмуртской таможни и других ведомств;
    привлекать специалистов - практиков к учебному  процессу  в  ВУЗах
республики;
    необходимо расширять   участие   республики   в    образовательных
программах международных организаций и фондов (ТАСIS и др.).

              ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

    Эффективный выбор   наиболее   рациональных   направлений  и  форм
развития ВЭС Удмуртской Республики предполагает проведение необходимых
организационно-   технических   мероприятий.   В  этих  целях  следует
предусмотреть создание в рамках ММС УР специального подразделения  для
проведения  постоянного  мониторинга  внешнеэкономической деятельности
предприятий  Удмуртии  для  своевременного  разрешения  проблем  в  их
деятельности.
    Другим мероприятием  является   организация   Удмуртского   центра
содействия экспорту,  выполняющего также информационноконсультационные
функции. В число его задач должны входить организация республиканского
банка  данных  широкого  доступа,  содержащего  торгово- политическую,
конъюнктурную, коммерческую и иную информацию, распространяемую, в том
числе,   через   публичные  библиотеки  и  высшие  учебные  заведения;
организация доступной и эффективной системы поиска деловых  партнеров,
работающей    в   режиме   реального   времени.   Для   рационализации
информационноконсультационной  работы  необходимо  участие  в   работе
Центра  информационных  систем  Правительства  Удмуртии  и  Удмуртской
таможни,  а  также  взаимодействие  с   федеральными   и   зарубежными
информационными службами.
    Необходимо содействовать  дальнейшему  развитию  сотрудничества  и
координации     деятельности    различных    организаций    в    сфере
внешнеэкономической    деятельности,    поощрять    создание    союзов
производителей    и    экспортеров,   ориентированных   на   повышение
эффективности и упорядочение  экспортной  деятельности.  Важной  мерой
является  координация  выступлений  на  внешнем  рынке изготовителей и
экспортеров однотипной продукции.
    Проведение данной    работы   требует   создания   республиканской
Ассоциации  экспортеров   и   импортеров,   объединяющей   как   союзы
производителей   и   экспортеров,  так  и  заинтересованных  отдельных
участников ВЭД,  не входящих в союзы.  Официальный  статус  Ассоциации
экспортеров  и  импортеров должен позволять ей взаимодействовать с ММС
УР и участвовать в подготовке  республиканских  нормативных  актов  по
внешнеэкономической деятельности.
    Основными функциями Ассоциации  экспортеров  и  импортеров  должны
являться:
    анализ нормативных   актов   РФ   и   Удмуртии,   регламентирующих
внешнеэкономическую   деятельность,   подготовка   предложений  по  их
совершенствованию;
    координация деятельности членов Ассоциации на внешних рынках;
    разработка мер по  улучшению  потребительских  качеств  экспортной
продукции  с  целью  повышения  ее  конкурентоспособности  на  внешних
рынках;
    участие в   рамках   компетенции   Ассоциации   в  единой  системе
экспертной  оценки  количества,   качества   и   цены   экспортируемой
продукции;
    содействие в осуществлении рекламной деятельности экспортеров;
    представление интересов     членов     Ассоциации     в    органах
законодательной и исполнительной власти, международных организациях;
    участие в  защите  интересов  экспортеров  и импортеров на мировых
рынках;
    содействие членам  Ассоциации  в  поиске потенциальных партнеров и
рынков сбыта;
    обмен информацией   об   экспортных   операциях   и   деятельности
международных организаций.
    Взаимодействие органов власти Удмуртской Республики и федерального
центра должно осуществляться на трех уровнях:
    - федеральных ведомств;
    - загранучреждений;
    - представителей органов федеральной власти в Удмуртии.
    Усилению координации деятельности  федеральных  и  республиканских
органов управления должно способствовать создание механизма регулярных
консультаций  представителей  Удмуртской  Республики  при  федеральных
органах власти и управления,  в том числе - при МВЭС РФ. Целесообразно
расширение  представительств  Удмуртской  Республики  за  рубежом,   в
частности,  в составе торгпредств - с учетом конкретной географической
и  товарной  структуры  товарооборота,   реальных   объемов   торгово-
экономического сотрудничества.
    Для более  полного  и   эффективного   использования   на   местах
возможностей   как   федеральных,   так   и   республиканских  органов
управления,   необходимо   обеспечить    тесное    взаимодействие    и
согласованную   работу   ММС   УР   и   таких  структур,  как  аппарат
уполномоченного МВЭС РФ, Удмуртская таможня и пр.
    Для такой координации необходимо заключение специальных соглашений
между Правительством УР  и  Правительством  РФ  (либо  уполномоченными
федеральными   органами   власти)   о   разграничении  полномочий  при
осуществлении ВЭД.  Одно из таких соглашений уже заключено  (по  линии
ГТК  РФ),  проект  другого соглашения (по линии МВЭС РФ) подготовлен и
проходит  согласование.  Целесообразно  заключение  такого  соглашения
также с ВЭК России.
    Разграничение полномочий между Российской Федерацией и  Удмуртской
Республикой   обуславливает  и  разграничение  функций  федеральных  и
республиканских министерств и ведомств,  в первую очередь.  Для  более
эффективного      управления     внешнеэкономической     деятельностью
целесообразно  заключение  соглашений  между  ММС  УР  и  федеральными
органами  государственной  власти  о  взаимодействии  в  данной сфере.
Подобное соглашение с Госкомитетом России  по  физической  культуре  и
туризму   предусматривает   делегирование  Министерству  международных
связей УР полномочий  по  лицензированию  международной  туристической
деятельности. Аналогичные соглашения с другими российскими ведомствами
могут определять как прямое, так и косвенное делегирование полномочий,
при   котором   положительное   (или  отрицательное)  решение  ММС  УР
автоматически приводит  к  аналогичному  решению  федерального  органа
власти.
    В дальнейшем целесообразно создать специальный совещательный орган
при  ММС  УР - Консультативный совет по внешнеэкономическим связям,  с
включением туда также  представителей  Удмуртского  центра  содействия
экспорту,  Ассоциации экспортеров,  отделения ТПП, крупных импортеров,
органов по сертификации экспортной и импортной продукции.
    В конечном  итоге  схема органов и организаций,  в функции которых
входит    управление,    координация     и     содействие     развитию
внешнеэкономической деятельности в регионе, будет иметь следующий вид:

                            РАЗДЕЛ VI
               РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ГУМАНИТАРНЫХ
                   СВЯЗЕЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

    Одним из  перспективных  направлений развития внешнеэкономического
комплекса  Удмуртской  Республики  является  развитие   международного
обмена нефакторными услугами.  Наиболее заметную роль среди них играют
социальные услуги (образование,  здравоохранение, физкультура и спорт,
туризм),  а  также культура и искусство.  Особенностью развития данных
услуг   в   Удмуртской   Республике   является   их   преимущественное
развертывание  на  базе традиционно сложившихся международных связей в
гуманитарных областях, ранее не имевших коммерческого характера.
    Развитие международных связей министерств, ведомств, предприятий и
организаций  Удмуртской  Республики   в   области   культуры,   науки,
образования,   спорта   и   туризма  является  важной  составляющей  в
установлении   тесных   контактов   с    зарубежными    государствами.
Формирование   таких  связей  способствует,  с  одной  стороны,  более
глубокому взаимопониманию народов разных стран,  с  другой  стороны  -
созданию   благоприятных   условий   для   расширения  сферы  взаимных
интересов.
    Определенные перспективы  имеет  развитие  в Удмуртской Республике
иностранного  туризма.  Иностранным  туристом  считается  любое  лицо,
приехавшее   в   зарубежную  страну  с  любой  целью,  за  исключением
оплачиваемой  профессиональной  деятельности.  Поэтому   международный
туризм  может  иметь  рекреационный,  научный  или  деловой  характер.
Наиболее перспективным для  Удмуртии  является  рекреационный  туризм,
осуществляемый в целях отдыха (включая охоту и рыболовство) и лечения.
Для этой цели можно использовать  районы  республики,  существенно  не
вовлеченные в промышленное производство.
    Постепенное вовлечение  предприятий  республики  в   международную
торговлю,   производственное   и  научно-  техническое  сотрудничество
позволит развивать деловой и научный туризм.
    Иностранный туризм  приносит  валютную  выручку  не только за счет
оплаты расходов по транспортным услугам, проживанию и питанию, но и за
счет закупки товаров местного производства. Применительно к Удмуртской
Республике это может  означать  закупку  как  традиционных  сувениров,
отражающих национальный колорит,  так и оригинальной продукции местных
предприятий в сувенирном исполнении.
    С туризмом  связан  и экспорт услуг по линии культуры и искусства.
Значительная  часть  туристов  выезжает  за  рубеж  для  знакомства  и
изучения  культуры  и искусства различных стран.  Удмуртия относится к
числу  республик,  имеющих  богатый  интеллектуальный   и   творческий
потенциал.    Ежегодно    проводятся   музыкальные   фестивали   имени
П.И.Чайковского, родиной которого является г. Воткинск. Музей- усадьба
П.И.Чайковского является уникальным собранием экспонатов,  связанных с
ранним периодом жизни композитора.
    В Удмуртии работает целый ряд талантливых творческих коллективов и
деятелей культуры,  завоевавших известность как в России,  так и за ее
пределами.  Особое место занимают фольклорные коллективы, раскрывающие
богатство  и   самобытность   удмурдского   национального   искусства.
Располагая  значительным  культурным  наследием  и обеспечивая высокий
уровень искусства,  Удмуртская Республика может значительно  расширить
валютные поступления по этой линии.
    Одним из    важнейших    направлений    развития    международного
гуманитарного  сотрудничества  является  предоставление  услуг в сфере
