|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Удмуртской Республики от 07.02.2011 № 17ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 07 февраля 2011 года N 17 О республиканской целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы» В целях улучшения жилищных условий населения Удмуртской Республики Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы». 2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы» Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики. 3. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования. Председатель Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевич Утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07 февраля 2011 года N 17 Республиканская целевая Программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы" 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами Проводимые с 2006 года в Российской Федерации реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам функционирования жилищной сферы при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения с невысоким уровнем доходов, которые не имеют возможности решить проблемы обеспечения жильем без государственной поддержки. Успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 - 2010 годах подтверждает, что рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, а также для развития ипотечного жилищного кредитования. Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили на II этапе реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2001 года N 675 (далее - ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы) с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера, в том числе комплекс мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы целью государственной политики в сфере жилищного строительства является создание условий для удовлетворения на новом более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье, в том числе путем развития малоэтажного жилищного строительства. Проблема улучшения жилищных условий граждан является одной из самых острых социальных проблем Удмуртской Республики. Жилищный фонд Удмуртской Республики по состоянию на 01 сентября 2009 года составил 29,9 млн. кв. метров общей площади, 20,7 млн. кв. м которого сосредоточено в городской местности. В среднем на каждого жителя республики приходится 19,6 кв. м общей площади жилья, в том числе на городских жителей - 19,9 кв.м, а на проживающих в сельской местности - 18,8 кв. м. По данному показателю Удмуртия занимает последнее место в Приволжском федеральном округе. Проблема сокращения числа очередников в республике решается медленно. По состоянию на 01 января 2010 года на учете для получения жилья стояло 30,5 тысяч семей. Более 4,9 тысяч семей состоят на учете в течение десяти и более лет. Из общего числа очередников в 2009 году получили жилье 1966 семей, т.е. 5 % семей, состоящих на учете. Более детально аспекты жилищной проблемы граждан Удмуртской Республики рассмотрены далее. 1.1. Итоги реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Удмуртской Республики Начиная с 2002 года, развитие жилищного строительства, обеспечение доступности жилья и оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан осуществлялось в рамках ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы, республиканской целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 23 ноября 2004 года (далее - РЦП "Жилище" на 2005-2010 годы). В настоящее время реализуется республиканская целевая программа "Жилище" на 2009-2010 годы (далее - РЦП "Жилище" на 2009-2010 годы), утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года N 379. За период с 2005 года по 2009 год: введено общей площади жилья 2230 тысяч кв. метров; коэффициент доступности (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек) в 2009 году составил 4,8 лет (в 2006 году - 6,5 лет); меры государственной поддержки на строительство или приобретение жилья получили 9072 семьи на сумму 3253,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - на сумму 1765,0 млн. рублей, за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 1488,2 млн. рублей; обеспеченность общей площадью жилья на одного человека в 2009 году составила 19,6 кв. метров (в 2005 году - 18,4 кв. метров). 1.2. Жилищное строительство в Удмуртской Республике Начиная с 2003 года по 2008 год темпы роста объемов ввода жилья в Удмуртской Республике имели положительную динамику. Данные по вводу жилья представлены в таблице 1. Таблица 1 |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | Период | Объем ввода | В том числе объем | Темп роста | Темп роста | | | жилья, | ввода | объемов | объемов ввода | | | тыс. кв. | индивидуального | ввода жилья | индивидуального | | | метров | жилья, тыс. кв. | к | жилья к | | | | метров | предыдущему | предыдущему | | | | | периоду, % | периоду, % | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | 2003 год | 315 | 212 | | | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | 2004 год | 361 | 231 | 115 | 109 | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | 2005 год | 372 | 252 | 103 | 109 | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | 2006 год | 424 | 263 | 114 | 104 | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | 2007 год | 483 | 320 | 114 | 122 | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | 2008 год | 486 | 327 | 101 | 102 | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| | 2009 год | 465 | 347 | 96 | 106 | |————————————|—————————————|———————————————————|——————————————|—————————————————| Структура ввода жилья в Удмуртской Республике с 2003 года по 2009 год представлена в таблице 2. Таблица 2 |————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Период | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | | | год | год | год | год | год | год | год | |————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Ввод жилья, тысяч кв. | 315 | 361 | 372 | 424 | 483 | 486 | 465 | | метров | | | | | | | | |————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Многоэтажные здания, % | 33 | 36 | 32 | 38 | 34 | 33 | 25 | |————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Малоэтажные здания, % | 67 | 64 | 68 | 62 | 66 | 67 | 75 | |————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| Динамика изменения объемов ввода жилья в Удмуртской Республике в расчете на 1000 жителей, кв. метро в От динамики объемов жилищного строительства во многом зависит социально-экономическое развитие региона. Поэтому в кризисных условиях 2008-2009 годов важно было не допустить резкого падения объемов жилищного строительства. Уменьшение ввода жилья в 2009 году всего на 4% свидетельствует о том, что это удалось сделать. Перспективным по своему развитию является индивидуальное жилищное строительство, объемы ввода которого продолжали расти даже в кризисный период. По данным за 2009 год доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья в республике составила 75% - это на 27 процентных пунктов больше, чем в среднем по Российской Федерации. При этом одной из важнейших проблем в жилищном строительстве в сельской местности остается низкий уровень комфортности жилья - недостаточная развитость инженерной инфраструктуры, в том числе по газификации жилья. За последние пять лет введено в эксплуатацию около 40% от всех ранее построенных газопроводов, при этом уровень газификации квартир природным газом на селе увеличился в 1,6 раза - с 21% до 34,3%. Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики региона в целом, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения. Уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике составляет 62,3%, в городах - 79,1%, в сельской местности он значительно ниже и составляет всего 34,3% - это один из низких показателей в Приволжском федеральном округе. С целью осуществления комплексных мероприятий по обеспечению населения Удмуртской Республики, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, других потребителей топлива природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения, а также на создание условий для развития отраслей народного хозяйства Удмуртской Республики за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 269 утверждена республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы". Большое значение для республики имеет программа газификации регионов Российской Федерации, финансируемая за счет средств открытого акционерного общества "Газпром" (далее - ОАО "Газпром"). С 2005 года по 2009 год включительно на газификацию республики за счет указанных средств было направлено 2,2 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 676 километров газопроводов. Наличие программы по газификации в Удмуртской Республике позволяет добиться более существенных результатов при реализации плана-графика синхронизации строительства объектов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств ОАО "Газпром", направляемых на строительство межпоселковых газопроводов. Ожидаемые результаты программы по газификации - это повышение уровня газификации Удмуртской Республики в среднем до 64,2%, увеличение протяженности распределительных газовых сетей на 2500 км, обеспечение газом 40,0 тыс. квартир. Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения Удмуртской Республики является одним из приоритетов социальной политики органов государственной власти Удмуртской Республики. Часть населения Удмуртской Республики в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. По статистическим данным, объем ветхого и аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике составляет 729,3 тыс. кв. м общей площади, в нем проживает 35,6 тысячи человек. В реестр аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2010 года, включены 969 многоквартирных домов площадью 115,2 тыс. кв. метров, в которых проживает 9405 человек. При разработке программы принимается положение об ответственности государства за улучшение жилищных условий населения Удмуртской Республики, проживающего в настоящее время в аварийном жилищном фонде. Это положение оправдано с социальной точки зрения, поскольку основная масса лиц, проживающих в аварийных домах, в настоящее время не в состоянии приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества. Состояние жилищного фонда и обеспеченность населения жильем представлены в таблице 3. Таблица 3 |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| | Средняя обеспеченность населения жильем (на | 18,4 | 18,9 | 19,4 | 19,5 | 19,6 | | конец года), кв. м площади жилищ на одного | | | | | | | жителя | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| | Ветхий и аварийный жилищный фонд (на конец | 649,6 | 683,4 | 700,6 | 729,3 | 714,2 | | года), тыс.кв. м площади жилищ | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| | Удельный вес ветхого и аварийного жилищного | 2,3 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | | фонда во всем жилищном фонде, % | | | | | | |———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| 1.3. Градостроительная деятельность В 2004-2008 годах были приняты и (или) усовершенствованы федеральные законы, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях", которые сформировали законодательную базу для решения задач комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, обеспечения жилищного строительства инженерной инфраструктурой. Законодательно установлено распределение ответственности за обеспечение жилищного строительства инженерной и социальной инфраструктурой между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса (девелопмента), связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное строительство. Однако на практике реализация принципов, заложенных в федеральных законах, пока еще не получила достаточного распространения и требует использования дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования является важным фактором, влияющим на возможность дальнейшего развития жилищного строительства. После 1.01.2012 г. при отсутствии этих документов запрещено предоставлять земельные участки, выдавать разрешения на строительство. В Удмуртской Республике в 2009 году завершена разработка Схемы территориального планирования Удмуртской Республики. Проект Схемы территориального планирования Удмуртской Республики разрабатывался в увязке со Стратегией социально-экономического развития республики на период до 2025 года. В 2009 году на проектные работы по градостроительному и экспериментальному проектированию из бюджета Удмуртской Республики было направлено 60,9 миллионов рублей - это в два раза больше, чем в 2008 году. 1.4. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения построенных объектов электрической энергией главным образом основана на установлении организациями коммунального комплекса и электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к электрическим сетям, на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков, приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, не позволяет повышать доступность жилья для населения. На сегодняшний день в Удмуртской Республике практически отсутствуют механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, выделяются в недостаточных объемах. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья. Меры государственной поддержки по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств бюджета Удмуртской Республики незначительны. В 2009 году на обустройство инженерной инфраструктурой строительных площадок из бюджета Удмуртской Республики было направлено 156 млн. рублей. Техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры в Удмуртской Республике характеризуется: сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей. Причинами возникновения данных проблем являются: высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса, значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, которые являются следствием недостаточного финансирования ремонтных работ и явного несоответствия фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств существующим потребностям. Согласно Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ижевска на период с 2009 года до 2015 года, одобренной решением Городской думы города Ижевска от 22 октября 2009 года N 545, потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по модернизации и развитию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на период 2009-2015 годы составляет 14620,7 млн. рублей. 1.5. Состояние промышленности строительных материалов Требования строительного комплекса к промышленности строительных материалов обусловлены необходимостью снижения стоимости, повышения энергоэффективности, сокращения сроков строительства и улучшения архитектурного облика жилья. В настоящее время в Удмуртской Республике насчитывается более 100 отраслевых предприятий с общей численностью около 8,0 тысяч человек (по состоянию на 01.01.2010 г.) по производству следующих видов строительных материалов и изделий: железобетонные и бетонные изделия, штучные стеновые материалы, теплоизоляционные материалы, нерудные строительные материалы, оконные и дверные блоки из дерева, изделия для малоэтажного домостроения. Предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии Удмуртской Республики обеспечивают значительную часть потребности республики в строительных материалах, изделиях и конструкциях, необходимых для строительства. В связи с финансово-экономическим кризисом в конце 2008 года наблюдался значительный спад объемов производства строительных материалов, обусловленный снижением инвестиций в строительство, замедлился темп роста жилищного строительства. Использование мощностей предприятий промышленности строительных материалов Удмуртской Республики представлено в таблице 4. Таблица 4 |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | Наименование | Единицы | Мощность | 2008 год | Уровень | | продукции | измерения | | | использования | | | | | | мощностей | | | | | | в % | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | Сборные | тыс. м3 | 406,4 | 188,5 | 46 | | железобетонные | | | | | | конструкции и | | | | | | изделия | | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | в том числе: | тыс. м2 | 200 | 7,4 | 3,7 | | изделия для | общ. пл. | | | | | комплектов | | | | | | панельного | | | | | | домостроения | | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | Штучные стеновые | млн. шт. | 450,1 | 364,1 | 80 | | материалы | у.к. | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | в том числе: | млн. шт. | 349,3 | 204,1 | 58 | | кирпич строительный | у.к. | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | Теплоизоляционные | тыс. м3 | 284,4 | 264,2 | 93 | | материалы | | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | Нерудные | тыс. м3 | 7099,9 | 1767,7 | 25 | | строительные | | | | | | материалы | | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | Оконные блоки из | тыс. м2 | 98,94 | 27,0 | 27 | | дерева | | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| | Дверные блоки из | тыс. м2 | 107,18 | 23,8 | 22 | | дерева | | | | | |——————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————| Потребности строительного комплекса в материалах, производство которых на территории Удмуртской Республики отсутствует либо недостаточно развито, покрываются импортом из других регионов Российской Федерации по следующим видам материалов и изделий: цемент, промышленное стекло, кровельные материалы, керамические плитки и керамогранит для отделки стен и устройства полов, керамические санитарно-технические изделия и др. Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим необходимо осуществление комплекса мер по техническому перевооружению предприятий отрасли и организации производства современной высококачественной продукции, сохранению и обновлению основных фондов по всем видам строительных материалов. В целях снижения затрат производства и увеличения выпуска ресурсосберегающих, энергоэффективных строительных материалов в Удмуртской Республике широко используется местное минеральное сырье. Минерально-сырьевая база Удмуртии представлена глинистыми породами для производства керамзита, кирпича и керамических блоков, карбонатными породами для производства известняковой муки, строительного щебня и извести, песками для производства строительных растворов, бетонов и силикатных изделий, песчано-гравийными материалами для всех видов строительных работ и бетонов. На территории Удмуртской Республики отсутствуют месторождения камня строительного для производства высокопрочного щебня марок 1000 и выше, поэтому строительные организации испытывают большой дефицит в этом виде материала. Щебень необходимых марок поставляют с дробильно- сортировочных комбинатов Пермского края, Свердловской области и других регионов. Строительный комплекс республики является потребителем продукции лесопромышленного комплекса, основу для развития и функционирования которого составляет лесосырьевой потенциал территории. Удмуртская Республика относится к группе крупных лесных районов страны. Лесной растительностью покрыто 46% территории (1954,3 тыс.га). Общая площадь земель лесного фонда в Удмуртской Республике составляет 2052,1 тысячи га. По хозяйственному назначению леса республики подразделяются на защитные (449,9 тыс. га - 22%) и эксплуатационные (1602,2 тыс. га - 78%). В Удмуртской Республике действует в настоящее время ведомственная целевая программа "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Удмуртской Республике на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 декабря 2009 года N 353 (далее - ведомственная программа). Общий объем финансирования, предусмотренный ведомственной программой, в 2010-2012 годах составляет 2627,208 млн. рублей. Одной из задач ведомственной программы является разработка комплекса мероприятий, направленных на увеличение объемов выпуска строительных материалов, расширения их номенклатуры, повышение качества выпускаемой строительной продукции, активизацию инвестиционной и инновационной деятельности предприятий. Существующая база строительной индустрии Удмуртской Республики не является достаточно конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской Федерации и развитых зарубежных стран. К началу 2010 года степень изношенности основных производственных фондов в отрасли достигла 60%. На территории республики в последние годы введены в эксплуатацию следующие производственные мощности: производство стеновых керамзитобетонных блоков мощностью 13,6 тысяч куб. метров и пескобетонных блоков мощностью 4,8 тысяч куб. метров ООО "СарБИ", г. Сарапул; первая в Удмуртской Республике линия по производству плит пустотного настила фирмы "PLAN s.r.l." методом непрерывного формования производственной мощностью 12 тысяч куб.