образования.  Потенциал Удмуртии в данной сфере  достаточно  велик.  В
частности, в республике имеется ряд высших учебных заведений и научно-
исследовательских   институтов,   в   которых   проводится    обучение
специалистов как в технических,  так и гуманитарных областях, работают
ученые, получившие мировую известность.
    Международные связи  в  данной  сфере  могут  принимать  различные
формы,  в т.ч.  обмен опытом и информацией; стажировки преподавателей,
научных    сотрудников,    студентов    и    аспирантов;    совместная
исследовательская  деятельность,  включая  создание  интернациональных
рабочих   групп.  При  этом  возможно  и  коммерческое  предоставление
образовательных услуг,  и сотрудничество между учебными заведениями на
некоммерческой основе.
    Процесс развития   гуманитарного    сотрудничества    сдерживается
отсутствием  в  Удмуртской  Республике  необходимой инфраструктуры для
приема иностранцев, ограниченностью бюджетных средств, направляемых на
финансирование  международных  мероприятий.  В этих условиях возникает
необходимость применения следующих  форм  и  методов  в  международной
деятельности:
    заключение министерствами,       ведомствами,        учреждениями,
организациями   и  предприятиями  Удмуртской  Республики  двусторонних
соглашений  с  зарубежными  партнерами  о  сотрудничестве  в   области
культуры,  науки, образования, спорта и туризма в рамках существующего
законодательства;
    разработка и  реализация совместных планов,  проектов и программ в
гуманитарных областях с зарубежными партнерами;
    проведение Дней Удмуртии в зарубежных странах;
    информирование зарубежных партнеров о рынке образовательных  услуг
посредством проведения научно- образовательных выставокярмарок;
    работа с международными благотворительными,  культурными, научными
и  другими  фондами  по  вопросу  привлечения инвестиций на реализацию
республиканских программ и финансирования отдельных мероприятий;
    установление прямых   контактов   с   зарубежными   туристическими
фирмами, организация обменов тургруппами на договорной основе;
    использование новых форм международных соглашений, включая договор
франшизы  и  агентские  соглашения,  предусматривающие  предоставление
лицензий;
    использование в сфере предоставления туристических  и  аналогичных
услуг  капитала  заинтересованных  структур  - транспортных и торговых
фирм, банков, страховых компаний;
    установление прямых    контактов    с    зарубежными   спортивными
организациями,  проведение  совместных   спортивных   мероприятий   на
договорной основе;
    разработка в рамках Программы развития  ВЭД  подпрограммы  "Финно-
угорский Университет";
    с целью  координации  действий  учреждений  науки  и  образования,
расположенных  на  территории Удмуртской Республики,  создание на базе
ММС УР  координирующего  штаба  реализации  международных  проектов  и
программ.
    Вследствие национальной    специфики     Удмуртской     Республики
приоритетное  значение  приобретают связи с зарубежными государствами,
относящимися к финно- угорской группе: Эстонией, Венгрией, Финляндией.
Определенные перспективы имеют возобновление традиционных гуманитарных
связей со странами Восточной Европы -  бывшими  членами  СЭВ.  В  этой
связи широкую практику должно получить взаимодействие с этими странами
на всех уровнях:  от дипломатического (посольства, культурные, научные
и   образовательные  центры  при  посольствах;  представительства)  до
частных контактов с отдельными деятелями науки и культуры, меценатами,
предпринимателями.