метров, ООО "СарБИ", г. Сарапул; технологическая линия по производству высококачественного керамического кирпича методом пластического формования с нанесением фаски на грани производственной мощностью 35 млн. шт. усл. кирп. в год, ОАО "Альтаир", г. Ижевск; производство домостроительной системы "Иль.Я" из самонесущих термоструктурных панелей производственной мощностью до 120 тыс.кв.м жилья в год , ООО "ЭкоСтройСервис", г. Ижевск; производство теплоизоляционных изделий на основе супертонкого базальтового волокна мощностью до 20,0 тысяч куб. метров, ООО "Блок", г. Сарапул; производство панелей по технологии "ЕСО РАN" с утеплителем из пенополистирольных плит для малоэтажного строительства мощностью до 420 тысяч кв. метров, ООО "Дом-Haus", г. Ижевск; производство теплоэффективных блоков "БЭСТ" для малоэтажного строительства мощностью до 3,5 тысяч куб. метров в год, ООО "Белая стена", г. Ижевск. 1.6. Проблема кадрового обеспечения строительной отрасли По результатам опросов руководителей строительных компаний республики, 77% работодателей в той или иной степени испытывают нехватку квалифицированных рабочих, 46% отметили дефицит квалифицированных ИТР. Таким образом, большинство работодателей в настоящее время не устраивают качественные и количественные показатели подготовки кадров для строительной отрасли. Данные государственной службы занятости населения в Удмуртской Республике свидетельствуют о том, что по сравнению с 2009 г. на рынке труда строительной отрасли наблюдается оживление: за 1 полугодие 2010 г. от строительных компаний поступило на 1300 заявок по рабочим профессиям больше, чем за аналогичный период прошлого года. В особенности ощущается недостаток рабочих по следующим специальностям: плотники, каменщики, бетонщики, штукатуры-маляры, арматурщики. По данным Минобразования Удмуртской Республики, количество выпускников средних школ с каждым годом сокращается. Так, в 2010 году стены школ в Удмуртии покинули 8218 выпускников, что почти на 4,5 тысячи меньше, чем в 2007 году. Эта тенденция будет сохраняться ближайшие 5 лет, соответственно, численность учащихся средне-специальных и средне-технических заведений будет продолжать сокращаться. Нехватка выпускников окажет существенное влияние на строительную отрасль, которая и без того испытывает острый дефицит квалифицированных специалистов. Среди основных причин этой проблемы - недостаточное финансирование системы образования, отсутствие взаимодействия работодателей и учреждений профессионального образования, отсутствие мероприятий, направленных на популяризацию и повышение престижа рабочих строительных специальностей. 1.7. Потребность населения Удмуртской Республики в улучшении жилищных условий Проблема улучшения жилищных условий граждан является одной из самых острых социальных проблем Удмуртской Республики. По данным социологического опроса, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в 2008 году, абсолютное большинство - 85% - населения региона имеют намерение улучшить жилищные условия. Более половины - 62% - населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, рассчитывают приобрести жилые помещения с помощью ипотечного кредитования. Согласно существующей практике 44% из них не смогут подтвердить платежеспособность для получения жилищного кредита ввиду невысокого уровня доходов. Вообще не имеют возможности получить кредит и решить жилищную проблему самостоятельно 38% граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основной причиной невозможности самостоятельно решить жилищный вопрос является отсутствие достаточного уровня доходов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому повышение уровня доступности жилья является одной из важных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики и является приоритетной для Программы. Результаты исследования свидетельствуют о том, что для населения региона в равной степени привлекательным является покупка как квартиры в многоквартирном доме, так и индивидуального жилого дома. Вместе с тем, городские жители в большей степени ориентированы на покупку квартиры - 56%, тогда как для жителей села более предпочтительным является вариант проживания в собственном индивидуальном доме (такой вариант выбрали 58% этой категории опрошенных). Намерения населения по приобретению жилья Предпочтительный для населения вид жилья Данные, полученные в ходе исследования, позволяют сделать вывод, что вновь построенное жилье является для потенциальных покупателей более предпочтительным, нежели ранее эксплуатируемое: в целом по республике квартиру в новостройке или новый индивидуальный дом хотели бы приобрести 44% семей. Городским жителям, принявшим участие в исследовании, отдельно был задан вопрос, жилье какого класса качества они намерены приобрести. 58% из тех, кто намерен приобрести квартиру, и почти половина - 48% - из тех, кто ориентирован на покупку индивидуального дома, отметили, что хотели бы приобрести жилье эконом-класса. Вариант покупки жилья бизнес-класса рассматривают для себя 22% потенциальных покупателей квартиры и 27% горожан, планирующих приобретение индивидуального дома. Предпочтительный для населения тип жилья Предпочтительный для городского населения класс жилья Наиболее предпочтительным материалом для строительства дома для будущих покупателей квартир как в городах, так и в сельской местности является кирпич. Среди городского населения доля тех, кто предпочитает кирпичные строения, составляет 88%. Предпочтительное конструктивное решение жилого дома для потенциальных покупателей квартир Предпочтительное количество комнат для потенциальных покупателей квартир Большинство жителей Удмуртской Республики, высказавших в ходе исследования намерение приобрести квартиру, предполагают, что она будет состоять из двух или трех комнат: такие варианты ответа дали почти три четверти респондентов. Что касается размера приобретаемой квартиры, то около половины участников опроса хотели бы, чтобы ее площадь находилась в диапазоне от 40 до 70 кв.м. Предпочтительная общая площадь жилья для потенциальных покупателей кварти рПредпочтительное конструктивное решение для потенциальных покупателей индивидуальных домов Среди респондентов, планирующих приобрести индивидуальный дом, наиболее популярным строительным материалом также является кирпич: такой вариант выбрали более половины опрошенных, в чьи планы входит покупка индивидуального дома. Вторым по популярности материалом является дерево: в целом по республике дом из бревна или бруса хотели бы приобрести немногим более четверти респондентов. Предпочтительная для потенциальных покупателей индивидуальных домов общая площадь жилья Предпочтительная для потенциальных покупателей индивидуальных домов площадь придомового участка Почти половина опрошенных жителей Удмуртской Республики, планирующих приобрести индивидуальный дом, предполагают, что площадь его составит от 70 до 150 кв.м. Городские жители, в среднем, ориентированы на покупку индивидуального дома большей площади, нежели селяне. Что же касается размера земельного участка, то здесь ситуация обратная. Две трети респондентов из числа городского населения хотели бы иметь участок площадью до 12 соток. Вместе с тем более половины сельских жителей, планирующих покупку индивидуального дома, рассчитывают, что площадь участка составит более 12 соток. Результаты исследования свидетельствуют о том, что жилищная проблема является весьма актуальной для населения Удмуртской Республики. 85% жителей региона хотели бы улучшить свои жилищные условия посредством приобретения квартиры или индивидуального дома, тогда как в действительности лишь 17% населения способны купить жилье с помощью собственных и заемных средств. Важным результатом исследования является полученное соотношение потенциальных покупателей квартир и индивидуальных домов. В целом по республике, как свидетельствуют данные опроса, два этих типа недвижимости являются в равной степени привлекательными для населения, однако в городах чуть выше доля людей, желающих жить в квартире, в селах - тех, кто хотел бы жить в собственном индивидуальном доме. Кроме того, результаты исследования однозначно свидетельствуют о том, что жилье эконом-класса является наиболее предпочтительным для населения Удмуртской Республики, причем как для тех, кто намерен купить квартиру, так и для потенциальных покупателей индивидуальных домов. Собственные мнения респондентов подтверждаются в этом отношении предпочтениями в выборе основных параметров жилья - его размеров, площади, технологии строительства и т.д. Емкость рынка жилья Емкость рынка жилищного строительства в Удмуртской Республике определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. Основываясь на данных Удмуртстата об уровне доходов населения республики, по итогам 2009 года 16,8% семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Таким образом, исходя из существующей численности населения республики (на 01 января 2010 года - 1526514 чел.), расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 4616,2 тысячи кв. метров жилья. 1.8. Анализ цен на рынке жилья Удмуртской Республики Последние несколько лет на рынке жилья Удмуртской Республики наблюдается стагнация, которая стала следствием бурного роста рынка в период развития ипотечного кредитования в 2005-2006 годах, когда за два года средние цены на вторичном рынке жилья выросли на 93%, на первичном - на 72%. Статистические данные о динамике изменения средних цен на жилье по Удмуртской Республике с 2005 года по 2009 год представлены в таблице 5. Таблица 5 |——————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————| | Период | Первичный рынок | Вторичный рынок | |——————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————| | | Средняя | Процент роста | Средняя | Процент | | | рыночная | к предыдущему | рыночная | роста к | | | стоимость 1-го | периоду | стоимость 1-го | предыдущему | | | кв. метра, | | кв. метра, | периоду | | | рублей | | рублей | | |——————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————| | 2005 год | 21722 | | 18989 | | |——————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————| | 2006 год | 32054 | 148 | 34641 | 182 | |——————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————| | 2007 год | 38926 | 121 | 36585 | 106 | |——————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————| | 2008 год | 38905 | 100 | 36532 | 100 | |——————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————| | 2009 год | 36885 | 95 | 32490 | 89 | |——————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————| Почти двукратное увеличение цен на рынке стало причиной того, что к началу 2007 г. уровень доступности жилья для большинства населения Удмуртской Республики существенно сократился, и рост цен на рынке сначала замедлился, а затем прекратился вовсе, после чего начался этап снижения цен. Динамика изменения средних цен на вторичном рынке жилья в Удмуртской Республик еДинамика изменения средних цен на первичном рынке жилья в Удмуртской Республик е Мировой экономический кризис, разразившийся в III квартале 2008 г., оказал существенное влияние на платежеспособный спрос населения: многие граждане лишились работы, стабильных источников дохода и уверенности в завтрашнем дне. Фактический отказ большинства банков от своих ипотечных программ и ужесточение условий выдачи кредитов оставшимися также вели к снижению покупательной способности населения. Спрос на жилье на стадии строительства в 2009 году, по сравнению с началом 2008 года, снизился более чем в 3 раза. Объем жилищных кредитов и займов, выданных гражданам, за 2009 год снизился в 2,3 раза; объем кредитов, выданных застройщикам, также сократился более чем в 3 раза. Динамика объемов жилищного кредитования в Удмуртской Республике с 2005 года по 2009 год представлена в таблице 6. Таблица 6 |——————————|———————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————————| | Период | Объем | Количество | Процент роста | Процент роста | | | выданных | граждан, | объемов | количества граждан, | | | жилищных | получивших | жилищных | получивших жилищные | | | кредитов | жилищные | кредитов | кредиты (займы), к | | | (займов),млн. | кредиты | (займов) к | предыдущему | | | рублей | (займы), | предыдущему | периоду, % | | | | человек | периоду, % | | |——————————|———————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————————| | 2005 год | 872 | 2455 | | | |——————————|———————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————————| | 2006 год | 4854 | 8072 | 557 | 329 | |——————————|———————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————————| | 2007 год | 6766 | 9181 | 139 | 114 | |——————————|———————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————————| | 2008 год | 6201 | 10501 | 92 | 114 | |——————————|———————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————————| | 2009 год | 2736 | 4109 | 44 | 39 | |——————————|———————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————————| В условиях сокращения платежеспособного спроса цены на жилье в Удмуртской Республике стали снижаться еще большими темпами. Согласно статистическим данным, за 2009 - 1 полугодие 2010 года средние цены на вторичном рынке жилья республики снизились на 11,6%, на первичном - на 15,4%. При этом на рынке новостроек только за последний год снижение цен составило 13,6%, что связано отчасти с началом реализации в Удмуртии Президентской программы "Жилье для молодых семей", в рамках которой участникам предлагаются квартиры по ценам на 15% ниже рыночных. По состоянию на II квартал 2010 года средняя цена 1 кв.м жилья составила на первичном рынке 32904 рубля, на вторичном - 32288 рублей. Наиболее высокие цены были зафиксированы на элитное жилье, 1 кв.м которого на первичном рынке стоит 43607 рублей, на вторичном - 38971 рубль. Квадратный метр общей площади в типовой квартире, расположенной в новостройке, во II квартале 2010 года оценивался, в среднем, в 30069 рублей, в квартире, уже бывшей в эксплуатации, - в 31063 рубля. Средняя удельная цена квартир низкого качества в тот период составляла 30314 рублей за 1 кв. метр. Средние цены жилья различных типов в Удмуртской Республике во II квартале 2010 год а За последний год жилье всех качественных типов потеряло в цене. При этом наиболее существенным стало снижение цен на квартиры в элитных новостройках: со II квартала 2009 года они подешевели, в среднем на 20%. Динамика изменения средних цен жилья различных типов на первичном рынке в Удмуртской Республик е Менее других на первичном рынке подешевели квартиры улучшенной планировки: с середины 2009 года они потеряли в цене немногим более 6%. На вторичном рынке аналогичное жилье подешевело, в среднем на 4,4%. Динамика изменения средних цен жилья различных типов на вторичном рынке в Удмуртской Республик е В целом, анализ динамики изменения цен на жилье позволяет сделать вывод о том, что квартиры улучшенной планировки, в отличие от других качественных типов, пользуются повышенным спросом со стороны покупателей жилья как на первичном, так и на вторичном рынке. Средние удельные цены сделок на рынке жилья Удмуртской Республики во II квартале 2010 года, руб./кв. м Очевидно, что цены на жилье в столице, городах и районах Удмуртской Республики существенно отличаются друг от друга. Это обусловлено как местоположением жилья, так и его качественными характеристиками. Так, по данным Управления Росреестра по Удмуртской Республике, средняя удельная цена сделки на рынке жилья г.Ижевска составила во II квартале 2010 года 33772 рубля за 1 кв. метр. В то же время в Камбарском районе, где была зафиксирована наиболее низкая среди районов Удмуртской Республики средняя цена сделки, этот показатель ниже в 5,5 раза и составляет 6155 рублей. Такого рода дифференциация средних цен на жилье в различных городах и районах республики должна быть учтена при разработке долгосрочных программ развития жилищного строительства в регионе, поскольку сформировавшийся уровень цен в высокой степени отражает покупательную способность населения того или иного населенного пункта. 1.9. Государственно-частное партнерство Важной задачей в кризисный период было обеспечение сохранения спроса на рынке жилья. Новой формой эффективного сотрудничества государства и частного бизнеса стал проект по обеспечению жильем молодых семей, реализация которого началась в 2009 году в рамках РЦП "Жилище" на 2009-2010 годы. Разработанный механизм взаимодействия участников проекта позволил молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим невысокий уровень доходов, приобретать жилые помещения и заключать договоры на участие в долевом строительстве жилых домов по ценам ниже рыночных на 15%. Предоставление компенсации процентной ставки по жилищным кредитам до 5% годовых за счет средств бюджета Удмуртской Республики позволило молодым семьям подтвердить платежеспособность и получить жилищные кредиты. За счет инвестиций в жилищное строительство в рамках проекта для молодых семей в 2010 году введено 67 тыс. кв. м общей площади жилья. Условия реализации данного проекта повлияют на формирование показателей стоимости одного кв. метра на рынке жилья в Удмуртской Республике и позволят снизить коэффициент доступности жилья. По состоянию на 31 декабря 2010 года, коэффициент доступности жилья составил 5,9 лет. С введением в действие нового проекта по обеспечению жильем молодых семей увеличился объем выдаваемых жилищных кредитов. За январь-август 2010 года кредитными организациями выдано жилищных кредитов на сумму 2619 млн. рублей для 3742 семей - это в 3,4 раза больше соответствующего периода 2009 года. В жилищное строительство дополнительно привлечено в 2009 году 1030 млн. рублей, в 2010 году эта сумма составила более 1500 млн. рублей. 1.10. Предоставление гражданам Удмуртской Республики мер государственной поддержки в приобретении жилья и обеспечении жильем Анализ ситуации нуждаемости граждан Удмуртской Республики в оказании мер государственной поддержки в приобретении жилья и обеспечении жильем по состоянию на 01 января 2010 года показал следующее. Согласно данным администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике проживает в жилых домах, непригодных для постоян- ного проживания, и нуждается в переселении 5661 семья. На учете на получение жилищных займов по льготной процентной ставке за счет средств бюджета Удмуртской Республики состоит 10131 семья, на получение компенсации процентной ставки по жилищным кредитам - 1182 молодые семьи. Для улучшения жилищных условий с помощью жилищных сертификатов в соответствии с федеральным законодательством состояли на учете 555 граждан, в том числе: уволенных военнослужащих - 90 граждан; вынужденных переселенцев - 156 граждан; переселенцев из районов Крайнего Севера и приравненных к ним регионов - 56 граждан; пострадавших от радиационных аварий и катастроф - 253 гражданина. На получение меры социальной поддержки в форме субсидий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральным законодательством состояли на учете 2035 семей, в том числе 69 ветеранов, вставших на учет до 01 марта 2005 года. В сложившихся кризисных условиях именно благодаря государственным программам рынок жилья оставался стабильным. Стимулирование спроса на жилье в Удмуртской Республике обеспечивалось за счет оказания следующих мер государственной поддержки: предоставление субсидий на приобретение жилья установленным категориям граждан по жилищным сертификатам (уволенные военные, вынужденные переселенцы, переселенцы с районов Крайнего Севера, пострадавшие от радиационных аварий и катастроф) за счет средств федерального бюджета; предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, в том числе предоставление субсидий ветеранам Великой Отечественной войны; предоставление жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики; предоставление субсидий на погашение части задолженности по кредиту за счет средств бюджета Удмуртской Республики молодым семьям при рождении 2-ого и 3-его ребенка; предоставление