      Проект плана первоочередных мероприятий по реализации
       Программы развития внешнеэкономической деятельности
               Правительства Удмуртской Республики
_________________________________________________________________________________________________________________________________
 N п/п                   Содержание мероприятий                            Наименование документов  Исполнители  Срок исполнения
_________________________________________________________________________________________________________________________________
                              1. Финансирование мероприятий по развитию ВЭД республики

1.1. Разработать механизм совместного с участием Правительства       Подготовка предложений в
     РФ и с учетом объемов бюджетных ассигнований, ежегодно          Правительство РФ
     выделяемых на поддержку экспорта, предоставления гарантийных
     обязательств по привлекаемым кредитным ресурсам для
     обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных
     предприятий и организаций республики
1.2. Подготовить экспертное заключение о целесообразности            Доклад на заседании
     учреждения республиканского экспортно-импортного страхового     Правительства УР
     общества
1.3. Разработать гибкую систему налогового стимулирования            Распоряжение
     производителей-экспортеров готовой продукции и предприятий с    Правительства УР
     иностранными инвестициями за счет республиканского и
     местного бюджетов. Создать рабочую группу из специалистов
     республиканских министерств и ведомств для внесения
     предложений в Правительство УР по изменению и дополнению
     действующего законодательства республики
1.4. Проработать вопросы финансирования                              Подготовка предложений в
     экспортоориентированных проектов в сфере мелкого и среднего     Правительство УР
     предпринимательства, в том числе с привлечением средств
     бюджета УР и местных бюджетов, а также республиканского
     фонда поддержки предпринимательства
1.5. Подготовить предложения о стимулировании освоения и             Постановление
     производства конкурентоспособной экспортной продукции за счет   Правительства УР
     реинвестирования на эти цели дивидендов от государственной
     доли в уставном капитале приватизированных промышленных
     предприятий
1.6. В целях содействия привлечению инвестиций в развитие            Доклад на заседании
     экспортоориентированных и импортозамещающих производств         Правительства УР
     изучить вопрос о возможностях и целесообразности создания
     республиканского залогового фонда и выпуске внешнего
     облигационного займа УР
1.7. Подготовить предложения о создании специализированного          Постановление
     Фонда поддержки ВЭД Удмуртии                                    Правительства УР
1.8. При формировании республиканского бюджета на 1998 и             Распоряжение
     последующие годы предусмотреть выделение средств для            Правительства УР
     финансовой поддержки производителей экспортной и
     импортозамещающей продукции по предварительным заявкам
     отраслевых министерств

                        2. Совершенствование системы управления и координации ВЭД республики

2.1. Подготовить предложения по усилению и повышению                 Соглашение о сотрудничестве
     эффективности взаимодействия ММС УР и МВЭС РФ                   между ММС УР и МВЭС РФ
2.2. Подготовить Хартию развития ВЭД УР, определяющую                Соглашение, открытое для
     основы взаимодействия местных органов власти, общественных      подписания всеми
     организаций и союзов предпринимателей, предприятий-             заинтересованными
     участников ВЭД по реализации Программы развития                 сторонами
     внешнеэкономической деятельности
2.3. Подготовить предложения по учреждению координационного          Распоряжение
     совета при Правительстве УР для определения приоритетов и       Правительства УР
     согласования усилий различных министерств и ведомств,
     организаций деловых кругов по реализации Программы развития
     внешнеэкономической деятельности
2.4. Подготовить предложения по созданию вспомогательных             Распоряжение
     структур, содействующих развитию ВЭД УР:                        Правительства УР
     - Центр содействия иностранным инвестициям
     - Координационное бюро по вопросам взаимодействия с
       зарубежными финансовыми институтами
     - Консультативный совет по внешнеэкономическим связям УР
     - Удмуртский центр содействия экспорту
     - Ассоциация экспортеров и импортеров УР