компенсации процентной ставки по жилищным кредитам за счет средств бюджета Удмуртской Республики; предоставление социальных выплат в сумме 200 тыс. руб. на погашение части задолженности по кредиту молодым семьям при рождении 3-его ребенка за счет средств бюджета Удмуртской Республики; предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств бюджета Удмуртской Республики малоимущим многодетным семьям; предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики молодым семьям; предоставление субсидий на переселение граждан из жилого фонда, непригодного для постоянного проживания, за счет средств федерального бюджета, средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств бюджета Удмуртской Республики. Перечисленные меры государственной поддержки за период 2005-2009 годы получили 9072 гражданина. Объем государственной поддержки составил 3253,2 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1765,0 млн. руб., из бюджета Удмуртской Республики - 1488,2 млн. руб. В целях улучшения жилищных условий граждан и молодых специалистов в сельской местности предоставлялись социальные выплаты на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села" до 2010 года (далее - РЦП "Социальное развитие села" до 2010 года), утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 09 декабря 2003 года N 143-III. Государственным заказчиком-координатором РЦП "Социальное развитие села" до 2010 года являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. За период 2005-2009 годы социальные выплаты получили 1212 участников указанной программы на сумму 913 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 228 млн. руб., из бюджета Удмуртской Республики - 170 млн. руб. Реализация мер государственной поддержки данной программы позволила дополнительно привлечь в жилищное строительство 514,7 млн. рублей инвестиций в форме собственных и заемных средств граждан и застройщиков и обеспечить дополнительный ввод 34 тысяч кв. метров общей площади жилья. Мероприятия по переселению граждан Удмуртской Республики из жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания, осуществлялись в 2005-2007 годах в рамках РЦП "Жилище" на 2005-2010 годы. Начиная с 2008 года - в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". За период с 2005 года по 2009 год были переселены из непригодного для постоянного проживания жилья и обеспечены жильем 4,5 тысячи граждан Удмуртской Республики. Общая площадь расселяемых жилых помещений составила 59 тысяч кв. метров, общая площадь предоставленного жилья - 72 тысячи кв. метров. Объем средств на реализацию указанных мероприятий составил 1911 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1053 млн. рублей, из бюджета Удмуртской Республики - 858 млн. рублей. 1.11. Основные проблемы в сфере жилищного строительства Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье. К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести следующие. 1. Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Практически все города и районные центры в Удмуртской Республике, как и в целом по России, подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны - как правило, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи. Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации. 2. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Следует отметить увязку вопросов технических условий с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей. Иногда технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным. 3. Наличие административных барьеров на всех этапах строительства: при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при прохождении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и при вводе объекта в эксплуатацию. 4. Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства. Снижение активности банковского сектора на финансовых рынках, в том числе сокращение кредитования как юридических, так и физических лиц, влияет на доступность кредитных ресурсов для осуществления строительства. С началом кризиса большинство кредитных организаций значительно повысили ставки и ужесточили требования, предъявляемые к заемщикам. У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств на завершение строительства жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствием у застройщиков обеспечения на их получение при высоком риске невозврата кредита в договорные сроки. Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих инвестиционных структур и оттоком капитала в отрасли с более коротким сроком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная техника, оптовая торговля). К проблемам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся следующие. 1. Низкий уровень доходов населения. Низкая покупательная способность населения Удмуртской Республики обусловлена, в первую очередь, сравнительно невысоким уровнем денежных доходов, не позволяющим подавляющему числу граждан приобретать жилье на рыночных условиях. Среднедушевые денежные доходы населения, руб. / мес . Так, в 2009 году величина среднедушевого денежного дохода в Удмуртской Республике составила 10870 рублей, что на четверть ниже аналогичного показателя по Приволжскому федеральному округу. Уровень заработной платы в республике также существенно отстает от общероссийских показателей. Так, в 2009 году среднемесячная начисленная заработная плата в целом по стране составила 18637,5 рубля, в то время как в Удмуртии этот показатель был зафиксирован на уровне 13099,1 рубля, что ниже на 42%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника, руб . 2. Отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 3. Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципальных образований для предоставления гражданам жилья на условиях социального найма. 4. Отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, и развитие системы стройсберкасс. 1.12. Преимущества программно-целевого метода Использование программно-целевого метода при решении задач, поставленных в Программе, позволит определить систему взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов частного бизнеса в строительстве, кредитных организаций и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение поставленных задач в рамках программных мероприятий позволит разработать эффективные механизмы их успешной реализации. Кроме того, решение вопросов формирования рынка доступного жилья и обеспечения жильем граждан программно-целевым методом имеет ряд важных преимуществ: дает возможность привлечения на проведение программных мероприятий средств федерального бюджета; создает условия для эффективного управления финансовыми ресурсами; дает значительный мультипликативный эффект в различных отраслях экономики и способствует обеспечению социального благополучия в обществе. Применение в решении поставленных в Программе задач программно-целевого метода обеспечивает: комплексный подход; возможность учета проблем в реализации программных мероприятий и своевременного определения приоритетности их решения; четкое распределение обязанностей и полномочий между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими участниками реализации программных мероприятий. 1.13. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Комплексное решение вопросов по устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, являющееся целью Программы, возможно по следующим видам сценариев. 1.13.1. Отказ от использования программно-целевого метода для достижения цели предлагаемой Программы Данный сценарий является инерционным. Процесс развития жилищного строительства носит бессистемный инерционный характер. Без реализации программных мероприятий по опережающему развитию инженерной инфраструктуры присутствует проблема дефицита земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Отсутствует возможность вести массовую застройку новых микрорайонов ввиду ограниченности бюджетных средств на развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктур. Основными рисками при реализации данного сценария являются: сокращение инвестиций в жилищное строительство ввиду невысокого платежеспособного спроса населения; уменьшение объемов вводимого жилья и уменьшение предложения на рынке жилья; рост рыночной стоимости жилья; сохранение высокой потребности граждан в жилых помещениях; вероятность возникновения кризисной ситуации на рынке жилья и в отрасли жилищного строительства в целом. Оказание мер государственной поддержки предполагает оказание частичной или полной финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и (или) местных бюджетов гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях приобретения либо строительства жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики. Преимущество данного направления, с одной стороны, состоит в привлечении к решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, их собственных средств в дополнение к мерам государственной поддержки. С другой стороны, позволяет самим гражданам приобретать как готовое, так и строящееся жилье на рынке недвижимости с правом выбора его местоположения и качественных характеристик. Недостатком данного направления является вероятность приобретения гражданами жилья на вторичном рынке и ограничение притока инвестиций за счет средств граждан и средств бюджетов в новое жилищное строительство. Исключение составляют мероприятия по реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания. Реализация указанных мероприятий позволит уменьшить аварийный жилищный фонд, стимулировать жилищное строительство, в том числе малоэтажное жилищное строительство, обеспечить безопасное проживание граждан в благоустроенных жилых помещениях за счет строительства жилья эконом-класса. В качестве преимуществ следует рассматривать также возможность финансирования мероприятий по переселению граждан на условиях софинансирования из всех уровней бюджета, а также с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Риски реализации мероприятий по переселению граждан связаны с увеличением количества жилых домов, непригодных для постоянного проживания, и ограниченностью бюджетных средств, направляемых на указанные цели. К рискам реализации указанных мероприятий в рамках действия Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует отнести: нежелание организаций-застройщиков продавать строящееся жилье по средней рыночной стоимости одного квадратного метра, устанавливаемой для субъектов Российской Федерации Министерством регионального развития Российской Федерации, которая в действительности оказывается ниже рыночной стоимости, сложившейся в регионе; острым дефицитом жилых помещений общей площадью жилья от 18 до 48 кв. метров в строящихся жилых домах. При реализации указанного направления по инерционному сценарию существуют также риски, связанные с нестабильной экономической ситуацией в стране: снижение платежеспособного спроса населения на жилье, вызванное уменьшением размера доходов населения и возросшей безработицей; ограниченные возможности бюджетов различных уровней; кризис в строительной отрасли и связанные с ним процессы "замораживания" строительства жилья. 