                  3. Информационно-консультационное, организационное и кадровое обеспечение ВЭД УР

3.1. Подготовка предложений по формированию республиканской          Распоряжение
     системы внешнеторговой информации, включая создание и           Правительства УР
     постоянное обновление банков данных по:
     - экспортному потенциалу и коммерческим предложениям
       предприятий УР
     - республиканским, внутрироссийским и зарубежным
       выставкам и ярмаркам
     - действующим в республике нормативным документам в
       сфере ВЭД
     - имеющимся в республике источникам информации и
       консультаций в сфере ВЭД
     - конъюнктуре мировых рынков по основным товарам
       удмуртского экспорта и импорта
       существующим предложениям зарубежных фирм о
       налаживании делового сотрудничества
3.2. Обеспечить проведение республиканских совещаний и               План мероприятий ММС УР
     семинаров по актуальным вопросам развития ВЭД УР
3.3. Обеспечить инвентаризацию экспортного потенциала УР и           Распоряжение
     составление на этой основе перечня перспективных                Правительства УР
     инвестиционных проектов
3.4. Оказывать содействие органам местного самоуправления в          План мероприятий ММС УР
     развитии ВЭД
3.5. Обеспечить участие УР в работе комитетов и подкомитетов         Предложения в Правительство
     Межправительственных комиссий по торговле и экономическому      УР
     сотрудничеству с зарубежными странами
3.6. Обеспечить участие правительственных и деловых кругов УР        Предложения в Правительство
     в работе международных форумов, организаций и ассоциаций по     УР
     вопросам развития торгово-экономического сотрудничества
3.7. Установить рабочие контакты с международными                    План мероприятий ММС УР
     организациями и фондами, осуществляющими инвестиции, а
     также программы технической и финансовой помощи Российской
     Федерации
3.8. Подписать соглашения о сотрудничестве с регионами               Предложения в Правительство
     государств основных торговых партнеров УР                       УР
3.9. Подготовить программу развития выставочно-ярмарочной            Распоряжение
     деятельности УР в России и за рубежом, включая:                 Правительства УР
     - проведение республиканских универсальных и
       специализированных выставок и ярмарок с участием
       зарубежных фирм
     - организацию коллективного республиканского стенда на
       общероссийских и зарубежных выставках и ярмарках
     - организацию каталоговых и видео-выставок с участием
       представителей УР в торговых представительствах РФ за
       рубежом
3.10. Разработать систему мер по повышению уровня                    Распоряжение
      внешнеэкономического образования в УР                          Правительства УР

                                         4. Другие меры по развитию ВЭД УР

4.1  Организовать выпуск рекламного бюллетеня "Деловая               Распоряжение
     Удмуртия" с отражением экономического потенциала региона,       Правительства УР
     экспортных возможностей и перспектив инвестиционного
     сотрудничества
4.2. Разработать положение о поощрении лучших экспортеров            Распоряжение
     Удмуртии, добившихся наибольших успехов в развитии ВЭД УР       Правительства УР
4.3. Изучить вопрос о целесообразности создания свободной            Доклад на заседании
     таможенной зоны в аэропорту г. Ижевск                           Правительства УР
4.4. Подготовить предложения об учреждении республиканского          Распоряжение
     внешнеторгового объединения  "Ижимпекс"                         Правительства УР
4.5. Подготовить проект долгосрочного соглашения ММС УР и            Соглашение между ММС УР
     ВНИКИ об оказании информационно-консультационного               и ВНИКИ
     содействия участникам ВЭД
4.6. Разработать комплекс мер по развитию международных              Распоряжение
     гуманитарных связей УР                                          Правительства УР
__________________________________________________________________________________________________________________________