1.13.2. Использование программно-целевого метода для достижения цели предлагаемой Программы Такой сценарий предполагает реализацию мероприятий настоящей Программы в полном объеме. В целом можно сделать вывод о том, что отказ от комплексного подхода к решению вопросов развития жилищного строительства, формирования рынка доступного жилья и обеспечения жильем граждан Удмуртской Республики программно-целевым методом приведет к инерционному развитию жилищного строительства, не позволит обеспечить доступность жилья и решить проблему обеспечения жильем граждан республики. 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Программы Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Целью Программы является обеспечение населения Удмуртской Республики доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач: создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; оказание содействия при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Удмуртской Республики; развитие производственной базы строительного комплекса Удмуртской Республики, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации на территории Удмуртской Республики проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного; снижение административных барьеров в строительстве; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; создание условий для развития деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий; оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Удмуртской Республики в обеспечении земельных участков в целях жилищного строительства инженерной инфраструктурой; оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Удмуртской Республики в расширении маневренного жилищного фонда; стимулирование органов местного самоуправления к созданию условий для строительства жилья эконом-класса, развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья эконом-класса. Программа будет выполняться в один этап. Мероприятия Программы реализуются с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года. После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Правительства Удмуртской Республики. Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих показателей: обеспечение объема ввода жилья - 2836 тысяч кв. метров общей площади жилья, в том числе объем ввода малоэтажного жилья - 1990 тысяч кв. метров общей площади жилья; из общего объема ввода жилья - ввод жилья эконом-класса - 1890 тысяч кв. метров (класс энергоэффективности не ниже "С"), при этом средняя рыночная стоимость 1 кв.м жилья категории эконом-класса не должна превышать уровень, установленный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации; привлечение инвестиций в жилищное строительство за счет всех источников финансирования в объёме 99,7 млрд. рублей; снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда - до 2,1%; увеличение уровня обеспеченности жильем в расчете на одного человека - 21,4 кв. метра; снижение коэффициента доступности приобретения жилья, определяемый как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 квадратных метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек, - до 4,0 лет; доля семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - 30 %; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при получении социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, -360 семей; количество жилых единиц введенного жилья на 1000 человек населения - 6,3 жилой единицы; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью жилищных кредитов (займов) с компенсацией процентной ставки и социальных выплат при рождении детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики, - 1000 семей; количество молодых семей, получивших компенсации процентной ставки по жилищным кредитам (займам) и социальные выплаты при рождении детей за счет средств бюджета Удмуртской Республики, - 3080 семей; количество граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики (за исключением молодых семей), получивших меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Удмуртской Республики, - 6677 человек; улучшение жилищных условий граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством (за исключением молодых семей, граждан, получивших субсидии на погашение части задолженности по жилищному займу при рождении второго и третьего ребенка, и граждан, получивших компенсации части платежей и компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), получивших меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Удмуртской Республики, в количестве 6407 человек. Значения целевых показателей по годам реализации Программы приведены в приложении 1. 3. Мероприятия Программы Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих: мероприятия по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования; мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья эконом - класса; мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры; мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства; мероприятия по комплексному обеспечению территорий жилой застройки объектами инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры; мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве; мероприятия по стимулированию развития строительства жилья эконом-класса; мероприятия по развитию производственной базы строительного комплекса; мероприятия по улучшению качества жилищного фонда Удмуртской Республики; формирование фонда арендного жилья, манёвренного жилищного фонда; оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан; мероприятия по развитию ипотечного кредитования; мероприятия по решению кадровых проблем строительной отрасли; мероприятия информационного обеспечения Программы. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Программы (приложение 2). 3.1. Мероприятия по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования В Удмуртской Республике насчитывается 341 муниципальное образование, из них: 5 городских округов; 25 муниципальных районов, 2 городских и 309 сельских поселений, в состав которых входят 1961 населенный пункт. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования: схема территориального планирования Удмуртской Республики (разработана и находится на согласовании в Минрегионе России); генеральные планы 5 городских округов (утверждены по городам: Ижевск, Воткинск, Сарапул, Можга, Глазов); правила землепользования и застройки 5 городских округов (утверждены по городам: Ижевск, Воткинск, Глазов из 5 разработанных); 25 схем территориального планирования муниципальных районов (утверждена по МО "Малопургинский район", разработано - 7, находится в разработке -17); 2 генеральных плана городского поселения (утвержден по поселению МО "Камбарское", находится в разработке - 1); правила землепользования и застройки 2 городских поселений (утверждены по поселению МО "Камбарское", находится в разработке - 1); 309 генеральных планов сельского поселения (утверждены по поселениям МО "Чуровское", МО "Якшур-Бодьинское", МО "Старозятцинское", разработаны по поселениям МО "Чегандинское", МО "Каракулинское", находится в разработке - 79); правила землепользования и застройки 309 сельских поселений (находится в разработке - 81). Подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства Удмуртской Республики об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования по Удмуртской Республике. Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2010-2011 годах процедуры разработки и утверждения схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований республики. 3.2. Мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья эконом-класса 3.2.1.Вовлечение в гражданский оборот в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Реализация мероприятия осуществляется в рамках выполнения положений Федерального закона от 24 августа 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья между Правительством Удмуртской Республики и Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) от 06 марта 2009 года N С-34. В 2010 году в рамках реализации указанного Соглашения Фондом РЖС были подготовлены предложения по вовлечению в гражданский оборот для жилищного строительства двух земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, представлен в таблице 7. Таблица 7 |————|————————————————————————|———————————————|———————————————————————|————————————| | N | Местонахождение | Предлагаемое | Категория земель | Площадь | | | земельного участка | использование | | земельного | | | (адрес) | | | участка, | | | | | | га | |————|————————————————————————|———————————————|———————————————————————|————————————| | 1. | Удмуртская Республика, | малоэтажное | земли | 9,0 | | | Воткинский район, | жилищное | сельскохозяйственного | | | | территория Июльской | строительство | назначения | | | | сельской | | | | | | администрации, н.п. | | | | | | починок Гольянский | | | | |————|————————————————————————|———————————————|———————————————————————|————————————| | 2. | Удмуртская Республика, | малоэтажное | земли | 31,0 | | | Воткинский район, | жилищное | сельскохозяйственного | | | | территория Июльской | строительство | назначения | | | | сельской | | | | | | администрации, н.п. | | | | | | Июльское | | | | |————|————————————————————————|———————————————|———————————————————————|————————————| 30 сентября 2010 года Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства Российской Федерации были приняты решения: - о передаче органам государственной власти Удмуртской Республики полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 18:04:138008:0118) по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, территория Июльской сельской администрации, н.п. Июльское, для комплексного освоения в целях жилищного строительства; - о передаче в состав имущества Фонда РЖС земельного участка, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 18:04:012012:0002) по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, территория Июльской сельской администрации, н.п. починок Гольянский. Дальнейшие действия, связанные с формированием земельных участков, постановкой на государственный кадастровый учет, инфраструктурным обеспечением и т.д., будут осуществлены правообладателями в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства Российской Федерации. Приоритетный перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых может быть организовано строительство малоэтажного жилья эконом-класса в порядке взаимодействия с Фондом РЖС, приведен в приложении 3 к настоящей Программе. Исходя из реальной потребности в жилье в Удмуртской Республике вовлечение земельных участков, указанных в приложении 3, предполагается осуществлять поэтапно по 40 га ежегодно в период с 2011 по 2015 годы. С учетом периода принятия решений по вовлечению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в гражданский оборот, а также периодов предпродажной подготовки и разработки соответствующей градостроительной и проектной документации, ввод жилья на указанных земельных участках будет обеспечен в период 2012-2015 годов в размере 300 тыс.кв.м. 3.2.2. Вовлечение в оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья. Средства местных бюджетов, полученные в результате распоряжения земельными участками, освобожденными для муниципальных нужд при реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируется использовать исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 3.2.3. Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам Удмуртской Республики, в соответствии с федеральным законодательством. 3.3. Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами. Инвестиционные проекты развития инженерной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоемких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней. В рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры: 1) осуществление строительства объектов инженерной инфраструктуры организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут сочетаться с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 2) оказание мер государственной поддержки муниципальным образованиям Удмуртской Республики в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств бюджета Удмуртской Республики; 3) развитие отдельного бизнеса строительства и модернизации инженерной инфраструктуры. При этом государственная поддержка инвесторов будет осуществляться в виде установления налоговых льгот (например, освобождение от налога на имущество на срок до 5 лет), компенсации процентной ставки по кредитам, обеспечения доступности кредитных ресурсов в рамках заключенных Правительством Удмуртской Республики Соглашений с кредитными организациями. Для применения указанных мер государственной поддержки необходимо в течение 2011-2012 годов сформировать нормативную базу. Кроме того, особое внимание для развития коммунальной инфраструктуры имеет энерго - и ресурсоэффективность. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2010 года N 75 утверждена республиканская целевая программа "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы", государственным заказчиком-координатором которой является Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики. При обустройстве участков, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой будут применяться и применяются новейшие технологии, в частности: на теплотрассах используются предизолированные трубы с системой дистанционного контроля утечек теплоносителя, на водопроводах - трубы из сшитого полиэтилена, что дает возможность безканальной прокладки. При реконструкции индивидуальных и центральных тепловых пунктов применяется новейшая запорная арматура, широко используются пластинчатые теплообменники из нержавеющих марок стали и современное оборудование по обработке сетевого теплоносителя для предотвращения образования накипи в трубопроводах, проводятся работы по замене низкоэффективных котлов в муниципальных котельных на высокоэффективные, устанавливается оборудование по водоподготовке и узлы учета энергоносителей. В городе Ижевске автоматизированы и оснащены приборами учета все центральные тепловые пункты, групповые бойлерные горячего водоснабжения, повысительно-напорные станции на тепловых магистралях. В рамках выполнения требований Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" проводится работа по установке общедомовых узлов учета энергоносителей ("Региональная адресная программа перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009-2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 июня 2009 года N 145). В Удмуртской Республике в настоящее время осуществляется и будет применяться в перспективе практика строительства блочных модульных котельных с расположением в центре тепловых нагрузок. Данное решение позволяет уйти от значительного объема потерь в тепловых сетях и снижает затраты на дальнейшую эксплуатацию, связанные с протяженностью тепловых сетей. В 2009 году при строительстве школы в с. Кекоран Якшур-Бодьинского района впервые в Удмуртии были внедрены локальные очистные сооружения канализации с использованием технологии канализационной биологической системы, основывающейся на использовании сложной самонастраивающейся системы трофически зависимых бактериальных сообществ. В настоящее время выполняются работы по модернизации технологии очистки сточных вод в части отработки режимов принудительной и естественной аэрации, полной утилизации илового осадка и сокращения эксплуатационных затрат. Это экспериментальный проект, который уже показал положительные результаты, и будет по возможности тиражирован при строительстве объектов на территориях, где отсутствует централизованная система водоотведения. По данным Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики принято 68 инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса на 2011 год. Так, сетевой компанией филиалом "Удмуртэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" реализуется инвестиционная программа на 2010-2014 годы. Программа предусматривает техническое перевооружение и реконструкцию электросетевого комплекса для надёжного и бесперебойного энергоснабжения, проведение мероприятий по снижению производственных издержек, в том числе за счёт эффективности работы оборудования, создание технической возможности подключения новых потребителей. Программой запланировано строительство нескольких новых подстанций 110 кВ в Ижевске - "Союзная", "Пазелы", "Набережная" и "Пушкинская". В Завьяловском районе планируется построить две подстанции 110 кВ - "Районная" и "Лудорвай". В Балезинском районе планируется строительство подстанции 35 кВ "Такапи". Кроме того, программа предусматривает строительство новой высоковольтной линии 110 кВ "Звёздная-Яр" с отпайкой на подстанцию "Сянино", а также реконструкцию нескольких действующих линий в Ижевске, в Балезинском и Ярском районах. Строительство новых подстанций увязано с проектами застройки территорий. При поддержке Правительства Удмуртской Республики принято решение о переходе филиала "Удмуртэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" c 1 января 2010 года на тарифное регулирование методом доходности инвестированного капитала (RAB). Важным результатом его внедрения будет повышение надёжности электроснабжения потребителей, обеспечение технической возможности присоединения новых мощностей. Инвестиционная нагрузка в тарифе распределяется на 35 лет, что будет сдерживать рост тарифа для потребителей. 3.4. Мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства Строительство малоэтажного жилья в Удмуртской Республике в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками. Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки. Первоочередной перечень проектов комплексного освоения территорий для развития малоэтажного жилищного строительства на территории муниципальных образований приведен в приложении 4 к Программе. Кроме мер, направленных на снижение стоимости подготовки земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на стоимость строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов повторного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов. Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующим природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований. Ведется работа по созданию базы данных типовых проектных решений малоэтажных жилых домов с использованием различных быстровозводимых технологий строительства и современных энергоэффективных строительных материалов, выпускаемых на территории республики, которая позволит потенциальным застройщикам сэкономить время на проектирование и выбрать оптимальный вариант жилого дома, исходя из стоимости, площади и планировки. База данных формируется на основе проектных решений, разработанных предприятиями, осуществляющими производство конструктивных элементов и строительных материалов для малоэтажного домостроения. Информация о технологиях малоэтажного домостроения, производимых на территории Удмуртии, будет регулярно освещаться в средствах массовой информации. В целях стимулирования применения новых эффективных направлений развития жилищного строительства, для демонстрации преимуществ малоэтажного жилья планируется проведение республиканских конференций, посвященных перспективам развития малоэтажного и индивидуального жилищного строительства. 3.5. Мероприятия по комплексному обеспечению территорий жилой застройки объектами инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье в 2008-2009 годах поставили на повестку дня не только реализацию антикризисных мер в сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья эконом-класса, устанавливаемых Минрегионом России), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности. Строительство жилья эконом-класса является одним из основных требований, предъявляемых к проектам для участия в подпрограмме "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" проекта ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы. Указанное направление позволит осуществлять строительство жилья за счет бюджетных средств разных уровней и внебюджетных источников, в том числе средств коммерческих организаций, средств граждан, средств государственной поддержки, средств материнского (семейного) капитала. Преимуществом такого подхода к решению вопросов развития жилищного строительства, формирования доступного рынка жилья и обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является возможность снижения стоимости жилых помещений, в том числе за счет ограничения их площади в соответствии со стандартами жилья эконом- класса. Принципиально важным стратегическим направлением дальнейшего развития жилищного строительства должно стать обеспечение опережающего развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для массовой жилой застройки, в связи с ограниченными возможностями так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующей инженерной инфраструктуры. Реализация на территории Удмуртской Республики проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, предполагает осуществление комплекса мер государственной поддержки в форме предоставления субсидий на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субсидий на строительство социальной и инженерной инфраструктуры и субсидий на обеспечение автодорогами микрорайонов комплексной застройки. Перечень приоритетных проектов комплексного освоения территорий для развития многоэтажного жилищного строительства представлен в приложении 5 к Программе. Перечень проектов развития застроенных территорий для многоэтажного жилищного строительства представлен в приложении 6 к Программе. 3.6. Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве Реализация мероприятий указанного направления предусматривает оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности и совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в области жилищного строительства, в том числе: внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства; утверждение республиканских нормативов градостроительного проектирования; осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления в Удмуртской Республике законодательства о градостроительной деятельности, принятие мер по устранению нарушений законодательства; оптимизацию процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства в соответствии с требованиями федерального законодательства; разработку административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, связанных со строительством; предоставление в электронном виде государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственных и муниципальных услуг, связанных со строительством; развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями федерального законодательства; исключение случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также истребования документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства; принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства в соответствии с требованиями федерального законодательства; приведение законодательства Удмуртской Республики о градостроительной деятельности в соответствие с вновь принимаемыми изменениями в федеральное законодательство о градостроительной деятельности. План мероприятий по снижению административных барьеров представлен в приложении 7 к Программе. 3.7. Мероприятия по стимулированию развития строительства жилья эконом - класса Развитие строительства жилья эконом - класса будет обеспечиваться в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий и реализации программы "Стимул". Комплексное применение механизмов программы "Стимул" призвано обеспечить повышение ликвидности долгосрочных активов, предоставить комфорт защиты от процентных рисков, помочь в организации фондирования на период строительства и реализации ипотечных программ, а также сформировать базу по срочности и возвратности кредитов застройщикам. Механизм рефинансирования (финансирования) программы предусматривает выкуп закладных, предоставление целевых займов, как под залоговое обеспечение, так и без залога. В целях реализации программы "Стимул" будет заключено Соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом - класса между Правительством Удмуртской Республики, агентством по ипотечному жилищному кредитованию (далее - АИЖК) и региональным оператором АИЖК в Удмуртской Республике ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики". При этом АИЖК намерено предоставлять займы банкам для кредитования застройщиков и дольщиков, участвующих в строительстве жилья эконом - класса, на специальных условиях выдавать и выкупать ипотечные кредиты, в том числе с учетом ипотечного страхования. Взаимодействие сторон в рамках Соглашения снизит социальную напряженность при наступлении обстоятельств, влекущих обращение взысканий на предмет залога по ипотечному кредиту. Для развития строительства жилья категории эконом - класса и в целях привлечения средств участников долевого строительства и жилищно- строительных кооперативов на этапе строительства, предоставления им гарантий своевременного завершения жилищного строительства, цена жилья будет зафиксирована в рамках условий, определенных Соглашением. Потребность застройщиков в кредитных средствах для строительства жилья эконом - класса может составить ориентировочно 6,5 млрд. рублей, в том числе по годам реализации настоящей Программы: 2011 год - 0,5 млрд. рублей; 2012 год - 1,1 млрд. рублей; 2013 год - 1,4 млрд. рублей; 2014 год - 1,5 млрд. рублей; 2015 год - 2,0 млрд. рублей. При этом сумма необходимого фондирования для использования в рамках программы "Стимул" на территории Удмуртской Республики может составить ориентировочно 2 млрд. рублей, в том числе по годам реализации настоящей Программы: 2011 год - 0,15 млрд. рублей; 2012 год - 0,33 млрд. рублей; 2013 год - 0,42 млрд. рублей; 2014 год - 0,45 млрд. рублей; 2015 год - 0,60 млрд. рублей. Привлечение указанной суммы кредитных средств позволит дополнительно ввести в эксплуатацию около 180 тысяч кв. метров общей площади жилья эконом - класса. В рамках программы "Стимул" осуществляется: стимулирование спроса граждан на ипотечные жилищные кредиты (займы), предоставляемые на цели приобретения жилья в многоквартирных жилых домах на первичном рынке жилья согласно кредитному продукту "Новостройка"; стимулирование спроса граждан на цели приобретения (строительства) жилья на территории организованной комплексной малоэтажной застройки: квартиры, жилого дома с земельным участком, земельного участка под строительство на нем жилого дома согласно кредитному продукту "Малоэтажное жилье"; реализация мероприятий государственной поддержки граждан установленных категорий из бюджета Удмуртской Республики, в том числе молодых семей - участников ФЦП "Жилище", приобретающих жилье в новостройках. На увеличение размера первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам граждане могут направить: - средства материнского (семейного) капитала; - средства социальных выплат в качестве участника подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище"; - средства социальных выплат в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище"; - средства других мер государственной поддержки в соответствии с нормативными правовыми документами Удмуртской Республики. Одним из важнейших условий спроса на жилье является его ценовая доступность. Приоритетным условием участия застройщиков в программе "Стимул" является строительство жилья эконом - класса и его реализация по стоимости 1 кв.м согласно стандартам жилья эконом - класса, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации. В целях обеспечения осуществления деятельности ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" в качестве гаранта по сбыту нереализованного жилья в рамках программы "Стимул" из бюджета Удмуртской Республики будет направлено 200 млн. рублей. 3.8. Мероприятия по развитию производственной базы строительного комплекса Одним из основных факторов, оказывающих определяющее влияние на развитие производства строительных материалов и конструкций, является структура жилищного строительства по конструктивным типам зданий на перспективу с выделением малоэтажного строительства. Структура жилищного строительства по конструктивным типам зданий в Удмуртской Республике представлена в таблице 8. Таблица 8 |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| | Конструктивные типы зданий | Годы строительства | |—————————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————| | | 2011 | 2015 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | | тыс.кв.м | % | тыс.кв.м | % | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Жилые здания, | 474 | | 716 | | | в том числе | | | | | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Многоэтажное строительство | 139 | 100 | 216 | 100 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Кирпичные и каменные | 31 | 22 | 45 | 21 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Крупнопанельные | 8 | 6 | 22 | 10 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Сборно-монолитные | 37 | 27 | 104 | 48 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Монолитное | 63 | 45 | 45 | 21 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Малоэтажное строительство | 335 | 100 | 500 | 100 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Кирпичные | 91 | 27 | 130 | 26 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Из ячеистых блоков | 147 | 44 | 215 | 43 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Деревянные здания | 60 | 18 | 95 | 19 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| | Из других материалов | 37 | 11 | 60 | 12 | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
